吳振坤

(中共中央黨校,北京 100091)

論解決三農(nóng)問題的根本出路

吳振坤

(中共中央黨校,北京 100091)

三農(nóng)問題一直是困繞中國發(fā)展的老大難問題,也是中國發(fā)展必需解決的問題。因此,黨中央一直強調(diào)要把解決三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重。那么,如何解決三農(nóng)問題,其根本出路何在?解決三農(nóng)問題的根本出路就是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,實行土地經(jīng)營規(guī)模化,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

三農(nóng)問題;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;城鄉(xiāng)一體化;土地經(jīng)營規(guī)?；?/p>

中國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口眾多,農(nóng)村落后。三農(nóng)問題一直是老大難問題。遠的不說,新中國成立以來就長期存在這個問題,何其“老”也;三農(nóng)問題又被提高到全黨工作重中之重的地位,何其大也;三農(nóng)問題千頭萬緒,問題多,矛盾多,極其復(fù)雜,長期難得解決,何其難也。根據(jù)中央有關(guān)精神,特別是在十七屆三中全會《決定》精神指導(dǎo)下,對這個“老大難”的三農(nóng)問題進行梳理,重點是“解難”,探索解決辦法,尋找根本出路。根本出路找到了,就可以全力以赴地創(chuàng)造條件,經(jīng)過一定的時間求得解決。那么,解決三農(nóng)問題的根本出路究竟何在呢?

一、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本內(nèi)涵。所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,就是在國家的國民經(jīng)濟客觀層次統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下,實現(xiàn)全國資源優(yōu)化合理配置;就是把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟,把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化放到國民經(jīng)濟全局中統(tǒng)籌布置;就是把農(nóng)村居民收入與城鎮(zhèn)居民收入放到國民收入分配與再分配格局中統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使城鄉(xiāng)居民共享政策開放的成果;就是把城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展放到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求中統(tǒng)籌安排;等等,從而使城市與農(nóng)村融為一體化,最終形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展的新格局。

2.促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,可以從根本上消除城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。十六大以來,中央采取的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施,特別是十七屆三中全會制定的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化戰(zhàn)略,從全局上、根本上突破了城鄉(xiāng)分割二元體制結(jié)構(gòu),可以解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性矛盾。這個矛盾的解決,是解決三農(nóng)問題的根本前提,也是解決三農(nóng)問題的一個根本內(nèi)容。沒有這個根本前提就談不上解決其他基本矛盾。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,既是先導(dǎo)性戰(zhàn)略又是總體性戰(zhàn)略。解決三農(nóng)問題,必須首先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系障礙。所以,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以稱為先導(dǎo)性戰(zhàn)略。實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,形成城鄉(xiāng)互助、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是加快構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑,是全面建設(shè)小康社會的有力保障。正因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展如此重要,才被放在五個統(tǒng)籌之首,是全黨工作的重中之重。因此,在解決三農(nóng)問題的過程中,抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就抓住了現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的最突出的矛盾,抓住了五個統(tǒng)籌的牛鼻子,因而可以認(rèn)為是解決三農(nóng)問題的總體性戰(zhàn)略。

二、實行土地經(jīng)營規(guī)模化

1.實行土地經(jīng)營規(guī)?；默F(xiàn)實可能性。在我國,實行土地經(jīng)營規(guī)?；?不僅是必要的,而且也是可能的。主要的根據(jù):一是在一些發(fā)達地區(qū),二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,為農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件;二是農(nóng)民收入的多元化,土地不再是農(nóng)民的唯一生存手段;三是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的完善,解決外出務(wù)工農(nóng)民擔(dān)心失去退路的后顧之憂,更樂于接受經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),為實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營提供契機;四是由于土地撂荒及其潛在的獲利空間和機會,為工商企業(yè)、個體大戶和外商提供了投資農(nóng)業(yè)的機會。

實行土地經(jīng)營規(guī)模化的核心問題在于農(nóng)村人口能否向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是能夠獲得穩(wěn)定的就業(yè)和居住條件。

2.實行土地經(jīng)營規(guī)?；慕M織形式。目前,我國土地規(guī)模經(jīng)營的組織形式有多種,每一種形式都有自己的特點。按照經(jīng)營主體不同,大體有如下幾種:

一是專業(yè)大戶經(jīng)營形式?！皩I(yè)大戶”是指技術(shù)好、會經(jīng)營且具有一定資金實力的農(nóng)戶。所謂“大戶”并沒有一個準(zhǔn)確的、統(tǒng)計數(shù)量的規(guī)定,只是相對于一般家庭經(jīng)營規(guī)模更大、實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營的一種家庭經(jīng)營形式。種植大戶的土地規(guī)模是通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中形成的。其最大的缺點在于行為的短期性和不穩(wěn)定性,無法從長遠機制上保證大戶和農(nóng)戶獲得雙贏。

二是土地股份合作制經(jīng)營形式。這是一種把股份制引入土地經(jīng)營制度,實行資金入股和土地入股相結(jié)合,實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的形式。這是承包戶要把承包權(quán)股份化,由原來的實物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價值形式,交股份合作組織統(tǒng)一支配。股份合作組織以再轉(zhuǎn)包的形式,轉(zhuǎn)包給農(nóng)民或?qū)I(yè)隊,并按照股權(quán)平等、同股同利原則進行贏利分配。農(nóng)民土地入股后,可取得固定利息。這種股份合作制,一是有利于耕地集約化、長期化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營;二是規(guī)范了土地經(jīng)營各方的行為,各方均受章程和合同約束;三是土地規(guī)模經(jīng)營可在更大范圍內(nèi)進行。這可使土地規(guī)模經(jīng)營在更加穩(wěn)定、更加規(guī)范的軌道上運行。

三是企業(yè)租賃經(jīng)營形式。這種形式是將工商企業(yè)引入農(nóng)業(yè),通過土地經(jīng)營權(quán)租賃形式,對農(nóng)業(yè)實行企業(yè)化規(guī)模經(jīng)營。企業(yè)化規(guī)?；?jīng)營有不少優(yōu)勢,可有效推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但這種形式可能加劇公司對土地的集中和壟斷,可能造成本土小農(nóng)和農(nóng)業(yè)企業(yè)破產(chǎn),不宜提倡工商企業(yè)大面積、長期地租賃和經(jīng)營農(nóng)戶承包土地。

四是農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營形式。這種經(jīng)營形式是農(nóng)戶自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。入社農(nóng)民仍具有生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)民專業(yè)合作社不同于股份制經(jīng)濟,也不同于集體經(jīng)濟,它是一種獨立的經(jīng)濟形態(tài)。其主要特征:(1)以其成員為主要服務(wù)對象,服務(wù)不以營利為目的。(2)自愿入社,自由退社。(3)成員權(quán)利平等,承認(rèn)財產(chǎn)權(quán)。(4)民主管理。十七屆三中全會《決定》對農(nóng)民專業(yè)合作社實行扶持政策,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也規(guī)定,對合作社的營銷活動給予政策鼓勵。

在農(nóng)業(yè)組織上,我們不能走美國大農(nóng)場的道路。根據(jù)我國國情,中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的前途是雙密集化小規(guī)模的農(nóng)場,因此,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是最佳的選擇。

三、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

1.必須走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不能照搬他國的模式,必須立足我國的基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段,依據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律,探尋符合中國實際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。目前我國基本國情和農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,與世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比,具有相當(dāng)明顯的差距?！?009年中國三農(nóng)前景報告》顯示,目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的、位居前 10名的是澳大利亞、荷蘭、加拿大、新西蘭、丹麥、愛爾蘭、美國、法國、英國、德國,東亞的韓國和日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平分別為 19位和 23位,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于世界第 60位[1]。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍相對落后與我國基本國情有很大關(guān)系。一是我國人多地少,農(nóng)業(yè)資源緊缺,基礎(chǔ)薄弱;二是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小農(nóng)戶分散經(jīng)營為主體,農(nóng)戶數(shù)量多,約有 2.5億戶,經(jīng)營規(guī)模小;三是農(nóng)村生產(chǎn)力水平總體偏低,物質(zhì)技術(shù)裝備落后,機械化程度不高,靠天吃飯的狀況還沒有根本改變;四是長期存在城鄉(xiāng)二元體制,不利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢?我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個艱苦奮斗的長過程。

2.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。十七屆三中全會《決定》關(guān)于我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的表述是:發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,提高土地出產(chǎn)率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率,增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。這就是說,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),核心任務(wù)是盡快改變我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、生產(chǎn)條件落后和發(fā)展方式粗放的狀況,不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2007年 1月,中共中央和國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(即中央 2007年“一號文件”)對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出全面部署,明確指出,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是:用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè),用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化,提高農(nóng)業(yè)水平、效益和競爭力。

3.我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點。推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須認(rèn)真抓好以下戰(zhàn)略重點:一是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。這是提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要手段,是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。二是積極發(fā)展農(nóng)利化,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件。三是推進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。農(nóng)業(yè)的根本出路在于技術(shù)進步。四是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和引導(dǎo)農(nóng)民進入市場的有效途徑,也是進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動力量,還是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。五是建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。這應(yīng)是一種覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。此外,還要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放。

四、實現(xiàn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化

1.應(yīng)實行城鎮(zhèn)化加速發(fā)展戰(zhàn)略。我國改革開放已 30年,新中國建立已有 60年,國家各方面建設(shè)都取得巨大成就,經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)雄厚。因此,今后10年、20年我們有條件實行適當(dāng)加快的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。同時,我國工業(yè)化要以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ),城鎮(zhèn)化則要由工業(yè)化來推動。從這個意義上說,“工業(yè)化創(chuàng)造供給,城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需要”。城鎮(zhèn)化將會引發(fā)的大規(guī)?；窘ㄔO(shè)投資需求、引發(fā)的服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求以及引發(fā)的城市居民更多的消費需求,將是我國經(jīng)濟發(fā)展的最基本動力。

2.2020年乃至2030年城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。1949年我國只有 132個城市,城鎮(zhèn)化水平為 10.6%。過去 60年來,我國城鎮(zhèn)化水平有了飛快提高,到 2009年底,全國 31個省、自治區(qū)、直轄市共有設(shè)市城市655個。從 2000年以來的 10年間,鄉(xiāng)村年均轉(zhuǎn)移人口為 1 070萬人,到 2009年底城鎮(zhèn)化水平為46.6%,城鎮(zhèn)人口達到 62 240萬人。到 2020年這11年期間由于實行加速發(fā)展戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村年均轉(zhuǎn)移人口要多一些,假定為 1 270萬人 (前 10年為 1 070萬人),總共將轉(zhuǎn)移人口 13 970萬人。這樣,2020年同 2009年相比,全國總?cè)丝趶?133 575萬人增加到 140 175人,鄉(xiāng)村人口從 71 335萬人減少為57 365萬人,城鎮(zhèn)人口從 62 240萬人增加為82 810萬人,城鎮(zhèn)化水平從 46.6%提高到 59.0%,提高 12.4個百分點,年均增速 1.12個百分點。預(yù)計到 2020年有將近 60%的人口住在城鎮(zhèn)。2021年到 2030年,應(yīng)該說,各方面的條件要比之前 10年好得多,城鎮(zhèn)人口有可能從 2020年 82 810萬人增加到 2030年 104 540萬人(鄉(xiāng)村人口還剩 4億 2千多萬人)。屆時,城鎮(zhèn)化水平將提高 11.3個百分點,年均增速 1.13個百分點,城鎮(zhèn)化率先超過 71%。再過 10年,即到 2040年我國城鎮(zhèn)率將達到發(fā)達國家85%的水平。

3.堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。關(guān)于這個問題,黨的十五屆五中全會明確指出,要“在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時,積極發(fā)展中小城市,完善區(qū)域性中心城市功能,發(fā)展大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規(guī)劃建設(shè)和綜合管理水平,走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”。這就是小城鎮(zhèn)具有重要地位的中國特色城鎮(zhèn)化道路。

中國特色城鎮(zhèn)化道路究竟如何走?有的學(xué)者認(rèn)為,已有城市的擴建不是我國城鎮(zhèn)化的主攻方向,而應(yīng)有計劃地建設(shè)新的大城市。我們認(rèn)為,中國城鎮(zhèn)化基本上應(yīng)依托現(xiàn)有城市規(guī)模的擴張來實現(xiàn)。當(dāng)然,這也不完全否定建設(shè)新的城市。而且,要大力發(fā)展城市群,即通常講的“城市圈”。同時要注意,城市群的發(fā)展,要從實際出發(fā),因地制宜。特別是注重推動小城鎮(zhèn)發(fā)展,這是中國城鎮(zhèn)化道路的重要內(nèi)容。要科學(xué)規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè),因地制宜地推進小城鎮(zhèn)發(fā)展,著力推進縣市所在地的縣城發(fā)展。同時,要加快戶籍制度的改革,放寬農(nóng)民轉(zhuǎn)移進城的限制。但是,城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是在于城市的經(jīng)濟實力,能為進城人口創(chuàng)造出就業(yè)條件、居住條件和相應(yīng)的城市人口福利待遇。

總之,上述分析的城鄉(xiāng)一體化、土地經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村人口城鎮(zhèn)化的綜合,就是解決三農(nóng)問題的根本出路。到 2040年左右,我國城鎮(zhèn)化率將達到 85%以上,這就意味著三農(nóng)問題完全解決了。三農(nóng)問題解決之日,就是社會主義新農(nóng)村建成之時。

[1]孔祥智 .2009年中國“三農(nóng)”前景報告[M].北京:中國時代經(jīng)濟出版社,2009:106.

[責(zé)任編輯:梁桂芝]

F320

A

1008-8520(2010)04-0004-03

2010-05-21

吳振坤 (1928-),男,黑龍江雙城人,經(jīng)濟學(xué)教研部教授。