黃曉霓

(中央民族大學(xué)馬列學(xué)院,北京 100081)

當(dāng)前我國分配領(lǐng)域的突出問題及其對策分析

黃曉霓

(中央民族大學(xué)馬列學(xué)院,北京 100081)

改革開放以來,我國收入分配制度改革成效顯著。同時,隨著改革的深入發(fā)展,分配領(lǐng)域也出現(xiàn)了貧富懸殊不斷拉大、分配秩序混亂、分配不公等突出問題,這些問題事關(guān)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？朔峙漕I(lǐng)域中的問題要從完善分配體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、規(guī)范收入分配秩序、變革戶籍制度、打破行業(yè)壟斷、提高低收入群體的收入水平等方面著手。

分配領(lǐng)域;問題;危害性分析;對策分析

收入分配乃民生之本,事關(guān)全國老百姓的切身利益。改革開放30多年以來,我國的分配制度隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)行了相應(yīng)的改革,并取得不小成就。從1978年到2008年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343元增加到15781元,職工平均工資從615元增加到29229元,農(nóng)村居民人均純收入從134元增加到4760元[1]10-11。同時,我們必須看到,雖然我國分配制度的改革取得重大成就,但囿于特定的國情,我國分配領(lǐng)域還是出現(xiàn)了不少問題。其中的一些問題還比較突出,甚至出現(xiàn)不斷加劇的態(tài)勢。在《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》一文中,溫家寶總理指出:“當(dāng)前,收入分配問題已經(jīng)到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續(xù)擴(kuò)大,必將成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患。”[2]2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,在這樣的大背景下探索解決我國分配領(lǐng)域出現(xiàn)的問題,尋找改善收入分配的路徑有著深刻的意義。

一、當(dāng)前我國分配領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題

當(dāng)前,改革已進(jìn)入攻堅階段,各種利益矛盾日益暴露出來。這些深層次的矛盾反映在分配領(lǐng)域,使得分配領(lǐng)域的問題更為突出。

(一)貧富差距不斷拉大

從總體上看,我國的基尼系數(shù)已從改革初期的0.26上升到2007年的0.48,近兩年還不斷上升,實際已超過了0.5。[3]收入最高的10%群體與收入最低的10%群體的收入差距,從1988年的7.3倍上升到2007年的23倍;[4]貧富懸殊已由改革開放初期的4.5∶1上升到現(xiàn)在的12.66∶1。[5]從分類上看,城鄉(xiāng)居民人均收入水平比已由1978年的2.27∶1擴(kuò)大到2008年的3.31∶1。[6]13目前,我們城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到歷史最高水平;區(qū)域差距不斷擴(kuò)大,2008年最高收入省與最低收入省的人均可支配收入相差15706元,收入之比為2.4∶1;[6]45行業(yè)之間職工工資差距也很明顯,2008年,平均工資最高的為證券業(yè),平均工資為167995元,[1]142最低的為農(nóng)業(yè),平均工資為11172元,[1]140最高的與最低的相差15倍左右;群體收入差距更是進(jìn)一步擴(kuò)大,上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右,國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。[7]

(二)勞動報酬及居民收入占 GDP比例不斷下降,資本報酬比例則不斷上升

數(shù)據(jù)顯示,我國居民勞動報酬占GDP的比例在1983年達(dá)到56.5%的峰值后,就持續(xù)下降。2008年已經(jīng)下降到39.37%,25年間下降了近20個百分點(diǎn),居民收入占 GDP比例從1990年55.4%下降到2008年42.97%。與此形成鮮明對比的是,從1978年至2005年這22年間,資本報酬占 GDP的比重上升了近20個百分點(diǎn)。①

(三)分配秩序比較混亂

這主要表現(xiàn)在收入分配缺乏根據(jù)。事業(yè)單位和某些國企制度外發(fā)放的收入多,津貼補(bǔ)貼名目繁雜、渠道混亂;另外,壟斷行業(yè)還發(fā)放名目繁多的福利待遇。在壟斷行業(yè)下,誰擁有了壟斷權(quán),誰掌握了壟斷資源,誰的工資福利就高,誰的待遇就好,這已成為工資分配秩序的一個“潛規(guī)則”。數(shù)據(jù)顯示,2006年,央企“十二豪門”囊括了央企總利潤的78.8%,“十二豪門”員工工資是全國平均工資水平的3～4倍。[8]一些要素市場收入分配失范,等等。

(四)分配不公問題突出

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,分配中的公平主要是指等量貢獻(xiàn)獲得等量報酬,即同工同酬。分配中的不公平就是等量貢獻(xiàn)沒有獲得等量報酬,即同工不同酬。目前在我國,同工不同酬、“同事吃肉我喝湯”的現(xiàn)象已十分普遍。全國總工會近期一項調(diào)查顯示,75.2%的職工認(rèn)為當(dāng)前社會收入分配不公,61%的職工認(rèn)為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。[9]

二、分配領(lǐng)域存在的突出問題的危害性分析

收入分配事關(guān)老百姓的切身利益,分配領(lǐng)域存在的突出問題必然會危及老百姓的利益,必將會加劇貧困,危害社會穩(wěn)定,進(jìn)而不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建,也不利于生產(chǎn)力的提高及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

(一)加劇貧困

貧困的狀況和變化與兩個因素有關(guān):一是收入增長;一是收入分配。如果收入增長不能公平地分配到各個人群中去,往往會導(dǎo)致更多的貧困。改革開放30多年以來,我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擺脫貧困方面取得了很大的成績,贏得了國際聲譽(yù)。但貧困問題仍然十分嚴(yán)峻。按照我國新修定的貧困標(biāo)準(zhǔn),2008年我國的貧困人口大約為4007萬人,按照每天2美元的國際標(biāo)準(zhǔn),我國應(yīng)該有近1億的窮人。而在貧困線之上附近,達(dá)不到平均收入水平的易于陷入貧困的人口約在2億人。[10]55當(dāng)前,我國分配領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的分配不公,如果分配不公的問題得不到有效地解決,那么在貧困線之上附近的這2億人將會很快陷入貧困。我國在擺脫貧困方面的多年努力將會功虧一簣,這將會加劇我國的貧困狀況。

(二)不利于社會穩(wěn)定,進(jìn)而不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建

貧富差距關(guān)涉社會穩(wěn)定,因為它關(guān)涉到人的基本安全感。當(dāng)貧富差距拉大,社會底層很多人因陷入貧困而失去安全感時,往往會引起人們的恐慌,進(jìn)而不利于社會的穩(wěn)定。貧富差距拉大,在使民眾失去安全感的同時,也使民眾的相對被剝奪感增強(qiáng)。民眾的相對被剝奪感是指民眾將自身與周圍其他群體進(jìn)行比較后的心理感受。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)獲得了很大的發(fā)展,人民的生活水平得到了很大的提高。然而,人們對生活的滿意程度并沒有隨著生活水平的提高而提高;相反,人們感到自己的經(jīng)濟(jì)地位在不斷下降,感覺自己是窮人,自身的正當(dāng)利益受到了“剝奪”。當(dāng)前,我國的基尼系數(shù)已超出了0.4的國際警戒線,這表明社會財富日益聚集在少數(shù)人的手中。雖然現(xiàn)在社會對貧富差距的忍受力比過去提高了,但貧富差距的不斷拉大會使民眾產(chǎn)生不安全感,同時會感到相對剝奪感增強(qiáng)。如果貧富差距不斷拉大的勢頭得不到遏制,民眾的不安全感及相對剝奪感一旦超過可忍受的范圍,那么社會不穩(wěn)定因素將會急劇增加,在一定的條件下,很可能引發(fā)社會沖突和動蕩,進(jìn)而不利于我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。

(三)有失社會公平,不利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性,最終不利于生產(chǎn)力的發(fā)展及社會的和諧和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行

溫家寶在《社會主義初級階段的歷史任務(wù)和我國對外政策的幾個問題》一文中指出:“鞏固和發(fā)展社會主義,必須認(rèn)識和把握好兩大任務(wù):一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,極大地增加全社會的物質(zhì)財富;一是逐步實現(xiàn)社會公平與正義,極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造力和促進(jìn)社會和諧。上述兩大任務(wù)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn),是統(tǒng)一的整體,并且貫穿于整個社會主義歷史時期一系列不同發(fā)展階段的長久進(jìn)程中。沒有生產(chǎn)力的持久大發(fā)展,就不可能最終實現(xiàn)社會主義本質(zhì)所要求的社會公平與正義;不隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而相應(yīng)地逐步推進(jìn)社會公平與正義,就不可能愈益充分地調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造活力,因而也就不可能持久地實現(xiàn)生產(chǎn)力的大發(fā)展?！备母镩_放以來,我國社會財富大大增加,但在財富的分配上則出現(xiàn)了一些問題。比如貧富懸殊不斷拉大及分配不公等等,這些都有失社會公平。社會不公平只能增長人的惰性、“機(jī)會心理”和特權(quán)意識,不利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性及創(chuàng)造活力,最終不利于社會財富的增加及生產(chǎn)力的發(fā)展。同時,一個人的收入決定了他的生存質(zhì)量和人格尊嚴(yán)。當(dāng)一個感到比他貢獻(xiàn)小的人卻過著比他更優(yōu)雅、更體面的生活時,他的心里就會滋生出一種怨憤,就會對社會公平正義產(chǎn)生懷疑。這種怨憤及懷疑最終會危害社會的和諧及經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

(四)導(dǎo)致內(nèi)需和消費(fèi)不振,從而使得我國過分依賴外部市場,降低了我國經(jīng)濟(jì)的安全性

根據(jù)凱恩斯的消費(fèi)理論,消費(fèi)與收入之間存在著這樣的函數(shù)關(guān)系:C=a+by。其中,C為消費(fèi)總需求,a為常數(shù),表示自發(fā)消費(fèi),b為邊際消費(fèi)傾向,y為可支配收入。由此可見,邊際消費(fèi)傾向與可支配收入是決定消費(fèi)水平的高低主要因素,消費(fèi)水平的高低與可支配收入及邊際消費(fèi)傾向都呈正相關(guān)關(guān)系。但是,根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律,隨著收入水平的提高,邊際消費(fèi)傾向?qū)⒉粩嘞陆?即收入水平越高的人邊際消費(fèi)傾向越低,而收入水平越低的人邊際消費(fèi)傾向越高。近年來,由于我國分配存在以上種種問題,導(dǎo)致社會財富向少數(shù)人匯聚,而廣大低收入群體收入增長緩慢。根據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律,高收入群體的邊際消費(fèi)傾向比較低,收入的增加除了進(jìn)行奢侈品消費(fèi)外,不會再用于一般的消費(fèi),其收入或者用于投資,或者用于儲蓄,而廣大低收入群體雖有較高的邊際消費(fèi)傾向。但由于收入增長緩慢,或者由于沒有穩(wěn)定的收入增長預(yù)期,同時為了應(yīng)對醫(yī)療、教育及住房等大項開支,除了日常的必需品消費(fèi)外,剩余部分也用于儲蓄,消費(fèi)需求被極度壓抑。其中最為典型的是農(nóng)民的消費(fèi)嚴(yán)重不足。截至2009年全國農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.29億人,[11]按三人之家計算,2.29億農(nóng)民工涉及到6.87億人的負(fù)擔(dān),加上缺少社會保障和醫(yī)療保險,農(nóng)民的消費(fèi)能力被極度壓抑,導(dǎo)致我國整個社會消費(fèi)需求不足。從實踐上看,近年來,貧富懸殊的不斷拉大已經(jīng)引起越來越明顯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在經(jīng)濟(jì)高增長的同時,儲蓄居高不下,居民消費(fèi)增長滯后,內(nèi)需和消費(fèi)不振,經(jīng)濟(jì)增長越來越依賴于投資和出口的拉動。據(jù)世界銀行統(tǒng)計,2007年高收入經(jīng)濟(jì)體 GDP構(gòu)成中,居民最終支出占62%,資本形成占21%;中等收入經(jīng)濟(jì)體這兩個比重分別為60%和25%;我國的為34%和44%。[12]我國的居民消費(fèi)率明顯偏低,投資(資本形成)率明顯偏高。投資是一把雙刃劍,既是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力和增效器,又是經(jīng)濟(jì)波動的關(guān)鍵因素。因此,我國經(jīng)濟(jì)的這種增長方式大降低了我國經(jīng)濟(jì)的安全性,不利于我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

三、克服分配領(lǐng)域問題的對策分析

2009年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中調(diào)整國民收入分配,把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。這為我們針對分配領(lǐng)域存在的突出問題理清解決問題的出路指明了方向。在當(dāng)前情況下,筆者以為,克服分配領(lǐng)域中的問題可以從以下幾個方面著手:

(一)提高勞動報酬所得

當(dāng)前,我國分配領(lǐng)域存在的一個突出問題是勞動報酬及居民收入占GDP的比例不斷下降;與此相反的是資本報酬占GDP的比例不斷上升。因此,要克服分配領(lǐng)域的這個問題,應(yīng)當(dāng)做好三個方面的工作。首先,政府應(yīng)當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付及社會保障支出,適當(dāng)?shù)貙⒄@得的利益讓渡給居民;其次,提高國企紅利上繳比例。當(dāng)前,我國壟斷行業(yè)國企紅利上繳的比例僅為5%左右,這根本不符合同股同權(quán)的原則;最后,應(yīng)該盡快建立“勞資集體談判制度”,在各類所有制企業(yè)中落實勞動者集體談判的合法權(quán)利,進(jìn)一步健全集體談判機(jī)制,明確工會在集體談判中的平等地位和權(quán)利。

(二)完善稅收制度

稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿,是緩和社會分配矛盾、體現(xiàn)社會公平的重要手段。但是目前,我國的稅收制度還不是很完善,其作用也未能充分發(fā)揮,因此,要進(jìn)一步完善稅收制度。我國現(xiàn)行的稅制結(jié)構(gòu),以流轉(zhuǎn)稅為主體。這種稅收結(jié)構(gòu)在調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)社會公平上的功能比較弱,其存在的累退性,放大了收入的不公平,具有逆向調(diào)節(jié)作用。稅收的逆向調(diào)節(jié)作用已成為居民收入差距擴(kuò)大的主要原因。因此,應(yīng)逐步建立起一個綜合協(xié)調(diào)配合,覆蓋居民收入運(yùn)行全過程,以個人所得稅、財產(chǎn)稅為主體,其他稅種為補(bǔ)充的收入分配稅收調(diào)控體系,從個人收入的存量、增量、轉(zhuǎn)讓等多個環(huán)節(jié)對收入分配進(jìn)行全方位的調(diào)節(jié)。

(三)完善社會保障制度

社會保障制度作為國家一項重要的社會制度,是社會運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”。經(jīng)過長期的努力,我國覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)取得長足進(jìn)展。但是,當(dāng)前我國的社會保障制度還不很完善,存在著一些問題。問題之一就是農(nóng)村和城市的社會保障制度存在著很大的差異,這使得城鄉(xiāng)居民無法同等地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果,農(nóng)村居民的收入也因此而受到限制。因此,應(yīng)逐漸完善社會保障制度,擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保障面,建立面向所有人員的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等社會保障制度,充分發(fā)揮社會保障制度對收入分配的調(diào)節(jié)作用,從而逐漸縮小城鄉(xiāng)收入差距。

(四)變革戶籍制度

2010年5月24日人民日報發(fā)表了題為《收入差距為何不斷擴(kuò)大》的文章。文章認(rèn)為戶籍、出身、企業(yè)身份等,是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的推手。因此,要克服我國分配領(lǐng)域了出現(xiàn)的問題,就要變革戶籍制度。同時,以戶籍制度改革為突破口,實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。

(五)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

區(qū)域差距問題本質(zhì)上是區(qū)域問題的一個方面。從戰(zhàn)略的角度看,解決區(qū)域差距問題最重要的是繼續(xù)統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,千方百計促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展,繼續(xù)促進(jìn)西部大開發(fā)、加快中部和東北部地區(qū)的發(fā)展,提升東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力。要統(tǒng)籌區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展:一是要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略;二是實行產(chǎn)業(yè)地區(qū)傾斜的區(qū)域發(fā)展政策;三是利用財政再分配手段調(diào)節(jié)地區(qū)發(fā)展差異和居民收入差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大,逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要方面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,首先,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)制度,繼續(xù)清理和廢除對農(nóng)村勞動力的就業(yè)歧視政策,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、公平的勞動力市場,保證對農(nóng)村勞動力和勞動力一視同仁;其次,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育。應(yīng)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度,幫助地方提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平。

(六)提高低收入群體的收入水平

當(dāng)前我國分配領(lǐng)域最主要的問題是貧富懸殊不斷擴(kuò)大,因而重中之重就是提高低收入群體的收入水平。讓低收入群體有一個基本的收入,同時解決好教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等民生問題,保證他們的基本生活和基本權(quán)益。

農(nóng)業(yè)人口占我國人口的絕大多數(shù),解決農(nóng)民低收入問題對于解決貧富懸殊問題有著至關(guān)重要的作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,可以采取以下措施:(1)積極扶持農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐;(2)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入;(3)實施科教興農(nóng);(4)構(gòu)建為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢和農(nóng)民合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)體系,創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境,可以考慮重新建立農(nóng)會表達(dá)廣大農(nóng)民的意見和利益訴求;(5)切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),縮減基層組織冗員,提高基層的服務(wù)和效率意識。

克服分配領(lǐng)域中存在的突出問題必然會遇到一些阻力,但這是億萬老百姓的心聲,是黨執(zhí)政為民的根本宗旨所在,是維護(hù)社會穩(wěn)定的內(nèi)在要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是體現(xiàn)社會主義根本目的的必行之舉,其大勢不可擋。可以預(yù)期,在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,多年來存在于分配領(lǐng)域中的突出問題一定能夠得到逐步解決。

[1] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒(2009)[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2009.

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Problemsand Coun termeasures of China’s D istribution

HUANG Xiao-ni(School of M arxism &Leninism,M inzu University of China,Beijing 100081,China)

Since the reform and opening up,China’s income distribution system reform has achieved remarkable results.A t the same time,w ith the deep development of distribution reform,many p roblem s begin to appear,including the w idening gap between the rich and the poo r,the diso rder of income distribution and the unfair distribution and so on.These issues are directly related to the social stability and health economic development.To overcome the distribution p roblem can imp rove the distribution system,change the mode of econom ic development,standardize income distribution o rder,break the monopo ly of trade and increase the income level of low-income groups.

distribution;issue;hazard analysis;countermeasures

F047

A

1674-2273(2010)05-0034-04

①根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒(2009)》整理計算。

2010-06-15

黃曉霓(1985-),女,廣西隆林人,中央民族大學(xué)馬列學(xué)院碩士研究生。

(責(zé)任編輯 操申斌)