童應學，田遠芬

（沙市職業(yè)大學，湖北 荊州 434000）

試析荊州在長江經濟帶新一輪開放開發(fā)中的戰(zhàn)略規(guī)劃

童應學，田遠芬

（沙市職業(yè)大學，湖北 荊州 434000）

搶抓中央和湖北省長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加快推進荊州長江經濟帶科學開發(fā)、和諧開發(fā)，努力實現(xiàn)荊州新一輪大發(fā)展，是荊州市政府正視現(xiàn)實、搶抓機遇、科學規(guī)劃、再創(chuàng)輝煌的重要戰(zhàn)略舉措。在對荊州發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀分析的基礎之上，運用SWOT矩陣分析法對荊州在長江經濟帶新一輪開發(fā)開放中的總體思路及發(fā)展定位進行戰(zhàn)略規(guī)劃，為政府獻計獻策，力求促進荊州市政府創(chuàng)新城市管理、城市經營和城市營銷理念，發(fā)展臨港經濟，將荊州建設成為華中地區(qū)的獨具特色的重要節(jié)點城市。

荊州；長江經濟帶；開發(fā)開放；戰(zhàn)略規(guī)劃

為落實國家《中共中央 國務院中部崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃》的戰(zhàn)略部署，湖北省確定了“兩圈一帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。值此長江經濟帶新一輪開放開發(fā)之際，為推動荊州社會經濟又好又快地發(fā)展，我們以荊州發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀為基礎，對社會經濟發(fā)展中存在的問題進行了剖析，并借鑒上海、武漢和重慶等地成功發(fā)展經驗，運用SWOT矩陣分析法，對荊州整體發(fā)展戰(zhàn)略進行了構想。

一、荊州經濟發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

荊州是馳名中外的歷史文化名城，歷史悠久，文化燦爛。楚先民“篳路藍縷，以啟山林”，創(chuàng)造了堪與古希臘雅典文化相媲美的楚文化。而近代荊州以其傳承的“千年港埠”商業(yè)氣息，成為江漢平原的商貿集散地?；仡櫧F(xiàn)代荊州經濟的發(fā)展，可謂一波三折。

（一）曾經的輝煌。

隨著《馬關條約》將沙市作為通商口岸，大宗棉花貿易及由此所帶來的機器紡織等新興產業(yè)的興起，荊州的商業(yè)貿易活躍，奠定了城市經濟的基礎。

解放后，由于洪水威脅等因素的存在，荊州從來就不是國家重點建設的區(qū)域，國家投資十分有限，但荊州仍能在三十年的時間里取得驕人的成績，輕工業(yè)迅速發(fā)展。

改革開放后十多年荊州市的發(fā)展，最為突出是以產品戰(zhàn)略為核心，以品牌效應為重點，把過硬的質量與有效的宣傳相結合，將“活力28”等一批荊州產品塑造成了全國家喻戶曉的名牌，將荊州也打造成為美譽天下的“江漢明珠”。

（二）短暫的失落。

九十年代中期，全國絕大部分地區(qū)進入了新一輪的高速發(fā)展時期，而荊州的經濟突然陷入困境，由1993年歷史最高峰快速跌落至谷底，出現(xiàn)經濟蹦極之痛。特別是從1996年-2003年，進入了長達八年的實際經濟負增長時期。至今，荊州社會經濟發(fā)展仍處于尷尬的現(xiàn)狀。

在產業(yè)結構上，荊州的產業(yè)層次發(fā)展不足，經濟效率低下，還處于粗放式發(fā)展的階段。

在產業(yè)集群上，產值較小，缺乏“龍頭企業(yè)”，產能和銷量在全國范圍內仍有不足，缺乏規(guī)模效應。

在財政收入和城鎮(zhèn)居民收入上，呈現(xiàn)地方財政困難，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國平均數(shù)。

在交通方面，荊州港相對重慶的寸灘港、武漢的新港已喪失了曾經具有的區(qū)位優(yōu)勢，長江水運及其他交通方式的發(fā)展還處于落后位置。

在文化和旅游方面，總體創(chuàng)收能力仍顯不足，缺乏內涵與特色，缺乏旅游資源的綜合整合。

在高等教育方面，荊州作為高等教育大市，教育資源位居全國地級市前列。但荊州卻是事實上的教育弱市，教育投入?yún)T乏。而重慶和武漢作為長江經濟帶的“龍尾”與“龍腰”，充分利用當?shù)馗叩冉逃Y源，發(fā)展成為全國的高新技術產業(yè)基地。

在政府體制與管理方面，為了促進荊州經濟逐步回暖，政府付出了較大的努力，但荊州市政府仍存在一些亟待解決的問題。如在決策機制上，沒有充分運用高校、科研機構、社會賢達等各種資源，為政府決策的民主化、科學化提供智力支撐；在行政區(qū)域劃分上，仍處于半臨江模式，遏制了城市經濟發(fā)展空間；在管理理念上，高效、廉政的服務型政府還未從根本上融入行政官員的行為準則中；在管理成效上，政府應提供的公共服務型產品還相當匱乏。

（三）發(fā)展的曙光。

九十年代的“經濟蹦極”嚴重削弱了荊州的經濟發(fā)展勢頭。在2008年～2009年中國城市綜合競爭力排名中，荊州位于217名，宜昌位于156名，岳陽位于131名，武漢位于21名。痛定思痛，現(xiàn)借用美國哈佛商學院著名的戰(zhàn)略管理學家邁克爾·波特提出的“鉆石模型”理論，通過對荊州社會經濟發(fā)展的分析，得出以下幾點。

1.荊州的農業(yè)資源及教育資源豐富，具有推動高級生產要素產生的可能性，發(fā)展空間巨大。

2.隨著荊州經濟的逐步回暖，投資需求、消費需求、政府需求及進出口需求等，將不斷增加。

3.荊州目前已擁有一批以楚源、福娃等為代表的企業(yè)，石油機械、汽車零部件等六個產業(yè)集群還被確定為湖北省重點扶持的成長性產業(yè)集群。

4.隨著國家長江經濟帶新一輪的開放開發(fā)和中部崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，湖北省“兩圈一帶”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的確立，荊州市委、市政府力求抓住難得的歷史機遇、促進社會經濟發(fā)展的主觀意愿十分強烈，正在群策群力，謀求發(fā)展良策。

荊州要發(fā)展，需要依靠兩大變量——政府與機會。荊州市政府必須緊緊抓住長江經濟帶新一輪開放開發(fā)歷史性機遇，解放思想，創(chuàng)新城市管理、城市經營和城市營銷理念，發(fā)展臨港經濟，形成節(jié)點城市。

二、荊州經濟發(fā)展失落的根源

通過對荊州經濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的分析，我們認為，經濟發(fā)展陷入困境的根源主要在于以下五個方面：

（一）產業(yè)結構嚴重落后，產業(yè)結構升級步伐基本停滯。

荊州的產業(yè)發(fā)展不成熟，存在很多突出問題。如農業(yè)人口多、比重大，整體上農產業(yè)技術水平偏低；工業(yè)企業(yè)表現(xiàn)為“散、小、差”；第三產業(yè)發(fā)展水平偏低。

根據(jù)產業(yè)結構升級理論，任何一個城市和地區(qū)必須隨著技術的進步，不斷進行技術、產品和產業(yè)的升級，這樣才能保證經濟不斷發(fā)展，企業(yè)不斷壯大，如果跟不上升級的步伐，其經濟必然會倒退，城市必然會衰敗。

（二）中心城區(qū)面積狹小，半臨江模式限制了城市功能的規(guī)劃和城市輻射作用的發(fā)揮。

中心城區(qū)面積狹小，且位于長江北岸的狹長地帶，呈半臨江模式，致使城市用地、功能分區(qū)等方面存在的問題無法從根本上解決，成為發(fā)展臨港經濟的一種天然缺陷，進而制約了荊州的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經濟發(fā)展的軟硬環(huán)境亟待改善，城市缺乏綜合競爭力。

城市基本建設投入不足，市政建設落后于同類城市，政府的博弈能力還有待提高。荊州的經濟發(fā)展環(huán)境因而未能滿足市場經濟發(fā)展的需求，在經濟轉型的重要階段，錯失了發(fā)展機遇。

（四）政府體制、觀念和管理落后于市場經濟體制的總體要求。

思想解放不夠，缺乏開拓創(chuàng)新精神，擅于城市管理、城市經營、城市營銷的干部較少。在現(xiàn)行行政管理體制下，管理部門尚未完成由管理者向引導者的轉變。這些問題成為了阻礙市場經濟發(fā)展的因素，也是導致經濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的重要原因。

（五）在國家和省的總體戰(zhàn)略上逐漸被邊緣化。

建國以來，國家和省基本上未在荊州市布局任何重大項目，在國家和省域經濟發(fā)展戰(zhàn)略中，荊州從來就不是重點或優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，在國家和省的總體戰(zhàn)略上逐漸被邊緣化。這也說明了相關職能部門的博弈能力有限，致使荊州市社會經濟發(fā)展的預期行政路徑被鎖定。

三、科學規(guī)劃，再創(chuàng)輝煌

我們認為，對荊州而言，影響地方經濟發(fā)展的根源在于缺乏持之以恒的長期戰(zhàn)略規(guī)劃，政府領導的頻繁更換，導致地方社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略缺乏連續(xù)性和統(tǒng)一性。在此，我們以舊金山大學管理學教授倫德提出來的態(tài)勢分析法，即SWOT矩陣分析法，對荊州外部環(huán)境存在的機會和威脅、自身內部的優(yōu)勢和劣勢進行分析，力求探索符合荊州在新一輪長江經濟開放開發(fā)中可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

（一）So戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢，利用機會。

荊州應加快長江沿線交通建設，打造聯(lián)陸通江達海、東承西啟，南通北順的立體化交通體系，形成“大通關、大物流、大港口”的格局，實現(xiàn)多種運輸方式與周邊城市的有序對接，加快臨港經濟建設，形成長江經濟帶上獨具特色的節(jié)點城市，拉動荊州經濟全面發(fā)展。

荊州應抓住我國東部及沿海地區(qū)制造業(yè)向內地轉移的機遇，利用國家和省相關產業(yè)轉移的優(yōu)惠政策，發(fā)揮自身成本優(yōu)勢和臨江、臨港的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)空間布局，明晰產業(yè)定位，形成合理的產業(yè)結構。

根據(jù)人力資本理論，在不考慮其他因素的情況下，地方教育競爭力每增長1%，將導致地方經濟競爭力增長0.178%，并且平均受教育年限的增長率對GDP的增長影響最大。人力資本理論表明，地方政府與地方高等教育發(fā)展存在著互利共贏的關系。為此，荊州市政府應加大對市屬高校的財政投入或政策支持。而作為設置在荊州轄區(qū)的高等院校，應積極為地方社會經濟建設發(fā)展承擔重任，緊密結合荊州社會經濟發(fā)展特點，進行專業(yè)調整、課程設置、人才培養(yǎng)方案等方面的創(chuàng)新，為地方社會經濟發(fā)展提供人才支持和智力保障，促進荊州社會經濟的發(fā)展。

（二）Wo戰(zhàn)略：克服劣勢，利用機會。

荊州應充分利用國家和省產業(yè)調整政策，以“工業(yè)興市”戰(zhàn)略為主線，調整產業(yè)結構，不斷提升技術水平，加快產業(yè)結構升級步伐，走新型工業(yè)化道路和發(fā)展綠色制造業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)工業(yè)文明、生態(tài)文明和諧發(fā)展。

荊州應調整主城區(qū)行政區(qū)劃設置，擴大城區(qū)面積。將原長江南岸的公安縣埠河鎮(zhèn)和原荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)合并，增設江南新區(qū)，以改變中心城區(qū)半臨江發(fā)展模式的缺陷；確立以沙市區(qū)、荊州區(qū)、開發(fā)區(qū)和江南新區(qū)為中心城區(qū)，加快中心城市建設，擴大中心城區(qū)發(fā)展空間；適時地改縣設區(qū)，設江陵區(qū)、公安區(qū)等，形成大荊州的城市格局，輻射江漢平原，促進中小城市群的發(fā)展。

（三）St戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢，規(guī)避威脅。

荊州市應明確農產業(yè)定位，利用荊州土地資源、勞動力資源、農業(yè)資源核心區(qū)的優(yōu)勢，全面推動農副產品加工業(yè)的發(fā)展，積極培育和大力發(fā)展農副產品深加工，增加附加值，創(chuàng)建農業(yè)品牌。

充分發(fā)揮歷史文化名城的豐富旅游資源，充分挖掘“荊楚文化”、“三國文化”、“水文化”、濕地生態(tài)、紅色旅游資源，形成規(guī)模，打出品牌，做強做大旅游服務產業(yè)，

（四）Wt戰(zhàn)略：減少劣勢，規(guī)避威脅。

荊州市政府應加大對城市基本建設投入，提高管理城市、經營城市和營銷城市的能力，營造出“多予、少取、放活”的市場環(huán)境。加強和改善社會管理，提供更多的公共產品。

荊州市政府應樹立“讓權力在陽光下運行、讓民意左右官員仕途”的管理理念，把民意作為制約和監(jiān)督政府官員行為、考評工作績效和仕途的指標和內容。

建立政府重大決策的聽證、公示、通報和宣傳制度，聘請相關專家對官員和政府的績效進行評估，充分運用高校、科研機構、社會賢達等各種資源，為政府決策的民主化、科學化提供智力支撐，建設高效、廉潔的服務型政府。

我們認為，在長江經濟帶新一輪開放開發(fā)熱潮中，荊州應當立足自身實際，揚長避短，充分整合和發(fā)掘自身的資源和區(qū)域優(yōu)勢，通過政府解放思想，轉變職能，創(chuàng)新城市管理、城市經營和城市營銷理念，加快城市和諧發(fā)展的軟硬環(huán)境建設；拓展城市發(fā)展空間，打造“聯(lián)陸通江達?！钡牧Ⅲw化交通體系；承接產業(yè)轉移，調整產業(yè)結構，加快產業(yè)結構升級步伐；塑造旅游文化城市戰(zhàn)略品牌，加大政府對市屬高等教育的投入力度，為工業(yè)興市提供智力與人力支撐等戰(zhàn)略步驟，與上海、武漢和重慶等沿長江重要城市形成產業(yè)分工、優(yōu)勢互補、相互支撐、共同發(fā)展的戰(zhàn)略格局，將荊州建設成為長江經濟帶和華中地區(qū)重要的臨港城市和物流中心，成為中部崛起的城市網絡中一個重要戰(zhàn)略節(jié)點。

四、結語

此文是受荊州市委、市政府及市政協(xié)委托，進行的關于荊州積極融入湖北長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的專題調研課題。此課題進行了為期半年的研究，其成果與其他相關九個課題一并，為荊州市出臺《中共荊州市委 荊州市人民政府關于加快荊州長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的決定》和《市政協(xié)關于積極推進荊州長江經濟帶新一輪開放開發(fā)的若干建議》提供了智力支持和理論支撐。此文還于2009年12月24日，在政協(xié)荊州市三屆二十三次常委會上作了專題報告，深受與會領導的一致好評。

（本課題組成員：童應學、田遠芬、何先華、張朝強、童立、向輝、吳競、羅應鑫）

F127（263）

A

1003-8477（2010）03-0069-03

童應學（1961—），男，沙市職業(yè)大學副教授。田遠芬（1965—），女，沙市職業(yè)大學副教授。

責任編輯 周 剛