秦小平,李 明

(黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵分析及評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

秦小平,李 明

(黃岡師范學(xué)院 體育學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法,對體育基本公共服務(wù)均等化的均等對象、均等內(nèi)容、均等標(biāo)準(zhǔn)三方面內(nèi)涵進(jìn)行剖析,提出了體育基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)的制定原則,即系統(tǒng)性、重點(diǎn)突出、可操作性與科學(xué)性緊密結(jié)合、以公眾為導(dǎo)向。認(rèn)為體育公共服務(wù)均等化的評價(jià)指標(biāo)主要包括政府體育基本公共服務(wù)能力、投入、產(chǎn)出及結(jié)果。設(shè)定體育基本公共服務(wù)能力指標(biāo)目的是加快政府的職能轉(zhuǎn)變,提高政府為大眾體育服務(wù)的能力,同時(shí)政府要具備調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入到體育公共服務(wù)中來的能力;投入指標(biāo)不但包括物力和財(cái)力的投入,更重要的是人力資源的投入;產(chǎn)出指標(biāo)不但包括絕對標(biāo)準(zhǔn),還需相對標(biāo)準(zhǔn),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)橫向和縱向與相對指標(biāo)的比較;結(jié)果指標(biāo)包括關(guān)鍵績效結(jié)果和服務(wù)對象結(jié)果,大眾滿意度應(yīng)成為體育基本公共服務(wù)均等化評價(jià)的重要指標(biāo)。

體育基本公共服務(wù)均等化;評價(jià)指標(biāo);能力;投入;產(chǎn)出;結(jié)果

主體的任何行為,不但依靠內(nèi)部動(dòng)力,而且還需要有外部引力。內(nèi)部動(dòng)力可以更好地發(fā)揮主體的主觀能動(dòng)性,內(nèi)部動(dòng)力越強(qiáng),其主動(dòng)性和積極性越高,但這需要以對行為的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)的充分掌握為前提;外部引力主要通過對目標(biāo)價(jià)值的追求、目標(biāo)的引導(dǎo),明確努力的方向并形成持續(xù)行動(dòng)的壓力,并通過一定的制度來加以約束。體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn),首先必須深刻認(rèn)識和領(lǐng)會(huì)體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,其次要建立體育基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)指標(biāo),用以對體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施進(jìn)行引導(dǎo)。科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)也是檢驗(yàn)政府體育公共服務(wù)績效的重要依據(jù)。

1 體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

體育基本公共服務(wù)均等化,是讓社會(huì)上的每一位公民,無論生活在城市還是農(nóng)村,都能夠均等地享受到政府利用公共資源提供的體育公共服務(wù)和體育公共產(chǎn)品。體育基本公共服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)供給的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)全民健身計(jì)劃目標(biāo)的基本保障[1]。體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)質(zhì)是人們對社會(huì)公平正義的一種訴求,在共享改革開放帶來的發(fā)展成果的同時(shí),爭取公民自身的發(fā)展權(quán)。從具體來講,體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵可以從均等的對象 (即誰跟誰均等)、均等的內(nèi)容 (即哪些方面需要均等)、均等的標(biāo)準(zhǔn)(即如何認(rèn)定是否均等)三個(gè)方面來認(rèn)識。

1.1 均等的對象

體育基本公共服務(wù)均等的對象選擇實(shí)際上就是對社會(huì)成員的范圍進(jìn)行確定。從地域來看,可以分為全國范圍,全國范圍又可以分為各區(qū)域范圍,如可以以省來劃分,省又可以以市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)來進(jìn)行劃分。由于在一個(gè)國家內(nèi),地理位置的不同、基礎(chǔ)條件的不同、政策的不同導(dǎo)致了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平不同,這就使得體育基本公務(wù)服務(wù)會(huì)出現(xiàn)區(qū)域差異。2000年群眾體育調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料顯示,“在2000年,我國東部地區(qū)體育人口為21.5%;中部體育人口為21.4%;西部體育人口為8.1%[2]。這種差距與體育公共服務(wù)水平的差距具有很大關(guān)系。

這種地區(qū)差異造成公民在享受體育公共服務(wù)的水平上不可避免地出現(xiàn)不平等現(xiàn)象,均等化就是要熨平這些不平等,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。即使在一個(gè)地區(qū)內(nèi),也會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之別,尤其在我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更加深了城鄉(xiāng)的非均等。有學(xué)者研究指出,“城鄉(xiāng)之間社會(huì)體育的差異呈全方位的顯著性差異”,“是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元化發(fā)展模式的縮影”[3]。另外,由于我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化的不斷加劇,階層之別更加凸顯。由此可見,體育公共服務(wù)均等化的對象由三部分構(gòu)成:地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和階層之間。社會(huì)成員的同質(zhì)性與區(qū)域范圍的大小基本上成正相關(guān)。在全國范圍,需強(qiáng)調(diào)區(qū)域之間均等,在市和縣級內(nèi)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)均等,在人群之間要強(qiáng)調(diào)階層均等。

1.2 均等的內(nèi)容

均等的內(nèi)容是均等問題研究的最主要也是最核心的問題,同時(shí)也是確定體育基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)時(shí)必須回答的問題之一。筆者認(rèn)為,體育基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)容是隨著時(shí)間的變化而變化的。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,均等的內(nèi)容會(huì)有不同。但“基本”的原則是須滿足最大多數(shù)人日常鍛煉和娛樂的需要。根據(jù)體育基本公共服務(wù)應(yīng)有的特征,即公共性、便利性和經(jīng)常性,體育公共服務(wù)又包括無形的服務(wù)和有形的體育產(chǎn)品,就現(xiàn)階段我國的國情及公民的需求來看 (根據(jù)近年來對我國群眾體育的調(diào)查研究),在全國范圍內(nèi),無論是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還是階層之間,基本體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)容包括:日常的體育指導(dǎo) (需加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員的崗位設(shè)置)、公共體育場地和設(shè)施 (場地和設(shè)施的修建要符合便利性的特點(diǎn))兩個(gè)方面。而至于修建什么樣的體育場地和設(shè)施則可以根據(jù)各地的實(shí)際情況而定。

1.3 均等的標(biāo)準(zhǔn)

明確了均等的范圍和均等的內(nèi)容,就需要確定均等的標(biāo)準(zhǔn)是什么,使均等化的實(shí)施有根據(jù)。雖然標(biāo)準(zhǔn)是隨著時(shí)間的變化而變化的,但都必須堅(jiān)持適中的原則。如果標(biāo)準(zhǔn)定的太高,則在實(shí)踐中無法實(shí)現(xiàn),不切實(shí)際;而如果標(biāo)準(zhǔn)太低,又無法達(dá)到縮小差距的目的,失去均等化的效應(yīng)。確定均等化標(biāo)準(zhǔn)的方法主要有兩種:一是基準(zhǔn)法,二是平均水平法。基準(zhǔn)法注重均等標(biāo)準(zhǔn)的絕對性,平均水平法注重均等標(biāo)準(zhǔn)的相對性。體育基本公共服務(wù)的均等化不是平均化,因此,在確定體育基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)該依據(jù)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,制定出相對均等的投入標(biāo)準(zhǔn),以達(dá)到絕對均等的結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我國國情,在現(xiàn)階段首先是要實(shí)現(xiàn)每一位公民在享受體育基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)要均等,其次要實(shí)現(xiàn)其結(jié)果大致均等。

2 構(gòu)建體育基本公共服務(wù)均等化評價(jià)指標(biāo)的原則

2.1 系統(tǒng)性

我國政府和體育行政部門在體育管理和體育事業(yè)的發(fā)展上是否履行公共服務(wù)的職能,其行政目標(biāo)是否放在體育基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)上,首先取決于體育公共服務(wù)在體育部門績效評估體系中的權(quán)重,其次取決于體育基本公共服務(wù)均等化在體育公共服務(wù)指標(biāo)體系中的權(quán)重。當(dāng)然,體育基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)也是重要的因素。第一個(gè)因素是主要的,如果體育部門的績效評估體系中不是以為大眾提供公共服務(wù)為主的話,那么體育公共服務(wù)只會(huì)是說著重要,做著次要,更不要說實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化了。所以要貫徹系統(tǒng)性原則,加大體育公共服務(wù)在體育部門績效評估體系中的權(quán)重顯得尤為重要,在地方政府其應(yīng)該達(dá)到0.4以上。另外,還要加大體育基本公共服務(wù)均等化在體育公共服務(wù)指標(biāo)體系中的權(quán)重,讓其成為約束性指標(biāo),增強(qiáng)各級體育部門實(shí)現(xiàn)體育基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的責(zé)任感。

2.2 重點(diǎn)突出

指標(biāo)設(shè)計(jì)的目的主要是給主體的行為提供導(dǎo)向,導(dǎo)向效應(yīng)的強(qiáng)與弱主要取決于在指標(biāo)的選取上是否重點(diǎn)突出。黨的十七大提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略要求,須采取關(guān)鍵績效指標(biāo)法 (KPI),針對廣大人民群眾最急切需要的、最基本的問題來制定主要評價(jià)指標(biāo),這樣才能更好地解決重點(diǎn)問題和難點(diǎn)問題。目前,我國地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的體育公共服務(wù)存在較大的差距,東部與西部、發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)、城市與農(nóng)村在享受體育文化、體育服務(wù)的機(jī)會(huì)、能力和結(jié)果上都不能同日而語。有研究顯示,不同地區(qū)的社會(huì)體育指導(dǎo)員、體育公共場地和設(shè)施等在數(shù)量以及質(zhì)量上都存在很大差距,這在無形之中剝奪了落后地區(qū)群眾參與體育鍛煉,甚至以體育作為發(fā)展手段的機(jī)會(huì)。然而這些也是發(fā)展過程中必須經(jīng)歷的階段。在追求體育基本公共服務(wù)均等化的道路上,也需要分階段、分重點(diǎn)地依次推進(jìn)。所以在制定評價(jià)指標(biāo)時(shí),要采取重點(diǎn)突出的原則。

2.3 可操作性與科學(xué)性緊密結(jié)合

在指標(biāo)制定和計(jì)算的過程中,不但需要考慮計(jì)算方式的科學(xué)性,還要注重所定指標(biāo)與數(shù)據(jù)的可得性、可操作性及權(quán)威性。所用到的數(shù)學(xué)計(jì)算方法須科學(xué)而且簡便,不但要做到公正與客觀,還要做到科學(xué)。在指標(biāo)的性質(zhì)上,不但要具有比較強(qiáng)的約束力,還要有很強(qiáng)的執(zhí)行力,只有這樣,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才會(huì)有保障。且在衡量指標(biāo)的選取上,盡量使用平均指標(biāo)和相對指標(biāo),讓指標(biāo)具備可比性。對于數(shù)據(jù)來源,更應(yīng)該采用國家比較權(quán)威的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)。另外,指標(biāo)制定還要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)的原則,也就是評價(jià)指標(biāo)制定以后不是一成不變的,須根據(jù)評價(jià)對象屬性的改變而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。一方面,須淘汰已經(jīng)過時(shí)的指標(biāo);另一方面,須隨著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而制訂和采用新的評價(jià)指標(biāo),以滿足評價(jià)對象不斷變化的需要。

2.4 以公眾為導(dǎo)向

在體育公共服務(wù)的過程中,公眾不但是最終的使用者,還應(yīng)該是重要的參與者,而且在評價(jià)體育基本公共服務(wù)的質(zhì)量時(shí),公眾還是評判者。所以,在以人為本的價(jià)值導(dǎo)向下,必須以公眾為中心,以最大程度地滿意和滿足最廣大人民的最迫切需要為體育行政部門推行體育基本公共服務(wù)職能的核心任務(wù)和重要目標(biāo)。具體來說,制定體育基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)指標(biāo)所需遵循的原則,首先應(yīng)該把體育基本公共服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行提升。經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及技術(shù)含量不是體育基本公共服務(wù)的主要價(jià)值,其主要價(jià)值是多大程度上能滿足最廣大人民群眾的基本體育需求。其次,在評價(jià)指標(biāo)的制定過程中,應(yīng)該使公眾參與到其中。體育部門和公眾之間的互動(dòng)要有直接性,對公眾的信息采集要及時(shí),這樣才能對體育基本公共服務(wù)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有針對性地調(diào)整。第三,要強(qiáng)化公眾在體育基本公共服務(wù)均等化評價(jià)過程中的主體地位。雖然我國體制及公眾在評價(jià)操作時(shí)還有局限性,但還是應(yīng)將公眾滿意度應(yīng)作為體育公共服務(wù)一個(gè)很重要的評價(jià)指標(biāo),而且它的權(quán)重系數(shù)應(yīng)該逐步加大。

3 體育基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

過去在評價(jià)政府社會(huì)管理的績效時(shí),有時(shí)只考慮了政府的“投入”,而對“產(chǎn)出”與“結(jié)果”比較忽視。有時(shí)又只考慮了“產(chǎn)出”和“結(jié)果”,對“投入”似乎不計(jì)成本,比如我國的競技體育。隨著人們對評價(jià)指標(biāo)的認(rèn)識越來越科學(xué),從發(fā)展趨勢來看,“投入”、“產(chǎn)出”與“結(jié)果”這三方面都被納入到了評價(jià)指標(biāo)的考核當(dāng)中。鑒于現(xiàn)階段我國體育基本公共服務(wù)投入的總量不足,歷史欠賬太多,所以在初期階段指標(biāo)的重點(diǎn)可以放在“投入”上,但在相關(guān)程序和控制措施上要加快完善,這樣才能保證體育公共資源的投向以及利用的效率,但這只是暫時(shí)的,隨著體育基本公共服務(wù)在投入上的逐漸充足,“產(chǎn)出”與“結(jié)果”指標(biāo)就應(yīng)該成為評價(jià)的重點(diǎn),這樣既有助于公平的實(shí)現(xiàn),又兼顧了效率。另外,從我國現(xiàn)行體育體制和體育公共服務(wù)能力的角度來看,還應(yīng)該把“體育基本公共服務(wù)能力”指標(biāo)納入到指標(biāo)體系之中,因?yàn)轶w育基本公共服務(wù)能力是體育基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的重要保障。

3.1 體育基本公共服務(wù)能力

解放以后,我國政府為了迅速脫掉“東亞病夫”的帽子,樹立良好的國際形象,采取了優(yōu)先發(fā)展競技體育的策略,這是歷史的選擇。這一策略一方面使我國的競技體育得到了飛速的發(fā)展,并在2008年北京奧運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了競技體育的超越,從一個(gè)競技體育的追趕者一躍成為領(lǐng)跑者。而另一方面,這一策略卻導(dǎo)致了我國大眾體育無論在管理、投入等等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)都落后于競技體育。2008年北京奧運(yùn)會(huì)以后,許多政府官員及眾多專家學(xué)者提出了我國要由體育強(qiáng)國成為體育大國的口號,其實(shí)質(zhì)就是要提高政府的體育公共服務(wù)能力,大力發(fā)展大眾體育,使大眾體育與競技體育齊頭并進(jìn)。而由于歷史原因造成的在群眾體育的投入及管理上的不足與落后,在面對公民已經(jīng)覺醒和日益膨脹的體育基本公共需求與匱乏的公共體育投入之間的矛盾,也只有通過提高體育部門及整個(gè)社會(huì)的體育基本公共服務(wù)能力來加以解決。體育公共服務(wù)能力主要包括公眾體育需求信息的采集能力及分析能力、公眾需求的體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、體育公共服務(wù)的供給能力等。根據(jù)現(xiàn)階段我國的國情,單方面依靠政府的能力來解決這些問題可謂是勉為其難,所以必須依靠社會(huì)的力量來加以補(bǔ)充,而如何調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量,各級政府及體育行政部門須綜合運(yùn)用市場機(jī)制和社會(huì)自治機(jī)制,充分發(fā)揮公民和企業(yè)的志愿精神和社會(huì)責(zé)任感,讓他們在反映訴求、提供體育服務(wù)方面發(fā)揮重要的作用。這樣,公共體育資源不足的問題不但可以解決,還可以使信息不對稱、政府與社會(huì)分離等問題加以解決。另外,體育基本公共服務(wù)能力還應(yīng)包括城市對農(nóng)村的援助、發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)的支援、體育非營利組織的發(fā)展?fàn)顩r、區(qū)域內(nèi)動(dòng)員民間體育資源的機(jī)制等具體指標(biāo)。只有在這一系列指標(biāo)的引導(dǎo)之下,體育基本公共服務(wù)能力才能得以提升,才會(huì)有助于體育基本公共服務(wù)差距的逐步縮小。

3.2 投入

從十屆全國人大四次會(huì)議通過的“十一五”規(guī)劃綱要、黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和黨的十七大報(bào)告等文件中,可以清楚地看到,中國的基本公共服務(wù)均等化是以財(cái)政均等化為核心的均等化 (財(cái)力均等化或財(cái)政能力均等化)[4]。從而可以看出,基本公共服務(wù)均等化的評價(jià)應(yīng)該以投入為主要的評價(jià)指標(biāo)。對體育基本公共服務(wù)均等化來說,也應(yīng)該把投入指標(biāo)放在評價(jià)體育基本公共服務(wù)均等化的首位。投入指標(biāo)主要包括財(cái)力和物力的投入,然而對于體育來說,人力資源也是重要的一方面,缺少體育指導(dǎo)員的指導(dǎo),即使有豐富的體育公共資源,一些體育弱勢群體也無法享用。2000年我國農(nóng)村人口占73.92%,僅占20.2%的體育場地資源,社會(huì)體育指導(dǎo)員中90%以上在城鎮(zhèn),全國農(nóng)村的社會(huì)體育指導(dǎo)員僅占7.08%[5]。我國社會(huì)體育指導(dǎo)員在總量上也不足,2000年我國社會(huì)體育指導(dǎo)員18萬余人,平均每7032人中僅有1名社會(huì)體育指導(dǎo)員,若按照《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定1000人要配備2—5名社會(huì)指導(dǎo)員的標(biāo)準(zhǔn),至少還需要45萬多人[6]。故而需增加社會(huì)體育指導(dǎo)員崗位的設(shè)定,進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)體育指導(dǎo)員在數(shù)量上的增長。就具體投入指標(biāo)來說,可以分為體育基本公共服務(wù)的支出占財(cái)政支出的比重、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人均體育事業(yè)財(cái)政支出的均等程度、社會(huì)體育指導(dǎo)員的百分比以及各城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間社會(huì)體育指導(dǎo)員的均等程度。但應(yīng)該說明的是,由于我國在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)的體育基本公共服務(wù)在投入上歷史欠賬太多,所以在體育資金、物力和人力資源的投入上首先應(yīng)該向農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)傾斜,使農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)和體育基本公共服務(wù)的投入增長幅度能有一個(gè)大的提高。

3.3 產(chǎn)出

產(chǎn)出指標(biāo)是公共服務(wù)部門提供的服務(wù)內(nèi)容或產(chǎn)品數(shù)量,反映的是為提供服務(wù)或生產(chǎn)產(chǎn)品做出努力的程度[7]。在我國體育特別是競技體育的評價(jià)中,更多的只是看金牌的數(shù)量,金牌越多說明體育工作的績效越高,這種片面追求金牌的業(yè)績觀,使政府在競技體育的投入上往往不計(jì)成本?？陀^上,投入與產(chǎn)出比應(yīng)該作為衡量各項(xiàng)體育事業(yè)的主要指標(biāo)。對于體育基本公共服務(wù)來說也同樣如此,應(yīng)以此來引導(dǎo)各級政府體育部門提高體育基本公共服務(wù)的效益。評價(jià)產(chǎn)出指標(biāo),不但要注重絕對標(biāo)準(zhǔn),還要注重相對標(biāo)準(zhǔn);不但要進(jìn)行橫向和相對指標(biāo)的比較,還要進(jìn)行縱向和相對指標(biāo)的比較。體育基本公共服務(wù)均等化的產(chǎn)出指標(biāo)應(yīng)主要包括:人均體育場地設(shè)施的擁有量和不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人均體育場地設(shè)施的均衡程度,人與體育場地設(shè)施的比率和不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間人與體育場地設(shè)施比率的均衡程度,社會(huì)體育指導(dǎo)員與人口的比率和不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間體育指導(dǎo)員與人口比率的均衡程度。

3.4 結(jié)果

結(jié)果指標(biāo)主要是用來評判體育基本公共服務(wù)供給之后所帶來的變化程度。體育基本公共服務(wù)均等化的要求之一就是公民所享受到的服務(wù)應(yīng)該大致均等。結(jié)果指標(biāo)主要包括服務(wù)對象結(jié)果以及關(guān)鍵績效結(jié)果兩種。服務(wù)對象結(jié)果主要反映大眾對政府體育部門所提供的體育基本公共服務(wù)的滿意度。關(guān)鍵績效結(jié)果主要反映政府所提供的體育公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。衡量體育基本公共服務(wù)均等化的結(jié)果指標(biāo)具體包括:不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公眾享用體育公共服務(wù)的次數(shù)和頻率的均等程度,不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公眾接受體育指導(dǎo)的次數(shù)和頻率的均等程度,不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間公眾對體育公共服務(wù)的認(rèn)同感和滿意度。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的確立和完善,公民社會(huì)得到很大的發(fā)展。在西方國家,公眾滿意度已是衡量政府績效的重要指標(biāo)。為人民服務(wù)是我國政府一貫的宗旨,十七大提出要加速政府轉(zhuǎn)型、建設(shè)服務(wù)型政府,人民群眾理應(yīng)成為政府績效評價(jià)的主體。在體育基本公共服務(wù)均等化的結(jié)果指標(biāo)中,公眾滿意度應(yīng)該占據(jù)很高的權(quán)重。在這里需要注意的是,在縮小城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間體育基本公共服務(wù)的差距時(shí),不是要停止城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的體育公共服務(wù),而是要尋求共同發(fā)展,并且以農(nóng)村和落后地區(qū)的加速發(fā)展為前提。

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Public Sports Service Equalization Connotation and Evaluation Index Construction

QIN Xiao-ping,LI Ming
(Sport College,HuangGang Normal University,Huanggang 438000,China)

This paper analyzed the objects,contents and standards of public sports service equalization using literature review and expert interview methods,formulated the evaluation index principles for public sports service equalization:systematization,distinct features,operability and scientificity with public-oriented quality.Evaluation indexes:the public sports service ability of the government,indicators of input,output and outcome.Goals:to accelerate the transformation of government functions,improve the ability of government to serve the mass sports;meanwhile the government should fully mobilize social forces to channel capitals into public sports services;input indicators include not only material and financial resources,more important is the input of human resources;output indicators include not only the absolute criteria,but the relative standard needed,more importantly,the horizontal and vertical and relative indicators for comparison;outcome indicators include key performance and service subjects outcome indicators,the public satisfaction should be the key indicator to evaluate public sports service equalization.

public sports service equalization;evaluation index;ability;input;output;outcome

G80-05

:A

:1008-3596(2010)05-0015-04

2010-03-04

秦小平 (1979-),男,湖北宜昌人,博士,研究方向?yàn)閷W(xué)校體育與社會(huì)體育。