劉 華 金英軍 牛 剛 楊永強(qiáng)

(綏化市環(huán)境保護(hù)局,黑龍江,綏化,152061)

1 綏化市生態(tài)市建設(shè)現(xiàn)狀

在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面,綏化市起步較早,早在 1997年原地委、行署就提出了實(shí)施“綏化綠色走廊工程”,為優(yōu)化市域經(jīng)濟(jì)、步入良性循環(huán)找到了突破口,得到了省和國(guó)家的高度重視。當(dāng)前,綏化市堅(jiān)持“生態(tài)立市、生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖,采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與的基本抓法,實(shí)行上下聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)突破,全面推進(jìn),把生態(tài)市建設(shè)工作與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化、與加快區(qū)域中心城市建設(shè)、與實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略、與新農(nóng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,全面完成了生態(tài)市建設(shè)啟動(dòng)階段的各項(xiàng)任務(wù),使全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了可持續(xù)發(fā)展軌道。

1.1 加強(qiáng)了以寒地黑土綠色品牌經(jīng)濟(jì)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè) 一是提升綠色食品產(chǎn)業(yè)開發(fā)整體水平。實(shí)施“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷加大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模推進(jìn)力度,全力打造寒地黑土這一綠色物產(chǎn)品牌,推動(dòng)綠色食品經(jīng)濟(jì)由基地?cái)U(kuò)張向基地龍頭企業(yè)并重?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)變。近年來,綠色食品種植面積由 200萬畝發(fā)展到 1200萬畝,其中 A級(jí)綠色食品開發(fā)面積 1000萬畝。綠色食品生產(chǎn)總量 496.3萬噸,實(shí)現(xiàn)綠色食品總產(chǎn)值 106.8億元,人均綠色食品收入 810元,全市綠色品牌已達(dá) 62個(gè)。國(guó)家生態(tài)示范縣慶安縣堅(jiān)持打綠色牌,走綠色崛起之路,綠色食品監(jiān)控面積達(dá) 100萬畝,AA級(jí)綠色食品面積達(dá) 3萬畝,綠色食品品牌發(fā)展到 5大類24個(gè),直接創(chuàng)收 4300萬元,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增收 1.6億元以上。二是按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,依托資源優(yōu)勢(shì),大上生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目。依托綠色農(nóng)牧優(yōu)勢(shì),走農(nóng)區(qū)工業(yè)化之路。大力發(fā)展以食品、生物化工、醫(yī)藥為重點(diǎn)的加工業(yè),推行循環(huán)經(jīng)濟(jì),不斷伸延加工鏈條進(jìn)行產(chǎn)品深度開發(fā),壯大了工業(yè)實(shí)力,形成了支柱產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出龍鳳玉米有限公司、伊利肇東分公司、成福集團(tuán)、北大荒肉業(yè)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、昊天玉米加工有限公司、紅星乳業(yè)等一批企業(yè)。三是開發(fā)生態(tài)旅游業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁。近年來,全市開辟 17條旅游線路,形成以綠色生態(tài)資源為特色的各類景區(qū)、景點(diǎn) 22家,創(chuàng)效益達(dá)到 4000多萬元。開展了森林綠色游、抗聯(lián)遺址紅色游、田野風(fēng)情觀光游等獨(dú)具本地特色的旅游項(xiàng)目。慶安縣引資 200萬元開發(fā)建設(shè)占地 1337公頃的曙光望山省級(jí)森林公園,開發(fā)了 10公里的依吉密河漂流項(xiàng)目和占地 70公頃的滑雪場(chǎng)項(xiàng)目。

1.2 加強(qiáng)了以區(qū)域生態(tài)治理為主體的自然生態(tài)建設(shè) 綏化市具體做法是,優(yōu)先保護(hù)天然植被,堅(jiān)持因地制宜,重視自然恢復(fù)。天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持等生態(tài)治理工程得到較好完善。近年來,全市共完成植樹造林 180萬畝,森林覆蓋率由 12%上升 13.2%。望奎縣轉(zhuǎn)換造林經(jīng)營(yíng)機(jī)制,全縣有林面積達(dá) 54.4萬畝,非公有制造林占 70%;青岡實(shí)施了集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、效益于一體的世紀(jì)村莊林場(chǎng)建設(shè)工程,已建成世紀(jì)村莊林場(chǎng) 531個(gè);安達(dá)市采取淺翻輕耙、松土補(bǔ)播、圍欄封育和星星草改堿等措施,使草原逐漸恢復(fù)了生機(jī),再現(xiàn)了昔日那種“風(fēng)吹草低見牛羊”的景象,為畜牧業(yè)大發(fā)展打下了良好基礎(chǔ);明水縣共治理小流域 24條,治理面積 65萬畝,占應(yīng)治理面積的 31.5%。被國(guó)家評(píng)為水土保持先進(jìn)縣。全市新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 3處,面積 915.76km2,分別為肇東沿江濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、望奎西洼荒省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)、明水濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū),使全市自然保護(hù)區(qū)達(dá)到 22處,面積 1842.3km2,占國(guó)土總面積比例由 2.7%上升到 5.44%。除此之外,新能源建設(shè)效果同樣明顯。近年來,全市開發(fā)推廣太陽能、沼氣、生物氣化、日光節(jié)能溫室、生態(tài)家園等八項(xiàng)技術(shù)。太陽能溫室達(dá) 30.6萬 m2,建沼氣池 6643個(gè),低溫禽舍和日光溫室達(dá) 297.5萬 m2,生態(tài)家園模式 6000戶。累計(jì)開發(fā)和節(jié)約能源 113萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,折算后相當(dāng)于減少秸桿資源消耗 250萬噸,少砍伐林木 80萬畝,實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益 8.1億元。

1.3 加強(qiáng)了以提升生態(tài)城鎮(zhèn)品位為主體的人居生態(tài)環(huán)境建設(shè) 一是實(shí)施“綠色綏化”戰(zhàn)略,加快園林生態(tài)城市建設(shè)。本著增加綠量、提升品位、突出特色的思路,針對(duì)綠化空間不足的現(xiàn)狀,城市義務(wù)植樹 32萬株,栽植草坪 27萬 m2,人均公共綠地達(dá) 5.6 m2,城市綠色覆蓋率達(dá) 26.6%,建成 156個(gè)生態(tài)優(yōu)美居住小區(qū),新辟休閑廣場(chǎng) 21處。二是加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。近年來,全市共投入資金近 100億元,加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水、集中供熱、垃圾處理、第二飲用水水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是以完善功能和改善環(huán)境為重點(diǎn),進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。北林區(qū)大力推進(jìn)環(huán)境文明建設(shè),在鄉(xiāng)、村、屯大量植樹、見縫插綠;實(shí)施環(huán)境育人戰(zhàn)略,通過對(duì)村屯的路、樹、溝、橋、房、墻和環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治,帶動(dòng)了人們觀念的變化和文明素質(zhì)的提高,在農(nóng)村逐步形成自然環(huán)境與人文環(huán)境有機(jī)結(jié)合的生態(tài)文明景觀。

1.4 加強(qiáng)了以污染治理為主體的環(huán)境污染防控建設(shè) 首先認(rèn)真貫徹《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》,嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān),落實(shí)“第一審批權(quán)”,突出了環(huán)境監(jiān)督管理職能。新上建設(shè)項(xiàng)目審批率97%,否定不符合環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和選址不當(dāng)?shù)捻?xiàng)目 6個(gè),建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率基本達(dá)到 100%;驗(yàn)收各類建設(shè)項(xiàng)目 15個(gè)。其次是認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《水污染防治實(shí)施細(xì)則》,積極治理水污染。2009年全市共投資 3.3億元,改造、建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施 23處,年可削減 COD30678噸,氨氮 1113噸。目前,北林區(qū)、慶安縣、望奎縣、明水縣、綏棱縣、安達(dá)市飲用水是地下水,肇東市、海倫市、蘭西飲用地表水,全市 10個(gè)飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo);為解決市城區(qū)南部水質(zhì)低、水質(zhì)差、供水難問題,市政府投資680萬元建立了開發(fā)區(qū)加壓泵站,并在此基礎(chǔ)上建立了一處日供水 1萬 m3的水處理廠。

1.5 加強(qiáng)了以倡導(dǎo)綠色文明為主體的生態(tài)文化建設(shè) 綏化市在生態(tài)市建設(shè)過程中,立足綏化實(shí)際,不斷豐富生態(tài)文化內(nèi)涵,注重三個(gè)結(jié)合,一是與建設(shè)文化大市相結(jié)合,二是與精神文明建設(shè)相結(jié)合,三是與搞好環(huán)境宣傳教育相結(jié)合。此外,綏化市還將寒地黑土文化主線貫穿于生態(tài)文化建設(shè)的始終,進(jìn)而豐富了生態(tài)文化的內(nèi)涵,濃郁了生態(tài)文化的地域特色。

2 構(gòu)建綏化市生態(tài)市建設(shè)體系

2.1 立足于打造寒地黑土綠色品牌經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新飛躍。

2.1.1 實(shí)施“打綠色牌、走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略 不斷加大綠色經(jīng)濟(jì)規(guī)模推進(jìn)力度,全力打造寒地黑土這一綠色物產(chǎn)品牌,推動(dòng)綠色食品經(jīng)濟(jì)由基地?cái)U(kuò)張向基地龍頭企業(yè)并重?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)變。今后,綏化市將依托“寒地黑土”品牌,大力發(fā)展綠色特色經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定 130億斤糧食生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上,鞏固和提高綠色食品的比例和份額,綠色食品面積要達(dá)到 1500萬畝,使用“寒地黑土”認(rèn)證商標(biāo)企業(yè)要在原有 80戶的基礎(chǔ)上翻兩翻,使綏化市成為全省乃至全國(guó)的綠色食品開發(fā)大市。

2.1.2 立足于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,加速實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越 繼續(xù)推進(jìn)“主輔換位”戰(zhàn)略,突出發(fā)展奶牛等重點(diǎn)養(yǎng)殖品種,使畜牧業(yè)增加值達(dá)到 50億元,占農(nóng)業(yè)增加值比重提高 2個(gè)百分點(diǎn)。

2.1.3 走農(nóng)區(qū)工業(yè)化道路,加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè) 全市工業(yè)開工項(xiàng)目將達(dá)到 122個(gè),其中建成投產(chǎn)千萬元以上項(xiàng)目要達(dá)到 42個(gè),工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額要達(dá)到 35億元,增長(zhǎng) 14.8%。同時(shí),應(yīng)重點(diǎn)抓好伊利集團(tuán)年產(chǎn) 23萬噸液體奶、華潤(rùn)酒精公司 15萬噸酒精擴(kuò)產(chǎn)、中糧集團(tuán)投資 5億元的 120萬噸玉米生物化工、龍海油脂海倫有限公司投資 4.5億元的 60萬噸大豆綜合加工、昊天科技工業(yè)園 10萬噸藥用葡萄糖、5萬噸精煉油和 5萬噸結(jié)晶糖等投資規(guī)模較大項(xiàng)目的建設(shè),并力爭(zhēng)早日建成投產(chǎn)。

2.1.4 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 要按照“減量化、再利用、資源化”的原則,根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求,進(jìn)行產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與改造,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),要嚴(yán)格排放強(qiáng)度準(zhǔn)入,鼓勵(lì)節(jié)能降耗,實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核;在廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié),要強(qiáng)化污染預(yù)防和全過程控制,實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸,合理延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,強(qiáng)化對(duì)各類廢物的循環(huán)利用以次推動(dòng)環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的創(chuàng)建活動(dòng)。

2.2 立足于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在生態(tài)城鎮(zhèn)品位上實(shí)現(xiàn)新飛躍

2.2.1 加強(qiáng)區(qū)域中心城市建設(shè) 應(yīng)進(jìn)一步完善城市建設(shè)總體規(guī)劃,高起點(diǎn)編制新城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)力度。全市要改造配水管網(wǎng) 20km、排水管網(wǎng)10km;完成熱電聯(lián)產(chǎn)供熱工程,確保達(dá)到 300萬 m2供熱規(guī)模;配套完善垃圾處理工程,開工建設(shè)醫(yī)療垃圾處理工程。要把供水排水、燃?xì)夤岬壬鐣?huì)公益事業(yè)的發(fā)展納入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng),引入戰(zhàn)略投資者,加快新城區(qū)建設(shè)進(jìn)程,加強(qiáng)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生的清理整頓工作,從根本上解決城市臟亂差問題。

2.2.2 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,全力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 其中,道路、綠化、能源、飲水、住宅則是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件,各地各有關(guān)部門要在這方面加強(qiáng)規(guī)劃,加大投入,力爭(zhēng)搞出一批叫得響、推得開的典型樣板。根據(jù)現(xiàn)有條件,要在村屯綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、沼氣和秸桿氣化示范推廣、人畜飲水安全工程建設(shè)、節(jié)能型住宅建設(shè)等方面,不斷取得新進(jìn)展。

2.3 立足于人與自然和諧,強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與治理工作 綏化是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū),生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)較好,近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,全市水土流失、地力下降、草原“三化”、植被破壞和資源萎縮等環(huán)境問題也不同程度地顯現(xiàn)出來。針對(duì)這種局面,各縣 (市)、區(qū)要根據(jù)區(qū)域特色加大對(duì)生態(tài)保護(hù)體系的投入,要重點(diǎn)建設(shè)三大生態(tài)標(biāo)志性工程?！獙?shí)施森林生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程建設(shè),今后一個(gè)時(shí)期,全市要完成植樹造林面積 35萬畝。其中退耕還林 10萬畝,造“三北”防護(hù)林 50萬畝?！亮魇ЬC合治理工程。今后一個(gè)時(shí)期,全市要將資金技術(shù)勞力集中投放重點(diǎn)使用,真正做到了以小流域?yàn)閱卧?實(shí)行山水田林路綜合治理。——草原恢復(fù)性工程。綏化市西部肇東、安達(dá)、明水等有成片的草原,由于過度放牧造成草原“三化”日益嚴(yán)重,今后一個(gè)時(shí)期,全市要繼續(xù)實(shí)行“休牧禁牧”政策,對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行保護(hù),同時(shí),加大治理和改良步伐,遏制了草原退化趨勢(shì)。

2.4 立足于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作,在全面完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新飛躍 污染防治是環(huán)保工作永恒不變的主題,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目的增加和投產(chǎn),新污染就會(huì)不斷涌現(xiàn),同時(shí)人民生活水平的提高又對(duì)自身的生存環(huán)境提出了更高的要求,所以堅(jiān)持以人為本,加大新老污染的控制和防治,讓老百姓喝上放心的水,吃上放心的食物,呼吸清潔的空氣是我們的重要任務(wù)。

3 綏化市生態(tài)市建設(shè)存在的問題

3.1 綏化市的生態(tài)環(huán)境依然脆弱,水土流失、植被破壞、草原“三化”等問題都不同程度存在,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的任務(wù)依然十分艱巨 特別是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成為制約新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)建設(shè)的瓶頸問題,農(nóng)業(yè)污染、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、污水垃圾處理等都被提上日程。

3.2 呼蘭河流域水污染防治的現(xiàn)實(shí)需要與我市加快發(fā)展的客觀需求之間的矛盾依然突出 作為松花江的重要支流,呼蘭河流域 (綏化)的水污染防治任務(wù)十分艱巨,節(jié)能減排的硬性指標(biāo)、有限的環(huán)境容量在一定程度上制約著我市加快建設(shè)“兩城四地”、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番的目標(biāo)。

3.3 在生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中還存在著不平衡問題 一些縣(市、區(qū))由于基礎(chǔ)條件較好,生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度較高,加之獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在了全省的前列。如肇東市位居全省十強(qiáng)之首,并躋身全國(guó)縣 (市)百?gòu)?qiáng)。安達(dá)穩(wěn)居全省十強(qiáng),并跨入全國(guó)中小城市三個(gè)百?gòu)?qiáng)。而部分縣 (市)則經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)上尚未形成規(guī)模效益。

目前,保護(hù)環(huán)境,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是大勢(shì)所趨,這不僅僅是我們國(guó)家立足于可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,更是綏化市更大更好更快發(fā)展的內(nèi)在要求。因?yàn)榫腿械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展而言,優(yōu)勢(shì)就在于生態(tài),在于環(huán)境,生態(tài)優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)在也是將來綏化市發(fā)展的根本立足點(diǎn),保護(hù)環(huán)境也就保住了綏化的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),保住了發(fā)展,保住了寒地黑土、綠色家園這塊城市發(fā)展的品牌。為此,今后一個(gè)時(shí)期,在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、加快“兩型”社會(huì)建設(shè)上,全市將創(chuàng)新思路,強(qiáng)化措施,進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè),進(jìn)一步恢復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,鞏固和擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢(shì),確保在綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新變化,要在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上有新面貌,在資源開發(fā)利用上有新進(jìn)展,在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特別是在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作上要有新突破,使生態(tài)優(yōu)勢(shì)更大限度地轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

總之,綏化市要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更深入地落實(shí)科學(xué)發(fā)展理念,以“寒地黑土”綠色品牌經(jīng)濟(jì)和大上生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目為突破口,大力推進(jìn)“綠色綏化”戰(zhàn)略,提升生態(tài)市創(chuàng)建水平,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的環(huán)境支撐。同時(shí)我們也深刻體會(huì)到,生態(tài)市建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐,是功在當(dāng)代的民心工程,利在千秋的德政工程。我們要以高度的責(zé)任感、緊迫感,勇于探索,大膽實(shí)踐,強(qiáng)力推進(jìn),不斷把生態(tài)市建設(shè)推向新的階段。