劉 冰

（福建江夏學(xué)院法學(xué)系，福建福州 350108）

氣候變化下國(guó)際貿(mào)易法律問(wèn)題研究──兼談我國(guó)應(yīng)對(duì)策略

劉 冰12

（福建江夏學(xué)院法學(xué)系，福建福州 350108）

近年來(lái)，頻繁爆發(fā)的極端天氣使得氣候變化不再只是學(xué)者所關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也成為牽動(dòng)所有國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人眼球的熱點(diǎn)問(wèn)題。但由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，哥本哈根氣候大會(huì)上并沒(méi)有產(chǎn)生具有約束力的全球性氣候框架公約，在這種情形下，各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體為緩解氣候變化給自身帶來(lái)的貿(mào)易方面的負(fù)面影響，開(kāi)始紛紛以環(huán)保為由采取新的貿(mào)易限制措施，一時(shí)間國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力不斷抬頭。客觀地講，貿(mào)易自由化與環(huán)境保護(hù)并不沖突，相反，二者可以協(xié)調(diào)發(fā)展，但這需要各國(guó)積極制定有約束力的國(guó)內(nèi)立法和簽署相關(guān)的國(guó)際條約等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

氣候變化；國(guó)際貿(mào)易法律問(wèn)題；法律建議

美國(guó)歷史上首個(gè)溫室氣體減排法案——《美國(guó)清潔能源安全法案》因授權(quán)美國(guó)政府今后對(duì)因拒絕減排而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家出口產(chǎn)品可征收“碳關(guān)稅” 的規(guī)定，在美國(guó)內(nèi)外引發(fā)了關(guān)于美國(guó)到底是要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)還是貿(mào)易保護(hù)的爭(zhēng)論。盡管很多人仍在質(zhì)疑碳關(guān)稅能否真的成為拯救世界氣候變化的“救命稻草”，但很多國(guó)家已經(jīng)意欲效仿美國(guó)。2009年7月24日,在瑞典舉行的歐盟成員國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)非正式會(huì)議上,法國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家提出,如果聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)不能達(dá)成協(xié)議,將考慮對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，作為歐盟的主要智囊機(jī)構(gòu),歐洲政策研究中心在2009年12月底的最新報(bào)告中建言道:“歐盟應(yīng)該考慮對(duì)沒(méi)有采取減排手段國(guó)家出口到歐盟的商品征稅。”所幸的是，2010年1月15日到17日，在西班牙塞維利亞舉行的繼哥本哈根大會(huì)之后的第二次歐盟環(huán)境部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，歐盟委員會(huì)明確表示反對(duì)“碳關(guān)稅”的征收。這一結(jié)論對(duì)中國(guó)無(wú)疑是大好的消息，因?yàn)?，如果歐盟政策決策者接受建議，啟動(dòng)碳關(guān)稅，中國(guó)將首當(dāng)其沖深受其難：我國(guó)出口產(chǎn)品大多仍為低端產(chǎn)品，生產(chǎn)中的碳排放相對(duì)較高。根據(jù)世界銀行的研究報(bào)告，如果碳關(guān)稅全面實(shí)施，在國(guó)際市場(chǎng)上，“中國(guó)制造”可能將面對(duì)平均26%的關(guān)稅，出口量因此可能下滑21%。[1]可見(jiàn)，對(duì)中國(guó)而言，研究氣候變化與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系已是亟待解決的問(wèn)題之一。

一、氣候變化與國(guó)際貿(mào)易的關(guān)系

辯證唯物主義認(rèn)為，事物都是具有兩面性的，同樣，氣候變化與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系也符合這一規(guī)律。無(wú)論是氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易，抑或是國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化都不能簡(jiǎn)單的斷以是利是弊的結(jié)論。

（一）氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響

2009年6月26日世貿(mào)組織（WTO）與聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）共同發(fā)表的《貿(mào)易和氣候變化》報(bào)告中認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)都將受到氣候變化的影響。不論是農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、旅游還是運(yùn)輸業(yè)都將無(wú)一例外，而這一影響對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為劇烈。[2]例如，頻繁爆發(fā)的極端性天氣使得農(nóng)、林、漁業(yè)減產(chǎn)，產(chǎn)量的減少使得流通中的貨物數(shù)量下降，進(jìn)而影響到運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。而對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，很多旅游勝地因氣候的異常導(dǎo)致游客數(shù)量急劇下降，進(jìn)而影響該國(guó)或該地的財(cái)政收入?？梢?jiàn)，氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響廣泛而深遠(yuǎn)。同時(shí)，不可忽視的是，氣候變化對(duì)產(chǎn)業(yè)的負(fù)面效應(yīng)將直接影響到國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)行。直接的負(fù)面影響表現(xiàn)為各個(gè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量的下降使得投入到國(guó)際貿(mào)易流通中的數(shù)量大大減少，這將可能會(huì)改變某些具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)國(guó)家的貿(mào)易地位，并導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易格局的變化。而在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中更沉重的影響在于一些國(guó)家已經(jīng)著手抑或是考慮征收碳關(guān)稅。①一旦碳關(guān)稅這一措施廣泛實(shí)施，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，出口貿(mào)易將會(huì)大大受阻。而且碳關(guān)稅容易演化成新的貿(mào)易壁壘，從而引發(fā)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。

盡管氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易有著不可忽視的負(fù)面影響，但同時(shí)氣候變化也可對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生積極效應(yīng)。氣候變化增加了環(huán)保產(chǎn)品的貿(mào)易需求，為了進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，各國(guó)加大環(huán)保產(chǎn)品的研發(fā)和使用力度，對(duì)于先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)品各國(guó)積極引進(jìn)，這就為環(huán)保產(chǎn)品的的貿(mào)易發(fā)展提供了充足的空間。同時(shí)，環(huán)保產(chǎn)品貿(mào)易量的增加也會(huì)在一定程度上改變?cè)械倪^(guò)分依賴(lài)資源的國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加合理化。

（二）國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化的影響

談到國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化的影響，常識(shí)性的看法就是，國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致二氧化碳排放量的增加。因?yàn)楦嗟馁Q(mào)易需要更多的運(yùn)輸，而更多的運(yùn)輸便帶來(lái)更多的二氧化碳排放。其實(shí)，這種觀點(diǎn)并不完全正確。有專(zhuān)家指出，由國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的二氧化碳排放量不足全球二氧化碳總排放量的2%。[3]而且，國(guó)際貿(mào)易中的運(yùn)輸主要是依靠海運(yùn)完成的，海運(yùn)的二氧化碳排放量相對(duì)較小。由此可見(jiàn),國(guó)際貿(mào)易對(duì)氣候變化的影響大多數(shù)情況下是間接的。貿(mào)易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的直接影響僅限于一些極為特殊的領(lǐng)域，如國(guó)際物種貿(mào)易使有些國(guó)家或企業(yè)為牟取高額利潤(rùn)，對(duì)某些物種不加限制的捕獲用于出口，從而導(dǎo)致這些物種的瀕臨滅絕,對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅。因此，只有在瀕危動(dòng)物、危險(xiǎn)廢物的貿(mào)易等方面，貿(mào)易對(duì)環(huán)境才直接產(chǎn)生影響。這也就表明，貿(mào)易限制手段并不是控制環(huán)境問(wèn)題的唯一、最有效的途徑。而且這類(lèi)貿(mào)易限制還容易導(dǎo)致貿(mào)易報(bào)復(fù)，造成更大的損失。[4]

客觀地說(shuō)，國(guó)際貿(mào)易可以以各種方式對(duì)實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排產(chǎn)生積極的影響，從而達(dá)到減輕氣候變化的目的。例如，自由貿(mào)易可以促使向新興經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)讓清潔發(fā)展技術(shù)并促進(jìn)這些技術(shù)的推廣應(yīng)用，將在促使新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)自由貿(mào)易實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，特別是在實(shí)現(xiàn)共同減排溫室氣體這一全球責(zé)任問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)；另外，還可以通過(guò)服務(wù)貿(mào)易起到增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化減緩技術(shù)推廣的作用。

從上述分析可以看出，氣候變化與國(guó)際貿(mào)易之間是多層次、復(fù)雜的關(guān)系，二者之間既存在著相互沖突的一面，也存在相互促進(jìn)的一面。在處理二者之間關(guān)系時(shí)，要客觀對(duì)待，既不能夸大二者之間的沖突，也不能忽略二者之間協(xié)調(diào)的一面。目前，相當(dāng)一部分人過(guò)于夸大了國(guó)際貿(mào)易帶給氣候變化的負(fù)面影響，由此主張的緩解舉措也帶來(lái)了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中新的法律問(wèn)題。

二、氣候變化引發(fā)國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中新的法律問(wèn)題

盡管哥本哈根氣候大會(huì)上與會(huì)各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，并未達(dá)成有約束力的全球性氣候框架公約，但是，不可否認(rèn)的是，各國(guó)已經(jīng)開(kāi)始各自采取措施來(lái)減輕氣候變化帶給自身的負(fù)面影響，而其中一個(gè)重要且共同的措施就是減少二氧化碳的排放量。有學(xué)者稱(chēng)“低碳時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨了。為達(dá)到減少二氧化碳排放的目的，越來(lái)越多的國(guó)家意欲以“低碳經(jīng)濟(jì)”為由在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中采取征收碳關(guān)稅這一做法來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶給自身的不利影響，這種情況在相當(dāng)程度上阻止了全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來(lái)了國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中新的法律問(wèn)題。

首先，征收碳關(guān)稅易導(dǎo)致國(guó)際重復(fù)征稅現(xiàn)象的產(chǎn)生。碳關(guān)稅是環(huán)境稅的一個(gè)方面，環(huán)境稅是以國(guó)內(nèi)稅形式出現(xiàn)，一般采取產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當(dāng)一國(guó)實(shí)行產(chǎn)地原則而另一國(guó)實(shí)行目的地原則時(shí)，同一批商品既要負(fù)擔(dān)出口國(guó)征收的環(huán)境稅，又要負(fù)擔(dān)進(jìn)口國(guó)的環(huán)境稅，就會(huì)出現(xiàn)雙重征稅問(wèn)題。雙重征收是國(guó)際稅收領(lǐng)域中一種不正常的稅收狀態(tài)，由于納稅人就同一種商品在同一時(shí)間內(nèi)要向兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家繳納同一性質(zhì)的稅收，從而違背了稅負(fù)公平原則，在相當(dāng)程度上會(huì)阻礙納稅人從事國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。

其次，WTO框架下碳關(guān)稅合法性將遭遇兩難判斷。最惠國(guó)待遇是WTO中的基本原則之一，該原則要求任何成員國(guó)給予另一成員國(guó)國(guó)民的優(yōu)惠，應(yīng)立即、無(wú)條件地給予其他成員的國(guó)民。這就要求征收碳關(guān)稅的國(guó)家在制定征稅標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不應(yīng)有所不同。碳關(guān)稅的征稅標(biāo)準(zhǔn)是商品生產(chǎn)中的碳排放量，但由于產(chǎn)出和能源效率的不同，即使是同一產(chǎn)品在不同國(guó)家的生產(chǎn)時(shí)其產(chǎn)生的二氧化碳的排放量也是不同的。在發(fā)展中國(guó)家，由于生產(chǎn)工藝相對(duì)落后，能源效率低，其產(chǎn)生的碳排放量要超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)相同產(chǎn)品的排量。因此，主張實(shí)施碳關(guān)稅的國(guó)家認(rèn)為，出口到同一國(guó)家的不同能耗的產(chǎn)品將不能視為“同類(lèi)產(chǎn)品”，因而不能賦予其同等待遇，需要進(jìn)行不同程度的“碳調(diào)整”。這樣的操作事實(shí)上就違背了WTO最惠國(guó)待遇原則，也容易為自身實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義留下口實(shí)。

但WTO一般例外條款（GATT）的第20條又給碳關(guān)稅留了個(gè)后門(mén)。根據(jù)這項(xiàng)條款，如果是“為保障人民、動(dòng)植物生命健康所必需的措施以及為保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”，可以不受WTO最惠國(guó)待遇原則的約束。這樣的規(guī)定就會(huì)產(chǎn)生兩難的狀況，如果一旦歐盟啟動(dòng)碳關(guān)稅，而中國(guó)等成員國(guó)提出反對(duì)意見(jiàn)，WTO專(zhuān)家小組既可能認(rèn)可歐盟援引第20條條款，承認(rèn)碳關(guān)稅，也可能認(rèn)定碳關(guān)稅的目的并不是應(yīng)對(duì)氣候變化，而是為了補(bǔ)償本國(guó)企業(yè)的損失，而判定碳關(guān)稅非法。

法律的規(guī)定帶有一定的滯后性，氣候變化帶給國(guó)際貿(mào)易法律領(lǐng)域中的新問(wèn)題，新沖擊很好的詮釋了這一點(diǎn)，這就要求我們?cè)谘芯楷F(xiàn)有規(guī)定不足的基礎(chǔ)上提出完善、解決的對(duì)策。

三、國(guó)際社會(huì)目前應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制及其不足

人類(lèi)對(duì)氣候變化重要性的認(rèn)識(shí)符合從無(wú)視到重視這一認(rèn)知規(guī)律。早在20世紀(jì)70-80年代，國(guó)際社會(huì)就日益意識(shí)到氣候變化問(wèn)題及其影響的嚴(yán)重性，為此，1972年聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)真正關(guān)注氣候變化及其影響的歷史起點(diǎn)。1979年2月，第一屆世界氣候大會(huì)以“氣候與人類(lèi)”為主題召開(kāi)，并發(fā)表聲明號(hào)召各國(guó)政府“預(yù)見(jiàn)和防止可能對(duì)人類(lèi)福利的潛在的人為氣候變化”。1985年20多個(gè)國(guó)家代表簽署《關(guān)于保護(hù)臭氧層的維也納公約》，保護(hù)臭氧層國(guó)際統(tǒng)一行動(dòng)開(kāi)始。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)了《氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》），155個(gè)國(guó)家簽署這項(xiàng)公約，1997年在日本京都召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第三次締約方大會(huì)，通過(guò)《京都議定書(shū)》，奠定了國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制。這一機(jī)制的目標(biāo)是保護(hù)氣候系統(tǒng)，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上，強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作、尊重國(guó)家主權(quán)、秉持各締約方責(zé)任共同但有區(qū)別的原則。2007年12月在印度尼西亞巴厘島閉幕的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)上通過(guò)了“巴厘島路線(xiàn)圖”，確定在《京都議定書(shū)》之后，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)的議題主要為——適應(yīng)氣候變化消極后果的行動(dòng)；減少溫室氣體排放的方法等。

在現(xiàn)有的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際機(jī)制中，發(fā)揮主要作用的是《公約》和《京都議定書(shū)》，而這兩項(xiàng)國(guó)際條約目前看來(lái)仍存在不足與缺陷。

（一）《公約》的主要規(guī)定及其不足

《公約》第3條規(guī)定了指導(dǎo)締約方履約義務(wù)的五項(xiàng)基本原則：共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；充分考慮發(fā)展中國(guó)家的具體需要和特殊情況原則；預(yù)防原則；促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展原則；開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系原則。在這五項(xiàng)原則之下，要求締約方改變溫室氣體人為排放的趨勢(shì)，制定國(guó)家政策和采取相應(yīng)的措施，通過(guò)限制人為的溫室氣體排放，減緩氣候變化。同時(shí)，《公約》還規(guī)定了資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，即要求發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)采取一切實(shí)際可行的步驟，酌情促進(jìn)、便利和資助向其他締約方特別是發(fā)展中國(guó)家締約方轉(zhuǎn)讓或使他們有機(jī)會(huì)得到無(wú)害環(huán)境技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)，以使他們能夠履行公約的各項(xiàng)規(guī)定。

由于簽署《公約》的國(guó)家各自利益的不同，使得最終生效的《公約》仍存在著一定的缺陷與不足：

首先，《公約》對(duì)于減排義務(wù)的要求缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，不利于實(shí)踐中的操作。盡管《公約》明確提出，締約方要限制人為溫室氣體排放，達(dá)到減緩氣候變化的目的，但是只模糊規(guī)定了限制排放的目標(biāo)，而沒(méi)有具體的限制人為排放的量化標(biāo)準(zhǔn)。這種籠統(tǒng)的規(guī)定增加了實(shí)踐過(guò)程中衡量締約方是否履行了義務(wù)的難度，也使得《公約》缺乏了有效的約束力。

其次，《公約》規(guī)定的資金與技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制剛性不足，使得規(guī)定流于形式。對(duì)于資金援助，《公約》第4條第3款確定了資金援助這一重要的指導(dǎo)原則，但卻只要求每個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家自己決定捐款數(shù)額，而并沒(méi)有明確在多長(zhǎng)時(shí)間以?xún)?nèi)以及捐款的具體數(shù)額范圍。對(duì)技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，《公約》的第4條第5款中也只是要求發(fā)達(dá)國(guó)家“采取一切實(shí)際可行的步驟、酌情促進(jìn)、便利和資助向其他締約方轉(zhuǎn)讓或使它們得到無(wú)害環(huán)境的技術(shù)和專(zhuān)有技術(shù)”?，F(xiàn)實(shí)中，發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)論是對(duì)于資金抑或是技術(shù)都不可能輕易的援助給發(fā)展中國(guó)家。無(wú)力的規(guī)定使得美好的初衷無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）《京都議定書(shū)》的主要規(guī)定及其不足

《京都議定書(shū)》的內(nèi)容主要是針對(duì)《公約》的不足進(jìn)行的修改和完善，其主要規(guī)定主要表現(xiàn)為三部分：首先，通過(guò)具體的數(shù)字，確定了溫室氣體排放削減指標(biāo)和期限；其次，明確了溫室氣體的種類(lèi)，使得締約方義務(wù)的履行更加有目標(biāo)性，最后，為了緩和發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的矛盾，制定了“聯(lián)合履行”、“清潔發(fā)展機(jī)制”和“國(guó)際排放貿(mào)易”三種境外減排的靈活機(jī)制。

雖然，《京都議定書(shū)》較《公約》而言有了一定程度的改進(jìn)與發(fā)展，但客觀地分析，《京都議定書(shū)》尚存在些許不足。

首先，缺乏適度獎(jiǎng)懲措施，不能對(duì)參與國(guó)進(jìn)行足夠的激勵(lì)和約束?！毒┒甲h定書(shū)》激勵(lì)機(jī)制的欠缺更體現(xiàn)在議定書(shū)沒(méi)有制定有效的獎(jiǎng)罰制度，獎(jiǎng)勵(lì)不夠到位，懲罰不夠有約束力，就難以激勵(lì)和保證各國(guó)積極遵守協(xié)議，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。一部具有強(qiáng)大約束力的國(guó)際法律文件，對(duì)違反規(guī)定的行為必須具備嚴(yán)厲的懲罰措施。但為了讓更多的國(guó)家加入進(jìn)來(lái)，議定書(shū)在最初的制定過(guò)程中就缺乏相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)許多細(xì)節(jié)沒(méi)有進(jìn)行確定。在對(duì)違反規(guī)定的締約國(guó)無(wú)法實(shí)施有效處罰的同時(shí)，議定書(shū)對(duì)積極減排的國(guó)家也缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)政策，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。[5]

其次，“有差別的減排指標(biāo)”不能更加有效地實(shí)現(xiàn)議定書(shū)的目標(biāo)。議定書(shū)還根據(jù)各個(gè)國(guó)家的歷史排放情況，為附件I締約方確定了“有差別的減排”指標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)規(guī)定的減排指標(biāo)，附件I國(guó)家努力向著降低能源密度方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致能源密集型工業(yè)（如鋼鐵、水泥、建材、化工等）向非附件I國(guó)家轉(zhuǎn)移，也就產(chǎn)生了所謂的“碳泄漏”現(xiàn)象。這種狀況不僅不能有效地實(shí)現(xiàn)議定書(shū)的目標(biāo)，相反，還帶來(lái)更深層次的負(fù)面影響：既加劇了非附件I國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)能源和原材料的需求，又會(huì)帶來(lái)這些國(guó)家嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。因?yàn)槟茉疵芗彤a(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中不僅消耗大量能源，而且也排放大量溫室氣體及其他污染物，加之發(fā)展中國(guó)家清潔技術(shù)較弱，產(chǎn)生過(guò)程排放的二氧化碳量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)相同產(chǎn)品。其實(shí)，二氧化碳對(duì)氣候變化的影響是全球性的，與在哪個(gè)國(guó)家排放并沒(méi)有必然聯(lián)系。這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家將高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生，雖然確保了其經(jīng)濟(jì)效益不受影響，但代價(jià)卻是全球氣候的進(jìn)一步惡化。

四、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的法律建議

氣候變化步伐的急進(jìn)與現(xiàn)有規(guī)定的滯后形成了鮮明的對(duì)比，也進(jìn)一步凸顯了兩者之間的矛盾，而我國(guó)作為以出口低端產(chǎn)品為主的發(fā)展中國(guó)家，這種矛盾顯得更為嚴(yán)峻，盡管協(xié)調(diào)氣候變化與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系可以從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等多方面入手，但筆者只擬從法律角度提出我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易影響的一些建議。

（一）加快國(guó)內(nèi)相關(guān)立法，提升民眾重視氣候變化意識(shí)

目前，世界上很多國(guó)家已經(jīng)相繼出臺(tái)、實(shí)施了有關(guān)清潔能源的法律，通過(guò)具有強(qiáng)制力的法律來(lái)進(jìn)一步提高國(guó)民以及本國(guó)企業(yè)重視環(huán)境保護(hù)的程度。2008年，我國(guó)修訂后的《節(jié)約能源法》正式施行，該法顯著的特點(diǎn)在于擴(kuò)大了法律調(diào)整的范圍，健全了節(jié)能管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善了促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策，明確了節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強(qiáng)化了法律責(zé)任。除此之外，國(guó)務(wù)院還公布了《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》?？梢?jiàn)，我國(guó)也已經(jīng)逐步重視法律在節(jié)能環(huán)保方面的巨大作用，并付之以行動(dòng)。法律的規(guī)定因?yàn)榫哂袦笮远鵁o(wú)法與社會(huì)形勢(shì)的變化具有完全的時(shí)間一致性，這就要求，當(dāng)社會(huì)形勢(shì)出現(xiàn)新的變化時(shí)，能及時(shí)修改、出臺(tái)新的法律來(lái)進(jìn)一步理順氣候變化與國(guó)際貿(mào)易之間的關(guān)系。

（二）積極簽署雙邊條約，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制的建立

世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程因?yàn)楦鱾€(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體利益的難以協(xié)調(diào)而步履維艱，在這種情況下，地緣相近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)且經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國(guó)家和地區(qū)走上了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的道路，一時(shí)間區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面。在這種大環(huán)境下，區(qū)域組織合作的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)展其深度和廣度，合作的內(nèi)容也不再僅僅限于經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)對(duì)氣候變化也成為合作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。具體到我國(guó)，目前，已經(jīng)簽署或草簽了《中國(guó)——澳大利亞氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話(huà)聯(lián)合聲明》、《關(guān)于促進(jìn)中韓綠色經(jīng)濟(jì)合作的諒解備忘錄》、中美《加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》、《建筑與社區(qū)節(jié)能領(lǐng)域諒解備忘錄》等一系列相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等。為進(jìn)一步防止氣候惡性變化，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和拓展與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)之間的氣候變化對(duì)話(huà)與合作，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制的建立。

（三）積極參與國(guó)際條約的制定，促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球性公約的通過(guò)

首先，積極主動(dòng)參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，提高中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。我國(guó)必須主動(dòng)參與國(guó)際條約的制定，積極反映我方的利益和需求，確保最后形成的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)可接受的范圍之內(nèi)。這樣，我國(guó)企業(yè)才可能較快地適應(yīng)氣候變化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采集、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)作出相應(yīng)調(diào)整。

其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與氣候變化及其標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)性研究，立場(chǎng)堅(jiān)定地反對(duì)各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。WTO規(guī)則與氣候變化關(guān)系密切，其中，TBT協(xié)定與氣候變化更是緊密相連。作為WTO體系中的重要規(guī)定之一，TBT規(guī)定也秉承著WTO促進(jìn)貿(mào)易自由化的宗旨，因此，TBT協(xié)定在鼓勵(lì)成員使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，也要求技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)給國(guó)際貿(mào)易制造不必要的障礙。自從我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，與其他成員國(guó)之間的貿(mào)易摩擦不斷地增多和升級(jí)，這是我們享受多邊貿(mào)易體制帶來(lái)的利益的同時(shí)必然要承受的壓力和面對(duì)的問(wèn)題。因此，當(dāng)越來(lái)越多的國(guó)家意欲以“碳關(guān)稅”這種貿(mào)易限制措施對(duì)我國(guó)大量使用之際，我們重要的任務(wù)是研究應(yīng)對(duì)之策，只有這樣才能保護(hù)我國(guó)出口企業(yè)的利益。利用規(guī)則、善用規(guī)則，這應(yīng)是我們應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的“中國(guó)功夫”。

氣候變化對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益嚴(yán)峻，帶來(lái)的新的法律問(wèn)題也急需解決，對(duì)中國(guó)這個(gè)世界最大的發(fā)展中國(guó)家而言，由于目前的出口產(chǎn)品主要是以低端產(chǎn)品、高耗能產(chǎn)品為主。這些產(chǎn)品資源對(duì)國(guó)內(nèi)能源消耗和環(huán)境污染都有比較大的影響，在國(guó)際貿(mào)易中極易受到其他國(guó)家出口的限制，這一現(xiàn)狀使得氣候變化帶給我國(guó)的貿(mào)易影響也就更為深遠(yuǎn)，為避免其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體借保護(hù)氣候?yàn)橛上蛭覈?guó)采取貿(mào)易保護(hù)措施，我們應(yīng)主動(dòng)出擊，在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，加快國(guó)內(nèi)相關(guān)立法制定、積極參與雙邊及國(guó)際氣候條約的簽署，在主動(dòng)承擔(dān)減排義務(wù)的同時(shí)也要爭(zhēng)取我們作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的權(quán)利，有理有利有節(jié)，才能彰顯大國(guó)風(fēng)范。

注釋?zhuān)?/p>

①“碳關(guān)稅”，是指發(fā)達(dá)國(guó)家提出的對(duì)高耗能進(jìn)口產(chǎn)品征收的特別的二氧化碳排放關(guān)稅。

[1] 周馨怡.碳關(guān)稅來(lái)襲[EB/OL].[2010-06-10].http://www.21cbh.com/HTML/2010-1-7/160936.html.

[2] 李威.WTO與UNEP聯(lián)合報(bào)告：《貿(mào)易與氣候變化》[EB/OL].[2010-06-12].http://www.energylaw.org.cn/html/news/2010/6/5/2010652215334512.html.

[3] 成帥華.貿(mào)易,氣候變化和中國(guó)的選擇——聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議側(cè)記[J].WTO經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2008(1-2):17.

[4] 劉繼勇.WTO體制下的環(huán)境貿(mào)易政策與中國(guó)[J] .遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005(11):569.

[5] 艾軼倫.清潔發(fā)展機(jī)制下國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題研究[D] .長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社,2008:37.

（責(zé)任編輯：蘇 婷）

D996.1

A

1674-8557（2010）03-0087-06

2010-06-18

劉冰（1976-），女，吉林東豐人，福建江夏學(xué)院法學(xué)系講師。