丁 楠

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院,北京100081)

對(duì)中小學(xué)擇校問題的認(rèn)識(shí)和理性思考

丁 楠

(中央民族大學(xué)教育學(xué)院,北京100081)

當(dāng)前,中國教育領(lǐng)域的中小學(xué)擇校已經(jīng)成為比較突出的問題,社會(huì)廣泛關(guān)注,學(xué)者也多有探討,通過對(duì)中小學(xué)擇校問題的產(chǎn)生、分析維度、利弊等方面的梳理和思考,以“教育基本權(quán)利平等與非基本權(quán)利比例平等”的原則為理論支撐,認(rèn)為問題的解決應(yīng)以薄弱中小學(xué)的發(fā)展和改革為重點(diǎn),輔以國家教育經(jīng)費(fèi)的支持和教育立法的完備,使學(xué)校之間能夠相對(duì)均衡地發(fā)展,并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的多元特色,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不良擇?，F(xiàn)象的監(jiān)管力度,從而促進(jìn)國家教育事業(yè)的良性發(fā)展。

中小學(xué);擇校;教育平等

中小學(xué)擇校是指適齡兒童、青少年的擇校就學(xué),同就近入學(xué)一樣,是一種入學(xué)方式。國外中小學(xué)擇校是政府所鼓勵(lì)和提倡的,并通過教育改革來順應(yīng)這一趨勢,如實(shí)行“開放入學(xué)”、發(fā)放“教育憑證”以及建立“磁石學(xué)?！被颉疤厣珜W(xué)?！钡?。

中國中小學(xué)擇?，F(xiàn)象出現(xiàn)在改革開放之后,隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展,市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)教育領(lǐng)域的沖擊以及人們對(duì)教育商品化、市場化討論的深入,教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)越發(fā)突出,在基本普及了九年義務(wù)教育之后,中國中小學(xué)生入學(xué)“以錢擇?！?、“以權(quán)擇?！钡葐栴}卻愈演愈烈,成為被廣泛關(guān)注的問題。具體來說,主要有以下兩點(diǎn)原因:第一,目前中國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入仍相對(duì)不足,加之歷史上實(shí)行的重點(diǎn)中小學(xué)政策一直延續(xù)至今,造成中小學(xué)之間質(zhì)量發(fā)展不均衡,優(yōu)質(zhì)的教育資源有限,不能提供讓全體適齡兒童、青少年擇校就學(xué)的條件。中國中小學(xué)校的發(fā)展還不能滿足全體人民日益增長的教育需求,“供不應(yīng)求”的局面突顯。第二,中國選拔人才的體制相對(duì)單一,應(yīng)試教育仍是教育的主導(dǎo)思路。中高考?xì)埧岬母偁幠Ｊ浇o學(xué)生及其家庭都帶來很大的壓力,家長更是從孩子上小學(xué)開始就不敢怠慢,盡自己最大努力幫助孩子進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的學(xué)校學(xué)習(xí),不讓孩子輸在起跑線上。

對(duì)于目前中國中小學(xué)擇校所產(chǎn)生的問題,不能簡單地進(jìn)行否定,應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行更為全面的認(rèn)識(shí)和辯證的分析,尋找“病因”,“對(duì)癥下藥”,促進(jìn)每個(gè)適齡兒童、青少年接受相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育。

一、中小學(xué)擇校問題的分析維度

從橫向維度對(duì)中小學(xué)擇校問題的分析主要有3個(gè)方面:根據(jù)辦學(xué)體制,可以分為公辦學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的體制內(nèi)擇校和在公辦學(xué)校與民辦、私立學(xué)校之間進(jìn)行的體制外擇校;根據(jù)地域,可以分為在本市、縣、區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的區(qū)域內(nèi)擇校和在不同地區(qū)之間進(jìn)行的跨區(qū)域擇校;根據(jù)教育組織機(jī)構(gòu)的不同,可以包括在常規(guī)學(xué)校之間進(jìn)行的擇校和在常規(guī)學(xué)校與非常規(guī)教育機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的非正規(guī)學(xué)校選擇,后者包括參加課外輔導(dǎo)班、聘請(qǐng)家教等。[1]從縱向維度對(duì)中小學(xué)擇校問題的分析主要包括義務(wù)教育階段擇校和高中階段擇校兩個(gè)方面。[2]具體來說,義務(wù)教育階段的擇校與“取消小升初考試,劃片招生,就近入學(xué)”的政策有關(guān),中國現(xiàn)行的《義務(wù)教育法》第十二條明確規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！边@就一定程度上剝奪了一些適齡兒童接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利,從而產(chǎn)生通過繳納擇校費(fèi)或權(quán)力關(guān)系選擇優(yōu)質(zhì)教育資源的入學(xué)方式。目前這一問題比較嚴(yán)重,因此義務(wù)教育階段的擇校問題成為學(xué)者研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。高中階段的擇校是指初中畢業(yè)生由于考試分?jǐn)?shù)不足錄取分?jǐn)?shù)線或條件,但通過其他形式進(jìn)入高中的入學(xué)方式。

二、中小學(xué)擇校問題帶來的有利影響

客觀地說,中小學(xué)擇校問題的存在有其一定的合理性,主要有以下3個(gè)方面:

(一)滿足學(xué)生及家長對(duì)高質(zhì)量教育的需求,實(shí)現(xiàn)階層內(nèi)教育平等

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人們的教育需求更加多樣,尤其在義務(wù)教育階段,就近入學(xué)的原則雖然能保證每一位適齡兒童有平等的入學(xué)接受教育的權(quán)利,但是不能保證其享受高質(zhì)量的教育資源,無法滿足兒童或其家長的需求,他們需要選擇更為多元的教育供給。因?yàn)?家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭成員的職業(yè)、文化修養(yǎng),以及他們對(duì)教育的基本認(rèn)識(shí),為兒童的教育提供了不同的機(jī)會(huì),西方學(xué)者把這種由于家庭或父母因素導(dǎo)致的機(jī)會(huì)稱為“代際轉(zhuǎn)讓機(jī)會(huì)”,來自家庭的這種代際轉(zhuǎn)讓機(jī)會(huì)是兒童不可自主選擇的,也為兒童的發(fā)展提供了不同的平臺(tái),而擇校在無形中具有一定的彌補(bǔ)作用,可以使處于同一階層、同一平臺(tái)的兒童的個(gè)性能力差異得到尊重,教育資源能夠較為靈活地配置,實(shí)現(xiàn)階層內(nèi)教育平等。

(二)促進(jìn)校際間的競爭,客觀上會(huì)提升學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量

在擇校的過程中,個(gè)人被認(rèn)為是富有理性的人,享有選擇權(quán),可以根據(jù)自己的偏好,選擇使自己利益最大化的消費(fèi)組合。為了適應(yīng)擇校競爭這種形勢,中小學(xué)校應(yīng)積極探索自身的發(fā)展模式,重新審視自身的辦學(xué)策略,走內(nèi)涵發(fā)展的道路,在師資建設(shè)、學(xué)校管理和教育教學(xué)質(zhì)量上下功夫,積極開創(chuàng)具有特色的教育活動(dòng),在競爭中創(chuàng)新,在競爭中生存。同時(shí),中小學(xué)謀求自身良好發(fā)展的態(tài)勢也將促使全體學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高,從而形成“水漲船高”的良性循環(huán)模式。

(三)激發(fā)社會(huì)力量辦學(xué)

中小學(xué)擇校問題的普遍性反映出中國教育產(chǎn)業(yè)需求旺盛,投資潛力很大。近年來,一些有識(shí)之士紛紛投資教育,興辦各級(jí)各類的私立、民辦中小學(xué)校。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出的“公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展”具有極為重大的意義。

只要有利于積累更多的教育資金、有利于解放教育生產(chǎn)力、有利于最大限度地滿足老百姓對(duì)其子女接受更好教育的需求,實(shí)現(xiàn)科教興國,就應(yīng)利用一切可以利用的手段和形式,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資、集資辦學(xué),促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展,使受教育者有更多元的選擇。

三、中小學(xué)擇校問題帶來的不利影響

對(duì)中小學(xué)擇校問題應(yīng)在矛盾的框架中辯證地思考。結(jié)合中國國情和當(dāng)前教育發(fā)展?fàn)顩r,應(yīng)正視擇校所帶來的負(fù)面效應(yīng)。

(一)造成教育非均衡發(fā)展和教育資源的浪費(fèi)

中小學(xué)擇校問題持續(xù)存在,如果有關(guān)各方不能認(rèn)清形勢,積極采取措施進(jìn)行調(diào)整,會(huì)使校際之間的距離越拉越大,教育非均衡發(fā)展的狀況也越來越嚴(yán)重。優(yōu)質(zhì)的學(xué)校眾人趨之若鶩,薄弱的學(xué)校則門可羅雀,生源大量流失,使現(xiàn)存的有效教育資源得不到充分利用,造成教育資源的巨大浪費(fèi)。

(二)加重家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),使階層之間教育不平等現(xiàn)象加劇

近年來,隨著中國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,人民群眾的生活水平有了很大的提高,但占城鎮(zhèn)居民多數(shù)的工薪階層基本維持著勞動(dòng)收入與正常生活開支的平衡狀態(tài)。而要選擇學(xué)校接受教育就要繳納一定數(shù)量的擇校贊助費(fèi),從實(shí)際收費(fèi)來看,收費(fèi)數(shù)額較高,很多城鎮(zhèn)居民承擔(dān)起來還比較吃力,這就造成了經(jīng)濟(jì)收入不均衡而導(dǎo)致接受教育的差異,有錢、有權(quán)人的孩子享受優(yōu)質(zhì)教育,而無錢、無權(quán)人的孩子則無力選擇進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的學(xué)校學(xué)習(xí)。從而,教育資源占有的不均衡導(dǎo)致教育結(jié)果的差距加劇,進(jìn)一步影響到社會(huì)階層的分化,擴(kuò)大了階層差距,引發(fā)社會(huì)不和諧。

(三)不利于學(xué)生身心健康發(fā)展

擇校問題給中小學(xué)生身心帶來的不良影響也是很大的:

身體方面,在優(yōu)質(zhì)的學(xué)校上學(xué)的學(xué)生,由于班容量一般都較大,其正常發(fā)育將受到一定的影響,如增加了近視、斜視的可能性,立不正,坐不直容易造成骨骼肌肉的彎曲變形等。同時(shí),由于擇校,許多學(xué)生跨學(xué)區(qū)上學(xué),路途遙遠(yuǎn),使學(xué)生大量時(shí)間浪費(fèi)在路途的奔波上,造成睡眠不足,有礙健康成長。

品德發(fā)展方面,擇校問題會(huì)使學(xué)生純潔的心靈被某些不良社會(huì)風(fēng)氣所腐蝕,過早地體會(huì)到了現(xiàn)實(shí)中金錢、權(quán)力、關(guān)系的重要性,這種潛移默化的影響不利于學(xué)生健康品格的形成,也常常會(huì)使學(xué)校教育處于非常尷尬的境地。

(四)滋生教育腐敗,助長社會(huì)不正之風(fēng)

目前,一些家長為了能使自己的孩子進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校和示范學(xué)校費(fèi)心盡力,不惜花費(fèi)高昂的費(fèi)用,但是,學(xué)校對(duì)擇校費(fèi)的使用卻并不公開。這種現(xiàn)象將會(huì)助長教育領(lǐng)域的不正之風(fēng),敗壞學(xué)校的聲譽(yù)和教育工作者的社會(huì)形象。

(五)加大學(xué)校負(fù)擔(dān),教育教學(xué)管理困難

目前,中國城市重點(diǎn)中小學(xué)普遍存在“超載運(yùn)行”的現(xiàn)象。在校舍面積相對(duì)不變的情況下,學(xué)校的招生數(shù)量卻與年俱增,超過學(xué)校承受能力,學(xué)校教室、操場擁擠,人均活動(dòng)面積小,不利于良好校園環(huán)境的建設(shè)。同時(shí),會(huì)造成師資規(guī)模不足,優(yōu)秀師資數(shù)量有限,教師長期超負(fù)荷工作,教育教學(xué)質(zhì)量難以保證和管理困難等問題。

(六)引發(fā)流動(dòng)兒童義務(wù)教育的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)上人口流動(dòng)現(xiàn)象日益頻繁,戶口已不能完全代表個(gè)人的工作地。這樣,以戶口配置義務(wù)教育資源就近入學(xué)的做法,帶來了大量流動(dòng)兒童受教育的問題,尤其是大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女的就學(xué)問題,這部分兒童應(yīng)該到父母的戶口所在地接受義務(wù)教育,但是這樣會(huì)帶來父母與兒童分離,監(jiān)護(hù)和教育兒童缺失的問題,影響兒童的健康成長。[3]

四、中小學(xué)擇校問題的理性思考與建議

通過上述分析,筆者認(rèn)為當(dāng)前中小學(xué)擇校問題是中國社會(huì)主義初級(jí)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠完善的產(chǎn)物,這一問題的存在有其有利的一面,也有其不利的一面,應(yīng)結(jié)合國情趨利避害。

擇校本身不應(yīng)是被批評(píng)的對(duì)象,它是每個(gè)公民應(yīng)有的教育權(quán)利,其目的是讓教育從形式上的平等走向?qū)嵸|(zhì)上的平等,縮小教育質(zhì)量差別,縮小社會(huì)階層貧富差距,最終成為一種社會(huì)保障。如果國家強(qiáng)迫學(xué)生接受不同質(zhì)量的教育,尤其是在義務(wù)教育階段,以居住地和戶籍制度來規(guī)定學(xué)生的就讀學(xué)校,這實(shí)際上是有違教育平等理念的,只能是當(dāng)前發(fā)展階段的權(quán)宜之計(jì)。

從實(shí)質(zhì)上說,教育平等作為一種社會(huì)性平等,包含的一個(gè)重要理念就是教育權(quán)利的平等。教育權(quán)利平等具有兩層涵義:一方面,人人享有的基本受教育權(quán)利應(yīng)該完全、絕對(duì)平等;另一方面,人人享有的非基本教育權(quán)利應(yīng)該比例平等。[4]這種理解其實(shí)也是教育公平理念所反映的內(nèi)容。《聯(lián)合國人權(quán)宣言》指出:“不論社會(huì)階層,不論經(jīng)濟(jì)條件,也不論父母的居住地,一切兒童都有接受教育的權(quán)利。”這里所說的就是關(guān)于基本教育權(quán)利的平等,保障每個(gè)適齡兒童有入學(xué)接受教育的權(quán)利,普及義務(wù)教育是滿足這項(xiàng)基本權(quán)利的主要手段。非基本教育權(quán)利是一種比較高級(jí)的權(quán)利,在現(xiàn)代教育體制中,接受高質(zhì)量、現(xiàn)代化、安全的教育是非基本教育權(quán)利,這就涉及到在教育資源、受教育機(jī)會(huì)的分配等方面存在的非基本教育權(quán)利的比例平等問題,非基本教育權(quán)利的比例平等要求社會(huì)應(yīng)該“不平等”地分配每個(gè)人的非基本教育權(quán)利,所以差別是允許存在的,但是需要采取補(bǔ)償性措施,就如羅爾斯所說的:“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等,只要其結(jié)果能給每個(gè)人,尤其是那些最少受惠的社會(huì)成員帶來補(bǔ)償利益,它們就是正義的?！盵5](P12)教育基本權(quán)利的平等與非基本權(quán)利的比例平等被視為教育平等的重要原則,是實(shí)現(xiàn)教育公平的有效途徑,對(duì)解決中小學(xué)擇校問題有一定的指導(dǎo)意義。

中小學(xué)擇校是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程,由于中國目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后,貧富差距顯著,教育發(fā)展只能保障公民的基本教育權(quán)利平等,還不能滿足公民非基本教育權(quán)利的比例平等。所以,當(dāng)前需要重點(diǎn)從以下幾方面著力:

(一)解決好薄弱中小學(xué)的發(fā)展和改革問題,對(duì)于相對(duì)薄弱的中小學(xué),特別是農(nóng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的薄弱中小學(xué),國家教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該給與傾斜性支持,同時(shí)加強(qiáng)教育立法進(jìn)程,完善中小學(xué)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,使學(xué)校之間能夠相對(duì)均衡的發(fā)展,使最少受惠的社會(huì)成員的利益得到一定的補(bǔ)償。

(二)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué),發(fā)展私立學(xué)校。同時(shí)對(duì)于公立的中小學(xué)也要鼓勵(lì)其在國家統(tǒng)一的原則和標(biāo)準(zhǔn)下,積極開發(fā)校本課程,力求辦出學(xué)校特色,從而實(shí)現(xiàn)學(xué)校之間的多元化發(fā)展。

(三)加強(qiáng)對(duì)于“以錢擇?！薄ⅰ耙詸?quán)擇?！钡谋O(jiān)管力度,深入做好每一環(huán)節(jié)的工作。將招生辦法、招生名額、擇校生比例、最低分?jǐn)?shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及錄取結(jié)果向社會(huì)公開,使教育收費(fèi)接受群眾監(jiān)督,對(duì)于群眾舉報(bào)投訴的教育亂收費(fèi)應(yīng)及時(shí)查處。

綜上,筆者認(rèn)為中小學(xué)擇校問題的解決將是一個(gè)漸進(jìn)的過程,在基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育普及化的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)薄弱學(xué)校的建設(shè),使優(yōu)質(zhì)的教育資源得到合理的利用,當(dāng)所有學(xué)校在公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展,教育質(zhì)量相當(dāng)?shù)臅r(shí)候,全體公民的擇校權(quán)力就得以實(shí)現(xiàn),中小學(xué)教育也將完成一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程。

[1] 文東茅.我國城市義務(wù)教育階段的擇校及其對(duì)弱勢群體的影響[J].北京大學(xué)教育評(píng)論,2006,(2):12-23.

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[5] 羅爾斯.正義論[M].北京:中國科學(xué)出版社,1988.

Abstract:At present,in the field of China's education,the selection of primary and secondary schools has become a prominent issue,which is widely paid attention to and often discussed by scholars.The paper analyzes the causes of this problem,its dimensions,pros and cons of selection of primary and secondary schools,in the theoretical aspect of the“equality of fundamental right of education and proportional equality of non-fundamental right of education”,argues that the settlement of the problem should put emphasis on promoting the development and reform of weak primary and secondary schools,supporting them by the national education finance and sound educational law so as to have schools develop relatively equally and then encourage them have their specials,while strengthen the supervision over selection of primary and secondary schools,to enhance the national education's going on a track of sound progress.

Key words:primary and secondary schools;selection of schools;education equality

(責(zé)任編輯 白 晨)

Understanding and Rational Thinking on the Selection of Primary and Secondary Schools

DIN G Nan
(School of Education,Minzu University of China,Beijng 100081,China)

G 619.22

A

1672-9951(2010)05-0079-03

2010-09-06

丁楠(1986-),女,河北石家莊人,中央民族大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士研究生。