中南大學(xué)社會學(xué)系教授 潘澤泉

由社區(qū)建設(shè)達成社會建設(shè)

中南大學(xué)社會學(xué)系教授 潘澤泉

對社會發(fā)展來說，社區(qū)建設(shè)是一個能夠轉(zhuǎn)化為在社區(qū)層次上尋求集體行動，自下而上推動社會建設(shè)的最有效的方法。社區(qū)建設(shè)控制著社會重建的過程，社區(qū)建設(shè)的理論和實踐研究已然成為現(xiàn)代社會建設(shè)的重要課題。從社會發(fā)展和社會建設(shè)的角度，依托并著眼于以社區(qū)建設(shè)和發(fā)展來謀求社會發(fā)展，并將社區(qū)建設(shè)和發(fā)展置于社會建設(shè)目標之中已日益成為人類共識，并形成新的世界趨勢，以下擬就社區(qū)建設(shè)與社會建設(shè)之間的主要論域和話語實踐展開論述。

第一，社區(qū)建設(shè)是推動社會建設(shè)的微觀機制，是實現(xiàn)和推動社會發(fā)展項目的最有效途徑。一方面，可以把社區(qū)建設(shè)看作是社會建設(shè)進社區(qū)，如一些宏觀制度，如社會保障制度或社會福利制度落實到社區(qū)，這正是社會建設(shè)重心下移的突出表現(xiàn)。另一方面，微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的社會建設(shè)的切入點和抓手，是推動社會建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工程。社區(qū)作為社會的基本單元，是人們生產(chǎn)生活的基本空間，社區(qū)居民的生活需求和利益保障，往往需要通過社區(qū)的社會化服務(wù)和自我管理得以滿足，或者通過社區(qū)組織向各級政府反映得以實現(xiàn)。從執(zhí)政為民和社會控制的角度來看，把握了社區(qū)就在很大程度上把握了社會，可以說，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的微觀機制。

社會建設(shè)和推動社會發(fā)展戰(zhàn)略的基本任務(wù)就是推動社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展，即必須經(jīng)由社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)和推動社會發(fā)展戰(zhàn)略，否則所有的社會發(fā)展項目注定就要失敗。社會建設(shè)行動項目的推動需要以社區(qū)作為最基礎(chǔ)的行動單元，經(jīng)由社區(qū)建設(shè)得以推動。在社會發(fā)展項目中，如反貧困項目、鄰里復(fù)興戰(zhàn)略、移民安置和接納、再就業(yè)、創(chuàng)收計劃、住房社區(qū)推動、城市貧困家庭發(fā)展計劃、目標群體的工作、社會保障與福利工程等，如果不加強地方社區(qū)，鼓勵社區(qū)在規(guī)劃與維持其基礎(chǔ)設(shè)施過程中參與并發(fā)揮更大作用，這些社會發(fā)展項目注定要失敗，社會學(xué)家鄭杭生認為，“社會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)，正是為了在一個市場經(jīng)濟的陌生人世界里，構(gòu)筑人際關(guān)系和諧的、互助合作的新的社會共同體，這個社會共同體，在宏觀上叫做和諧社會，在微觀上叫做和諧社區(qū)。微觀的社區(qū)建設(shè)是宏觀的和諧社會構(gòu)建的切入點和抓手，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項基礎(chǔ)性工程。”

第二，在社會建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)有利于消除國家與市民社會的“二元對立”，建立國家、市場以及公民社會結(jié)合在一起的新型社會關(guān)系。在國家與社會關(guān)系以及政府如何進行管理的問題上，針對社會的過度原子化狀態(tài)，提出了要建立合作包容型的新社會關(guān)系，即在尊重個人價值的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立共同體意識，使每個人、每個團體都積極參與到社會之中。社區(qū)建設(shè)被整合在“公民社會問題”中，主張政府與公民重建相互信任的合作關(guān)系，在大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)與社區(qū)教育的基礎(chǔ)上建立“新型民主國家”。社區(qū)建設(shè)的提出有助于避免國家與市民社會的“二元對立”，有助于建立政府與社會之間的合作互動關(guān)系，培養(yǎng)公民精神，鼓勵公民對政治生活的積極參與，發(fā)揮民間組織的主動性，使它們承擔(dān)起更多的職能，參與政府的有關(guān)決策。社區(qū)建設(shè)中的廣泛民主參與和互助合作，還能“直接或間接地促進社會公正”和“改善一個街區(qū)的生活質(zhì)量”，通過社區(qū)建設(shè)還可以培養(yǎng)、維護并發(fā)展公民精神與實現(xiàn)社會價值，社區(qū)建設(shè)同樣可以通過培養(yǎng)社會成員彼此的信任與互惠創(chuàng)造社會資本。

可以說，以社區(qū)建設(shè)為技術(shù)性的手段，依托基層社區(qū)的崛起，通過政府的分權(quán)和授權(quán)，在基層社區(qū)中構(gòu)造政府、市場和社會共同作用的現(xiàn)代治理格局，已經(jīng)成為一種全球化的趨勢。吉登斯指出，在美國、英國以及世界上其他地方進行的研究表明，至少在某些地區(qū)和某些背景中，一個公民的領(lǐng)域正在迅速興起。某些老式的公民組織和公民活動可能已經(jīng)失去了吸引力，但是，其他類型的社會共同力量正在取代著它們。關(guān)鍵在于要采取既有利于當?shù)厣鐓^(qū)，又有利于整個社會的方案來利用它們，從而使之服務(wù)于更為普遍的社會利益。

第三，在社會建設(shè)中，社區(qū)建設(shè)是實現(xiàn)社會整合和社會團結(jié)的最有效的途徑。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展過程就是社會各個部門合作、協(xié)商、融合的過程，也是共同精神和共同價值的培養(yǎng)過程，也是社會融合的過程。社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展在社會整合、社會正義、社會公平等社會發(fā)展理念的推動下，其發(fā)展理念從根本上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，社區(qū)建設(shè)的意義并不僅僅在于改變落后面貌，社區(qū)建設(shè)也不再是局限于落后國家的扶貧助弱工程或項目，而是實現(xiàn)社會和管理重建、實現(xiàn)社會整合和社會團結(jié)，推動社會發(fā)展與社會進步的重要手段。社區(qū)建設(shè)強調(diào)在全球化背景下社區(qū)團結(jié)的重要性。吉登斯認為，全球化進程的推進使得“以社區(qū)為重點”不僅成為可能，而且變得非常必要，面對“鄉(xiāng)村社區(qū)和城市街道中團結(jié)感的弱化，居高不下的犯罪率以及婚姻家庭的解體，需要在這里提出來的問題不是關(guān)于社會正義，而是關(guān)于我們在傳統(tǒng)與習(xí)慣已趨衰落之后應(yīng)當怎樣生活、如何重建社會團結(jié)以及如何對生態(tài)問題做出反應(yīng)”。

“社區(qū)”不僅意味著重新找回已經(jīng)失去的地方團結(jié)形式，它還是一種促進街道、城鎮(zhèn)和更大范圍的地方區(qū)域的社會和物質(zhì)復(fù)蘇的可行辦法，社區(qū)建設(shè)必須重視支持網(wǎng)絡(luò)、自助以及社會資本的培育，使這些因素成為促成低收入社區(qū)在具體執(zhí)行和實施過程中，應(yīng)該特別強調(diào)公平和正義，這不僅是社會工作職業(yè)倫理的一項重要內(nèi)容，而且也是社會工作被服務(wù)對象接納并能夠取得信任、建立專業(yè)關(guān)系的前提條件。由于當前我們社會工作職業(yè)倫理的建設(shè)還處于探討階段，無法在服務(wù)過程中體現(xiàn)出規(guī)范的職業(yè)倫理，加之我們提供的服務(wù)缺乏專業(yè)性，所以很難取信于服務(wù)對象，也很難讓服務(wù)對象建立起對專業(yè)社會工作的職業(yè)認同。

第四，社會工作服務(wù)提供中的問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向。我國社會工作的介入領(lǐng)域有老、弱、病、殘等傳統(tǒng)實務(wù)領(lǐng)域，近年來增加了矯治社會工作、醫(yī)務(wù)社會工作、農(nóng)村社會工作、家庭社會工作等新領(lǐng)域，以及所謂實際社會工作中開展的人口和計劃生育社會工作、民族宗教社會工作等。隨著社會工作的發(fā)展，一個問題開始引起人們的關(guān)注，社會工作服務(wù)的提供應(yīng)該是以社會問題為導(dǎo)向，還是應(yīng)以大眾需求為導(dǎo)向？這將進一步涉及到社會工作針對的服務(wù)群體和介入領(lǐng)域，在日益增加的社會服務(wù)需求和當前有限的社會資源條件下，我們不得對此予以關(guān)注。

若從政府購買服務(wù)的角度看，政府投入資金大都是以解決社會問題為導(dǎo)向，關(guān)注的是影響國家和社會發(fā)展的重大安全、保障、民生等方面的問題。這種問題導(dǎo)向的社會工作服務(wù)只能覆蓋部分特殊群體，也有可能會忽略掉一些重要的、但還未發(fā)展成為重大社會問題的一些群體和領(lǐng)域，也難以對社會發(fā)展提供預(yù)防性的、支持性的服務(wù)，實際上更無力顧及社會大眾層出不窮的服務(wù)新需求。從社會工作的一般概念理解，社會工作的服務(wù)是針對“有需要的人”，且服務(wù)對象也有從特殊人群向一般人群擴散的趨勢。從這個意義上看，需求導(dǎo)向的社會工作服務(wù)完全合乎情理，而且有可能是今后社會工作發(fā)展的一個新動向。目前情況，需求導(dǎo)向的社會工作服務(wù)主要依賴于以社會籌資為主的NGO組織，它們通過專業(yè)評估為社會有需要的群體提供專業(yè)服務(wù)，關(guān)注社會大眾的有效需求，以良好的內(nèi)部管理和專業(yè)服務(wù)維持其機構(gòu)的可持續(xù)運作。但是由于我國NGO組織的力量還十分弱小，提供的社會服務(wù)也十分有限，難以滿足日益增多的各種社會服務(wù)需求，這種狀況有可能對社會工作發(fā)展造成一些不利影響。

第五，社會工作發(fā)展中政府、高校和福利組織間的資源整合。社會工作的發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，上涉及到政府部門的投入、支持和管理，中涉及到高校對社會工作專業(yè)教育和人才培養(yǎng)，下涉及到福利組織對社會服務(wù)的提供和實施。這三者間“良好的伙伴關(guān)系是中國社會工作發(fā)展和社會工作專業(yè)化的決定性力量”。但就當前社會工作的發(fā)展來看，政府、高校和福利組織之間的有效連接并未真正打通，資源也未得到有效整合。

從政府層面看，由于當前福利組織承接社會服務(wù)的能力有限，因此政府在推動社會工作的具體操作中難免遭遇“巧婦難為無米之炊”之困境。從高校層面看，當前開設(shè)社會工作專業(yè)學(xué)科的高校越來越多，培養(yǎng)社工專業(yè)人才的層次也越來越高，但是絕大部分培養(yǎng)出來的社工專業(yè)人才卻因福利組織太少或因薪資待遇太差而放棄了社工專業(yè)。因此，亟待在經(jīng)濟資本和人力資本上獲得政府和高校支持的福利組織，事實上卻處于一個沒有得到有效支持的境況，導(dǎo)致它的發(fā)展面臨諸多難題，如機構(gòu)規(guī)模小，組織能力弱，經(jīng)費吃緊，資源不足，NGO的生存空間狹小等。反過來說，福利組織發(fā)展的不力又對政府和高校社工專業(yè)教育和科研產(chǎn)生了負面影響。一方面，無法壯大自身的福利組織必然會影響社會服務(wù)的提供，使得政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變成為一紙空文；另一方面，福利組織發(fā)展緩慢既阻礙了它們對社工專業(yè)人才的吸納力度，使得高校社會工作專業(yè)的師生的教學(xué)熱情遭受破壞，直接影響了教學(xué)效果，又由于學(xué)生實務(wù)操練場所的不足以及教師實務(wù)經(jīng)驗的缺失，使得社工專業(yè)教育往往停留于紙上談兵。

政府、高校和福利組織三者間的資源整合，其核心是要確保三要素之間統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展。例如，國家可以設(shè)置一個專職管理部門來統(tǒng)領(lǐng)并協(xié)調(diào)社會工作發(fā)展系統(tǒng)中的各個要素環(huán)節(jié)，在統(tǒng)一的計劃和預(yù)算之下，在有效平衡各方的利益基礎(chǔ)之上，制定出具體的可供操作的發(fā)展方案。政府、福利組織與高校三個要素層面，應(yīng)該以社會工作總體發(fā)展目標和共同利益為基礎(chǔ)，來制定各自的發(fā)展目標和計劃，并定期召開協(xié)調(diào)會議，建立信息共享，促進良性互動與發(fā)展，等等。

綜上所述，社會工作的發(fā)展是一項任重而道遠的事業(yè)，還有很多問題需要我們在實踐中不斷摸索。這個過程雖然不會一帆風(fēng)順，但它的意義卻十分重大，因為社會工作是和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容和有效手段，只有社會工作發(fā)展有效，能夠解決社會建設(shè)中的種種具體問題，才能最終實現(xiàn)和諧社會建設(shè)之目標。

上的壓制性因素，或淪落為政治權(quán)力重建社會控制的一種工具。