劉 文

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

關(guān)于哈爾濱市文化發(fā)展政策的若干問題

劉 文

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

解放和發(fā)展哈爾濱市的文化生產(chǎn)力,從執(zhí)政能力的角度看,提出和制定一套既體現(xiàn)社會導(dǎo)向又激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)可行的文化發(fā)展政策,是一個必須放在戰(zhàn)略高度予以思考的重大課題。因此,要對哈爾濱市現(xiàn)有文化發(fā)展政策進(jìn)行梳理,加快研究、制定積極的、新的文化政策,構(gòu)建體現(xiàn)哈爾濱市邊疆文化特點的、適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的、具有一定超前性的文化政策法規(guī)體系。

哈爾濱市;文化生產(chǎn)力;文化發(fā)展政策

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確指出“解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力”的問題,不僅凸顯了文化在社會主義社會發(fā)展全局的地位和作用,而且揭示了執(zhí)政黨作為上層建筑的主體對文化發(fā)展所應(yīng)承擔(dān)的歷史責(zé)任。文化生產(chǎn)力涵蓋文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個基本方面,既有突出的意識形態(tài)功能,又有顯著的經(jīng)濟(jì)屬性。解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力,從執(zhí)政能力的角度看,提出和制定一套既體現(xiàn)社會導(dǎo)向又激發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)可行的文化發(fā)展政策,是一個必須放在戰(zhàn)略高度予以思考的重大課題。

一、文化發(fā)展政策是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素

1.通過文化政策提升文化生產(chǎn)力是當(dāng)今世界各國的共識?！拔幕摺被靖拍钚纬捎诘诙问澜绱髴?zhàn)之后。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織報告書,文化政策是指有效利用社會資源,執(zhí)行某種行動方案,以達(dá)成某些文化需求。簡單地說,文化發(fā)展政策就是政府利用行政資源對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行的宏觀調(diào)控。20世紀(jì) 90年代是西方各主要發(fā)達(dá)國家制定其文化政策和文化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。美國于 1996年推出《電信法案》,要求對文化生產(chǎn)內(nèi)容放松管制。1997年又在“北美行業(yè)分類”文件中要求將文化產(chǎn)業(yè)的軟件和硬件進(jìn)行剝離,著重發(fā)展以“內(nèi)容創(chuàng)新”為基本特征的文化產(chǎn)業(yè)。各國文化發(fā)展政策的出臺,使文化產(chǎn)業(yè)在許多發(fā)達(dá)國家由國家經(jīng)濟(jì)體系的邊緣走向了中心,成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。在許多發(fā)達(dá)國家,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)創(chuàng)造出了可觀的經(jīng)濟(jì)效益,創(chuàng)造了許多工業(yè)化時代所意想不到的奇跡。據(jù)報道,英國文化產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值將近 600億英鎊,從業(yè)人員約占全國總就業(yè)人數(shù)的 5%,英國文化產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展速度是經(jīng)濟(jì)增長的兩倍;日本娛樂業(yè)的年產(chǎn)值早在 1993年就已超過汽車工業(yè)的年產(chǎn)值;加拿大的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過農(nóng)業(yè)、交通、通訊及信息產(chǎn)業(yè)。資料顯示,美國的 400家最富有公司中,有 72家是文化企業(yè),其文化娛樂業(yè)是第一大出口產(chǎn)業(yè),其視聽產(chǎn)品出口額僅次于航空航天等少數(shù)行業(yè),在國際上占據(jù)了 40%以上的市場份額。文化產(chǎn)業(yè)已成為一些國家的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家在文化產(chǎn)業(yè)方面取得的這些成績,與文化政策在其中的不可忽視的扶持和導(dǎo)向作用是分不開的。

2.文化發(fā)展政策是文化生產(chǎn)力健康運(yùn)行的“操作程序軟件”。在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,政府對文化發(fā)展的職能開始實現(xiàn)由直接管理的方式即由“辦文化”向“管文化”的間接管理方式的轉(zhuǎn)變。間接管理方式更是凸顯了政策引導(dǎo)的作用。今天,制定文化發(fā)展政策已成為政府發(fā)展文化的主要職能的體現(xiàn)。從國內(nèi)外成功經(jīng)驗看,任何國家和地區(qū)文化生產(chǎn)力的提高或文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,都必須依靠一定的文化發(fā)展政策來推動和引導(dǎo)。文化發(fā)展政策從某種角度說是文化經(jīng)濟(jì)政策。它又可分為文化投入和扶持政策、文化稅收和價格政策、文化產(chǎn)業(yè)政策、社會捐助和社會保障政策等,這些具體的政策直接關(guān)系到文化投資的導(dǎo)向、文化資源與資產(chǎn)的開發(fā)、文化市場的管理、大眾文化媒體的宏觀控制、文化設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等一系列問題。如果文化政策制定得當(dāng)、引導(dǎo)得好,就會成為文化發(fā)展的導(dǎo)向,支撐文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)得到繁榮和發(fā)展。

二、哈爾濱市文化發(fā)展政策的現(xiàn)狀

1.取得的主要成就。在哈爾濱市委和哈爾濱市政府的重視和推動下,隨著振興東北老工業(yè)基地步伐的加快,哈爾濱市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有了長足進(jìn)展。幾年來,哈爾濱市積極吸引民間資本投向文化產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)了由政府單一投資向政府、社會、個人多元投資的轉(zhuǎn)變。其中政府投入主要用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舉辦大型公益文化活動等;社會資本主要投向重大活動的籌辦和文化設(shè)施的經(jīng)營;個人資本主要投向文化娛樂業(yè)。先后出臺了《關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干意見》、《哈爾濱市文化市場管理條例》、《哈爾濱市文化娛樂經(jīng)營活動管理規(guī)定》、《哈爾濱市營業(yè)性演出管理規(guī)定》等一系列政策法規(guī),已形成了以政策扶持吸引多元投資的局面。先后建成了龍塔、國際會議展覽體育中心、省圖書館、省廣播電視中心等一批標(biāo)志性文化設(shè)施,舉辦了“哈爾濱之夏”等一系列在省內(nèi)國內(nèi)有影響力的大型文化活動,以項目拉動加快了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第 19屆哈爾濱冰雪節(jié)已全部實現(xiàn)了社會投資。這些成績的取得,都離不開政府政策的扶持和引導(dǎo)。目前哈爾濱市文化政策方面取得的主要成就:

第一,文化設(shè)施粗具規(guī)模。近幾年市政府非常重視文化設(shè)施建設(shè),在市文明辦對全市全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上,通過市財政補(bǔ)貼、各管理區(qū)自籌等辦法,加大資金投入,新建、改建、擴(kuò)建了一批文化館、文化站、圖書館、青少年活動中心等設(shè)施,擴(kuò)大文化建設(shè)設(shè)施的覆蓋面與影響,為社區(qū)文化建設(shè)的快速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示,居民對社區(qū)文化建設(shè)的認(rèn)知度是相當(dāng)高的。社區(qū)文化建設(shè)活動在一定程度上豐富了市民的生活 .提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量,維系了社會的和諧穩(wěn)定。

第二,多位一體、加強(qiáng)聯(lián)合,建成完善的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò),努力實現(xiàn)資源共享。一是大多數(shù)社區(qū)都建成了功能比較完善的書報閱覽室、多功能活動室、室外公共健身器械、少兒活動中心、老年談心室、固定宣傳欄、文化活動廣場等,基本能滿足不同層次居民的活動需求。二是社區(qū)文化資源共建共享,形成條塊交叉的社區(qū)文化網(wǎng)絡(luò)。

第三,多樣化群體性活動豐富開展。一是依托社區(qū)教育學(xué)校這一平臺,增設(shè)教育培訓(xùn)的科目種類,擴(kuò)大教育覆蓋面。二是結(jié)合不同群體需求,深入開展特色文化活動。我們熟知的老年活動室、青少年“電腦愛好者協(xié)會”等均在充實離退休人員的夕陽生活以及正確引導(dǎo)青少年使用網(wǎng)絡(luò)方面收到了很好的效果。三是建立健全學(xué)習(xí)型社區(qū)網(wǎng)絡(luò),形成社區(qū)終身教育服務(wù)體系活躍群眾文化。一方面,依托社區(qū)文化館,通過舉辦各種各樣的培訓(xùn)、講座和展覽、論壇、演講等主題鮮明的文化活動,吸引不同居民群體的參與。另一方面,結(jié)合重大節(jié)慶日,組織居民廣泛開展各種紀(jì)念活動,進(jìn)行愛國主義、理想信念和家庭倫理等傳統(tǒng)教育,在潛移默化中加強(qiáng)先進(jìn)文化對社區(qū)成員人生觀、價值觀的引導(dǎo)與規(guī)范。

在這種普及類的文化活動中,廣場文化一直居于龍頭的位置。廣場文化的蓬勃興起,除了得到各級政府和文化部門的重視外,也和這種形式貼近群眾、參與性強(qiáng)、投資少、見效快有關(guān)。據(jù)了解,各地的廣場文化規(guī)模不一,各具特色,活動內(nèi)容多樣,形式活潑,深受群眾歡迎。

2.存在的主要問題。在充分肯定成績的同時,應(yīng)該看到哈爾濱市與文化產(chǎn)業(yè)搞得好的省市相比,與廣大人民群眾對文化消費(fèi)和文化生活的需求相比,整體發(fā)展還是低水平的。2003年,黑龍江省宣傳文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)收入 54.92億元,占 GDP的 1.24%,低于全國水平。而深圳 2003年全市文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出 381億元,占深圳當(dāng)年 GDP的4.73%,高于全國水平。整體發(fā)展的低水平當(dāng)然有其客觀原因,如非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模依然偏小,總體表現(xiàn)為效益不高等等。但思想認(rèn)識不到位是一個不容忽視的原因。比如認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)不創(chuàng)造國民收入”,沒有看到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅可以為文化事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)保障,而且隨著民眾精神文化需求的不斷提高,文化產(chǎn)業(yè)會成為新的經(jīng)濟(jì)增長點,進(jìn)而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步;認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)必須官辦”,沒有看到在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,政府要從“辦文化”的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)管理模式向“管文化”方向轉(zhuǎn)變,要以行業(yè)管理為主,通過各種經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的手段調(diào)控市場,引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;認(rèn)為“文化產(chǎn)業(yè)肯定要賠錢”,沒有看到文化只要產(chǎn)業(yè)化并運(yùn)用得好也能賺大錢。以上種種認(rèn)識誤區(qū)必然阻礙文化政策的及時出臺和貫徹落實。目前哈爾濱市文化政策方面存在的主要問題:

第一,市場準(zhǔn)入門檻過高。習(xí)慣于文化行業(yè)的壟斷經(jīng)營,重管輕放,國有文化產(chǎn)業(yè)與其他所有制文化產(chǎn)業(yè)在地位上不平等,企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和自然人投資文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不同程度地受到限制,使得投融資渠道狹窄,社會資本很難進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營,資金“瓶頸”效應(yīng)十分突出,要么舉步維艱,要么難以擴(kuò)大再生產(chǎn),不利于文化產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

第二,文化產(chǎn)業(yè)的法制建設(shè)相對滯后。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系尚未形成,文化經(jīng)濟(jì)資源不能合理配置和順向流動,不利于文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和文化市場的規(guī)范發(fā)育,文化產(chǎn)業(yè)難以步入良性循環(huán)和健康發(fā)展的軌道。

三、完善哈爾濱市文化發(fā)展政策的若干對策

解放和發(fā)展哈爾濱市文化生產(chǎn)力,需要政府的引導(dǎo)和扶持即文化政策來保證。這是不容置疑的結(jié)論,因此必須對哈爾濱市現(xiàn)有文化發(fā)展政策進(jìn)行梳理,加快研究、制定積極的新的文化政策,構(gòu)建體現(xiàn)哈爾濱邊疆文化特點的、適應(yīng)法制建設(shè)總體要求的、具有一定超前性的文化政策法規(guī)體系。具體來說有以下方面的政策需要加以完善:

1.劃清文化事業(yè)政策與文化產(chǎn)業(yè)政策的界限。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,文化發(fā)展一直為政府按計劃予以行政管理和扶持,“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”沒有必要也不需要劃分。如果今天我們?nèi)猿钟羞@樣一種混沌的認(rèn)識,那將是極其有害的。誠如一些專家學(xué)者所提醒的:“政府應(yīng)該警惕在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取理智的市場經(jīng)濟(jì)姿態(tài),而在文化建設(shè)領(lǐng)域卻采取舊的計劃經(jīng)濟(jì)姿態(tài)。”目前尤其缺乏一個像扶持高新技術(shù)發(fā)展一樣的文化產(chǎn)業(yè)政策,為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一個良好的政策環(huán)境。在制定文化發(fā)展政策的問題上,必須劃清文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的界線。要在保持馬克思主義在社會主義意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的前提下,一刻不放松地把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為振興老工業(yè)基地的重要組成部分,通過不斷完善文化產(chǎn)業(yè)政策,大力提高哈爾濱市的文化實力。

2.進(jìn)一步完善文化財政投入政策。目前,文化產(chǎn)業(yè)在哈爾濱還是一個弱勢產(chǎn)業(yè),更需要政府在經(jīng)濟(jì)政策上特別是財政投入上予以扶持。一是在保證各級財政對文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入隨著財政收入的增長而增長的基礎(chǔ)上,還要逐漸增加對文化事業(yè)的投入。二是明確投入重點,在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)等方面加大扶持力度。三是建立和完善文化發(fā)展專項基金制度,基金來源以政府財政撥款為主,同時吸納社會資金和社會捐贈。

3.進(jìn)一步完善現(xiàn)有文化法規(guī)體系。立法機(jī)構(gòu)和有關(guān)文化行政部門應(yīng)盡快制定完善相應(yīng)的法規(guī)和政策,規(guī)范文化行政部門的管理職能和各類文化企業(yè)的經(jīng)營行為,積極引導(dǎo)合法經(jīng)營,維護(hù)正常的市場秩序,保障合法經(jīng)營者的權(quán)益。要參照其他省市和國外發(fā)展文化政策的法規(guī),對出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行文化立法制定和完善哈爾濱市文物保護(hù)、文化資源開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場管理等相關(guān)政策法規(guī),建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的文化政策法規(guī)體系。

4.結(jié)合哈爾濱市實際,制定和出臺優(yōu)惠政策,吸引多方面力量進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè),降低文化產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻,打破行業(yè)壟斷,允許并鼓勵物質(zhì)生產(chǎn)和其他領(lǐng)域的企業(yè)投資文化事業(yè),興辦文化企業(yè)。特別是要制定鼓勵民營企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,有力地促進(jìn)民營企業(yè)富余資金向文化領(lǐng)域流動,增加文化產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的比重,以此來壯大文化產(chǎn)業(yè)的實力,拉動這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？紤]到哈爾濱市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀,我們應(yīng)把重點放在吸引發(fā)達(dá)省份民營資本的資金上。

5.制定積極擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策。黨的十七大報告指出:“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑?！鄙鐣髁x文化建設(shè)的目的是為了滿足人民群眾日益增長的文化需求,只有旺盛的消費(fèi)需求,才能促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化市場的日臻成熟。改革開放三十多年來,由于國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民群眾的生活水平的逐步提高,我國已經(jīng)積蓄了極大的文化消費(fèi)潛力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能,只是由于歷史的和制度性的原因,這些潛力長期沒有得到釋放,產(chǎn)業(yè)長期沒有得到發(fā)展。哈爾濱的情況也是這樣。

6.積極借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗。第一,政府對文化事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予不同的財政支持或贊助。主要有三種形式:一是中央政府直接提供贊助、補(bǔ)助和獎金等。二是來自地方財政支持。法國的大區(qū)、省、市、鎮(zhèn)政府都有支持文化發(fā)展的財政預(yù)算。三是政府通過制定減稅等規(guī)章鼓勵企業(yè)為文化發(fā)展提供各類幫助。有關(guān)企業(yè)可享受3%左右的稅收優(yōu)惠。

第二,鼓勵工商企業(yè)捐助、贊助文化活動。所謂捐助,是一種建立在自愿基礎(chǔ)上的利他主義的資助,它不要求“回報”。所謂贊助文化是一種互利的行為,它不是由個人或基金會而是由工商企業(yè)所進(jìn)行的一種建立在經(jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上的資助形式,完全建立在互利基礎(chǔ)上,廣告是其最主要形式。政府對工商企業(yè)捐助、贊助文化活動應(yīng)制定相應(yīng)的鼓勵政策。

[責(zé)任編輯:孫 霽]

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1008-8520(2010)06-0089-03

2010-09-20

劉文 (1959-),男,黑龍江肇東人,哲學(xué)教研部教授。

·哈爾濱經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略研究 ·