鄧 磊

(湖北民族學院法學院，湖北 恩施 445000)

和諧社會視角下公平政府建設路徑探析

鄧 磊

(湖北民族學院法學院，湖北 恩施 445000)

建立一個公平社會，是人類自古以來孜孜以求的美好理想，也是社會主義不懈追求的崇高目標。社會主義和諧社會是公平正義的社會，建設公平政府是我國各級政府治理的重要目標。底線公平是公平政府建設的基礎，必須保障公民的生存基本需求，保障公民的教育公平，保障公民的健康公平;制度公平是公平政府建設的核心，必須建立公平的經濟制度、政治制度和文化制度;代際公平是公平政府建設的使命，必須建設資源節(jié)約型社會，加強環(huán)境保護，搞好民族文化傳承。

和諧社會;公平政府;建設路徑

建立一個公平的社會，是人類自古以來孜孜以求的美好理想，也是社會主義不懈追求的崇高目標。建立公平社會不僅關系到社會主義基本價值觀的實現(xiàn)，而且關系到社會主義和諧社會的構建，關系到人的全面發(fā)展和社會的全面進步。一個和諧的社會一定是一個公平的社會，只有社會公平，社會才能和諧。如果社會不能保持一定程度的公平，必然會導致民心不穩(wěn)，產生不穩(wěn)定的因素，影響和諧社會構建。社會公平是指社會的政治利益、經濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等的分配，它意味著權利的平等、分配的合理、機會的均等和司法的公正。公平本質上是一種有條件的平等，是一個具體的、相對的范疇，并不是絕對的平等。恩格斯指出:“在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠不可能完全消除。阿爾卑斯山的居民和平原上的居民的生活條件總是不同的?！保?］因此，社會是否公平，不是社會發(fā)展的自然結果，而是政府治理的結果。政府用什么理念去治理社會，直接關系到社會是否公平。胡錦濤指出:社會主義和諧社會是公平正義的社會，必須把社會公平提到更加突出的位置。我國的政府治理要突出社會公平，必須把政府建設成為公平政府。以底線公平為基礎，以制度公平為核心，以事實公平為目標，是我國建設公平政府路徑的必然選擇。

一、底線公平是公平政府建設的基礎

恩格斯認為:“平等的觀念，無論以資產階級的形式，還是以無產階級的形式出現(xiàn)，本身都是一種歷史的產物，這一觀念的形成，需要一定的歷史關系，而這種歷史關系本身又以長期的以往的歷史為前提。所以這樣的平等觀念什么都是，就不是永恒的真理?！保?］選擇什么樣的社會公平，它要受到一個國家政治、經濟、文化和社會諸多因素的影響。我國尚處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，經過改革開放三十多年的發(fā)展，雖然GDP總量躍居世界第二，但人均GDP還不高，因此，我國目前的公平就是要使每個人的物質生活和精神生活的基礎和條件能夠得到有效的保障，每個人的發(fā)展能力能夠得到充分的開發(fā)，每個人都能獲得的生存和發(fā)展的機會。如何實現(xiàn)這樣的公平呢?政府必須從我國的基本國情出發(fā)，從大多數(shù)人民群眾最基本、最迫切的需要出發(fā)，找到一條公平的底線，維護好這條底線。在人的基本需要中，生存的需求、發(fā)展的需求、健康的需求是最基礎性需求。解決生存需求必須解決人民的溫飽問題，解決發(fā)展需求必須解決教育的需求，解決健康的需求必須解決公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助的需求，這是人人離不開、社會公認的底線。政府是社會公正的主要責任者，它的責任就是在公民自我保障能力不足的時候，確保沒有人因溫飽而影響他們的生存，因貧困而輟學，因無法就醫(yī)而死亡，優(yōu)先解決弱勢群體的需要，解決富裕反襯下的貧困問題、教育問題和醫(yī)療問題。

保障公平底線必須保障生存基本需求。人的個體在知識、能力、稟賦、資源、環(huán)境等諸方面存在差異，這就導致了人與人之間獲得物質財富多寡的差異。有一部分人獲得的物質財富不足以滿足他們最基本的生存要求，尚不能解決他們的溫飽問題，這就需要政府對這個群體給予高度的關注。改革開放以來，我國在大多數(shù)人走向富裕的同時，也還有很大一個群體處于貧困狀態(tài)，他們的基本生存需求都難以得到解決。根據中國國際扶貧中心提供的數(shù)據，按照中國官方貧困標準衡量，從1978年到2007年，中國農村尚未解決溫飽的絕對貧困人口數(shù)量已從2.5億下降到1487萬，占農村總人口的比重由30.7%下降到1.6%。如果按照人均1天消費1美元的國際標準，中國的貧困人口總數(shù)僅次于印度，列世界第二位。解決困難群體的生存需求，主要有四條路徑:一是通過解決就業(yè)問題，使沒有收入來源的群體通過自己的勞動獲得穩(wěn)定的收入。加快發(fā)展經濟發(fā)展，提供較多的就業(yè)崗位;高度關注那些沒有生產資料、自身就業(yè)競爭能力又不強的人群，給他們安排一定的就業(yè)崗位。二是繼續(xù)做好農村扶貧工作。我國從1978年就開始農村的扶貧工作，使我國的貧困人口由1978年的2.5億減少到1400多萬，這個成績是巨大的，為世界反貧困做出了重大貢獻。我們應從這幾十年的扶貧工作中總結經驗，更好地做好扶貧工作，進一步減少貧困人口。三是要完善社會保障制度，建立城鄉(xiāng)一體化的低保制度，擴大低保覆蓋面，根據經濟社會發(fā)展調整低保標準，提高低保人群的生活水平。四是做好突發(fā)事件中受災群眾的救濟工作。在地震、水災、旱災等突發(fā)自然災害情況下，受災群眾生存的基本需求短時間內無法自身解決，政府必須給予強力救濟。

保障公平底線必須保障教育公平。胡錦濤指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎”。［3］教育公平從法律的角度看，是指人人享有平等的教育權利;從教育政策的角度看，是指人人平等地享有公共教育資源;從教育活動的角度看，是指人人受到平等的教育對待，人人具有同等地取得學業(yè)成就和就業(yè)前景的機會。改革開放以來，我國的教育事業(yè)取得了巨大的成就，但由于多方面的原因造成的城市教育與農村教育的不公平、區(qū)域教育之間的不公平、學校教育之間的不公平、強勢群體與弱勢群體的不公平日益凸顯。教育是國家和民族振興的基石，在整個社會公平體系中具有基礎性、全局性和先導性。教育的不公平會影響到國家的穩(wěn)定和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，各級政府應把教育公平納入到底線公平的范疇，加以高度重視。保障教育公平，政府必須做好以下幾方面的工作:一是加大教育投入，改變政府教育投入不足的問題。我國政府教育投入多年來一直低于世界平均水平，導致了教育的高收費和辦學條件難以改善的局面。政府應該把教育投入提高至GDP總量的4%以上，逐步改善辦學條件。二是建立小學、中學12年免費教育制度，完善大學的獎學金、助學金和學生貸款制度，為優(yōu)秀學生、貧困學生提供經濟上的支持，確保沒有學生因家庭困難而喪失受教育的機會。三是合理配置教育資源，努力實現(xiàn)教育的均衡發(fā)展。加大對落后地區(qū)、農村中小學的建設力度，使每一所學校都能具備基本的教學設備、師資條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，確?；A教育均衡發(fā)展。四是強化政府教育責任，把“生均教育投資”、“人均受教育年限”等指標納入政府績效評價體系予以考核，對不達標的予以問責。

保障公平底線必須保障健康公平。近十多年來，我國醫(yī)療衛(wèi)生改革由政府主導逐步轉向市場主導，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)走向市場化、商業(yè)化，醫(yī)療機構的公益目標被經濟目標所取代，偏離了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益本質與人人享有基本醫(yī)療服務的發(fā)展目標，違背了醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，動搖了公民健康權和負擔的公平性。市場經濟條件下的醫(yī)療體制改革，由于收入差距的原因，富裕的社會成員醫(yī)療衛(wèi)生服務的需要可以得到充分的滿足，貧困階層則連最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務都享受不到。在2000年世界衛(wèi)生組織對成員國進行衛(wèi)生籌資與分配的公平性的評估排序中，中國在191個國家中列188位，倒數(shù)第四。要保障健康公平，政府必須多種措施并舉。一是加大政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入。2008年衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心發(fā)布的《2003—2007年我國衛(wèi)生發(fā)展情況簡報》指出:“2006年全國衛(wèi)生總費用達9856.3億元，政府、社會和個人衛(wèi)生支出分別占18%、32.6%和49.4%?！保?］而在世界上公共衛(wèi)生政府投入比重發(fā)達國家為70%，發(fā)展中國家為55%。［5］中國政府在醫(yī)療衛(wèi)生的投入上遠低于世界平均水平，甚至離發(fā)展中國家的平均水平也有較大的差距。要保障全民健康權，政府必須加大投入。二是政府要建立以基本醫(yī)療衛(wèi)生服務制度為主的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。從國情出發(fā)，將醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農村，加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡建設;加快以社區(qū)為基礎的新型城市醫(yī)療服務體系建設，解決看病難的問題。三是強化政府對醫(yī)療衛(wèi)生的社會管理功能，使人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。要保證基本醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，保證全民都擁有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務權益和得到相應的公共衛(wèi)生產品和醫(yī)療服務。

二、制度公平是公平政府建設的核心

制度是在一定社會的物質生產條件下，在一定的經濟、政治、思想文化狀況以及現(xiàn)實的人的狀況之上形成的相對穩(wěn)定的規(guī)范。制度的本質在于它在一定的意義上約束著人們的行為，表征著人們之間關系的某種結構性和秩序性。制度的確立為人們的交往行動提供了一個客觀的標準和尺度，確定了人們之間的交往規(guī)則。制度公平是以一定的規(guī)范形式和合法形式表現(xiàn)出來的人與人之間的公平關系，具有規(guī)范性和合法性兩大顯著特征。鄧小平指出:制度“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。［6］要建立公平政府，實現(xiàn)制度公平則是核心。這是因為:第一，社會生產力發(fā)展變革需要制度公平。人類社會經歷的不同性質的社會，實際上就是實行不同性質公平制度的社會。一種新的社會制度取代一種舊的社會制度，也就是一種新的公平制度取代一種舊的公平制度，它反映了生產力發(fā)展的要求。隨著我國生產力的發(fā)展，政府必須要建立與現(xiàn)實生產力相適應的公平制度，并根據生產力發(fā)展水平的變化而調整制度，從而達到制度公平。第二，協(xié)調人與人之間的利益關系需要制度公平。由于資源的稀缺性，人們的交往活動往往會因利益問題而產生矛盾和沖突。要解決這些矛盾和沖突，就要有一定的制度作為協(xié)調人與人之間利益關系的規(guī)范和標準。政府就需要在市場經濟的條件下，不斷實現(xiàn)制度公平化和公平制度化。第三，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展需要制度公平。實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展是社會主義追求的終極目標。而人們總是存在于一定的制度體系之中，人的發(fā)展脫離不了制度的影響，制度公平有利于社會結構和秩序的合理化，有利于為人的全面而自由的發(fā)展提供制度上的支持和保障。

實現(xiàn)制度公平必須建立公平的經濟制度。公平的經濟制度是實現(xiàn)經濟公平的重要保障，它主要包括三個方面:一是所有制制度。我國目前還處于社會主義初級階段，我們的所有制制度是以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，這是我國現(xiàn)實生產力發(fā)展的必然選擇，但不是社會公平的最佳選擇。因為有私有制存在就有剝削存在，有剝削存在就產生不公平。隨著生產力水平的逐步提高，我國公有制的比例將進一步加大，直至全面實行公有制，那時將消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕，達到真正的經濟公平。二是分配制度。我國目前實行的是按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度。這種分配制度在我國現(xiàn)行的所有制制度基礎上具有公平性，但是，“這種平等的權利，對不同等的勞動來說是不平等的權利。它不承認任何階級差別，因為每個人都像其他人一樣只是勞動者;但是它默認，勞動者的不同等的個人天賦，從而不同等的工作能力，是天然特權。所以就它的內容來講，它像一切權利一樣是一種不平等的權利?！保?］只有共產主義社會實行按需分配后才能實現(xiàn)完全的分配公平。三是均衡發(fā)展的制度。由于歷史、地理、文化等多種因素導致了生產力發(fā)展的不平衡，生產力發(fā)展的不平衡導致經濟發(fā)展不平衡，由此而產生并拉大區(qū)域差距，影響社會公平。要縮小這種差距，必須要政府出臺相關的制度幫助落后地區(qū)發(fā)展經濟。特別是在我國幅員遼闊、生產力發(fā)展水平差異很大的情況下，政府尤其要制定區(qū)域經濟發(fā)展扶持制度，幫助西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟，以此推進在市場經濟條件下的經濟公平。

實現(xiàn)制度公平必須建立公平的政治制度。政治公平是指社會成員在社會生活中，應獲得的平等利用政治資源的政治權力。政治資源是國民運用合法政治權力所能獲取或享用的政治待遇和政治機會，是政治權力的實施所取得的結果。要保障政治公平，就必須建立公平的政治制度。我國目前公平政治制度建設主要是三個方面:一是堅持和完善人民代表大會制度，切實保障人民的各項權利。要根據黨的十六大提出的“擴大公民有序政治參與”的精神，逐步將我國縣鄉(xiāng)人大代表直選擴大到省州級人大代表直選，最后走向全國直選，以擴大公民的政治權利。要落實人民代表民眾化的精神，適度減少人大代表中官員的比例，增加普通公民的比例，以體現(xiàn)人民代表大會制度的本質要求。二是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揚民主、擴大有序參與，推動社會主義民主政治發(fā)展。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商的重要途徑和制度保障，要廣泛吸收各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士參政議政，了解各界群眾的意見、愿望和訴求，不斷拓展社會主義民主的廣度和深度。三是堅持和完善民族區(qū)域自治制度。我國現(xiàn)有155個民族自治地方，55個少數(shù)民族，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總人口的71%，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64%左右。實行民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族在政治上的平等地位和權利。要全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》，推進民族區(qū)域自治，維護民族團結、國家統(tǒng)一和社會安定。

實現(xiàn)制度公平必須建立公平的文化制度。文化公平是指是指人人都擁有平等享受文化資源的機會和權利，每個人所特有的文化需求都能得到滿足，這種機會和權利不受性別、種族、身份、階層等因素的影響。它包括:人人平等享有公共文化服務的權利，平等享有科學文化進步的權利，平等享有參與文化生活與文化創(chuàng)造的權利，平等參與文化政策的制定、執(zhí)行和評估的權利。由于公共財政對公共文化事業(yè)投入不足、公共文化服務體系不健全、基層(特別是農村)公共文化服務功能比較薄弱，導致了公民的文化權利實現(xiàn)度還比較低;由于文化發(fā)展中存在地域間、城鄉(xiāng)間、階層間的不均衡發(fā)展，公共文化服務的各種資源分布不均衡，出現(xiàn)了地區(qū)間的“鴻溝”、城鄉(xiāng)“二元結構”與階層間的“差序結構”等文化不公平的現(xiàn)象。要保障文化公平，就必須建立公平的政治制度，一是建立政府財政向公共文化領域的投入制度，將公共文化支出占政府總支出的比重提高到3%以上，以滿足公共文化發(fā)展的需要。二是建立覆蓋城鄉(xiāng)的六級(國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村與社區(qū))公共文化服務體系、文化信息資源共享工程體系、文化保障體系以及圖書館網絡體系，充分滿足人民群眾的公共文化需求，創(chuàng)造和諧發(fā)展的社會文化環(huán)境。三是打破文化資源的部門界限、地域界限與行業(yè)界限，協(xié)調地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及不同階層之間的文化資源配置，整合公共文化資源，防止公共文化資源過分集中于發(fā)達地區(qū)、城市與高收入群體，確保公共文化均衡發(fā)展。出臺文化扶持政策，保護弱勢群體和貧困地區(qū)文化權利，縮小地區(qū)間的文化差距，保證文化資源與文化財富在分配對象、內容與方式上的公平。

三、代際公平是公平政府建設的使命

代際公平是指當代人和后代人在利用自然資源、滿足自身利益、謀求生存與發(fā)展上權利均等。代際公平理論來源于美國國際法學者愛迪·B·維絲。代際公平中有一個重要的“托管”的概念，認為人類每一代人都是后代人類的受托人，在后代人的委托之下，當代人有責任保護地球環(huán)境并將它完好地交給后代人。代際公平由三項基本原則組成:一是“保存選擇原則”，就是說每一代人應該為后代人保存自然和文化資源的多樣性，避免限制后代人的權利，使后代人有和前代人相似的可供選擇的多樣性;二是“保存質量原則”，就是說每一代人都應該保證地球的質量，在交給下一代時，不比自己從前一代人手里接過來時更差，也就是說，地球沒有在這一代人手里受到破壞;三是“保護獲取原則”，即各世代的每個成員都有權公平地獲取其從前代繼承的遺產，并應當保護后代人的這種獲取權。這些原則要求在開發(fā)、利用地球的自然、文化資源之際，約束當今世代的行為。［8］代際公平的根本要求是人類的經濟和社會活動既要滿足當代人的需求又不損害后代人滿足其需求的能力的發(fā)展，當發(fā)展能夠保證當代人的福利增加時也不會使后代人的福利減少。個體的自然人在謀取自身的利益時，往往忽視后代人的利益，甚至以犧牲后代人的利益為代價，是無法實現(xiàn)代際公平的。要實現(xiàn)代際公平，只有依靠政府來完成。建設公平政府，不僅要實現(xiàn)代內公平，而且要實現(xiàn)代際公平。實現(xiàn)代際公平是歷史賦予政府的神圣使命。

實現(xiàn)代際公平要建設資源節(jié)約型社會。我國人口眾多，人均資源相對貧乏，涉及人類生存的淡水、耕地、森林和草原的人均占有量只有世界平均水平的28%、32%、14%和32%左右，礦產資源人均占有量則不到世界平均水平的一半。［9］生態(tài)環(huán)境惡化從城市向農村轉移，農業(yè)在這種資源匱乏的情況下，我國卻仍然依靠“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式發(fā)展經濟，經濟發(fā)展與資源短缺的矛盾日益突出。要解決這一矛盾，必須走建設資源節(jié)約型社會之路。一方面政府應出臺建設資源節(jié)約型社會的激勵機制的政策，鼓勵企業(yè)和個人節(jié)約資源。如:建立政府綠色采購制度，把促進節(jié)能降耗、保護環(huán)境、建設節(jié)約型社會作為政府對采購活動的政策要求，引導企業(yè)走節(jié)能降耗的綠色發(fā)展之路;調整完善現(xiàn)有政策，制定更有利于節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策;鼓勵發(fā)展循環(huán)經濟，對進行節(jié)能降耗改造的企業(yè)和個人實行財政性補貼;國家出資或在政策上重點扶持綠色技術的開發(fā)和研究，建立有利于資源節(jié)約的綠色技術支撐體系。另一方面政府應出臺建設資源節(jié)約型社會的約束機制的政策，促使企業(yè)和個人節(jié)約資源。如:落實節(jié)能減排目標責任制，制定綠色GDP考核標準，實行節(jié)能降耗問責，建立資源節(jié)約型社會的政策約束機制;制定相關法律和制度，建立資源節(jié)約型社會的法律約束機制;完善資源價格體系，強化資源成本意識，建立資源成本約束機制;依法淘汰高耗能企業(yè)，下達相應淘汰落后產能計劃，加快建立落后產能退出機制;建立資源節(jié)約型社會的市場準入體系，完善市場約束機制。

實現(xiàn)代際公平要加強環(huán)境保護。環(huán)境污染與治理是我國環(huán)境保護最重要的領域。在粗放型經濟增長方式的影響下，我國的自然生態(tài)環(huán)境日漸惡化。我國的環(huán)境污染包括大氣，海洋，淡水，土壤，固體廢棄物，噪音，輻射污染等七類，污染面從城市蔓延到農村，從發(fā)達地區(qū)擴大到欠發(fā)達地區(qū);形成點源、面源共存，生活污染與工業(yè)排放疊加，新舊污染與二次污染相互復合，環(huán)保沖突事件時有發(fā)生，尤其是工業(yè)發(fā)展所產生的污染，呈現(xiàn)出逐年加劇的趨勢。加強環(huán)境保護，政府要做好五個方面的工作:一是根據我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和經濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，推行有利于生態(tài)環(huán)境的政策，實現(xiàn)經濟發(fā)展由單純的增長型經濟轉向效率型經濟轉變、社會消費由追求高消費、高消耗的傳統(tǒng)消費觀念向適度消費轉變、環(huán)境保護從注重污染控制向整個生態(tài)環(huán)境的建設轉變。二是健全和完善環(huán)境保護的相關法律，強化法制管理，加強政府的規(guī)劃管理，運用經濟手段加強自然資源管理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況，促使人類行動有序化、防止環(huán)境破壞和污染。三是遵循生態(tài)規(guī)律，根據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，打破各種人為壁壘和體制障礙，建立新型的生產和經營體系，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境建設相協(xié)調。四是加大政府投入，開展技術攻關，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。五是政府要利用一切現(xiàn)代化的宣傳工具和教育手段，普及環(huán)境知識，宣傳有關法律，開展多形式的保護環(huán)境的教育活動，并把宣傳教育貫徹到產業(yè)活動中去，提高全民生態(tài)環(huán)境意識尤其是各級領導干部、決策人員和青少年的生態(tài)環(huán)境意識，使環(huán)境保護成為每個人自覺自愿的行為。

實現(xiàn)代際公平要搞好民族文化傳承。民族文化是指各民族在其發(fā)展歷程中創(chuàng)造的物質財富與精神財富的總和，是民族特征的具體體現(xiàn)，是一個民族的靈魂。民族文化包括物質文化和精神文化，物質文化是指飲食、衣著、住宅、生產工具等內容;精神文化是指語言、文字、文學、科學、藝術、哲學、宗教、風俗、節(jié)日和傳統(tǒng)等內容。生物需要多樣性，文化也一樣需要多樣性。在現(xiàn)代化的進程中，越是全球化，越應當保持自己的民族特色和民族個性，否則就會在全球化的浪潮中迷失了自我。如何保持文化的多樣性和民族的個性化，這就要求世界各民族搞好本民族的文化傳承。我國是一個擁有56個民族的大家庭，各民族文化的傳承和交融形成了燦爛的中華文化。把民族文化傳承好是每一個中國人的責任，更是我國各級政府的責任。做好民族文化傳承主要要做好幾件事情:一是加大力度保護民族物質文化遺產，防止物質文化遺產損毀。二是加大對非物質文化遺產的保護和傳承，對已經消亡或瀕臨消亡的非物質文化遺產進行搶救性研究、開發(fā)，培養(yǎng)傳承人，使其得以傳承。三是編寫有關民族文化遺產的書籍(包括正規(guī)教材和鄉(xiāng)土教材)，介紹各民族的優(yōu)秀文化，并將重要的內容納入學校教育之中，建立一套傳承民族文化的課程體系。四是在學校、社區(qū)和家庭廣泛開展民族文化活動，營造傳承民族文化的環(huán)境氛圍，形成良好的民族文化傳承生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮學校教育、社區(qū)教育、家庭教育的文化傳成功能，提升民族文化傳承的水平。

［1］ 恩格斯.馬克思恩格斯全集:第19卷［M］.北京:人民出版社，1963:8.

［2］ 恩格斯.馬克思恩格斯全集:第20卷［M］.北京:人民出版社，1971:117.

［3］ 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［M］//人民日報理論部.堅持和發(fā)展中國特色社會主義若干重大問題解析.北京:人民日報出版社，2007:37.

［4］ 吳軍，詹洪春.醫(yī)患雙方都要減壓［J］.中國醫(yī)藥導報，2008(9):8.

［5］ 景安.分配領域需要一場革命——怎樣保障公平分配［EB/OL］(2007-［210-0275］)4http://www.xuanju.org/sort1D=396.

［6］ 鄧小平.鄧小平文選:第2卷［M］.北京:人民出版社，1994:333.

［7］ 馬克思.馬克思恩格斯選集:第3卷［M］.北京:人民出版社，1995:305.

［8］ E·B·魏伊絲.公平地對待未來人類:國際法、共同遺產與世代間衡平［M］.汪勁，于芳，等，譯.北京:法律出版社，2000:41-42.

［9］ 王娟.生態(tài)社會主義對我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的啟示［J］.甘肅社會科學，2007(6)208.

責任編輯:楊光宗

On Impartial Government Construction from the Perspective of Harmonious Society

DENG Lei
(School of Law，Hubei University for Nationalities，Enshi 445000，China)

Establishing an impartial society is a human′s ever-chasing dream since ancient times and is also the socialist′s ever-pursuing lofty goal.Socialistic harmonious society is a society of justice，and building an impartial government is the important goal of Chinese government building at all levels.Impartial bottom line is the foundation of impartial government construction，which includes ensuring citizen′s basic needs，impartial education and impartial health.Impartial institution is the core of impartial government construction，which contains establishment of the impartial economic system，political system and cultural systems.Impartial intergenerational relationship is the mission of impartial government construction，involving constructing resources-saving society，strengthening environmental protection，improving national culture inheritance.

harmonious society;impartial government;constructing method

D632.1

A

1004-941(2010)05-0047-05

2010-10-12

國家民委2009年民族問題研究“和諧社會視角下的民族地區(qū)政府形象建設研究”成果(項目編號:GM-2009-03)。

鄧磊(1965-)，男，湖北恩施人，博士，副教授，現(xiàn)主要研究方向為馬克思主義中國化和民族問題。