■郭先登

環(huán)渤海經濟圈的城市普遍開始進行制定 “十二五”期的經濟發(fā)展規(guī)劃；“十一五”規(guī)劃期各個城市從容應對世界金融危機造成的經濟衰退的影響，變危機為機遇，城市經濟社會發(fā)展取得巨大成就，到2009年末，大多數城市全面完成 “十一五”規(guī)劃期預定主要指標；城市綜合實力進一步增強，環(huán)渤海經濟圈顯現 “增長極”的形象。面向 “十二五”規(guī)劃期，城市經濟發(fā)展將會遇到新的復雜因素影響，將會面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)，為此本文以青島市為個案，提出城市經濟發(fā)展主體思路如下。

突出主體功能區(qū)建設，深入推進“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”布局戰(zhàn)略的實施，在全域范圍內實現組團布局發(fā)展

青島按照山東省 “一體兩翼”的戰(zhàn)略部署，確定實現依托主城、環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展、組團布局、軸線輻射，建立 “一主三輔多組團”的社會主義現代化國際海濱城市框架。面向“十二五”規(guī)劃期，從經濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，青島向海灣型的城市形態(tài)跨越，在全域范圍內通過 “組團”展開，實現城市發(fā)展方式的轉變，建立起海灣型經濟結構，在更大的空間中分配產業(yè)、人口，實行 “梯次轉移”，通過立體交通體系把工業(yè)及眾多產業(yè)向周邊疏解、分散。中心城區(qū)則集中發(fā)展現代金融、服務、信息等高端產業(yè)，增強輻射帶動力，使青島真正發(fā)揮半島城市群 “龍頭”的作用。

從發(fā)展趨勢看，新的主體功能區(qū)將在國家和省級兩個行政區(qū)域層面、以市縣為基本單位上規(guī)劃運作。在全國層面，以主體功能區(qū)概念去引導產業(yè)布局；在單個城市層面，以功能區(qū)概念來引導產業(yè)布局和發(fā)展。實踐證明，產業(yè)發(fā)展應該由市場來決定，不應該再人為制定一些產業(yè)條框，從近幾個 “五年規(guī)劃”看，產業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行情況并不理想。因此，編制產業(yè)規(guī)劃，要從注重數量規(guī)劃轉為注重操作性，從產業(yè)導向轉為空間導向。這樣按照功能區(qū)發(fā)展的客觀要求，在 “十二五”規(guī)劃期青島市屬區(qū)市需要制定符合發(fā)展規(guī)律的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確立符合實際的區(qū)市經濟發(fā)展戰(zhàn)略主導思路。

突出現代服務經濟發(fā)展的主體地位，實施城市發(fā)展模式轉型，加快調整和基本形成以現代服務業(yè)為主體的城市經濟結構

“十二五”規(guī)劃期，青島需要把加快調整城市經濟結構放在重中之重的位置上，力爭到期末服務業(yè)比值在三次產業(yè)結構比中超過50%。調整城市經濟結構在突出現代服務經濟發(fā)展主體地位的同時，突出品牌經濟和企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展以高端產業(yè)為主體的先進制造業(yè)；突出農產品加工產業(yè)化，在建設社會主義新農村過程中，提高農業(yè)經濟發(fā)展水平；突出高層次招商引資，轉變對外經貿方式，提高外經外貿發(fā)展的結構水平。

（一） “十二五”規(guī)劃期，青島市發(fā)展現代服務經濟需要實現七個方面的大突破

山東省九次和青島市十次黨代會都明確提出，青島必須建立起以現代服務業(yè)為主體的城市經濟結構。城市全面落實省市黨代會的決定，學習實踐科學發(fā)展觀的主要載體選擇 “環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”。這一選擇客觀地決定了城市必須建立起以服務經濟為主體的城市經濟結構。顯然， “十二五”規(guī)劃期青島優(yōu)化城市經濟結構的一個主要操作方向是，完全釋放城市客觀存在的靜態(tài)優(yōu)勢，充分發(fā)揮城市的動態(tài)優(yōu)勢，適時把握住城市經濟發(fā)展的階段性，建立起以服務經濟為主體的城市經濟結構，力爭到期末服務業(yè)比值在三次產業(yè)結構比中超過50%。按照這一規(guī)劃，需要實現七個方面的大突破：

一是實施布局定點的突破。

城市經濟結構的調整需要同合理配置城市空間資源緊密結合起來，通過布局定點突破方式，建立起以服務經濟為主體的城市經濟結構。狹義上的擁灣發(fā)展，使膠州灣這一青島的母親灣能夠最大限度的展現出她 “母親灣”的 “博大胸懷”；廣義上的擁灣發(fā)展，使青島成為一個真正的海濱城市，同時充分使用非耕地和荒地，最大限度的節(jié)約使用耕地與基本農田。

顯然，按照廣義的 “擁灣發(fā)展”的概念指導布局調整的實踐，決定了青島發(fā)展現代服務業(yè)必須跳出長期以來在城市空間布局上的局限性，促使青島的海岸線、海島、海灣與陸地的連接都得到充分的經濟空間開發(fā)，現代服務業(yè)的定點在這一發(fā)展中實現了“擁灣”的布局突破。如2001年青島市制定的以現代服務業(yè)為主體、以山東區(qū)域及青島為目標客戶群的鰲山灣擁灣發(fā)展板塊整體規(guī)劃實施后，經過7年的時間，建設了以休閑度假商務為主體的天泰-圣羅尼克溫泉、芭東小鎮(zhèn)、海信-溫泉、依泉美廬等大項目。從未來發(fā)展看，鰲山灣擁灣板塊的營銷對象必須面向全國和全球，這就客觀要求新的開發(fā)項目必須實現旅游+度假+創(chuàng)意產業(yè)的高端定位，實現區(qū)域整體規(guī)劃和開發(fā)一體化，形成更大的品牌吸引力。

二是實施大型綜合體建設的突破。

青島與北京、上海等若干城市進行現代服務業(yè)發(fā)展比較時，絕大多數人共同認為，青島明顯存在的一個軟肋是沒有一個在國內外能夠形成重大影響力的 “大型城市綜合體”?，F代大城市發(fā)展現代服務經濟的大手筆之一是建設有重大影響力的 “大型城市綜合體”。隨著城市集聚度的提高，土地資源的緊張，建設優(yōu)秀的、功能合理的，將商業(yè)、辦公、居住、飯店、賓館、展覽、會議、娛樂等城市功能至少三項以上進行組合，并在各部分之間建立一種相互依存、相互助益的能動關系，從而形成一個多用途、高效率、功能復雜而統一的建筑群落，即大型城市綜合體，會成為城市形象的一張亮麗的名片，是城市形態(tài)發(fā)展到一定程度的必然產物。它樹立起來的方向性、地標性的強大影響力會成為城市巨大的無形資產。像青島這樣的城市如何成功的建設在國內外叫得響的大型城市綜合體，考驗著城市現代服務業(yè)發(fā)展的水平和城市建設管理水平。

三是實施多元主體經營的突破。

在社會主義市場經濟條件下，發(fā)展現代服務經濟主要應當依靠資本市場，充分發(fā)揮資本市場在現代服務經濟中的基礎性作用。通過資本市場為建設各類服務企業(yè)和項目籌集資金、滿足多種投資需求和富有效率的運作體系。盡管近年來青島開始形成多元主體經營的局面，但是同若干城市比較起來，有一定差距，尤其是民營資本投入很不充分，必須突破。目前主要在以下兩個方面實施突破：鼓勵現代服務性企業(yè)積極上市，支持上市公司利用資本市場加快發(fā)展，做優(yōu)做強；積極推進證券產品創(chuàng)新，擴大投資者對現代服務經濟基礎設施的投資選擇能力。

四是實施地域合作的突破。

目前全國主要城市幾乎都在進行城市經濟結構的調整，如同省的濟南市也在進行城市經濟結構的調整，建立起以服務經濟為主體的城市經濟結構。無論是從青島的過去，還是從未來發(fā)展看，青島發(fā)展現代服務經濟都需要實現跨區(qū)域的合作。青島作為一個在國內外有重要影響的開放性大城市，發(fā)展現代服務經濟必須在空間上實施地域合作的突破。目前實施地域合作主要有兩大突破：一是通過發(fā)展現代服務經濟，實現城鄉(xiāng)統籌發(fā)展的合作，要加強城鄉(xiāng)統籌的基礎設施建設，強化城市的功能，強調城市對農村的輻射和反哺。二是現代服務業(yè)作為產業(yè)所表現出來的一般發(fā)展規(guī)律是，集團性、連鎖性、跨國性、跨區(qū)域性，這就決定了單個城市發(fā)展現代服務業(yè)必須實施地域合作，地域合作水平的高低直接影響了現代服務業(yè)的發(fā)展水平。

五是突出大港口體系建設，加快發(fā)展現代物流，實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。

建設國際航運中心必須發(fā)展港口物流；現代港口物流水平主要通過口岸現代物流體系和園區(qū)現代物流體系表現出來。一是建立現代口岸物流體系就要通過制定物流發(fā)展規(guī)劃，依托各類口岸發(fā)展物流；口岸所在地的相關港口、運輸、貨代、倉儲等企業(yè)積極介入物流服務；海關積極配合物流服務發(fā)展，改進通關服務手段和方式，如采用先進的信息技術推進電子化通關等。二是打造園區(qū)現代物流體系。物流園區(qū)是近年來現代物流發(fā)展的產物，它是多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，是具有一定規(guī)模和綜合服務功能的物流集結點。它按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關基礎實施和配套服務實施，發(fā)揮整體優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，實現物流的專業(yè)化和規(guī)?；Ｔ谥袊l(fā)展現代物流經濟要高度重視園區(qū)物流業(yè)，尤其是保稅區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，要在打造口岸現代物流體系的同時，打造園區(qū)現代物流體系。

加快建設以港口物流為主導、綜合配套的自由貿易港區(qū)。黨的十七大報告指出： “實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，加強雙邊多邊經貿合作。”所謂自由貿易區(qū)就是可以進行自由貿易的區(qū)域。廣義上說，自由貿易區(qū)是設區(qū)國為達到一定的經濟目的、通過特殊的經濟政策和手段而開辟的與其他地區(qū)隔離的特別經濟區(qū)域，這一定義涵蓋了自由貿易區(qū)、自由港、自由區(qū)、對外貿易區(qū)、出口加工區(qū)、自由工業(yè)區(qū)、自由邊境區(qū)、過境區(qū)、保稅倉庫區(qū)等各種各樣的經濟區(qū)域。

港口要發(fā)展成國際樞紐港，需要一系列類似保稅區(qū)的政策來保證國際貨流、特別是國內支線港向樞紐港的轉口及第三國進來的轉口業(yè)務。新一輪以爭創(chuàng)保稅港為龍頭的開放潮的出現，青島要抓住這一機遇，轉型為自由港。青島實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，將會促使以青島為龍頭的半島城市港口群在國內及東北亞的競爭中，發(fā)揮各種已有優(yōu)質開放資源在地理上的高度集中的獨特優(yōu)勢，搶得對外開放新的制高點。

六是突出文化產業(yè)、旅游業(yè)和會展業(yè)，以集群模式，促進新型產業(yè)體系的形成與發(fā)展。 “十二五”規(guī)劃期青島市要基本建立起文化產業(yè)集群、旅游產業(yè)集群和會展產業(yè)集群。

突出文化產業(yè)需要在深化綜合配套改革中，培育有強大競爭力的文化市場主體。長期以來，主導我國文化市場的是國有文化單位，因此深化綜合配套改革，就是通過把經營性國有文化單位有效、有序地轉制為國有文化企業(yè)，培育出一批合格的文化市場主體，為我國文化產業(yè)迅速發(fā)展創(chuàng)造微觀基礎。因為只有具備了合格的市場主體，文化產業(yè)才能不斷發(fā)展壯大?！笆濉币?guī)劃期，青島要重點培育一批如青島出版集團、青島報業(yè)集團等文化市場主體的發(fā)展。政府及主管部門要通過政策和資金扶持，鼓勵他們進行跨地區(qū)、跨行業(yè)經營，以及對同類企業(yè)實行兼并重組，盡快培育成具有國際競爭力的 “主力軍”和 “國家隊”，使其做大做強，成為中國文化市場的主導力量和文化產業(yè)的重要戰(zhàn)略投資者之一。

突出旅游產業(yè)和會展產業(yè)集群發(fā)展，特別要大力發(fā)展國際會議產業(yè)，國際會議產業(yè)是旅游產業(yè)和會展產業(yè)共同派生出來的一種朝陽產業(yè)。發(fā)展國際會議產業(yè)，可以充分地展示城市的經濟文化形象。青島發(fā)展國際會議產業(yè)，要從大文化、大會展的視角，認真借鑒韓國發(fā)展國際會議產業(yè)的經驗，把發(fā)展國際會議產業(yè)放到重要位置。

大力發(fā)展多類型新型產業(yè)，如園林產業(yè)中的花卉行業(yè)越來越在城市經濟中顯現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢， “十二五”規(guī)劃期要使新型產業(yè)基本實現規(guī)?；a，促進新型產業(yè)體系的形成與發(fā)展。

七是實施服務人才引進與培養(yǎng)并舉的突破。

現代世界經濟發(fā)展形成了共識，人才的競爭是最大的競爭；未來世紀的競爭是人才的競爭，沒有人才就喪失了競爭的主動性，尤其是發(fā)展現代服務經濟必須實施人才戰(zhàn)略。比較起青島市的制造業(yè)，比較起同若干城市的優(yōu)劣勢對比，青島現代服務業(yè)發(fā)展非常渴望建立起一支強大的人才隊伍。

應該說，近年來青島越來越重視人才。但是目前擁有的人才同要建立起以服務經濟為主體的城市經濟結構很不相適應。青島同北京、上海、深圳等城市比較起來，既沒有北京所形成的靜態(tài)性政治優(yōu)勢，也缺乏像上海、深圳等城市那樣的靜態(tài)經濟優(yōu)勢，但是青島可以充分利用最適宜與人居住的優(yōu)勢，吸引越來越多的人才到青島來居住的同時實現創(chuàng)業(yè)的愿望，坦誠的講青島近幾年來，在引進人才上創(chuàng)造了很多的經驗，他們實現了在青島創(chuàng)業(yè)的愿望，推動了城市經濟的發(fā)展，但是我們必須承認，青島在人才資源的開發(fā)上，尤其是在人才的培養(yǎng)上仍然還有很多大文章要做，著眼與未來，我們必須實現人才培養(yǎng)與引進并舉的方針，實施服務人才引進與培養(yǎng)并舉的突破，這樣才能充分發(fā)揮已有人才的作用，留住人才，實現人才資源的最佳組合。

（二）突出品牌經濟和企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，大力發(fā)展先進制造業(yè)

青島是中國近代工業(yè)的發(fā)源地之一，是新中國最老的工業(yè)基地之一。在中國工業(yè)化進入中期后重化工業(yè)發(fā)展階段的關鍵機遇期時，青島以建立先進制造業(yè)為主要目標，全力推進重化工業(yè)發(fā)展，建立有特色的現代先進制造業(yè)基地，這是由生產力發(fā)展階段性和不可逾越性所決定了的。根據聯合國工業(yè)發(fā)展組織制定的標準，增速1%~3%為低速增長；4%~6%為中速增長；7%~9%為高速增長；10%以上為超高速增長。我們經過測算在 “十二五”規(guī)劃期，青島市第二產業(yè)所占比值將下降到47%左右，其中工業(yè)為45%左右；工業(yè)增速仍然會保持在10%以上，處于高速增長期；但是工業(yè)增速按照城市經濟結構調整的大趨勢必定會低于現代服務業(yè)的增速，應該說這樣的調整是符合城市現階段生產力的總體配置。也正因為有這樣的 “低于”，恰恰會給工業(yè)帶來更大范圍、更加深入、更高水平的結構調整的機遇，把握住這個機遇，就會高效促進先進制造業(yè)的發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃期，青島市工業(yè)經濟結構調整的總體發(fā)展態(tài)勢是，全面落實山東省委、省政府確定的 “建設以青島為龍頭的膠東半島高端產業(yè)聚集區(qū)”的戰(zhàn)略部署，以建設高端產業(yè)為主體，建立先進制造業(yè)生產體系，從 “中國制造”徹底轉變到 “中國創(chuàng)造”上來；要從依靠低成本的競爭徹底轉變到依靠獨特價值和創(chuàng)新能力的競爭上來；真正把精力、財力花在調結構上，花在轉型升級上。實現上述兩個轉變需要突出品牌經濟和企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。青島建設品牌之都的實踐證明，單一品牌而集合起的品牌經濟發(fā)展模式，必將由“名城基地”通過集群式集合起的品牌經濟發(fā)展模式所替代。同時對企業(yè)環(huán)境進行投資，更新企業(yè)戰(zhàn)略，建立和加強相關制度，特別是利用先進適用的高新技術改造城市的傳統產業(yè)。不同的城市在其發(fā)展的過程中形成了具有特色的傳統優(yōu)勢產業(yè)，利用先進適用的高新技術改造城市的傳統產業(yè)主要指的是，改造城市具有特色的傳統優(yōu)勢產業(yè)。

青島在確立城市工業(yè)產業(yè)結構調整總體發(fā)展態(tài)勢中，需要認真落實高度關注國家已經出臺的鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶及石化、輕工、有色金屬、電子信息等九大行業(yè)振興規(guī)劃綱要。國家九大行業(yè)振興規(guī)劃綱要的核心是，加快技術進步，加快自主創(chuàng)新，重點推進裝備自主化和關鍵技術產業(yè)化，推動結構調整和產業(yè)升級；控制總量，淘汰落后產能，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，走綠色生態(tài)、質量安全和循環(huán)經濟的新型信息化發(fā)展之路；加強自主品牌建設，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，提高產業(yè)集中度，形成集群強大競爭力。青島要把握住國家發(fā)展先進制造業(yè)的大趨勢，把就地轉型和異地轉移作為產業(yè)轉型升級的主要途徑；不斷以最快的速度促使行業(yè)結構、產品結構和企業(yè)項目同國家政策實現無縫銜接。

（三）突出都市型現代農業(yè)形態(tài)，在建設社會主義新農村過程中，提高農業(yè)經濟發(fā)展水平

“十二五”規(guī)劃期要在 “十一五”規(guī)劃期的基礎上，繼續(xù)發(fā)展和完善都市型現代農業(yè)形態(tài)。都市型現代農業(yè)是一種與城市經濟和生態(tài)系統高度融合的現代農業(yè)類型，是中國現代農業(yè)的重要表現形式。這種發(fā)展模式主要有設施農業(yè)、觀光休閑農業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和籽種農業(yè)等。尤其是循環(huán)農業(yè)最大限度地利用進入生產和消費系統的物質與能量，以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放為基本特征。

青島市已經在發(fā)展都市型現代農業(yè)上取得重大進展， “十二五”規(guī)劃期要認真借鑒北京蟹島和秦皇島集發(fā)生態(tài)園的經驗，主要是完善都市型現代農業(yè)體系建設。這兩個生態(tài)園顯著特點是：建立從植物生產—動物轉化—微生物還原的完整生態(tài)鏈，都擁有種植、旅游業(yè)、微生物還原、加工業(yè)四大產業(yè)系統，各產業(yè)網絡系統之間的實物鏈是物質鏈、價值鏈以及能量流和信息流傳遞的有效載體；使生態(tài)園內實現物質循環(huán)利用、能量逐級利用、能力實現零排放；在經營上采取前店后園，后園農業(yè)種植養(yǎng)殖業(yè)為前店提供綠色健康的有機農產品，前店觀光休閑業(yè)為后園農業(yè)生產增值，加工業(yè)將初級農產品深加工后進行增值和滿足客戶需要，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的共贏局面。城市只有完善都市型現代農業(yè)形態(tài)，才能走出適合青島特點的現代化農業(yè)發(fā)展道路，建立起高效率的城市現代化農業(yè)，提高農業(yè)經濟發(fā)展水平。

（四）充分利用青島客觀存在的經濟與地理優(yōu)勢，加快轉變外貿發(fā)展方式，突出高層次招商引資，創(chuàng)新對外投資和合作方式，提高外經外貿發(fā)展的結構水平；全面實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，彰顯城市開放經濟的強大生機活力

發(fā)展對外貿易，要從根本上拋棄“賠著血本去創(chuàng)匯”的無序競爭的理念，要以企業(yè)用最節(jié)約的單位成本，最節(jié)約的資源，通過建立起集約增長模式為根本，去推進對外貿易發(fā)展?！笆濉币?guī)劃期，世界外經貿產業(yè)必將進入一個大調整時期，2009年9月末信息顯示，若干城市為抓住化危機變彎道超車的機遇，進一步加大招商引資力度，搭平臺、用平臺，走出去、請進來，新一輪招商引資風潮再起。青島要抓住機遇，突出重點，進行三大調整：

調整進出口結構比例，加大進口資源性產品，提高其在進出口結構比例中的比重。后金融危機時期世界的進出口貿易結構必定會隨著不同國家經濟格局調整的力度而發(fā)生重要的改變，這就會帶來進出口結構比例發(fā)生重大變化的機遇，今天深刻的認識到這個變化，抓緊時間，制定完善的運作方案，會極大地提高改革開放的工作水平。

調整出口商品結構，加大高新技術產品出口，加大傳統勞動密集型優(yōu)勢產業(yè)的技術改造步伐，提高其附加值。后金融危機時期，隨著中國企業(yè)技術創(chuàng)新水平的提高，在中國制造向中國創(chuàng)造的轉變中，必定會提高高新技術產品在工業(yè)產品中的比重，這樣就為調整出口商品結構提供了雄厚的物質基礎。

調整貿易方式結構，通過建設服務外包基地等，加大服務外包業(yè)務值的比重。由于服務外包具有信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納就業(yè)特別是大學生就業(yè)能力強等特點，發(fā)展服務外包被認為是轉變對外貿易增長方式、提高對外貿易質量和效益的重要途徑，也是優(yōu)化外商投資結構，提高利用外資水平的重要方式。

突出高新區(qū)建設和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，建設創(chuàng)新型城市；突出節(jié)能減排，建設節(jié)約型城市；突出循環(huán)生產，建設生態(tài)文明城市

建設創(chuàng)新型城市、節(jié)約型城市、生態(tài)文明城市等是青島市學習實踐科學發(fā)展觀的必然趨勢。 “十二五”規(guī)劃期青島市要在 “三個城市”的建設上起到率先的作用。

（一）突出高新區(qū)建設和創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展，建設創(chuàng)新型城市

現代城市之間的競爭越來越體現在以科技進步為核心的全面創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新、特別是依靠原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新提升城市核心競爭力的態(tài)勢越來越明顯。加速建設創(chuàng)新型城市已經成為刻不容緩的戰(zhàn)略任務。建設創(chuàng)新型城市需要確立企業(yè)的主體地位，企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體是市場經濟和科技發(fā)展的內在規(guī)律。建設創(chuàng)新型城市需要把創(chuàng)意產業(yè)確立為城市創(chuàng)新的戰(zhàn)略性產業(yè)。建設創(chuàng)新型城市需要從城市特色出發(fā)，確立城市創(chuàng)新主導模式。重造青島高新區(qū)和強化拓展高新區(qū)的孵化器服務功能，使之成為中國的 “曼哈頓”。

企業(yè)是最具有創(chuàng)新沖動的經濟社會細胞，企業(yè)的主體作用發(fā)揮的越充分，自主創(chuàng)新的動力就越充足，成功的概率就越高。企業(yè)作為技術創(chuàng)新的主體是市場經濟和科技發(fā)展的內在規(guī)律。在以科技創(chuàng)新為主要驅動力的世界工業(yè)化進程中，在創(chuàng)新型國家發(fā)展的歷史中，無數創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)揮了主導和骨干作用。

（二）突出節(jié)能減排，建設節(jié)約型城市

建設節(jié)約型城市是青島市城市發(fā)展方式的戰(zhàn)略性選擇，這一選擇迫使我們在加快推進城市化過程中，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約利用土地、淡水、能源等重要資源；嚴格建設土地規(guī)劃管理，改進建筑結構，充分利用可使用空間，把城市建設用地的集約利用與改善城市環(huán)境相結合，合理配置綠化用地；大力發(fā)展節(jié)能建筑和城市集中供熱；規(guī)劃和建設節(jié)約型的綜合交通運輸體系，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高交通運輸系統效率；大力推進城市節(jié)水，充分利用各種可利用水資源；建立規(guī)范的再生資源回收利用體系，這是具有全局性和戰(zhàn)略性的重大選擇。

（三）突出循環(huán)生產，建設生態(tài)文明城市

現代世界有一個共識，現代化城市的等義詞是生態(tài)文明城市。城市是以人為主體的人工生態(tài)系統，同時也是由社會—經濟—自然3個子系統形成的復合系統?，F代城市學揭示，在未來城市發(fā)展過程中，環(huán)保與和諧是城市品牌最大的榮耀；城市化的理想模式是走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的新型發(fā)展道路；現代化城市的主要標志之一是建設成生態(tài)文明城市；建設結構合理、功能高效、關系協調的生態(tài)文明城市是國際城市發(fā)展的目標和潮流。歷史與現實證明，生態(tài)環(huán)境對物質產品的分布、對社會經濟生活都會產生重大的影響；一個時代生態(tài)環(huán)境的不良狀況，必將導致其政治文明的衰落乃至滅亡。自覺把生態(tài)環(huán)境和人們的經濟生活聯系起來。人類社會的一切活動，總是要在一定的地域范圍展開，離不開特定的生態(tài)環(huán)境，必須自覺把生態(tài)環(huán)境和人們的經濟生活聯系起來。所謂 “循環(huán)經濟”就是以市場驅動為主導的產品工業(yè)向以生態(tài)規(guī)律為準則的綠色工業(yè)轉變的一次產業(yè)革命。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱。上世紀90年代以來，學者和政府在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的旗幟下，越來越有共識地認識到，當代資源環(huán)境問題日益嚴重的根本原因，在于工業(yè)化運動以來，以高開采、低利用、高排放 （所謂兩高一低）為特征的線性經濟模式。線性經濟是造成當代資源環(huán)境問題日益嚴重的根本原因。而循環(huán)經濟則是其系統內部要以互聯的方式進行物質交換，以最大限度利用進入系統的物質和能量，達到 “低開采、高利用、低排放”的結果；由于存在反饋式、網絡狀的相互聯系，系統內不同行為者之間的物質流遠遠大于出入系統的物質流；所有的物質和能源要在這樣一種不斷進行的經濟循環(huán)中，得到合理和持久的利用，從而把經濟活動對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。為此提出人類社會的未來應該建立一種以物質閉環(huán)流動為特征的經濟即循環(huán)經濟，從而實現可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經濟雙贏。

發(fā)展循環(huán)經濟要按照 “減量化、再利用、資源化”的原則，根據生態(tài)環(huán)境的要求，進行產品和工業(yè)區(qū)的設計與改造，促進循環(huán)經濟的發(fā)展，在生產環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產并以法強制審核；在廢物產生環(huán)節(jié)，要強化污染預防和全過程控制，實行生產者責任延伸，合理延長產業(yè)鏈，強化對各類廢物的循環(huán)利用；在消費環(huán)節(jié)，要大力倡導環(huán)境友好的消費方式，實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購制度，完善再生資源回收利用體系；大力推行建筑節(jié)能，發(fā)展綠色建筑。推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收。

突出半島制造業(yè)基地建設，打造青島為龍頭的山東半島藍色經濟區(qū)和開放主導區(qū)。實現半島城市群經濟區(qū) “強化省內 ‘一體’內聯”，“聯緊山東南北兩翼”，“融入環(huán)渤海”，“南下淮?！?、拓展第二條亞歐新大陸橋發(fā)展空間

山東省委、省政府多次明確的提出，進一步發(fā)揮青島的龍頭帶動作用，加快推進膠東半島制造業(yè)基地建設，把半島城市群打造成在全國開放程度高、發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一。目前在全國普遍開始重視城市群經濟圈和經濟帶建設的情況下，以青島為龍頭的半島城市群經濟圈，只有走特色發(fā)展之路，才能實現建成發(fā)展活力足、核心競爭力強的區(qū)域之一的目標。

（一）青島責無旁貸的承擔著打造山東半島藍色經濟區(qū) “第一基地城市”的歷史性責任

即將進入21世紀之際，筆者1999年1月30日在 《青島日報》理論版撰文提出:“青島市跨世紀城市經濟發(fā)展要做的第一篇大文章是全面建設中國海洋產業(yè)城”；2001年3月3日在 《青島日報》理論版又撰文提出： “21世紀被公認為海洋世紀的科學論斷，在客觀上決定了像青島這樣的海洋型大城市，必須全面發(fā)展海洋經濟，建設國字號的海洋產業(yè)城”， “成為21世紀建設現代化海洋強國的主體之一”。

目前青島擁有的海洋科技高層次專家占全國的50%左右，科技研發(fā)綜合能力占全國的60%；近年來，海洋經濟被列為城市重要特色經濟，增長速度超過20%，打下了雄厚的物質基礎。顯然，青島只有打造成山東半島藍色經濟區(qū) “第一基地城市”，才能實現成為中國海洋經濟發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍色經濟區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產業(yè)集聚區(qū)、海洋環(huán)境生態(tài)保護示范區(qū)的概念性目標。

（二）以青島港為龍頭，建設有特色的半島臨港經濟板塊，實現半島港口群的一體化發(fā)展

要從港口經濟是藍色經濟第一經濟的視角，全面審視 “以港興市”、“以港興省”、 “以港興區(qū)”。半島城市群現擁有過億噸港口三個，據測算，港口每萬噸吞吐量對GDP的貢獻是110萬元，可以創(chuàng)造20個就業(yè)崗位。港口作為綜合運輸樞紐和現代物流節(jié)點，已成為城市經濟的重要發(fā)展資源、強有力的發(fā)展引擎。按照 “一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，以青島、煙臺、威海、日照等港口為依托的半島臨港經濟板塊，正緊密結合半島制造業(yè)基地建設，發(fā)揮鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接國際產業(yè)轉移，以發(fā)展臨港產業(yè)和現代物流業(yè)為主線，開拓半島臨港經濟板塊更大的特色發(fā)展空間。

（三）以建設特色濱海文化產業(yè)帶為中心，實現特色文化錯位發(fā)展

在齊魯文化的大搖籃中，以青島為龍頭，包括煙臺、威海、日照、東營、濰坊，突出濱海文化和近現代文化資源與產品特色，打造東部文化產業(yè)集聚區(qū)。突出青島龍頭地位，銜接半島城市群建設、制造業(yè)基地建設和環(huán)渤海地區(qū)綜合開發(fā)，充分發(fā)揮海洋文化優(yōu)勢和鄰近日韓的區(qū)位優(yōu)勢，突出 “開放、融合、發(fā)達”的區(qū)域特色，進一步提高文化產品生產能力和文化服務功能，推進優(yōu)勢互補與和諧發(fā)展，實現文化生產要素的快速聚集和高效組合。以沿海豐富的海洋文化、漁民文化、科技文化內涵為基點，整合開發(fā)山城相連、海天一色，人文景觀與秀麗自然風光融為一體的旅游勝地，促進文化與現代產業(yè)融合發(fā)展，打造適合人類居住的文化環(huán)境，成為符合現代人時尚需求，具有休閑、娛樂、游覽、度假和展示功能的知名濱海文化產業(yè)帶。

（四）以打造具有國際競爭力的產業(yè)鏈為中心，實現特色產業(yè)錯位發(fā)展

以建設創(chuàng)新型城市群為中心，以城市與企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意產業(yè)為突破點，把現代先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)作為城市群產業(yè)升級的方向，打造區(qū)域創(chuàng)新極。實現三個錯位發(fā)展，即部門錯位、產品錯位、功能錯位，通過錯位發(fā)展打造半島制造業(yè)基地，形成高端產業(yè)聚集區(qū)，使之成為世界級的制造業(yè)中心，形成一批主導優(yōu)勢產業(yè)鏈，實現鏈式發(fā)展，以整個產業(yè)鏈參與國際競爭。

（五）以建設綜合型旅游景區(qū)為中心，實現半島聯山東的特色旅游錯位發(fā)展

以發(fā)展休閑旅游、居住、商業(yè)、教育研發(fā)及高科技產業(yè)為重點；全域引人水生態(tài)旅游概念，顯現濱海區(qū)位及環(huán)境優(yōu)勢，河、灣、海綜合開發(fā)利用，打造 “水上半島”，建設碧海藍天、林海風韻的濱海宜居城市群。

（六）突出綜合配套改革

抓住各種機遇，調動多種積極因素，以區(qū)域金融中心建設為第一突破口，盡早推動青島為龍頭的山東半島藍色經濟區(qū)和開放主導區(qū)成為國家級的綜合配套改革試驗區(qū)。