揚州大學圖書館〔江蘇省揚州市 225009〕 歐朝靜

一、科技查新的由來和沿革

(一)科技查新工作的出現(xiàn)

科技查新是在我國科技體制改革進程中萌生并發(fā)展起來的一項信息咨詢工作。20世紀80年代,隨著改革開放的深入,科學技術(shù)在國民生產(chǎn)中的重要性越來越得到政府的重視,提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的口號,國家對科學研究和技術(shù)開發(fā)的各項投入不斷增加。如何對科研課題立項和科技成果進行公正、準確和客觀的評審,國家相關(guān)行政管理部門進行了不斷地探索。原國家科委于 1987年頒布了《科學技術(shù)成果鑒定辦法》,又于 1988年頒布了《科學技術(shù)成果鑒定辦法若干問題的說明》,規(guī)定科研課題立項和科技成果的評審方法主要是依靠同行專家評議和生產(chǎn)實踐效益證明。但是,由于科學技術(shù)的發(fā)展突飛猛進,同行專家不可能對所有需要評審的立項科研課題和科技成果都有全面透徹的了解。當時,我國的經(jīng)濟發(fā)展水平還相對落后,引進的外國文獻資料也相當少,國內(nèi)的文獻檢索系統(tǒng)也不購完善,基本處于手工檢索階段,專家要獲取全面的相關(guān)文獻信息相當困難,而且精力和時間也不允許。同時,由于社會上一些不正之風的干擾,也使某些科研項目評審過程不能客觀、公正和準確地進行。在這種情況下,就提出了把情報評價引入科研課題立項和科技成果鑒定程序中來,以便為專家評議提供全面、準確和客觀的文獻參考依據(jù)。 1985年 4月 1日專利法頒布實施,一些情報機構(gòu)依托豐富的館藏文獻信息資源和專業(yè)特長優(yōu)勢開始開展專利查新工作。隨著專利工作的發(fā)展,專利查新檢索已成為國家發(fā)明獎評審的必要條件。同年,中國科學院醫(yī)學情報所率先開展科技查新工作,接著國防科工委等部委也要求科研課題立項需要進行科技查新。原國家科委于1990年10月印發(fā)了《關(guān)于推薦第一批查新咨詢科研立項及成果管理的情報檢索單位的通知》([90]國科發(fā)情字800號),有20多個單位申報首批一級科技查新單位,其中有11個單位獲得了授權(quán)。這一通知的發(fā)出,標志著我國的科技查新工作正式開始,也極大地推動了科技查新工作在全國范圍的迅速發(fā)展。

(二)科技查新工作的規(guī)范化

起初,科技查新工作由原國家科委統(tǒng)一歸口管理。為了確?？萍疾樾鹿ぷ鞯馁|(zhì)量,從20世紀90年代起,原國家科委對規(guī)范科技查新做了不少工作。1994年頒布了新的《科學技術(shù)成果鑒定辦法》,其中第四章第十八條規(guī)定,申請科技成果鑒定,需持有經(jīng)國家科委或者省、自治區(qū)、直轄市科學技術(shù)委員會或者國務院有關(guān)部門認定的科技信息機構(gòu)出具的科技查新結(jié)論報告?！秶抑攸c新產(chǎn)品計劃管理辦法》(國科發(fā)計字〔1997〕503號)第三章第十一條規(guī)定,提交申報評審材料需有國家一級科技查新單位或相應科技查新單位出具的科技查新檢測報告。這一規(guī)定,以行政命令的方式把科技查新納入了科技成果評估體系中,確立了科技查新工作在科研評估體系中的地位。原國家科委于 1994年、1997年在全國范圍內(nèi)共授權(quán)了38家一級科技查新單位。此外,衛(wèi)生部、教育部和農(nóng)業(yè)部等也先后授權(quán)了一批科技查新站點;原國家科委委托原機械工業(yè)部對科技查新人員分期分批進行了資格培訓和資質(zhì)認定,高素質(zhì)的科技查新人員為科技查新質(zhì)量提供了保證和前提。1998年 3月,原國家科委更名為國家科技部。2000年12月科技部發(fā)布了《科技查新機構(gòu)管理辦法》和《科技查新規(guī)范》,2003年科技部又對《科技查新規(guī)范》作了進一步修訂,明確規(guī)定科技查新是根據(jù)科技查新委托人提供的科學技術(shù)內(nèi)容進行新穎性查證?！犊萍疾樾聶C構(gòu)管理辦法》與《科技查新規(guī)范》的發(fā)布,標志著我國的科技查新工作走上了規(guī)范化、法制化的軌道,對科技查新工作的發(fā)展起到了極大地促進作用。

二、現(xiàn)階段我國科技查新工作存在的問題

(一)科技查新機構(gòu)各自為戰(zhàn),缺乏對整個科技查新行業(yè)的歸口管理和監(jiān)督機構(gòu)

隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變,科技查新工作遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。2003年 2月 27日頒布了《國務院關(guān)于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定》。其中,取消了對科技查新機構(gòu)業(yè)務資質(zhì)認定的行政審批。這一決定的頒布,使科技查新工作一時間陷入了無政府狀態(tài),沒有一個權(quán)威機構(gòu)對科技查新行業(yè)行使管理和監(jiān)督職能,造成科技查新行業(yè)的混亂,嚴重影響了科技查新工作的健康發(fā)展。

科技查新站按照歸屬可以分成四大類:一是地方查新機構(gòu),即各省、自治區(qū)、轄直市信息研究所設立的科技查新站;二是教育部批準設立的高校系統(tǒng)科技查新站;三是科學院系統(tǒng)信息所設立的科技查新站;四是各專業(yè)部委設立的科技查新站。這四大類科技查新站基本上是各自為戰(zhàn),相互之間很少交流,造成了各科技查新站的要求、格式、價格等方面的不統(tǒng)一?？萍疾樾氯藛T培訓由教育部和原機械工業(yè)部負責,但兩部門都沒有承擔對科技查新人員獲得資質(zhì)后的科技查新質(zhì)量進行監(jiān)督和考核的責任。

目前,高校圖書館科技查新站的監(jiān)管和認證繼續(xù)由教育部承擔,教育部基本沿用了科技部關(guān)于科技查新工作的相關(guān)規(guī)范和辦法,對科技查新機構(gòu)每年進行年檢和抽查。但是,教育部的年檢只重視科技查新數(shù)量而輕視查新報告的質(zhì)量,監(jiān)管力度不夠,造成科技查新報告質(zhì)量的下降。其他非高校圖書館的科技查新站則陷入了無人監(jiān)管的狀態(tài),《科技查新規(guī)范》很難得到貫徹,科技查新質(zhì)量更是堪憂。沒有一個權(quán)威的機構(gòu)對科技查新站實施管理和監(jiān)督,只靠科技查新站內(nèi)部自律,很難保證科技查新的質(zhì)量。雖然近幾年科技查新數(shù)量不斷增多,但科技查新質(zhì)量整體下滑的趨勢不容忽視,對科技查新行業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

(二)科技查新機構(gòu)與科研管理部門和評審專家缺少溝通

科技查新是為科研管理部門和評審專家提供客觀、準確決策依據(jù)的一種服務,因此科技查新工作應首先得到科研管理部門和評審專家的認可與承認才有價值,科研管理部門和評審專家同時還對科技查新報告質(zhì)量有一定監(jiān)督職能。但是,目前科技查新機構(gòu)卻忽略了這一點,只是注重考慮科技查新委托方的利益和要求,而往往對科研管理部門和評審專家對科技查新的反饋意見與對科技查新報告的真正需求缺乏考慮。這種做法對科技查新工作的長遠發(fā)展是極為不利的。

(三)科技查新機構(gòu)過分強調(diào)營利,科技查新工作的獨立性無法保證

依據(jù)《科技查新規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定,科技查新機構(gòu)不得受理超出科技查新機構(gòu)受理的專業(yè)范圍和缺少必要數(shù)據(jù)庫或者文獻信息資源的科技查新委托;科技查新機構(gòu)可以拒絕科技查新委托人不能明確列示科技查新題目下各個查新點和科技查新委托人不能出具與科技查新內(nèi)容相關(guān)的技術(shù)資料的科技查新委托。但事實上很難貫徹執(zhí)行?？萍疾樾聶C構(gòu)一般是附屬于高校的圖書館或附屬于科技部門的情報所,高校和情報機構(gòu)往往把科技查新站看作是謀求經(jīng)濟利益的工具,一些領(lǐng)導人看重的往往是科技查新的數(shù)量和經(jīng)濟收入,而忽視對科技查新質(zhì)量的監(jiān)督,不允許拒絕委托人不符合條件的委托,不管條件具備與否,也不管哪個學科都必須來者不拒。目前,學術(shù)界甚至有人提出科技查新工作市場化的主張,科技查新報告質(zhì)量的好壞也應以科技查新委托方的意見作為評價標準,因此出現(xiàn)科技查新站為了讓客戶滿意和留住客戶,同時為了自身經(jīng)濟利益而做出模糊的或不客觀的科技查新結(jié)論報告?？萍疾樾抡竞涂萍疾樾挛腥酥g這種經(jīng)濟關(guān)系和社會上的一些不正之風使得科技查新工作的獨立性無法得到保證,科技查新報告的可信度也就無從談起了。

(四)科技查新機構(gòu)的用人機制無法調(diào)動科技查新人員工作的積極性

科技查新機構(gòu)一般都隸屬于事業(yè)單位。這些單位的管理模式還沒有完全擺脫傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的影響。目前,一些事業(yè)單位的用人制度依然是終身制,不夠靈活,一般引進的人才都是應屆畢業(yè)生,他們雖然具有一定的學科知識,但缺乏實際工作經(jīng)驗。而有工作經(jīng)驗和學科知識的人才又往往無法納入科技查新人員隊伍?，F(xiàn)行分配體制仍然是采用“職務工資制”或“職稱工資制”,對科技查新人員實際工作水平和工作業(yè)績往往缺乏認真考慮,干多干少一個樣。這種不合理的用人制度嚴重地影響了科技查新人員工作的積極性。

(五)科技查新時間過度集中

科技查新委托人很少有自愿主動來科技查新站科技查新的,一般都是在科研課題需要立項申報、科技成果鑒定或評獎前科研管理部門要求出具科技查新報告時才被迫前來委托科技查新,時間往往集中在科研課題申報或科技成果評獎前的一個月,甚至是幾天內(nèi),大量的科技查新業(yè)務蜂擁而至,科技查新站要在較短的時間內(nèi)完成大量的科技查新業(yè)務,科技查新人員不得不加班加點和高強度工作,因此很難保證科技查新報告的質(zhì)量。而在科研課題立項申報、科技成果鑒定和評獎結(jié)束后,科技查新業(yè)務委托便急劇減少,科技查新人員往往無事可做,造成人力資源的浪費。

三、科技查新工作的科學發(fā)展策略

(一)建立健全行業(yè)協(xié)會,實現(xiàn)行業(yè)自律

科技部取消科技查新站資質(zhì)認定的目的是想讓情報服務進入市場,走上行業(yè)自律的軌道。因此,為了擺脫計劃經(jīng)濟的思維和工作模式以及各個科技查新站各自為戰(zhàn)、閉門造車的狀況,科技查新行業(yè)應當通過建立全國性和區(qū)域性行業(yè)協(xié)會來加強對科技查新工作的歸口管理,實現(xiàn)行業(yè)自律。通過行業(yè)協(xié)會強化和監(jiān)督科技查新工作規(guī)章制度的貫徹與執(zhí)行,細化科技查新報告的質(zhì)量控制程序,做好保密工作,統(tǒng)一收費標準,共建科技查新檔案和資源共享信息系統(tǒng),打破科技查新機構(gòu)之間的界限,建立統(tǒng)一科學的管理系統(tǒng),加強科技查新人員的橫向交流。由于每一個科技查新站都不可能配齊各學科的文獻信息數(shù)據(jù)庫和科技查新人員,因此應本著資源共享、優(yōu)勢互補的原則,根據(jù)委托課題專業(yè)范圍選擇最合適的科技查新機構(gòu),達到科技查新工作公平有序地進行,防止惡性競爭,提高科技查新報告的整體質(zhì)量水平。行業(yè)協(xié)會同時具有對科技查新機構(gòu)的監(jiān)管職能。行業(yè)協(xié)會還要負責對全體科技查新站的年檢和抽查。通過實現(xiàn)行業(yè)自律,推進科技查新工作的健康發(fā)展。

(二)加強與科研管理部門和評審專家的交流溝通,完善監(jiān)督機制

每個科技查新站所面對的用戶,不但包括申報課題的科研人員,同時也包括評審專家和科研管理部門?？蒲腥藛T和評審專家與科研管理部門所處的立場不同、看問題的角度不同,所以對科技查新報告的要求也不一樣?？蒲腥藛T委托科技查新是為了證實自己申報的科研課題內(nèi)容新穎,所以他們只注重結(jié)論。而評審專家和科研管理部門主要是用作評審參考,彌補自己知識面的不足,更看重科技查新結(jié)果的分析。所以,科技查新站應當定期與科研管理部門和評審專家交流溝通,了解他們的真實要求,使科技查新報告更具有實用價值和參考價值,提高科技查新在科研評估中的地位?？萍疾樾聦蒲许椖吭u審可以起到第三方監(jiān)督的作用,使評審更加公正、客觀。同時,科研管理部門和評審專家也應對科技查新報告的質(zhì)量和可信度進行監(jiān)督,以確?？萍疾樾聢蟾娴墓⒖陀^與符合實際情況。通過健全相關(guān)的法律、法規(guī),建立行業(yè)協(xié)會、評審專家、科研管理部門及科技查新委托方的信息監(jiān)督體系,共同推進科技查新質(zhì)量的提高。

(三)通過第三方付費,保證科技查新工作的獨立性

科技查新站收取科技查新委托人的費用,收益與科技查新量掛鉤,科技查新質(zhì)量也與科技查新委托人的反饋意見相關(guān)?？萍疾樾抡镜臍w屬單位往往過分注重經(jīng)濟效益而使科技查新工作的獨立性無法保障。因此,可由目前的科技查新委托人直接支付一定的費用給科研管理部門,再由科研管理部門直接聯(lián)系對口的科技查新站統(tǒng)一委托查新,并統(tǒng)一支付費用。這種通過第三方委托科技查新的辦法,可以消除科技查新委托人和科技查新站歸屬單位的人為干擾,保證科技查新工作的獨立性,從而使科技查新質(zhì)量得到保障。

(四)健全科技查新人員的用人機制,調(diào)動科技查新人員的積極性

高素質(zhì)的科技查新人員是科技查新質(zhì)量的保證和前提?？萍疾樾抡緫捎酶屿`活的用人機制,提高科技查新人員的素質(zhì)和工作積極性,保證科技查新的質(zhì)量。為此:(1)應引進一些有一定工作經(jīng)驗的高素質(zhì)復合型人才加入科技查新人員隊伍,或聘用一些有工作經(jīng)驗和理論知識的退休人員作為兼職科技查新人員,以豐富科技查新人員隊伍的知識結(jié)構(gòu)。(2)在科技查新工作量相對較少的季節(jié),可以輪流派科技查新人員深入科研和企業(yè)第一線參加實踐與學習,提高科技查新人員的專業(yè)知識水平和實踐能力,加強與用戶的聯(lián)系。(3)可通過從業(yè)資質(zhì)級別評定和專業(yè)資質(zhì)評定,建立健全科技查新工作的管理制度,提高科技查新人員的整體業(yè)務素質(zhì)。(4)科技查新人員可以采用靈活的彈性工作時間,根據(jù)實際情況靈活安排工作。(5)在薪酬設計上應綜合考慮科技查新人員的專業(yè)技術(shù)職務、實際工作能力和工作業(yè)績等多種因素加以確定。

(五)建立科技查新人員梯隊,做好科技查新的延伸與增值服務

建立科技查新人員應急機制,以應對科技查新集中委托的情況。為此,可以多送一些學歷層次較高的工作人員進行科技查新培訓,壯大科技查新人員隊伍。在科技查新業(yè)務繁忙的時候,啟動科技查新人員應急機制,使經(jīng)過培訓的科技查新人員都能承擔科技查新任務,緩解科技查新壓力,從而保證科技查新質(zhì)量。同時,要向科研人員宣傳科技查新工作的重要性與工作流程等,取得科研人員對科技查新工作的支持和理解;也要同科研管理部門加強聯(lián)系與溝通,了解科研課題立項申報、科技成果評獎等的時間安排,共同做好各項應對措施。在科技查新委托申請淡季可以出臺一些優(yōu)惠政策,以鼓勵科研人員盡早做好科技查新委托工作,以解決科技查新過度集中的問題?？萍疾樾抡驹谖墨I信息收集、加工、分析與傳播方面有顯著優(yōu)勢,深層次的科技查新工作是在文獻信息檢索與分析基礎(chǔ)上的咨詢工作。對于一項科技查新課題而言,如果僅局限于一份科技查新報告就結(jié)束信息服務,其信息服務是不完整的,沒有充分發(fā)揮文獻信息資源和信息分析的優(yōu)勢?？萍疾樾戮哂忻黠@的季節(jié)性,在科技查新任務少的時候,科技查新人員應主動跟蹤科研課題的進展情況,為科研人員提供定題服務,為企業(yè)開展競爭情報服務,使科技查新工作得以延伸和增值,這也是新形勢下科技查新工作發(fā)展的客觀要求。

總之,科技查新工作應當適應時代發(fā)展的需要,不斷進行業(yè)務調(diào)整,才能更具活力和發(fā)揮更大的作用。

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