(農漁發(fā) 2010? 25號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市漁業(yè)主管廳(局),新疆生產建設兵團水產局,各海區(qū)漁政局:

為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》(2010年中央 1號文件)關于“穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權”的指示精神,加快推進水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作,保障養(yǎng)殖生產者合法權益,促進我國水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:

一、總體工作要求和目標

水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記是我國依法確立的對養(yǎng)殖水域灘涂實施管理的一項基本制度。1986年《漁業(yè)法》提出建立核發(fā)養(yǎng)殖證、確認水域灘涂養(yǎng)殖使用權,2007年《物權法》確認了水域灘涂養(yǎng)殖使用權的用益物權屬性。至此,經過多年實踐和法律探索,具有中國特色的水域灘涂養(yǎng)殖使用權制度逐步建立并日趨完善,得到了廣大漁民的擁護。在地方各級人民政府的重視下,漁業(yè)主管部門不斷加大養(yǎng)殖發(fā)證登記工作力度。截至 2009年底,全國已核發(fā)養(yǎng)殖證 37萬多本,確權水域灘涂面積 448萬公頃,發(fā)證確權率達到 65%,對穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權,調動漁民生產積極性,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

但是,當前養(yǎng)殖使用權制度建設中也存在著不容忽視的問題。一是有些地方和部門對其重要性認識不足、重視不夠,擔心核發(fā)養(yǎng)殖證會影響今后對水域灘涂的征用和補償,因此發(fā)證登記工作進展緩慢;二是在工業(yè)化、城市化進程加快的同時,一些地方隨意侵占養(yǎng)殖水域灘涂的情況時有發(fā)生,權屬糾紛不斷,損害了養(yǎng)殖生產者的合法權益,影響社會和諧穩(wěn)定。針對這些問題,近年來中央連續(xù)下發(fā)的幾個 1號文件都強調做好穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權工作。為貫徹落實中央文件精神,全面準確地體現(xiàn)黨在農村的基本政策,維護好漁民的合法權益,提高養(yǎng)殖使用權的保護效力,按照《物權法》有關規(guī)定,農業(yè)部以 2010年第 9號部令頒發(fā)了《水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》(以下簡稱《辦法》),自 2010年 7月 1日起施行。

做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作,是法律賦予地方各級人民政府和漁業(yè)主管部門的重要職責。當前工作的總體要求和目標是:充分認識穩(wěn)定水域灘涂養(yǎng)殖使用權的重要意義,把養(yǎng)殖使用權制度建設作為完善農村基本經營制度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展,增強農業(yè)農村發(fā)展活力的重要舉措,按照科學規(guī)劃、確權發(fā)證、嚴格保護、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的原則,切實加強領導,強化工作措施,保護合法權益,爭取到 2011年底,全國水產養(yǎng)殖重點縣(市、區(qū))要全面完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作,規(guī)劃內的水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記率達到 95%以上,為推進現(xiàn)代漁業(yè)建設提供堅實的制度保障。

二、加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃

編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,確定可以用于水產養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂區(qū)域范圍,是實施水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記的重要前提,是《漁業(yè)法》賦予地方各級人民政府的一項重要職責?！掇k法》規(guī)定:本辦法所稱水域、灘涂,是指經縣級以上地方人民政府依法規(guī)劃或者以其他形式確定可以用于水產養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂。

自 2002年農業(yè)部印發(fā)《完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案》和《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制工作試行規(guī)范》以來,目前全國共有 1178個縣級地方人民政府編制發(fā)布了養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,為養(yǎng)殖使用權制度建設奠定了良好的工作基礎。但是,仍有一些地方沒有組織編制規(guī)劃,或者編制的規(guī)劃不符合功能規(guī)劃的要求,可用于養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂區(qū)域范圍不清。因此,必須依法加強養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃工作,加快編制進度。

(一)凡轄區(qū)內適宜水產養(yǎng)殖的水域灘涂面積超過 10000畝或現(xiàn)有水產養(yǎng)殖生產規(guī)模超過 3000噸的縣(市、區(qū)),都應編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。小于上述規(guī)模的縣(市、區(qū)),可用其他形式確定可用于水產養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂,或者由上一級人民政府統(tǒng)一編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

(二)已經編制發(fā)布養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃但不符合功能規(guī)劃要求的,或者原規(guī)劃的養(yǎng)殖水域灘涂被嚴重污染不宜繼續(xù)養(yǎng)殖的,或者因當地經濟社會發(fā)展需要調整養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的,應盡快按照原程序進行修正、調整。

(三)編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,重點是明確可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域灘涂區(qū)域范圍、類型、期限以及允許采用的養(yǎng)殖方式、開發(fā)規(guī)模、產業(yè)布局等。目的是既保護養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展空間,又妥善處理養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(四)要增加人力、物力和財力,組織對轄區(qū)內水域灘涂資源狀況和開發(fā)利用情況進行全面普查調研,科學編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,做好與城鄉(xiāng)建設、土地利用、水資源利用和航運、港口、鹽業(yè)、旅游等規(guī)劃的銜接,增強規(guī)劃的可操作性,提高編制質量。

(五)要根據中央關于穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權的精神,按照保持長期穩(wěn)定的原則,將重要養(yǎng)殖水域灘涂,如傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)、已經形成集中連片的養(yǎng)殖基地、其他各行業(yè)難以利用的低洼鹽堿地等,規(guī)劃為長期養(yǎng)殖區(qū)。對某些多功能區(qū)域,在限定養(yǎng)殖方式(如底播)、種類(如貝、藻、濾食性魚類)和養(yǎng)殖規(guī)模的前提下,也應規(guī)劃為長期養(yǎng)殖區(qū)。對已經確定為其他主功能利用區(qū),但目前尚未使用的水域灘涂或者養(yǎng)殖生產活動尚未對其他功能行使造成影響的水域灘涂,可以規(guī)劃為臨時養(yǎng)殖區(qū),以充分利用資源發(fā)展養(yǎng)殖生產,增加漁民收入。

三、認真做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作

水域灘涂養(yǎng)殖使用權屬于不動產用益物權,發(fā)證登記是其發(fā)生效力的法定程序?！段餀喾ā芬?guī)定:不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅,經依法登記,發(fā)生效力;未經登記,不發(fā)生效力,但法律另有規(guī)定的除外。長期以來,水域灘涂養(yǎng)殖使用權沒有像土地、林地的承包經營權那樣受到足夠重視和有力保護,與水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作嚴重滯后有一定關系,因此,認真做好水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作是落實中央文件精神的具體體現(xiàn)。

(一)各級漁業(yè)主管部門要在當地人民政府的領導下,堅決貫徹執(zhí)行中央 1號文件精神,認真學習《辦法》,加強對工作人員的法律法規(guī)和發(fā)證登記業(yè)務培訓,熟悉發(fā)證登記程序和要求,提高業(yè)務能力和辦事效率。

(二)積極主動向水域灘涂養(yǎng)殖權人宣講發(fā)證登記程序和要求,宣傳發(fā)證登記對養(yǎng)殖權人自身權益保障的重要作用,調動水域灘涂養(yǎng)殖權人主動申請發(fā)證登記的積極性。要通過多種宣傳渠道,以群眾喜聞樂見、容易看、看得懂的方式,將《辦法》送到有養(yǎng)殖生產的村民委員會和養(yǎng)殖企業(yè)中,做到家喻戶曉。

(三)嚴格執(zhí)行國家所有水域灘涂依法持證從事養(yǎng)殖生產的法律規(guī)定。健全和完善國家所有水域灘涂養(yǎng)殖使用權的申請、審查、公示、發(fā)證和登記建檔等制度,公開、公平、公正處理權屬爭議,依法保障當地漁業(yè)生產者優(yōu)先獲得國家所有的水域灘涂養(yǎng)殖使用權,并按照保持長期穩(wěn)定的原則確定養(yǎng)殖使用權期限。

(四)鼓勵集體所有或者國家所有由集體使用水域灘涂養(yǎng)殖權人辦理發(fā)證登記。對符合發(fā)證登記條件的養(yǎng)殖權人,不得以任何理由拒絕辦理發(fā)證登記手續(xù),也不得附加任何條件。

(五)盡快將水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記情況錄入“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”,做好明年啟用新版養(yǎng)殖證和“水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的準備工作,不斷提高養(yǎng)殖業(yè)管理信息化水平。

四、強化各項保障措施

養(yǎng)殖水域、灘涂包括海洋、江河、湖泊、水庫、池塘和灘涂、低洼鹽堿地等各種類型,情況復雜,落實水域灘涂養(yǎng)殖使用權工作政策性強,管理難度大。各級漁業(yè)主管部門要以科學發(fā)展觀為指導,堅決履行職責,增強工作的責任感和緊迫感,積極爭取各方面支持,強化各項工作措施,精心組織,狠抓落實。

(一)統(tǒng)一思想認識,加強組織領導。要把落實穩(wěn)定漁民水域灘涂養(yǎng)殖使用權制度建設擺在突出位置,切實加強領導。要積極主動向當地政府報告工作安排和建議,努力消除顧慮和阻力,爭取政府領導重視和有關部門支持,密切溝通協(xié)調,在人、財、物等方面給予充分保障。

(二)明確工作目標,建立目標責任制。各級漁業(yè)主管部門要按照我部提出的總體要求和目標,制定規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作方案和時間表,層層建立目標責任制,加強考核和督促檢查。農業(yè)部各海區(qū)漁政局要強化執(zhí)法檢查職能,突出抓好所轄區(qū)域內海水養(yǎng)殖發(fā)證登記督促檢查工作。

(三)建立通報制度,加快工作進度。各省級漁業(yè)主管部門要及時掌握各地工作進展情況,采取措施加快工作進度。要總結經驗,全面推廣;發(fā)現(xiàn)問題,及時解決。我部將建立規(guī)劃編制和發(fā)證登記工作備案、通報制度。請各省級漁業(yè)主管部門及時將各地規(guī)劃編制情況填寫《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃備案表》(格式見附件)報我部備案。我部于每年 6月和 12月通報各地備案情況及養(yǎng)殖證管理信息系統(tǒng)登錄的發(fā)證登記工作進展情況。

(四)加大執(zhí)法力度,保護合法權益。各級漁業(yè)主管部門及其所屬漁政機構要加大養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法力度,堅決制止未依法取得養(yǎng)殖證擅自在國家所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產的行為,視情節(jié)依法予以責令改正、補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設施。堅決制止非法侵占養(yǎng)殖水域灘涂和侵害合法養(yǎng)殖生產者利益的行為,切實維護養(yǎng)殖權人的權益。

(五)落實惠漁政策,體現(xiàn)養(yǎng)殖證作用。養(yǎng)殖證是物權證,也是單位和個人依法從事養(yǎng)殖生產的憑證。要加強物權保護措施的落實,進一步研究制定養(yǎng)殖水域灘涂征(占)用補償實施辦法和標準,逐步建立養(yǎng)殖使用權救濟制度。積極與金融、信貸等部門溝通,發(fā)揮養(yǎng)殖證的物權抵押功能,解決養(yǎng)殖權人小額貸款困難。要將國家各項支漁惠漁政策與養(yǎng)殖證緊密掛鉤,將養(yǎng)殖證作為享受各級財政補貼、項目建設和災害救濟等的資質條件。目前,養(yǎng)殖證是養(yǎng)殖漁民和企業(yè)享受國家柴油補貼的重要依據,各地要認真核實養(yǎng)殖權人自有養(yǎng)殖機動漁船數量和主機功率并建立數據庫,確保養(yǎng)殖權人獲得養(yǎng)殖機動漁船柴油補貼。