李志修，李宗領(lǐng)，林 潔

（1.河北省林業(yè)局，河北 石家莊 050081；2.石家莊市耀峰股份有限公司，河北 石家莊 050086）

退耕還林工程是一項世人矚目的生態(tài)建設工程，是與環(huán)境整治、農(nóng)村發(fā)展和經(jīng)濟增長直接相關(guān)的復雜的社會系統(tǒng)工程，是“德政工程”、“民心工程”。在河北省，退耕還林投資占全省林業(yè)投資總量的80%以上，在張承以外的南部地區(qū)更達到95%以上，實施退耕還林工程對實現(xiàn)河北省沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省目標具有巨大的推動作用。在經(jīng)過最初試點、大規(guī)模推進、結(jié)構(gòu)性和適應性調(diào)整三個階段后，目前退耕還林工程已進入“鞏固成果，確保質(zhì)量，完善政策，穩(wěn)步推進”的新階段。準確理解和諧社會理論，在工程管理中以和諧社會理論為指導，對搞好退耕還林工程建設至關(guān)重要。通過落實“五個結(jié)合”配套措施，制定后續(xù)發(fā)展有關(guān)政策，加強工程管理，有效鞏固退耕還林成果，對解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)建和諧社會將會做出重大貢獻。

1 對以和諧哲學為基礎(chǔ)的和諧社會理論的初步認識

黨的十七大將構(gòu)建和諧社會，樹立科學發(fā)展觀作為今后指導各項工作的重要原則。和諧社會理論有堅實的哲學基礎(chǔ)，和諧哲學是執(zhí)政黨的哲學，認為一切矛盾著的東西，互相聯(lián)系著，不但在一定條件下共處于一個統(tǒng)一體中，而且在一定條件下互相轉(zhuǎn)化，在和諧社會與傳統(tǒng)文化的關(guān)系上，和平建設時期需要和諧哲學，但不能照抄照搬傳統(tǒng)文化，而是在繼承基礎(chǔ)上有所發(fā)展。在和諧社會與馬克思主義的關(guān)系上，包含了唯物史觀，沒有適應的條件，新制度決不會出現(xiàn)，條件不成熟，舊制度決不會滅亡。構(gòu)建社會主義和諧社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務的必然要求。

我國現(xiàn)在正處于社會主義初級階段，建立適應社會主義初級階段的觀念、機制，放手發(fā)展。發(fā)展中要把握關(guān)節(jié)點，把握有中國特色的社會主義，保持質(zhì)的穩(wěn)定，必須在堅持四項基本原則基礎(chǔ)上改革開放。要統(tǒng)籌兼顧，通過量變的過程一步一步實現(xiàn)目標。

建設沿海經(jīng)濟社會發(fā)展強省，必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。各種所有制形式和分配形式不能相互排斥，最多是損益調(diào)整，在經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)五個統(tǒng)籌。在構(gòu)建和諧社會中要更加注重管理，管理具有社會公共事務和階級統(tǒng)治管理兩重職能。管理不是革命，而是在不改變性質(zhì)的前提下通過改良做得更好，主要加強政府公共管理、組織管理、個人成功學管理。踏下心來搞管理，是促進社會和諧的最核心的舉措。

2 退耕還林工程管理的經(jīng)驗和特點

河北省退耕還林工程于2000年在張家口、承德兩市壩上6縣開始試點，2002年在全省全面啟動實施，到2009年，國家已累計下達河北省退耕還林任務177萬hm2，其中退耕地還林63萬hm2，荒山荒地造林和封山育林114萬hm2，補助資金115億元，涉及11個市159個縣（市、區(qū)），退耕農(nóng)戶232萬戶。幾年來，退耕還林工作取得了顯著成效，全省的森林覆蓋率平均增加了9%，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使以農(nóng)作物種植為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向畜牧業(yè)、林果業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入，同時積累了一整套豐富的管理經(jīng)驗。

2.1 建立健全管理體系

在工程建設伊始，圍繞貫徹落實國家各項政策要求和《退耕還林條例》，逐步建立了工程管理體系、工程運行體系、政策技術(shù)培訓體系、責任控制體系、工程質(zhì)量監(jiān)控體系、現(xiàn)代信息采集和檔案管理體系、工程效益監(jiān)測體系、科技推廣示范體系等，有效解決了工程實施中遇到的各類政策難題、技術(shù)難題和管理難題，保證了工程建設的順利進行。

2.2 制訂完善管理辦法

省政府先后出臺了《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的實施意見》、《關(guān)于實施舍飼圈養(yǎng)嚴禁放牧的通知》和《關(guān)于加強封山育林工作的通知》，并制訂了《河北省退耕還林工程管理辦法》、《河北省退耕還林工程檔案管理辦法》、《河北省退耕還林工程檢查驗收辦法》等辦法，建立了適合河北省的與退耕還林相配套的一系列規(guī)章制度。各市縣也根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定了相應的實施細則，促進了工程的規(guī)范管理，保證了工程質(zhì)量。

2.3 狠抓基礎(chǔ)管理工作

加強培訓，每年開展省市縣三級培訓，省級培訓主管縣長、局長，市縣培訓技術(shù)骨干、造林大戶等，提高了各級領(lǐng)導政策水平和技術(shù)人員業(yè)務素質(zhì)。抓設計規(guī)范，嚴格按規(guī)劃設計，按設計施工，按標準驗收，按驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策。抓政策兌現(xiàn)，落實公示制度。抓合同規(guī)范，防止虛報冒領(lǐng)。開展檔案達標活動，使檔案管理走上規(guī)范化、標準化、制度化軌道。抓信訪件辦理，確保退耕還林不出現(xiàn)大問題。

2.4 創(chuàng)新工程管理機制

在退耕還林工程中全面推行任務安排及種苗采購供應招投標制、示范工程建檔升級制、撫育管護責任制、資金管理報帳制、科技興林培訓制、工程檢查稽核追究制，激發(fā)了各級工程管理人員工作積極性和主動性，提高了管理水平。

2.5 嚴格執(zhí)行管理制度

每年組織開展省、市、縣三級造林質(zhì)量檢查和管理質(zhì)量檢查，同時加強資金稽核審計監(jiān)督，組織開展了專項資金綜合治理。通過廣泛開展重點稽查、專項稽查和專案稽查，對被稽查縣（市、區(qū)）和單位規(guī)范專項資金的使用管理、提高項目管理水平、保證退耕還林工程順利實施起到促進作用。

3 堅持以和諧社會理論為指導，科學推進退耕還林工程建設

根據(jù)國家對退耕還林工作的總體部署，今后河北省退耕還林工作思路是：全面落實科學發(fā)展觀，以鞏固成果為核心，把工程建設和農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設相結(jié)合，通過落實責任、強化管理、示范帶動、提質(zhì)增效、創(chuàng)新機制、完善政策，促進退耕還林工程從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，推進工程建設長期穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 進一步增強全局意識，從全球的視角看待退耕還林工程建設

全球各種事物在人類科技推動下，逐步走向一體化。通過生產(chǎn)力全球優(yōu)化配置，獲得新的發(fā)展機遇。由于人口加速增長，對自然界影響力劇增，打破了和諧相處的平衡格局。資源環(huán)境問題突出，我們正在利用的礦物質(zhì)資源是不可再生的；我們依靠的生物資源是可以再生的，但卻被很快破壞，以致不能充分再生；我們產(chǎn)生的許多廢物沒有再循環(huán)，而是積累起來。長期可持續(xù)性不決定于多少人使用資源，而決定于人們使用多少和使用的好壞。退耕還林是改善生態(tài)環(huán)境的根本舉措，同時可以增加農(nóng)民收入、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進地方發(fā)展，有效解決生態(tài)環(huán)境這一人類共同面臨的全球問題。一方面，我們要從每個人自身做起，進行對退耕還林過程而非對結(jié)構(gòu)，對動態(tài)整體而非對靜態(tài)局部的全球性思考。另一方面，政府要認識到自身在全球化問題上的局限性，并切實加以改進服務，不僅要考慮國家利益，更要考慮全球利益，積極宣傳公眾，真正有效為公益事業(yè)服務，退耕還林不是權(quán)宜之計，而是需要進行長期扎實工作的事業(yè)。

3.2 正確理解和諧哲學的基本理念，努力提高工程管理水平

和諧哲學是相對斗爭哲學提出的，它強調(diào)保持事物的穩(wěn)定性，雖然也講斗爭，但斗爭的目的是為了維持這個統(tǒng)一體的存在和發(fā)展。當前退耕還林工程建設已進入以鞏固成果為中心的新階段，通過加強工程管理，不斷提高工程管理水平，經(jīng)過一個量變的過程，實現(xiàn)退耕還林“退得下、還得上、不反彈、能致富”的工程建設目標。

3.2.1 依靠科技，提高質(zhì)量和效益 工程建設做到科學規(guī)劃、科學設計、科學實施、科學管理，切實將科技保障貫穿于工程建設的全過程，全面提高工程建設的科技含量。根據(jù)區(qū)域特點、生態(tài)建設的社會需求及存在問題，明確治理方向、重點、治理模式和措施。平原區(qū)調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，發(fā)展林下經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，山區(qū)大力開展封造結(jié)合，推廣生根粉、地膜覆蓋、容器苗造林等常規(guī)適用技術(shù)，通過示范促進先進治理模式和治理技術(shù)的推廣應用。

3.2.2 搞好“五個結(jié)合”，鞏固退耕還林成果 加強農(nóng)田水利基本建設，提高基本農(nóng)田的產(chǎn)量。加強農(nóng)村能源建設，保護林草植被。積極推進生態(tài)移民，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件。以促進農(nóng)民增收為中心，加強后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、觀光旅游業(yè)等。嚴格執(zhí)行《河北省封山育林條例》，改變傳統(tǒng)放牧方式，在退耕還林工程區(qū)全面實現(xiàn)封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。

3.2.3 落實政策，創(chuàng)新機制 認真落實退耕還林錢糧補助政策，取信于民。按照“明確所有權(quán)，穩(wěn)定經(jīng)營權(quán)，搞活使用權(quán)”的思路，堅持“誰建設、誰所有，誰治理、誰受益”，以國家投入為載體，努力探索多元化的投入機制、利益分配機制及監(jiān)管機制，創(chuàng)新“治理有權(quán)、管理有責、經(jīng)營有利”的治理機制。

3.3 掌握和諧社會法制建設理論，依法做好退耕還林工作

和諧社會是法治社會，構(gòu)成社會的各個要素普遍地符合良法規(guī)范，社會制度依法有序運作。法治具有公正、可靠、中立、穩(wěn)定、原則等特點。法治使得善法的制定、民主制度的建設，以及政權(quán)的良性運作這些社會生活的重要內(nèi)容常態(tài)化，能促成社會的穩(wěn)定和加強公民的安全感。執(zhí)政黨在小康建設完成后，建設和諧社會表示執(zhí)政黨理念成熟。退耕還林工程建設是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，認真執(zhí)行《退耕還林條例》等法律法規(guī)，建立和完善監(jiān)管機制和責任追究制度，執(zhí)法部門加大對各類違法案件的查處力度，嚴格獎懲，確保退耕還林持續(xù)健康發(fā)展。

4 結(jié)語

開展社會主義新農(nóng)村建設是構(gòu)筑和諧社會的核心，搞好退耕還林又是新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，要按照國家對退耕還林的總體要求，進一步加大執(zhí)行力，掌握尺度，把握進度、力度、紀律、細節(jié)，及時將目標量化分解，不斷提升工程管理水平，為努力實現(xiàn)河北省生態(tài)建設與經(jīng)濟社會持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出新的、更大的貢獻。

［1］李君如.社會主義和諧社會論［M］.北京：人民出版社，2005：246.

［2］劉熙瑞.中國公共管理［M］.北京：中共中央黨校出版社，2004：155.

［3］國家林業(yè)局退耕還林辦公室.退耕還林工程政策文件［M］.北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2006：310.

［4］劉德喜.全球背景下的中國民主建設［M］.重慶：重慶出版社，2005:309.