■郭先登

制定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，首先需要確立的是發(fā)展戰(zhàn)略；確立科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的前提是，正確判斷國(guó)內(nèi)外中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)走向，進(jìn)而確定本區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略指向。 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，近年國(guó)內(nèi)外越來(lái)越多地用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定。本文以環(huán)渤海城市制定 “十二五”規(guī)劃及更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期發(fā)展規(guī)劃為研究對(duì)象，提出城市需要高度重視的八大 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之一：充分發(fā)揮環(huán)渤海城市普遍臨海的地理優(yōu)勢(shì)，以新理念強(qiáng)力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

環(huán)渤海城市客觀具有的臨海地理優(yōu)勢(shì)，所擁有的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)等綜合國(guó)力，決定了處于該區(qū)域的城市必定以新理念強(qiáng)力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

人類開發(fā)利用海洋已有幾千年的歷史，海洋產(chǎn)業(yè)是隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展起來(lái)的一個(gè)大生產(chǎn)門類。在現(xiàn)代海洋開發(fā)利用中，20世紀(jì)60年代以前，主要是處于以漁業(yè)、鹽業(yè)和運(yùn)輸業(yè)為主體的發(fā)展階段。其后，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展和海洋石油工業(yè)的興起等，傳統(tǒng)的海洋開發(fā)利用模式開始發(fā)生根本性變化，以海洋石油化工業(yè)、現(xiàn)代海洋大型運(yùn)輸業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游娛樂(lè)業(yè)等構(gòu)成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)成為迅速崛起的海洋支柱產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，以海洋生物藥物全面推向市場(chǎng)為標(biāo)志，由海水資源綜合利用、海底礦物開發(fā)、海能利用、海洋生物利用與藥物制造為主要內(nèi)容的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的崛起，人類開發(fā)利用海洋進(jìn)入了呈現(xiàn)加速度的新的歷史發(fā)展階段。

海洋產(chǎn)業(yè)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分類，主要包括：海洋港口運(yùn)輸業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋造船業(yè)、海洋新材料業(yè)、海洋石油化工業(yè)、海洋紡織業(yè)、海洋地礦業(yè)、海洋藥物業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋養(yǎng)殖業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等12類?，F(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)高速發(fā)展的階段，并不斷完善著各個(gè)子門類，催生著若干細(xì)分生產(chǎn)門類的形成與崛起。如近年來(lái)海洋藥物業(yè)就呈現(xiàn)著不斷 “細(xì)分”的趨勢(shì)。浩瀚的海洋蘊(yùn)藏著約17萬(wàn)種極其豐富的生物資源，具有多用途的海洋礦物，在海洋生物藥物發(fā)展的同時(shí)，海洋礦物藥物也開始作為海洋藥物業(yè)一個(gè)細(xì)分生產(chǎn)門類加快開發(fā)利用。為此，各國(guó)加快海洋開發(fā)與利用，都把建立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)放到突出的位置來(lái)抓。在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，環(huán)渤海城市制定 “十二五”規(guī)劃及更長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)期發(fā)展規(guī)劃，必須把強(qiáng)力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為重要的 “發(fā)展戰(zhàn)略指向”。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之二：深入推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域已經(jīng)確定的進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)區(qū)布局，以新理念加快推進(jìn)臨海地帶發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)后，遼寧省以大連、丹東、錦州、營(yíng)口、盤錦、葫蘆島等六城市為國(guó)土空間，制定的 “遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略序列，成為中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “國(guó)家隊(duì)”；河北曹妃甸、滄州渤海新區(qū)等亦已搶占先機(jī)，迅速崛起；天津?yàn)I海新區(qū)是中國(guó)第二個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展帶來(lái)重大生機(jī)；山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，近期昂首闊步進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略序列。在這種發(fā)展態(tài)勢(shì)下，環(huán)渤海城市必須以新理念實(shí)施臨海地帶發(fā)展戰(zhàn)略。在現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，臨海國(guó)家與地區(qū)普遍重視臨海地帶發(fā)展問(wèn)題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，普遍更新理念，加快推進(jìn)臨海地帶發(fā)展戰(zhàn)略，以此帶動(dòng)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)振興和發(fā)展。實(shí)施以新的理念為指導(dǎo)的臨海地帶發(fā)展戰(zhàn)略，需要正確認(rèn)識(shí)和解決好以下三個(gè)子戰(zhàn)略問(wèn)題。

一是科學(xué)實(shí)施臨海地帶劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整戰(zhàn)略?，F(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)是一種以立體、多維空間為載體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；海陸交匯的邊緣——臨海地帶，是開發(fā)利用海洋的橋頭堡；按照國(guó)際規(guī)則，臨海地帶一般指的是陸域概念，最早劃分的標(biāo)準(zhǔn)是以海岸線為外界，向陸域方向延伸30公里的方圓為臨海地帶；隨著人類開發(fā)利用海洋實(shí)踐的發(fā)展，目前，劃分的標(biāo)準(zhǔn)是以海岸線為外界，向陸域方向延伸100~150公里的方圓也可以界定為臨海地帶。由此可以斷言，人類的實(shí)踐是不斷發(fā)展的，作為建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理念、觀念和概念也要隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷調(diào)整和更新。顯然，環(huán)渤海城市必須拋棄傳統(tǒng)理念，堅(jiān)定不移地科學(xué)實(shí)施臨海地帶劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整戰(zhàn)略，不斷以更加符合實(shí)踐的臨海地帶劃分標(biāo)準(zhǔn)，為城市開辟足夠的多維發(fā)展空間。

二是科學(xué)實(shí)施區(qū)位優(yōu)勢(shì)布局優(yōu)化戰(zhàn)略。從馬克思主義地租理論的基本原理出發(fā)，不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)具有客觀形成的不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如何最大限度地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化。按照這一理論的指導(dǎo)，環(huán)渤海城市必須拋棄傳統(tǒng)理念，堅(jiān)定不移地科學(xué)實(shí)施區(qū)位優(yōu)勢(shì)布局優(yōu)化戰(zhàn)略。如山東省青島市不斷強(qiáng)化實(shí)施的 “依托主城、環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸線輻射”的城市發(fā)展布局新模式，作為一種科學(xué)實(shí)施區(qū)位優(yōu)勢(shì)布局優(yōu)化戰(zhàn)略的典例，可以為其他城市與區(qū)域所借鑒，特別是可以為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)所借鑒。再如，山東正在以2009年12月黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加快推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。黃河三角洲位于渤海黃河入?？谘睾５貐^(qū)，包括山東省的東營(yíng)市、濱州市和濰坊、德州、淄博、煙臺(tái)市的部分地區(qū)、共涉及19個(gè)縣 （市、區(qū)），總面積2.65萬(wàn)平方公里，占全省的1/6，總?cè)丝?85萬(wàn)；區(qū)域地理區(qū)位條件優(yōu)越，土地資源優(yōu)勢(shì)突出，自然資源較為豐富，生態(tài)系統(tǒng)獨(dú)具特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良好條件?？梢钥隙ǖ闹v，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)不僅關(guān)系到環(huán)渤海區(qū)域整體實(shí)力的提升和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局，也關(guān)系到環(huán)渤海和黃河下游生態(tài)環(huán)境的全面保護(hù)。

三是科學(xué)實(shí)施圍海填海造地戰(zhàn)略。

世界與中國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展客觀需要的陸域空間，決定了人類必定會(huì)通過(guò)圍海填海造地的方式，解決人類生存與發(fā)展需要的陸域空間。筆者在國(guó)外考察中印象最深的是，從德國(guó)乘車走高速公路到荷蘭的阿姆斯特丹，進(jìn)入荷蘭國(guó)土后，大片的圍海填海造就的牧場(chǎng)成為亮麗的風(fēng)景線；韓國(guó)仁川市已經(jīng)建成的200余平方公里的 “空港新城市” （拓展目標(biāo)是千余平方公里），主要依靠圍海填海造地，其松島開發(fā)區(qū)全部是圍海填海造地，韓國(guó)圍海填海造就取得的成就應(yīng)當(dāng)為建設(shè)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)所借鑒。筆者幾年前撰文提出，沿海地區(qū)展現(xiàn)出向海要田、擴(kuò)大土地面積的前景。同時(shí)，筆者還提出，近期，國(guó)家將首次制定圍填海規(guī)劃，并可能從環(huán)渤海地區(qū)開始試點(diǎn)。環(huán)渤海城市要高度重視國(guó)家具體政策的發(fā)布，抓住機(jī)遇，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)圈擁有海岸線長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)成為首批試點(diǎn)的區(qū)域。我們需要繼續(xù)解放思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒，抓住機(jī)遇，堅(jiān)定不移地科學(xué)實(shí)施圍海填海造地戰(zhàn)略，以改寫陸域版圖，開拓越來(lái)越大的陸域發(fā)展空間。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之三：充分發(fā)揮各個(gè)城市所具有的特色比較優(yōu)勢(shì)，以新理念完善城市品牌價(jià)值鏈運(yùn)行體系

現(xiàn)代品牌學(xué)揭示，城市價(jià)值最終體現(xiàn)為城市品牌，因?yàn)槌鞘衅放剖浅鞘袃r(jià)值最大化的集中體現(xiàn)，代表了城市能夠?yàn)槿w社會(huì)成員帶來(lái)的最大利益。如果說(shuō)資源稟賦決定了城市競(jìng)爭(zhēng)中的比較優(yōu)勢(shì)，那么城市的品牌和價(jià)值才是城市競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的核心。青島建設(shè)品牌之都的實(shí)踐證明，單一品牌而集合起的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必將由 “名城基地”通過(guò)集群式集合起的品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所替代。品牌產(chǎn)品與品牌企業(yè)的生命力在于以產(chǎn)品價(jià)值鏈延伸為基礎(chǔ)的品牌價(jià)值鏈的延伸。

面對(duì) “十二五”規(guī)劃期的新形勢(shì)、新任務(wù)，城市決策要更加重視以品牌為主導(dǎo)的城市價(jià)值提升和內(nèi)涵挖掘，用城市價(jià)值理念指導(dǎo)發(fā)展思路創(chuàng)新，指導(dǎo)資源優(yōu)化配置。從而全面把握世情、國(guó)情、黨情、社情、民情、輿情的變化規(guī)律及其內(nèi)在關(guān)系。

以品牌為主體標(biāo)志的城市競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值最大化的過(guò)程及其狀態(tài)型形象。城市品牌價(jià)值鏈理論認(rèn)為，一個(gè)城市的價(jià)值鏈包括其價(jià)值活動(dòng)和價(jià)值流。環(huán)渤海城市充分發(fā)揮已經(jīng)形成的特色比較優(yōu)勢(shì)，從定位導(dǎo)向轉(zhuǎn)到價(jià)值導(dǎo)向，真正提升城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)品質(zhì)和市民生活品質(zhì)，進(jìn)而提升城市的品牌價(jià)值，吸引更多人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的集聚，推動(dòng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升和城市生產(chǎn)力發(fā)展的良性循環(huán)。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之四：實(shí)施以新理念為指導(dǎo)加快推進(jìn)城市清潔生產(chǎn)體系建設(shè)，實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

面對(duì)世界與中國(guó)進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，各國(guó)與現(xiàn)代企業(yè)正積極尋找新的替代產(chǎn)業(yè)為新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期奠定基礎(chǔ)，而低碳產(chǎn)業(yè)正是各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。低碳經(jīng)濟(jì)是在較高文明發(fā)展水平前提下，表現(xiàn)出的一種碳生產(chǎn)力水平較高，但人均碳排放水平較低的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前正在成為世界各國(guó)與現(xiàn)代企業(yè)的共同選擇。推行低碳城市建設(shè)不僅有助于中國(guó)從能源、資源等多重困境中 “突圍”，更是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化與升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的重要途徑。以 “低碳經(jīng)濟(jì)”為標(biāo)志的低碳產(chǎn)品與技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，著眼點(diǎn)是未來(lái)數(shù)十年國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼，超前部署就能在未來(lái)的發(fā)展中贏得主動(dòng)。我國(guó)能否在未來(lái)幾十年躋身世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整的能力。

在 “十二五”時(shí)期乃至今后未來(lái)更長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，中國(guó)建設(shè)低碳城市，是應(yīng)對(duì)氣候變化、加快生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的重要舉措，是加強(qiáng)國(guó)際交流合作、形成未來(lái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的必然選擇。環(huán)渤海城市要跟緊低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展目標(biāo)，必須以新理念為指導(dǎo)加快推進(jìn)城市清潔生產(chǎn)體系建設(shè)，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的低碳經(jīng)濟(jì)，迎接低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

低碳城市規(guī)劃理論揭示，構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的低碳城市規(guī)劃，建立中國(guó)低碳城市規(guī)劃建設(shè)、低碳城市生活方式、低碳城市運(yùn)行系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，解釋低碳城市-低碳社會(huì)-全球氣候變化之間的科學(xué)問(wèn)題連接，為國(guó)家建立應(yīng)對(duì)和減緩快速城市化過(guò)程對(duì)全球化影響的政策體系和實(shí)施機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。為此，環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期要做到：一是抓住城市生產(chǎn)與消費(fèi)過(guò)程中的能源結(jié)構(gòu)清潔化、資源結(jié)構(gòu)節(jié)約化，突出單位產(chǎn)出所需能源、資源消耗逐步下降；二是鞏固城市已經(jīng)形成的清潔生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新提高能效；三是優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低高碳產(chǎn)品比重；四是建立城市 “綠色消費(fèi)”模式。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之五：以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，真正建立起具有城市特色的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)

建立以新理念為指導(dǎo)的現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)新結(jié)構(gòu)，需要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，從根本上改變城市粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向：

一是城市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)是，以新能源作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，以新材料產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)行業(yè)。

二是以放大城市功能新理念，完善城市功能。理論經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示，如同現(xiàn)代化商業(yè)業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新與發(fā)展一樣，城市化的發(fā)展也面臨著放大城市功能緊迫課題。從完善城市功能，克服和化解 “城市病”蔓延方面看，目前我們正在進(jìn)行的實(shí)踐已初有成效，如城市綜合體的興起，CBD、CRD及總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等，都在很大程度上放大了城市功能，甚至在某種意義上說(shuō)，實(shí)踐已經(jīng)把城市功能發(fā)揮到了極致。如 “城市綜合體”又被稱為 “城中之城”，一份權(quán)威機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，集約型城市綜合體內(nèi)的各種業(yè)態(tài)和物業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率將提高36%，節(jié)能收益將提升42%。事實(shí)證明，大型城市綜合體的開發(fā)對(duì)于新興區(qū)域的崛起或舊區(qū)域的再生，都體現(xiàn)出極大的價(jià)值發(fā)展空間，綜合體已經(jīng)成為城市改造和再生的標(biāo)志性成果。再如，從目前城市CBD的發(fā)展情況看，其首先打破了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的限制，前瞻性地統(tǒng)一了中心城市和周邊城市的發(fā)展規(guī)劃，有意識(shí)地引導(dǎo)中心城市和周邊城市實(shí)現(xiàn)對(duì)接，既有助于產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，也有助于城市的發(fā)育及其功能的增強(qiáng)。特別是在全球化背景下，CBD的發(fā)展將城市功能與形態(tài)以集群的形式進(jìn)行重新整合，使城市和全球化的聯(lián)系日益增強(qiáng)，使創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，有助于一個(gè)城市體朝著全球價(jià)值鏈的高附加值環(huán)節(jié)攀升，而這正是城市產(chǎn)業(yè)具有持久生命力的根本。

三是實(shí)施多元主體經(jīng)營(yíng)的突破。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)主要應(yīng)當(dāng)依靠資本市場(chǎng)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)在現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用。通過(guò)資本市場(chǎng)為建設(shè)各類服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運(yùn)作體系。盡管近年來(lái)環(huán)渤海城市開始形成多元主體經(jīng)營(yíng)的局面，但是同若干城市比較起來(lái)，有一定差距，尤其是民營(yíng)資本投入很不充分，必須突破。目前主要在以下兩個(gè)方面實(shí)施突破：鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)積極上市，支持上市公司利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)；積極推進(jìn)證券產(chǎn)品創(chuàng)新，擴(kuò)大投資者對(duì)現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資選擇能力。

四是實(shí)施地域合作的突破。目前全國(guó)主要城市幾乎都在進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，環(huán)渤海城市無(wú)論是從的過(guò)去，還是從未來(lái)發(fā)展看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)都需要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的合作。發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)必須在空間上實(shí)施地域合作的突破，目前主要有兩大突破：通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的合作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化城市的功能，強(qiáng)調(diào)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和反哺，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合作新突破；實(shí)現(xiàn)集團(tuán)性、連鎖性、跨國(guó)性、跨區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作新突破。

五是建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升環(huán)渤海城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的水平。 “十二五”規(guī)劃期，環(huán)渤海城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體發(fā)展態(tài)勢(shì)是，以建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)為主體，建立先進(jìn)制造業(yè)，從 “中國(guó)制造”徹底轉(zhuǎn)變到 “中國(guó)創(chuàng)造”上來(lái)；要從依靠低成本的競(jìng)爭(zhēng)徹底轉(zhuǎn)變到依靠獨(dú)特價(jià)值和創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)上來(lái)。實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)轉(zhuǎn)變需要突出品牌經(jīng)濟(jì)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。同時(shí)對(duì)企業(yè)環(huán)境進(jìn)行投資，更新企業(yè)戰(zhàn)略，建立和加強(qiáng)相關(guān)制度，特別是利用先進(jìn)適用的高新技術(shù)改造城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不同的城市在其發(fā)展的過(guò)程中形成了具有特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，利用先進(jìn)適用的高新技術(shù)改造城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要指的是，改造城市具有特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

六是突出都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期要在 “十一五”規(guī)劃期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)展和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)高度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型。環(huán)渤海城市已經(jīng)在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得重大進(jìn)展，如秦皇島市的集發(fā)生態(tài)園和北京的蟹島生態(tài)園等都是非常具有特色的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范典例。環(huán)渤海城市 “十二五”規(guī)劃期主要是繼續(xù)擴(kuò)大和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)。只有擴(kuò)大和完善都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，才能走出適合城市特點(diǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，建立起高效率的城市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

七是充分利用環(huán)渤海城市客觀存在的經(jīng)濟(jì)與地理優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，突出以定向招商招商、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整振興為主線的高層次招商引資，創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，提高外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)水平。

八是突出文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和會(huì)展業(yè)，以集群模式，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)體系的形成與發(fā)展。 “十二五”規(guī)劃期環(huán)渤海城市要基本建立起文化產(chǎn)業(yè)集群、旅游產(chǎn)業(yè)集群和會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群。突出旅游產(chǎn)業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，特別要大力發(fā)展國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)，國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)是旅游產(chǎn)業(yè)和會(huì)展產(chǎn)業(yè)共同派生出來(lái)的一種朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)，可以充分的展示城市的經(jīng)濟(jì)文化形象。青島發(fā)展國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)，要從大文化、大會(huì)展的視角，認(rèn)真借鑒國(guó)內(nèi)北京、上海、深圳及國(guó)外韓國(guó)發(fā)展國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，把發(fā)展國(guó)際會(huì)議產(chǎn)業(yè)放到重要位置上抓。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之六：突出大港口體系建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施環(huán)渤海城市港口集群聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略

環(huán)渤海區(qū)域是中國(guó)擁有港口最密集的區(qū)域，是中國(guó)港口發(fā)展最具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，中華民族曾經(jīng)蒙受過(guò)的恥辱、新中國(guó)港口發(fā)展的繁榮都同環(huán)渤海區(qū)域港口的興衰連在一起。打造強(qiáng)大的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，使之成為一個(gè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，單靠“個(gè)體”港口的發(fā)展，是承擔(dān)不起歷史責(zé)任的。因?yàn)?，中?guó)已經(jīng)進(jìn)入了 “多極多圈多帶多區(qū)”相互交融發(fā)展的時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代里，要從港口經(jīng)濟(jì)是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的第一視角，全面審視 “以港興市” 與 “以港興省”、 “以港興區(qū)”的關(guān)系。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈要真正實(shí)現(xiàn) “以港興圈”，必須建設(shè)強(qiáng)大的環(huán)渤海港口集群；有了這個(gè)集群，才能真正打造成一體化的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，這是歷史發(fā)展的必然，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律驅(qū)使的結(jié)果。

在實(shí)施環(huán)渤海港口集群聯(lián)合發(fā)展戰(zhàn)略中， “十二五”規(guī)劃期，特別要加快建設(shè)以港口物流為主導(dǎo)、綜合配套的自由貿(mào)易港區(qū)。港口要發(fā)展成國(guó)際樞紐港，需要一系列類似保稅區(qū)的政策來(lái)保證國(guó)際貨流、特別是國(guó)內(nèi)支線港向樞紐港的轉(zhuǎn)口及第三國(guó)進(jìn)來(lái)的轉(zhuǎn)口業(yè)務(wù)。新一輪以爭(zhēng)創(chuàng)保稅港為龍頭的開放潮的出現(xiàn)，環(huán)渤海主要港口要抓住這一機(jī)遇，轉(zhuǎn)型為自由港。實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，將會(huì)促使環(huán)渤海城市港口群在國(guó)內(nèi)及東北亞的競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)揮各種已有優(yōu)質(zhì)開放資源在地理上的高度集中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，贏得對(duì)外開放新的制高點(diǎn)。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之七：實(shí)施以新的理念為指導(dǎo)的綜合配套體制推動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略。

“十二五”規(guī)劃期，發(fā)展與改革更加緊密地聯(lián)系在一起，作為環(huán)渤海城市特別要關(guān)注綜合配套體制推動(dòng)城市發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題，特別要關(guān)注各個(gè)區(qū)域綜合配套體制改革的動(dòng)態(tài)，及時(shí)借鑒。如目前上海浦東新區(qū)圍繞著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，正在進(jìn)行行政管理體制改革、金融市場(chǎng)體系建設(shè)、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革等十大方面改革的經(jīng)驗(yàn)；天津?yàn)I海新區(qū)進(jìn)行OTC（柜臺(tái)交易）、銀行混業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)金融控股以及集體土地流轉(zhuǎn)等在內(nèi)的60項(xiàng)試點(diǎn)型實(shí)質(zhì)性改革經(jīng)驗(yàn)；重慶市以 “盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地”為重點(diǎn)。建立城市農(nóng)村土地儲(chǔ)備整理整治制度的經(jīng)驗(yàn)；成都市創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用等九方面進(jìn)行綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)；武漢城市圈在金融和財(cái)政方面包括開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、資源稅試點(diǎn)，組建光谷科技銀行，在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項(xiàng)債券等綜合配套改革經(jīng)驗(yàn)；長(zhǎng)株潭城市群在資源節(jié)約利用、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技體制、土地管理、投融資體系、財(cái)稅、對(duì)外經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、行政管理體制10大重點(diǎn)改革領(lǐng)域展開綜改實(shí)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)；深圳市進(jìn)行的包括對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措先行先試，對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試等 “四個(gè)先行先試”等，都非常值得環(huán)渤海城市借鑒、爭(zhēng)取和學(xué)習(xí)。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)文化一體化不可遏止地發(fā)展趨勢(shì)， “經(jīng)濟(jì)文化”已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)理論概念，指導(dǎo)著 “經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”、 “經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”戰(zhàn)略的實(shí)施。顯然，通過(guò)綜合配套體制推動(dòng)城市發(fā)展，環(huán)渤海城市特別要重視突出 “經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市”，培育有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的文化市場(chǎng)主體。長(zhǎng)期以來(lái)，主導(dǎo)我國(guó)文化市場(chǎng)的是國(guó)有文化單位，因此深化綜合配套改革，就是通過(guò)把經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位有效、有序地轉(zhuǎn)制為國(guó)有文化企業(yè)，培育出一批合格的文化市場(chǎng)主體，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造微觀基礎(chǔ)。因?yàn)橹挥芯邆淞撕细竦氖袌?chǎng)主體，文化產(chǎn)業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。 “十二五”規(guī)劃期，環(huán)渤海城市要重點(diǎn)培育一批如出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)、視頻傳媒集團(tuán)等等文化市場(chǎng)主體的發(fā)展。政府及主管部門要通過(guò)政策和資金扶持，鼓勵(lì)他們進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，以及對(duì)同類企業(yè)實(shí)行兼并重組，盡快培育成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的 “主力軍” 和 “國(guó)家隊(duì)”，使其做大做強(qiáng)，成為中國(guó)文化市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略投資者之一。

城市發(fā)展戰(zhàn)略指向之八：以新的人才觀引進(jìn)和培養(yǎng)人才，建立與城市發(fā)展同步的人才體系

現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了共識(shí)，人才的競(jìng)爭(zhēng)是最大的競(jìng)爭(zhēng)；未來(lái)世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有人才就喪失了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性；從生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)看，根本的競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)。有評(píng)論指出，“‘人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)’是一場(chǎng)全球戰(zhàn)爭(zhēng)；真正有競(jìng)爭(zhēng)力的城市，其最關(guān)鍵的要素是人，而不是資源和資本。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)環(huán)渤海城市越來(lái)越重視人才。但是目前城市擁有的人才同加快發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)比較看，人才儲(chǔ)備滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市還沒(méi)有要建立成與城市發(fā)展同步的人才體系。

環(huán)渤海絕大多數(shù)城市同北京、上海、深圳等城市比較起來(lái)，既沒(méi)有北京所形成的靜態(tài)性政治優(yōu)勢(shì)，也缺乏像上海、深圳等城市那樣的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但是環(huán)渤海城市可以充分發(fā)揮“臨?！钡牡乩韮?yōu)勢(shì)，吸引人才。如青島市充分利用最適宜與人居住的優(yōu)勢(shì)，吸引越來(lái)越多的人才到青島來(lái)居住的同時(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的愿望，坦誠(chéng)的講青島近幾年來(lái)，在引進(jìn)人才上創(chuàng)造了很多的經(jīng)驗(yàn)，他們實(shí)現(xiàn)了在青島創(chuàng)業(yè)的愿望，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是我們必須承認(rèn)，青島在人才資源的開發(fā)上，尤其是在人才的培養(yǎng)上仍然還有很多大文章要做。著眼于未來(lái)， “十二五”規(guī)劃期環(huán)渤海城市必須實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與引進(jìn)并舉的方針，這樣才能充分發(fā)揮已有人才的作用，留住人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的最佳組合。

另外，新的人才觀揭示，單個(gè)的城市絕對(duì)不會(huì)全部擁有推動(dòng)自身發(fā)展需要的人才，唯有借助 “外腦”，才能形成強(qiáng)力的人才資源優(yōu)勢(shì)，建立起與城市發(fā)展同步的人才體系。不會(huì)借助“外腦”，舍不得必要的資金投入，是借不到 “外腦”的，也絕不會(huì)形成強(qiáng)力的人才資源優(yōu)勢(shì)。

參考資料

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2.郭先登.青島市提高 “大港口”建設(shè)與發(fā)展水平思考合理.環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)瞭望.2009年第7期.