肖 贊

(深圳信息職業(yè)技術(shù)學院,廣東深圳 518029)

黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新與中國特色社會主義政治發(fā)展

肖 贊

(深圳信息職業(yè)技術(shù)學院,廣東深圳 518029)

中國特色社會主義政治發(fā)展是黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。中國的政治發(fā)展始于政治體制改革,黨的執(zhí)政方式的調(diào)適起了突破性作用。在新的歷史條件下,黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式則將再一次地推進中國特色社會主義政治發(fā)展進程。

中國共產(chǎn)黨;中國特色社會主義;政治發(fā)展;執(zhí)政方式

世界各國政治發(fā)展模式各不相同。中國特色社會主義政治發(fā)展道路,就是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國的有機統(tǒng)一。這一構(gòu)架表明,中國特色社會主義政治發(fā)展的特點主要是政黨推動型,即政治發(fā)展是在執(zhí)政黨的推進下啟動和行進的,執(zhí)政黨是政治發(fā)展的主要動力。執(zhí)政黨的推動則是以執(zhí)政方式的改進和創(chuàng)新為突破口的。十一屆三中全會以來,黨的執(zhí)政方式不斷得到調(diào)適和改進,黨的十六屆四中全會提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式,必將進一步推動中國特色社會主義政治發(fā)展。

一、執(zhí)政方式調(diào)適是政治體制改革的突破口

執(zhí)政黨在政治體制中的地位和作用決定了改進和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式是政治體制改革的重要任務(wù)之一。政治體制的實質(zhì)是如何行使政治權(quán)力。政治體制基本的、主要的內(nèi)容是政治權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治權(quán)力的運行機制。在政黨政治條件下,執(zhí)政黨成為國家權(quán)力運轉(zhuǎn)的中樞。執(zhí)政黨通過政治的、組織的、思想的形式和體制內(nèi)與體制外等各種渠道滲透到各級政權(quán)機構(gòu)中,以實現(xiàn)對國家政權(quán)的控制與領(lǐng)導。在中國,這一特點至為明顯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建立了人民民主專政的國家政權(quán),并在其中居于核心領(lǐng)導地位,是人民民主專政國家政權(quán)實現(xiàn)與運轉(zhuǎn)的組織者、領(lǐng)導者。在執(zhí)政的條件下,黨的領(lǐng)導是通過執(zhí)政來體現(xiàn)的。作為執(zhí)政黨,就不是游離于國家制度外,而是居于國家制度之內(nèi)。也就是說,黨是體制內(nèi)的而不是體制外的國家政權(quán)控制力量,它與國家政權(quán)同處一個政治體制之中,共同構(gòu)成一對主體與客體相互影響相互制約的關(guān)系,對國家政權(quán)的實現(xiàn)與運轉(zhuǎn)有著決定性的影響。所以,黨政關(guān)系是構(gòu)成政治權(quán)力體系的核心結(jié)構(gòu),是政治體制中的基本關(guān)系之一,它們的關(guān)系狀況決定了政治體制的狀況,其變動也就牽動政治體制發(fā)生變動。

對黨政關(guān)系的處理方式就表現(xiàn)為黨的執(zhí)政方式。執(zhí)政方式是執(zhí)政黨對國家政權(quán)執(zhí)掌、控制和運用的手段、方法和途徑之總和。由于執(zhí)政黨在黨政關(guān)系中占據(jù)主導地位,是矛盾的主要方面,因而,執(zhí)政黨處理與國家政權(quán)關(guān)系的理念和方式、方法給予黨政關(guān)系以質(zhì)的規(guī)定性,從而也就規(guī)定著政治體制結(jié)構(gòu)和政治體制運行的原則和方式。政治體制所涉及的諸多方面都直接或者間接地通過執(zhí)政方式這一環(huán)節(jié)才能最終得以落實或?qū)崿F(xiàn),執(zhí)政方式實際地、自然而然地就成為了政治體制改革的中心環(huán)節(jié)。而且從一定意義上說,黨的執(zhí)政方式直接影響到國家民主憲政的進程,對我國政治體制改革的成敗具有決定性的作用。中國政治體制改革的根本緣由實際上是黨政關(guān)系改革和黨的執(zhí)政方式改進與調(diào)適的根本緣由。

中國政治體制改革的邏輯前提是原有政治體制的變異,核心是黨政關(guān)系的嚴重失常。其根源則是黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的非合理性。一般而言,執(zhí)政黨對國家政權(quán)的處理有三種方式:其一是通過國家政權(quán)機關(guān)實施對政治生活的領(lǐng)導,即體內(nèi)運行;其二是執(zhí)政黨居于國家執(zhí)政機關(guān)之上,直接對國家政權(quán)發(fā)號施令,即居高臨下;其三是執(zhí)政黨不通過國家政權(quán),直接行使本應(yīng)由國家政權(quán)機關(guān)行使的職能,即簡單取代。第一種是最符合民主政治原則的。而從社會主義國家黨政關(guān)系的實踐看,執(zhí)政黨往往憑借主體地位侵占國家職能,混淆黨政職能性質(zhì)和職權(quán)范圍的區(qū)別,產(chǎn)生權(quán)力過分集中、黨政不分、以黨代政、機構(gòu)重疊、權(quán)責混淆的弊端,其結(jié)果卻適得其反。新中國建立后,我們黨雖然在歷史地位上實現(xiàn)了由“革命黨”到“執(zhí)政黨”的轉(zhuǎn)變,但思維方式與行為方式并沒有相應(yīng)地轉(zhuǎn)變過來,黨強國弱的局面不僅沒有得到扭轉(zhuǎn),而且愈演愈烈,最終形成了黨政不分、以黨代政的執(zhí)政方式,使執(zhí)政黨居于國家政權(quán)機關(guān)之上直接要求和命令國家政權(quán)機關(guān),甚至代行了應(yīng)由國家政權(quán)機關(guān)依法行使的權(quán)力,造成權(quán)力過分集中于黨,黨組織權(quán)力化、行政化和權(quán)力的不受限制與制約,從而形成了一種執(zhí)政黨高度集權(quán)和全面控制的集權(quán)主義和全能主義政治體制。黨政關(guān)系的走樣,改變了國家政治制度運行的常態(tài),并發(fā)生了“文化大革命”所造成的政治形態(tài)處于其所賴以確立和運行的價值與精神基礎(chǔ)崩潰、實際功能嚴重喪失或嚴重變異的病態(tài)。[1]353具體講,黨的一元化領(lǐng)導,往往因此而變成了個人領(lǐng)導,形成少數(shù)人或個人專斷,致使我國的政治體制中封建主義、官僚主義等思想和作風得以蔓延和滋長,社會主義政治體制的民主性質(zhì)遭到嚴重損害,削弱了傳統(tǒng)政治體制的合法性基礎(chǔ)。

傳統(tǒng)政治體制的合法性危機被經(jīng)濟體制改革推向了頂點。經(jīng)濟體制改革的壓力成為中國政治體制改革的最大原動力。經(jīng)濟體制改革煥發(fā)了社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力和生機,帶來經(jīng)濟建設(shè)蓬蓬勃勃的新景象。但它卻不能掩蓋傳統(tǒng)政治體制的合法性危機。相形之下,經(jīng)濟發(fā)展得越快,政治體制的合法性危機就越嚴重,社會對現(xiàn)存政治體制的質(zhì)疑、求變心態(tài)就越普遍、越強烈。經(jīng)濟體制改革以放權(quán)分權(quán)式的經(jīng)濟民主為路徑,不斷擴大地方、企業(yè)和勞動者個人的自主權(quán),出現(xiàn)了一些黨組織不該管、管不好的區(qū)域,這與傳統(tǒng)的高度集權(quán)、包攬一切的政治體制和執(zhí)政方式發(fā)生了激烈的矛盾和沖突。這樣,遲遲不動的政治體制已經(jīng)成為經(jīng)濟體制改革的最大障礙,進一步加深了現(xiàn)存政治體制的合法性危機。這一點從鄧小平對政治體制改革的強調(diào)可以看出。從 1985年下半年到 1987年上半年間,他多次指出政治體制改革的緊迫性。“政治體制改革同經(jīng)濟體制改革應(yīng)該相互依賴、相互配合。只搞經(jīng)濟體制改革,不搞政治體制改革,經(jīng)濟體制改革也搞不通,因為首先遇到人的障礙。事情要人來做,你提倡放權(quán),他那里收權(quán),你有什么辦法?從這個角度來講,我們所有的改革最終能不能成功,還是決定于政治體制的改革?！盵2]164現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步,都深深感到政治體制改革的必要性[2]176。政治體制改革就這樣提上了議事日程。

黨政關(guān)系是鄧小平政治體制改革的突破口。任何一種政治危機都是執(zhí)政黨的執(zhí)政危機。傳統(tǒng)政治體制的合法性危機實際上是黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式的危機,是黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式不能適應(yīng)已經(jīng)變化了的經(jīng)濟社會實際狀況。如何創(chuàng)新和發(fā)展黨的領(lǐng)導以適應(yīng)新形勢,解決新問題,成為迫在眉睫的亟待解決的現(xiàn)實問題。對此,鄧小平強調(diào)要改善黨的領(lǐng)導。改善黨的領(lǐng)導的實質(zhì),就是要解決執(zhí)政黨如何正確有效地執(zhí)政的問題。鄧小平指出:“我們要改善黨的領(lǐng)導,除了改善黨的組織狀況以外,還要改善黨的領(lǐng)導工作狀況,改善黨的領(lǐng)導制度?！盵3]“改革的內(nèi)容,首先是黨政要分開,解決黨如何善于領(lǐng)導的問題。這是關(guān)鍵,要放在第一位?！盵2]177所以,調(diào)適黨政關(guān)系,改進黨的執(zhí)政方式,即解決黨政不分、以黨代政的問題開啟了政治體制改革的大幕。改革的鋒芒所向,直指傳統(tǒng)政治體制的總病根——“權(quán)力過分集中”,特別是“領(lǐng)導者個人高度集權(quán)”。黨的十二大提出黨政分工,黨的十三大提出“政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開”,都是這種思路的反映。

二、以執(zhí)政方式創(chuàng)新推進新一輪政治發(fā)展

黨的十四大是中國改革事業(yè)的新路標。它把經(jīng)濟體制改革指向了社會主義市場經(jīng)濟,并要求其他各項改革都要與之相適應(yīng)。恩格斯指出:“唯物主義歷史觀從下述原理出發(fā):生產(chǎn)以及隨生產(chǎn)而來的產(chǎn)品交換是一切社會制度的基礎(chǔ)……一切社會變遷和政治變革的終極原因,不應(yīng)該到人們的頭腦中,到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找,而應(yīng)當?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中去尋找;不應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)時代的哲學中去尋找,而應(yīng)當?shù)接嘘P(guān)時代的經(jīng)濟中去尋找?！盵4]十四大帶來了經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展的新一輪高潮,引起了社會的根本性變遷。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展再次給政治體制改革提出了新的課題。市場經(jīng)濟的發(fā)展,社會階層的分化以及國家與社會關(guān)系的變化,改變了政治權(quán)力運行的基礎(chǔ)和依據(jù),要求政治權(quán)力運行分散化、扁平化、規(guī)范化、有限化,這就對傳統(tǒng)的權(quán)力高度集中、無所不包的運行模式產(chǎn)生了強烈的沖擊。如何構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的政治體制以及如何在市場經(jīng)濟條件下深入推進政治體制改革也再次提上了改革的議事日程。但是,受“八九政治風波”的影響和破解“政治體制改革與社會穩(wěn)定”兩難困境的需要,十四大以后的政治體制改革并沒有沿著先前的“黨政分開”思路行進,而是把重點轉(zhuǎn)移到了對原有體制優(yōu)勢部分的強化和完善,即把改革的內(nèi)容定位于“進一步完善人民代表大會制度,完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度,建立和健全民主的科學的決策機制,加強基層民主建設(shè)”等。這一轉(zhuǎn)移與市場經(jīng)濟的發(fā)展總體上是切合的,十四大提出“加強社會主義民主法制建設(shè)”,十五大提出“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”,十六大提出“建設(shè)社會主義政治文明”表明了這一新思路的逐步深化與完善。

但是,這并不是說黨的執(zhí)政方式創(chuàng)新就此失去了在政治體制改革中的引擎性作用。由于執(zhí)政黨的特殊性,政治體制改革的最大難度就表現(xiàn)為執(zhí)政黨處置問題,梗阻也往往發(fā)生在執(zhí)政黨面前。十三大以后的改革并沒有解決原有體制的“總病根”——權(quán)力過分集中于執(zhí)政黨的問題,十四大以后這一問題也被擱置起來。但是,這一問題不解決,則民主無以發(fā)展,法制的健全也就失去了應(yīng)有的基礎(chǔ)。所以,這一時期政治體制改革的癥結(jié),就是既要保證黨的執(zhí)政權(quán)和領(lǐng)導權(quán)不被分解,又要保證權(quán)力的運行符合民主政治的要求。解開這一癥結(jié),不能繞開執(zhí)政黨,唯一的辦法就只能依靠執(zhí)政黨的自身革新,通過對執(zhí)政行為的規(guī)范,來尋求一種符合民主政治精髓的權(quán)力運行機制。這就是執(zhí)政方式創(chuàng)新。基于這一點,創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式以帶動政治體制改革始終是改革策劃者所堅持的戰(zhàn)略。1992年江澤民就指出:“現(xiàn)在歷史條件變了,社會環(huán)境變了,黨肩負的任務(wù)變了,因此黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導的方式、方法,也必須相應(yīng)地加以改變或改進。”[5]1782001年 5月他又強調(diào):“采取正確的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法,是我們黨作為馬克思主義政黨,作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進的執(zhí)政黨,必須具備的能力。改革開放二十多年來,我們黨在領(lǐng)導社會主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中,繼承和發(fā)揚黨在長期實踐中形成的行之有效的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法,同時不斷根據(jù)實踐的發(fā)展改革創(chuàng)新,完善黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法。我們建立社會主義市場經(jīng)濟體制,使市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用,強調(diào)按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律開展經(jīng)濟建設(shè),強調(diào)遵循國際通行的經(jīng)濟規(guī)則開展對外經(jīng)濟技術(shù)交流和合作,強調(diào)黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,推進決策的科學化、民主化,實施依法治國方略,要求把依法治國和以德治國結(jié)合起來,等等,其中都包含著改進和完善黨的領(lǐng)導方式、領(lǐng)導方法的意義在內(nèi)。黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法的不斷改進,為我們事業(yè)的不斷發(fā)展提供了有力的推動和保證。”“面對新形勢新任務(wù),如何進一步改進黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法,實現(xiàn)黨的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法的創(chuàng)新,是當前我們黨的建設(shè)、也是我們的政治體制改革面臨的一個重大課題。對那些不適應(yīng)新形勢新任務(wù)、不符合人民群眾利益的領(lǐng)導方式和領(lǐng)導方法,必須盡快改進和糾正?！盵5]182黨的十六大,非常明確地提出改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式,“對于推進社會主義民主政治建設(shè),具有全局性作用”[6]555,確立了執(zhí)政方式創(chuàng)新在政治體制改革中的核心地位。正是在這種背景之下,黨的十六屆四中全會提出科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,表明了要以執(zhí)政方式創(chuàng)新來推動中國特色社會主義民主政治新一輪發(fā)展的思路。

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政對民主政治發(fā)展的牽引,集中地體現(xiàn)在雙方所共有的人民民主價值取向及其實施上。黨的十六大指出:“發(fā)展社會主義民主政治,最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！盵6]553十七大承續(xù)了這一思想,強調(diào)中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基本框架就是“堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”。很顯然,三者之間關(guān)系的處理是圍繞著人民民主這一核心來運轉(zhuǎn),人民當家做主就成了處理三要素有機統(tǒng)一關(guān)系的目的和歸宿。也就是說,黨的領(lǐng)導和依法治國,都必須適應(yīng)人民民主及其發(fā)展要求,為實現(xiàn)人民當家作主服務(wù)。所謂黨的領(lǐng)導,就是執(zhí)政黨領(lǐng)導、支持和保證人民掌握管理國家的權(quán)力,保證人民實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán);所謂依法治國,就是執(zhí)政黨通過國家政權(quán)實現(xiàn)人民意志法律化,實現(xiàn)人民民主制度化、規(guī)范化、程序化。

科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者的統(tǒng)一就在于把中國特色社會主義政治發(fā)展道路的人民民主的價值由執(zhí)政黨付諸實踐。這是執(zhí)政黨以主動姿態(tài)尋求自身變革、規(guī)范執(zhí)政行為、推進民主政治發(fā)展的表示,適應(yīng)了當前政治體制改革的需要。民主執(zhí)政,就是堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政,發(fā)展中國特色社會主義民主政治,推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化,以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當家做主。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政,就是領(lǐng)導、支持、保證人民當家做主,維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益[7]。當家做主的權(quán)利是人民諸多利益中最大的利益,實行人民民主就成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的最高本質(zhì)?！皥猿趾桶l(fā)展人民民主,是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑?！笨茖W執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是一個完整統(tǒng)一體,就是統(tǒng)一到這一執(zhí)政本質(zhì)上。民主執(zhí)政對黨的執(zhí)政本質(zhì)的歸納,使它成為黨的執(zhí)政方式的中心環(huán)節(jié)和貫穿于執(zhí)政方式體系的一根紅線。

因此,科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政方式的提出和實施,表明了執(zhí)政黨順應(yīng)并推動了中國特色社會主義政治發(fā)展的現(xiàn)代化進程。在政黨推動型的中國特色社會主義民主政治發(fā)展道路框架內(nèi),這一執(zhí)政方式對民主與法治精神的張揚,將隨著黨的執(zhí)政活動把民主與法治精神貫徹至國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活各個方面,必將推動著中國政治的民主化和法治化進程,推動著中國特色社會主義政治發(fā)展。

[1]林尚立.當代中國政治形態(tài)研究[M].天津:天津人民出版社,2000:353.

[2]鄧小平文選:第 3卷[M].北京:人民出版社,1993.

[3]鄧小平文選:第 2卷[M].北京:人民出版社,1994:269.

[4]馬克思恩格斯選集:第 3卷 [M].北京:人民出版社, 1995:741.

[5]中央文獻研究室.江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(shè):專題摘編[M].北京:中央文獻出版社,研究出版社,2004.

[6]江澤民文選:第 3卷[M].北京:人民出版社,2006.

[7]胡錦濤.在首都各界紀念全國人民代表大會成立 50周年大會上的講話[M].北京:人民出版社,2004:10.

[責任編輯:那青陽]

D25

A

1008-8520(2010)04-0039-03

2010-06-11

肖贊 (1978-),男,湖南長沙人,教師,博士。

·經(jīng)濟探求 ·