張慧君,黃秋菊

(1.中共中央黨校,北京 100091;2.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系,天津 300071)

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化與中國(guó)模式提升

張慧君1,黃秋菊2

(1.中共中央黨校,北京 100091;2.南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系,天津 300071)

“中國(guó)模式”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)的濃縮和結(jié)晶,其內(nèi)涵可以概括為四個(gè)方面:在國(guó)家演進(jìn)與能力構(gòu)建過(guò)程中充分發(fā)揮強(qiáng)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì);在國(guó)家與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)互動(dòng)中建立起新型混合經(jīng)濟(jì)體制;國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整保持了社會(huì)分化與社會(huì)整合的有效平衡;在融入全球化進(jìn)程中維系了國(guó)家的自主性。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化階段,中國(guó)模式面臨著重大挑戰(zhàn),提升中國(guó)模式的戰(zhàn)略選擇在于:推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;深入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制;建立政府、市場(chǎng)及社會(huì)互惠共生的現(xiàn)代國(guó)家治理模式。

中國(guó)模式;經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;國(guó)家能力;國(guó)家治理模式

中國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中探索出一條獨(dú)特的體制變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化道路,形成了意義深遠(yuǎn)的“中國(guó)模式”。中國(guó)采取了適宜的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和制度安排,取得了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好績(jī)效。在轉(zhuǎn)型深化階段,中國(guó)需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,形成政府、市場(chǎng)及社會(huì)互惠共生的現(xiàn)代國(guó)家治理模式,從而實(shí)現(xiàn)“中國(guó)模式”的提升。

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)模式的提出

20世紀(jì) 80年代末 90年代初,包括前蘇聯(lián)、東歐和中國(guó)在內(nèi)的 30多個(gè)國(guó)家近 15億人口踏上從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的道路。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在許多方面給人們帶來(lái)出乎意料的結(jié)果。

新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)蘇東轉(zhuǎn)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景抱有樂觀態(tài)度。他們認(rèn)為,計(jì)劃體制的解體改變了政治牽制經(jīng)濟(jì)的痼疾,將帶來(lái)長(zhǎng)期繁榮。然而,遵循“華盛頓共識(shí)”的激進(jìn)轉(zhuǎn)型卻給蘇東國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。產(chǎn)出的巨大縮減與嚴(yán)重的通貨膨脹和失業(yè)大大縮減了社會(huì)福利水平。雖然從 2000年開始,許多國(guó)家出現(xiàn)了恢復(fù)性增長(zhǎng),但在最近的國(guó)際金融危機(jī)沖擊下,這些國(guó)家再度陷入經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)重困境。

在所有轉(zhuǎn)型國(guó)家里,中國(guó)是極少數(shù)的例外。自 1978年改革開放的 30年間,中國(guó)平均 GDP增長(zhǎng)率達(dá)到 9.8%,按可比價(jià)格計(jì)算,2008年的 GDP是 1978年的 16.5倍。2010年,中國(guó)已超過(guò)日本,成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量來(lái)看,轉(zhuǎn)型期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)幅度較小,沒有損害長(zhǎng)期增長(zhǎng)的潛力,即便在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下也保持了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。隨著經(jīng)濟(jì)總量的增大,社會(huì)的福利水平也不斷提高。中國(guó)連續(xù)跨越了人均收入 400美元(溫飽)和 800美元 (總體小康)兩個(gè)門檻,到 2009年人均收入達(dá)3 700美元。世界銀行已將中國(guó)從低收入國(guó)家提高到中等收入國(guó)家的行列。

對(duì)中國(guó)優(yōu)良轉(zhuǎn)型績(jī)效的解讀自 20世紀(jì) 90年代以來(lái)就一直成為學(xué)界津津樂道的話題。一些學(xué)者將中國(guó)的快速發(fā)展歸因于有利的初始條件,主要包括:(1)改革前,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占很大比重,改革使勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的工業(yè)部門,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制較為松散,易于引入市場(chǎng)化改革試驗(yàn)。(3)眾多海外華人不僅成為對(duì)外開放的媒介,而且提供大量資金支持。(4)歷史上具有深厚的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和商業(yè)貿(mào)易傳統(tǒng)等。有利的初始條件使中國(guó)比蘇東國(guó)家更容易進(jìn)行市場(chǎng)化改革,保持轉(zhuǎn)型與發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)。

另一些學(xué)者不贊同用初始條件來(lái)解釋中國(guó)的轉(zhuǎn)型奇跡。他們認(rèn)為,中國(guó)轉(zhuǎn)型奇跡的根源在于采取了有效的轉(zhuǎn)型方式,創(chuàng)造了適宜的制度安排。(1)先在體制外培育市場(chǎng)力量,然后對(duì)體制內(nèi)進(jìn)行改革,將二者有機(jī)結(jié)合。(2)通過(guò)“雙軌制”使市場(chǎng)與計(jì)劃兩種機(jī)制有效協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)的并軌。(3)探索出有效的過(guò)渡性制度安排,如財(cái)政分權(quán)、非國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等,為跨越轉(zhuǎn)型鴻溝架設(shè)了橋梁。漸進(jìn)式改革在保持基本生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不發(fā)生崩潰的前提下促進(jìn)市場(chǎng)部門的發(fā)展,確保增長(zhǎng)的穩(wěn)定性,同時(shí)也減輕了改革的阻力,便利了改革試驗(yàn)和事后糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。

對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型奇跡爭(zhēng)論的高潮集中體現(xiàn)為“北京共識(shí)”的提出。2004年,喬舒亞·庫(kù)帕·雷默發(fā)表了題為《北京共識(shí)》的長(zhǎng)篇研究報(bào)告,系統(tǒng)闡述了中國(guó)獲得迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。他將“北京共識(shí)”概括為三大定理:(1)使創(chuàng)新的價(jià)值重新定位,用創(chuàng)新來(lái)化解改革中的摩擦;(2)建立超越人均 GDP的衡量尺度,注重可持續(xù)性和平等性的全新發(fā)展模式;(3)運(yùn)用非對(duì)稱力量應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全環(huán)境,保持自主性,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家利益。[1]“北京共識(shí)”的意義不僅在于對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié),更重要的是為謀求國(guó)家振興的其他發(fā)展中國(guó)家提供了可供借鑒的范例。

二、中國(guó)模式的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵與面臨的挑戰(zhàn)

(一)中國(guó)模式的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的變革首先體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面,即實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的趕超式發(fā)展戰(zhàn)略向以人為本、可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。同時(shí),轉(zhuǎn)型還促進(jìn)了政治和社會(huì)層面的變革,即從中央集權(quán)型政治體制向社會(huì)主義民主法治國(guó)家轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)和“總體性社會(huì)”向工業(yè)社會(huì)、城市社會(huì)、多元開放社會(huì)轉(zhuǎn)變[2]。因此,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是國(guó)家整體治理模式有效調(diào)整的過(guò)程,是國(guó)家—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)三者相互協(xié)調(diào)的過(guò)程。理解中國(guó)模式的經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵也必然著眼于國(guó)家、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度。

1.國(guó)家演進(jìn)與能力構(gòu)建:強(qiáng)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。盡管經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型被視為自上而下的強(qiáng)制性制度變遷與自下而上的誘致性制度變遷相結(jié)合的過(guò)程,但國(guó)家的主導(dǎo)作用是不容忽視的。國(guó)家目標(biāo)偏好的靈活調(diào)整、角色定位的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變、治理能力的持續(xù)構(gòu)建是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵。

20世紀(jì) 70年代末的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)更迭,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化,以及來(lái)自外部世界的制度競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)的綜合作用,促使執(zhí)政者果斷終止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的教條,將國(guó)家治理目標(biāo)轉(zhuǎn)向“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”,由此拉開經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的序幕。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是全能型國(guó)家逐步調(diào)整其權(quán)能范圍,市場(chǎng)和社會(huì)的自組織治理不斷擴(kuò)展的過(guò)程。在權(quán)力配置層面,國(guó)家采取各種分權(quán)化措施,賦予經(jīng)濟(jì)主體必要的自治權(quán)。國(guó)家通過(guò)政企分開,將經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)等下放給企業(yè),使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體;通過(guò)中央與地方分權(quán),給予地方政府在經(jīng)濟(jì)決策和行政管理方面的自主權(quán),激發(fā)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供公共物品的積極性;通過(guò)放松對(duì)社會(huì)的控制,拓寬了公民自由活動(dòng)的空間。

中國(guó)的國(guó)家權(quán)能范圍調(diào)整并非國(guó)家消極退出的過(guò)程,而是在調(diào)整權(quán)能范圍的同時(shí),注重培育國(guó)家的有效制度供給與秩序治理能力。首先,中央政府保持了對(duì)政治權(quán)力的必要集中,維系了國(guó)家制度的統(tǒng)一性、整合度與協(xié)調(diào)性,避免了政治激變引發(fā)的組織渙散、行政機(jī)能癱瘓,確保國(guó)家具備充足的行為能力。其次,國(guó)家保持了對(duì)必要經(jīng)濟(jì)資源的控制,為其維持行政成本、支付必要的改革成本、實(shí)施宏觀調(diào)控創(chuàng)造有利條件。中國(guó)并未采取大規(guī)模私有化,雖然多元混合產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已形成,但政府依然保持對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)、重要戰(zhàn)略行業(yè)的控制。在財(cái)政方面,1994年的分稅制改革明確了中央與地方的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系,加之中央保持著對(duì)地方的監(jiān)控,因此,中央政府仍可集中和動(dòng)員必要的資源推行改革。再次,政府在政策的制定與執(zhí)行方面具備較高的自主性。盡管來(lái)自地方和行業(yè)的利益集團(tuán)也試圖影響政府決策,但是中國(guó)的“政府被俘”程度在轉(zhuǎn)型國(guó)家中是較低的,而且近年來(lái)政府加大改革力度,以消除來(lái)自行業(yè)和行政壟斷的阻力,提高決策的透明度和有效性。最后,政府不斷對(duì)自身組織制度和行為模式進(jìn)行調(diào)整。中國(guó)從 20世紀(jì) 80年代初就開始了平均五年一次的政府改革。改革內(nèi)容主要涉及精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),縮減政府規(guī)模;降低政府成本與內(nèi)耗,提高績(jī)效;轉(zhuǎn)變政府職能,適應(yīng)環(huán)境變化的需要。在此過(guò)程中,政府完成了從革命型政府、政治動(dòng)員型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府、公共服務(wù)型政府的角色定位轉(zhuǎn)變;政府對(duì)待市場(chǎng)的態(tài)度從“敵視”、“排斥”轉(zhuǎn)向“友好”、“親和”;政府開始綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo),盡量避免“政府失靈”。

2.國(guó)家與市場(chǎng)構(gòu)建:相互增進(jìn)中的新型混合經(jīng)濟(jì)體制。國(guó)家治理模式的變革催生了市場(chǎng)的發(fā)育,在政府與民間的互動(dòng)協(xié)調(diào)中,逐步演化出富有活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的鮮明特征是目標(biāo)的動(dòng)態(tài)化調(diào)整與改革的階段性演進(jìn)。1978—1992年,政府相繼將“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)”作為改革目標(biāo)。改革從農(nóng)村到城市、從體制外到體制內(nèi)、由增量到存量逐步展開。1992年,政府明確了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo),改革進(jìn)入整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,政府、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)多領(lǐng)域改革相互配套、協(xié)同演進(jìn)的階段。21世紀(jì)初,中國(guó)跨入轉(zhuǎn)型深化階段,政府將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為改革目標(biāo),強(qiáng)調(diào)以“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局,構(gòu)建和諧社會(huì)。轉(zhuǎn)型目標(biāo)的動(dòng)態(tài)調(diào)整與分階段、有次序的漸進(jìn)改革合理利用了傳統(tǒng)制度資源中的有利因素,避免了制度結(jié)構(gòu)斷裂造成的社會(huì)動(dòng)蕩,緩解了利益分化形成的改革阻力,保持了市場(chǎng)化的穩(wěn)定性與連續(xù)性。

中國(guó)的市場(chǎng)構(gòu)建并未遵循“市場(chǎng)原教旨主義”的主張,盲目移植“昂格魯—薩克遜”式的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。雖然中國(guó)的市場(chǎng)化和國(guó)際化程度大幅提高,但經(jīng)濟(jì)體制仍具有混合性色彩。(1)農(nóng)業(yè)部門市場(chǎng)化程度高,非農(nóng)業(yè)部門市場(chǎng)化程度低,在戰(zhàn)略部門中國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。(2)制造業(yè)、外國(guó)直接投資和技術(shù)引進(jìn)的國(guó)際化程度高,但要素市場(chǎng)開放度低。(3)金融和資本市場(chǎng)的發(fā)展處于初級(jí)階段,政府主導(dǎo)了債券、股票市場(chǎng)。(4)政府與私人部門關(guān)系密切,并對(duì)市場(chǎng)實(shí)施廣泛調(diào)節(jié)。(5)政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(6)國(guó)家與社會(huì)之間呈現(xiàn)統(tǒng)合主義的關(guān)系,兩者形成合作而非對(duì)抗的關(guān)系。中國(guó)的混合經(jīng)濟(jì)顯然不是主流經(jīng)濟(jì)學(xué)推崇的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)體制,但正是這種非最優(yōu)的體制,卻在危機(jī)來(lái)臨時(shí)表現(xiàn)出更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力。首先,政府對(duì)銀行業(yè)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)的必要管制,將國(guó)際金融體系崩潰對(duì)本國(guó)的不利影響控制在最小范圍內(nèi)。其次,政府不僅可以使用一般的財(cái)政貨幣政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì),而且可以通過(guò)國(guó)有部門這一強(qiáng)有力的杠桿來(lái)實(shí)施促進(jìn)投資、擴(kuò)大內(nèi)需等一系列政策。最后,政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加多元化,特別是制造業(yè)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。這就使中國(guó)沿著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階梯迅速爬升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性空前提高,避免了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一形成的嚴(yán)重依附性。

3.國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整:社會(huì)分化與社會(huì)整合的平衡。在傳統(tǒng)體制下,中國(guó)形成了經(jīng)濟(jì)域、政治域和社會(huì)域高度重合的“總體性社會(huì)”結(jié)構(gòu)。在這種體制中,社會(huì)結(jié)構(gòu)比較單一,所有社會(huì)組織服從于行政系統(tǒng)的控制,喪失了獨(dú)立的利益和自主性。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在社會(huì)層面的一個(gè)重要表現(xiàn)就是“總體性社會(huì)”逐步解體,社會(huì)呈現(xiàn)出加速分化趨勢(shì),主要體現(xiàn)為:(1)市場(chǎng)化打破了平均主義的分配格局,使收入分配差距逐步擴(kuò)大,中國(guó)的基尼系數(shù)從轉(zhuǎn)型前的 0.2左右升高到目前的 0.45左右。(2)社會(huì)分層更加復(fù)雜,新的社會(huì)成分不斷涌現(xiàn),社會(huì)結(jié)構(gòu)已由改革前的工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層的簡(jiǎn)單構(gòu)成,分化為十大階層。(3)各類民間組織、社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、第三部門大量出現(xiàn),社會(huì)的自組織能力不斷提高。(4)社會(huì)成員的心理、價(jià)值觀出現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

總體性社會(huì)解體與社會(huì)分化的出現(xiàn),在一定意義上是社會(huì)邁向現(xiàn)代化的表現(xiàn)。但社會(huì)加速分化也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)處于無(wú)序狀態(tài),影響國(guó)家秩序的穩(wěn)定性。有鑒于此,中國(guó)政府一方面采取“分類控制”的方式來(lái)規(guī)范、指導(dǎo)和管理新生的社會(huì)組織,以鼓勵(lì)它們發(fā)揮積極的秩序治理和公共服務(wù)功能,抑制其破壞國(guó)家秩序穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用。另一方面,政府也綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策來(lái)消弭市場(chǎng)化改革產(chǎn)生的分化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的目標(biāo)。政府從 20世紀(jì) 90年代后期開始出臺(tái)了一系列扶持社會(huì)的公共政策 (如西部大開發(fā)、城市低保、支持三農(nóng)、健全社會(huì)保障體系等),以保證全社會(huì)共同分享改革收益。同時(shí),中國(guó)政府正在實(shí)踐以人為本,全面、協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展的“科學(xué)發(fā)展觀”,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變[3]。

4.應(yīng)對(duì)全球化的戰(zhàn)略路徑:對(duì)外開放與國(guó)家自主性的維系。中國(guó)在體制變革初期就將對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合,逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系,以借助全球化的力量推動(dòng)體制變革與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。中國(guó)的對(duì)外開放戰(zhàn)略也遵循了穩(wěn)健推進(jìn)的邏輯。20世紀(jì) 80年代,中國(guó)相繼建立了 4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、14個(gè)沿海開放城市、5個(gè)經(jīng)濟(jì)開放地區(qū),形成了沿海地區(qū)全面開放的格局;20世紀(jì) 90年代進(jìn)一步開放沿邊和沿江地區(qū),使對(duì)外開放從沿海向內(nèi)陸全面展開。隨著 2001年加入WTO,中國(guó)已開始全面融入全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),市場(chǎng)化進(jìn)程更加不可逆轉(zhuǎn)。在對(duì)內(nèi)改革與對(duì)外開放的互動(dòng)過(guò)程中,中國(guó)的外貿(mào)、外匯管理體制逐步完成了市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和外資引進(jìn)數(shù)量;市場(chǎng)化水平和經(jīng)濟(jì)開放程度全面提升;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增長(zhǎng)方式不斷優(yōu)化。中國(guó)已成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)秩序的大國(guó)。

另一方面,來(lái)自外部世界的沖擊也對(duì)中國(guó)的國(guó)家自主性提出挑戰(zhàn),使國(guó)家的制度改革與公共決策需考慮更多變量的影響。為了應(yīng)對(duì)全球化對(duì)國(guó)家自主性的沖擊,中國(guó)采取了一系列戰(zhàn)略舉措。首先,中國(guó)始終保持了對(duì)外開放的主動(dòng)權(quán),對(duì)外開放呈現(xiàn)出有序性和漸進(jìn)性的特征,開放目標(biāo)逐漸豐富,開放領(lǐng)域逐步增加,開放空間逐步擴(kuò)大,以充分考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力。其次,在對(duì)外開放的同時(shí),堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生的基本原則。為此,中國(guó)始終堅(jiān)持適度的、有管理的開放,將發(fā)展加工貿(mào)易與培育自主品牌、引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放與結(jié)構(gòu)調(diào)整、遵守國(guó)際規(guī)則與規(guī)則的制定結(jié)合起來(lái)[4]。最后,伴隨對(duì)外開放的深化,中國(guó)也更加注重維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全和利益。一是通過(guò)深入推進(jìn)體制改革,緩解內(nèi)外制度的非一致性。二是在關(guān)鍵部門積極采取措施,確保國(guó)家利益不受侵害。如制定糧食安全政策,鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),確保戰(zhàn)略部門的必要生產(chǎn)能力,限制戰(zhàn)略物資出口等。三是優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)和開拓多元化市場(chǎng),緩解外部經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊[5]。

(二)中國(guó)模式面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前,中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化階段。轉(zhuǎn)型深化階段的到來(lái)意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)階段,許多制約發(fā)展的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾需要在深入的改革過(guò)程中化解。當(dāng)這一階段正全面展開并向縱深推進(jìn)時(shí),一場(chǎng)突如其來(lái)的全球金融危機(jī)不期而至,進(jìn)一步增加了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜性,也給“中國(guó)模式”的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.中國(guó)既有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式具有內(nèi)在缺陷,面臨著內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題。中國(guó)的增長(zhǎng)模式呈現(xiàn)出過(guò)度依賴出口和投資但內(nèi)需不足的特征。雖然外需成為推動(dòng)中國(guó)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力,但當(dāng)遭遇外部沖擊時(shí),外需縮減就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。在后危機(jī)時(shí)代,西方國(guó)家大幅削減消費(fèi)需求,必然使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外需拉動(dòng)力量減弱;隨著人民幣升值壓力的增大,外需力量的削弱更是雪上加霜。面對(duì)外需的壓縮,高投資雖然在短期內(nèi)能夠起到擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)增長(zhǎng)的作用,但中長(zhǎng)期卻使產(chǎn)能過(guò)剩的局面更嚴(yán)重,并面臨著資源環(huán)境的約束。在外需和投資遭遇結(jié)構(gòu)性制約的條件下,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消費(fèi)需求卻難以啟動(dòng)。從 90年代后期開始,中國(guó)居民消費(fèi)需求就不斷出現(xiàn)下降趨勢(shì),近年來(lái)的下降趨勢(shì)更加明顯。2007年,居民消費(fèi)率為 0.35,不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家,也明顯低于其他新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家。

2.即有增長(zhǎng)模式的不可持續(xù)性折射出更深層的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾。以廉價(jià)勞動(dòng)力為基礎(chǔ)的低端出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)雖然成為前 30年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的顯著動(dòng)力,但也成為導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)失衡的重要根源。盡管政府早已提出發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力的主張,但一方面受低廉成本帶來(lái)的短期紅利的誘惑,另一方面受出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的約束,這種調(diào)整舉步維艱。此外,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期利益,但卻要在短期內(nèi)償付巨大的調(diào)整成本 (如傳統(tǒng)出口企業(yè)關(guān)閉導(dǎo)致的大量失業(yè)),這不僅會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,而且不利于社會(huì)穩(wěn)定。如何權(quán)衡調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)穩(wěn)定的利弊,政府面臨兩難困境。

3.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡,也增加了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脆弱性和不穩(wěn)定性。在前期的轉(zhuǎn)型中,中國(guó)采取了一種效率優(yōu)先兼顧公平的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種戰(zhàn)略在推動(dòng)市場(chǎng)化與經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了一系列問(wèn)題,如地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,貧富差距懸殊,經(jīng)濟(jì)秩序紊亂,自然生態(tài)環(huán)境惡化等,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡。這種失衡成為引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)(如國(guó)內(nèi)有效需求不足)波動(dòng)的重要因素,并加劇了各種社會(huì)矛盾。可見,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展失衡既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,又是一個(gè)政治問(wèn)題,二者相互交織,使得未來(lái)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)增大。

4.在后危機(jī)時(shí)期,中國(guó)融入全球化的進(jìn)程將不斷加深,如何有效權(quán)衡對(duì)外開放的利弊,將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)期間,發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力下降,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速攀升,由美國(guó)主導(dǎo)的單極世界格局被打破,多極化世界格局日益顯現(xiàn)。在新的大國(guó)角逐中,西方國(guó)家不會(huì)坐視和放任中國(guó)的崛起,勢(shì)必運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事乃至低碳環(huán)保等手段延緩和遏制中國(guó)的崛起。最近,中美在貿(mào)易、匯率方面的爭(zhēng)端就是征兆。另一方面,隨著其他新興經(jīng)濟(jì)體的崛起(如俄羅斯、巴西、印度等),全球經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)也越發(fā)激烈。每個(gè)國(guó)家都會(huì)利用自身的優(yōu)勢(shì),極力為本國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上謀求更大利益,它們與中國(guó)之間也存在復(fù)雜的競(jìng)合關(guān)系。國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的重大變化一定程度上惡化了中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的外部環(huán)境。如何在新的國(guó)際格局中趨利避害,確保國(guó)家治理的有效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性,將是中國(guó)需要審慎面對(duì)的問(wèn)題。

三、提升中國(guó)模式的戰(zhàn)略選擇

前 30年的市場(chǎng)化和對(duì)外開放為中國(guó)轉(zhuǎn)型與發(fā)展提供了歷史機(jī)遇,而全球金融危機(jī)同樣賦予中國(guó)模式重新審視自我的重要契機(jī)。如能抓住機(jī)遇,客觀、準(zhǔn)確地把握自身的優(yōu)勢(shì)和不足,那么中國(guó)未來(lái)面臨的改革與發(fā)展問(wèn)題可迎刃而解,中國(guó)模式也將提升到嶄新境界。

(一)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

中國(guó)模式面臨的挑戰(zhàn)在根本上反映出原有發(fā)展方式的不足。在前期的轉(zhuǎn)型中,中國(guó)采取了一種以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的非平衡發(fā)展方式,主要呈現(xiàn)如下特點(diǎn):(1)政府與社會(huì)間形成推動(dòng)增長(zhǎng)的共識(shí),這種共識(shí)具體化為各級(jí)官員的政績(jī)考核指標(biāo),即以 GDP為中心。(2)采取了一種低效的投資驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式。(3)實(shí)施了一種非平衡的發(fā)展戰(zhàn)略,以集中有限的資源提高經(jīng)濟(jì)效率,如從沿海到內(nèi)地的梯度推進(jìn)戰(zhàn)略;提倡效率優(yōu)先兼顧公平等。原有發(fā)展方式在支撐高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),也產(chǎn)生了許多發(fā)展失衡問(wèn)題,這就要求中國(guó)建立一種更加完善的發(fā)展方式。新的發(fā)展方式奉行一種更加全面的發(fā)展理念。它并不局限于單純追求高速的 GDP增長(zhǎng)率,而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位于促進(jìn)人的自由和全面發(fā)展,更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度與質(zhì)量相互統(tǒng)一,真正形成一種以人為本、全面、均衡和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此,需要確立一種更加全面、均衡的發(fā)展戰(zhàn)略,即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向?qū)男蕛?yōu)先轉(zhuǎn)向更加關(guān)注社會(huì)公正。

(二)深入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

中國(guó)需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)整,形成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。首先,要調(diào)整需求結(jié)構(gòu),使消費(fèi)、投資和需求相互協(xié)調(diào),均衡發(fā)展,而不能走極端或偏廢任何一方。盡管全球金融危機(jī)暴露出過(guò)度依賴出口、投資的弊端,但并不意味著徹底否定出口和投資的作用。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,大規(guī)模出口和投資是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的必要條件,因此,在未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,出口和投資仍具有重要作用。關(guān)鍵在于,在保持出口和投資適度增長(zhǎng)的同時(shí),著力啟動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求,為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這需要一系列的改革措施:改革收入分配制度,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的份額,形成國(guó)家、企業(yè)和居民之間合理的分配關(guān)系;完善社會(huì)保障體制,提高社會(huì)保障覆蓋范圍和水平,增強(qiáng)消費(fèi)信心;積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提升居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型消費(fèi)轉(zhuǎn)向質(zhì)量型消費(fèi)、從實(shí)物型消費(fèi)轉(zhuǎn)向服務(wù)型消費(fèi);探索合理有效的消費(fèi)信貸形式,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力[6];徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程;促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小區(qū)域發(fā)展差距。

調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心舉措在于改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育具備自主創(chuàng)新能力的高端產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。本次國(guó)際金融危機(jī)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了壓力和動(dòng)力。為了抓住這一契機(jī),要根據(jù)中國(guó)特定的資源稟賦優(yōu)勢(shì)選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),推進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,鼓勵(lì)以低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為代表的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中,要充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來(lái)的收益和成本,有效權(quán)衡技術(shù)創(chuàng)新與增加就業(yè)、保障民生之間的關(guān)系,通過(guò)發(fā)展適度的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)吸納產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整釋放的勞動(dòng)力,緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的沖擊。

在結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),須進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,以體制改革釋放的制度能量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。首先,完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的制度環(huán)境建設(shè),加強(qiáng)有關(guān)支持公平競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)良好經(jīng)濟(jì)秩序的立法和執(zhí)法工作,提供必要的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控,為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供良好的制度環(huán)境。其次,深入推進(jìn)一些基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度改革,以提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的整體運(yùn)行績(jī)效。主要包括:深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,創(chuàng)建多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;大力發(fā)展包括資本、勞動(dòng)力、土地在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場(chǎng),健全和規(guī)范其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制,形成統(tǒng)一、開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系;推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,減少資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制的扭曲;深化財(cái)政、稅收、金融體制改革,完善宏觀調(diào)控體系;推進(jìn)外貿(mào)、匯率體制改革,提高本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抵御外部沖擊的能力。

(三)建立政府、市場(chǎng)及社會(huì)互惠共生的現(xiàn)代國(guó)家治理模式

中國(guó)已經(jīng)逐步走出政府嚴(yán)格排擠市場(chǎng)并深入控制社會(huì)的全能主義治理模式,初步形成政府—市場(chǎng)—社會(huì)三元并存與互補(bǔ)的國(guó)家治理格局。盡管如此,中國(guó)在國(guó)家治理領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象,如權(quán)力異化引發(fā)的政府治理效能弱化;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善引發(fā)的經(jīng)濟(jì)秩序混亂;社會(huì)加速分化導(dǎo)致的社會(huì)行為失范等。如何在轉(zhuǎn)型深化階段有效協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)及社會(huì)之間的關(guān)系,形成三者互惠共生的正和博弈格局,就成為構(gòu)建有效的現(xiàn)代國(guó)家治理模式的關(guān)鍵所在。

首先,保持一個(gè)具備充足制度供給、秩序治理與宏觀調(diào)控能力的“強(qiáng)政府”,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言不是負(fù)擔(dān)而是優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是結(jié)構(gòu)調(diào)整,離開政府的扶持和推進(jìn)都是無(wú)法順利實(shí)施的,甚至政府自身的改革也需要政府強(qiáng)有力的推動(dòng)。作為一個(gè)面臨內(nèi)外復(fù)雜因素制約的轉(zhuǎn)型大國(guó),強(qiáng)政府是維系國(guó)家統(tǒng)一、確保市場(chǎng)化方向、尋求跨越式發(fā)展的必要之舉。強(qiáng)政府不是計(jì)劃體制下權(quán)能范圍無(wú)所不包的全能型政府,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求政府的權(quán)能受到必要規(guī)約,更加有效地發(fā)揮治理功能。就目前中國(guó)而言,提升政府治理能力的核心在于通過(guò)深入的制度改革,推動(dòng)政府治理模式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)從“全能型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這就要求政府對(duì)自身的權(quán)力范圍與能力作出有效權(quán)衡,集中必要資源和力量發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈、協(xié)調(diào)市場(chǎng)秩序、增進(jìn)市場(chǎng)自我發(fā)展的作用,同時(shí)不斷強(qiáng)化和改進(jìn)提供公共服務(wù)的能力,增進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的利益。在制度建設(shè)層面,須完善社會(huì)主義民主法制建設(shè)和行政管理體制改革,提高政府的政治責(zé)任和自律機(jī)能,為全社會(huì)創(chuàng)建安全、平等、法治的環(huán)境。

在提升政府治理能力的基礎(chǔ)上,中國(guó)還需著力推進(jìn)社會(huì)體制改革,整合日漸分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)體制改革的滯后性是中國(guó)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中形成的“短板效應(yīng)”。因此,在中長(zhǎng)期內(nèi),能否對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中累積的社會(huì)矛盾給予足夠的重視,并采取切實(shí)可行的公共政策將其化解,將直接影響中國(guó)能否平穩(wěn)跨越轉(zhuǎn)型深化階段。推進(jìn)社會(huì)體制改革需要一個(gè)全面的、綜合配套的改革工程,主要包括:建立失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、公共教育、社會(huì)救濟(jì)、反貧困等相互配套的社會(huì)保障體系;加大對(duì)民生領(lǐng)域的投資力度,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化;拓寬多元利益表達(dá)渠道,構(gòu)建利益協(xié)調(diào)與整合機(jī)制;建立解決社會(huì)矛盾、處理突發(fā)性社會(huì)事件的管理體制;培育有助于增進(jìn)國(guó)家治理的民間組織、社會(huì)團(tuán)體和網(wǎng)絡(luò),建立符合國(guó)情的利益整合型公民社會(huì)。社會(huì)體制改革不僅有助于防范市場(chǎng)化進(jìn)程中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑和諧的社會(huì)基礎(chǔ),而且有助于增進(jìn)政府與社會(huì)之間的溝通交流,改善二者的關(guān)系,最終形成善治型的現(xiàn)代國(guó)家治理模式。

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[責(zé)任編輯:梁桂芝]

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1008-8520(2010)06-0005-05

2010-09-27

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目(10CJL003)

張慧君 (1978-),男,河北張家口人,經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教師,博士后。

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