黃元發(fā) 胡好賢 呂付寶

（邵陽縣水利局 邵陽市 422100） （邵陽縣農(nóng)機(jī)局 邵陽市 422100）

湖南邵陽縣是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)縣，尤其是旱災(zāi)。據(jù)《邵陽縣志》記載，1978～2001年21年間，僅僅只有4年未出現(xiàn)干旱，其余17年平均每年連續(xù)干旱53天，連續(xù)干旱最短的1984年為23天、最長(zhǎng)的1992年為131天、其中5年連續(xù)干旱110天以上。由此可見，各級(jí)政府對(duì)“抗旱”這根弦不能松懈，尤其是農(nóng)業(yè)縣更應(yīng)重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼惠民政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展較快，農(nóng)機(jī)在抗旱減損工作中發(fā)揮了重要作用。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡及組織管理等多種因素，農(nóng)機(jī)抗旱減損能力建設(shè)與實(shí)際要求仍然存在較大差距。本文以邵陽縣為例，既對(duì)農(nóng)機(jī)抗旱減損能力現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)中存在的四個(gè)主要問題進(jìn)行分析，又對(duì)農(nóng)業(yè)縣加強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)抗旱減損能力建設(shè)提出四條主要建議。

1 邵陽縣農(nóng)機(jī)抗旱能力現(xiàn)狀

邵陽縣位于湘中偏西南，總面積1996.89km2。轄25個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)，有行政村658個(gè)；總?cè)丝?8.68萬，其中農(nóng)業(yè)人口83萬，屬典型的農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)屬國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。該縣境內(nèi)水力資源比較豐富，有中型水庫3座、?。á瘢┬退畮?6座、?。á颍┬退畮?76座、骨干山塘253口、小山塘4.1萬口；有中小水電站22座，裝機(jī)容量達(dá)3.5萬kW?？h內(nèi)年降水總量為22.4億m3。但由于地理?xiàng)l件較差，同時(shí)農(nóng)機(jī)抗旱能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是遇旱必成災(zāi)。全縣6.02萬hm2（90.23萬畝）耕地中（不含田埂、土?。?，水田4.28萬hm2（64.23萬畝），占總耕地的71.18%；旱土1.73萬hm2（26萬畝），占28.82%；水田面積中，灌溉水田3.96萬hm2（59.43萬畝），占水田面積的92.52%，天水田0.32萬hm2（4.8萬畝），占水田面積的7.48%。一般年景下，縣域干旱時(shí)間為50天左右。自2007年6月18日開始，持續(xù)干旱108天，受旱面積達(dá)4萬hm2（60萬畝）。成災(zāi)面積主要集中在黃荊、酈家坪等16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、513個(gè)行政村。2009年7～10月中旬，全縣連續(xù)干旱達(dá)126天，造成4.33萬hm2（65萬畝）耕地受旱，其中絕收面積達(dá)0.8萬hm2（12萬畝），直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元；全縣有黃荊、酈家坪等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個(gè)行政村、3.5萬農(nóng)村人口靠政府用車送水飲用103天。

（1）旱情對(duì)抗旱機(jī)具的需求。

根據(jù)旱情的發(fā)生與分布狀況，該縣對(duì)抗旱農(nóng)機(jī)的需求以機(jī)電提灌機(jī)埠為主，不僅60%左右的干旱稻田合適建造機(jī)埠抗旱，而且需要4萬臺(tái)小型、微型提灌機(jī)具和流動(dòng)提灌機(jī)具。按正常年份測(cè)算，全縣需要40kW以下機(jī)電提灌機(jī)埠80座、40kW以上提灌機(jī)埠60座，“水猴子”等微型抽水機(jī)具2.6萬臺(tái)，內(nèi)燃機(jī)抽水機(jī)具1.5萬臺(tái)左右。

（2）現(xiàn)有抗旱機(jī)具配置。

長(zhǎng)期以來，該縣的抗旱機(jī)械主要是提灌機(jī)埠和各家各戶使用的微型灌機(jī)具。在近5年國(guó)家實(shí)施農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼的助推下，全縣現(xiàn)有各類農(nóng)田排灌機(jī)械25608臺(tái)，95 762kW，比抗旱實(shí)際需要相差1.5萬臺(tái)，全縣現(xiàn)有二級(jí)提灌機(jī)埠21座、一級(jí)機(jī)埠18座，比抗旱實(shí)際需要分別相差59座、42座。現(xiàn)有機(jī)埠主要分布在芙荑、資水、郝水河河沿線。機(jī)埠灌溉面積：一般為200hm2（3000畝），最大的為0.07萬hm2（1.1萬畝），最少的為66.67hm2（1000畝）。全縣機(jī)埠總功率達(dá)7020kW，最大的機(jī)埠功率為400 kW、最小為40kW。機(jī)電提灌機(jī)埠95%以上都是20世紀(jì)60～70年代所修建，現(xiàn)老化嚴(yán)重，因而大都維修成本高于新購置成本，有的殘缺不齊根本無法修復(fù)與使用，而且與機(jī)埠配套的水渠等設(shè)施也一同老化。一些通過維修雖能正常運(yùn)行，但不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用了。有很多村水資源條件具備也應(yīng)該設(shè)置機(jī)埠但未設(shè)置；有的村組因抗旱成本太高而不愿設(shè)置；少數(shù)地方連小型或微型提灌機(jī)具也無法使用，處于長(zhǎng)期干旱狀態(tài)。進(jìn)而0.32萬hm2（4.8萬畝）天水田不得不將雙季改單季或棄耕改種旱糧作物。

（3）農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)情況。

為提高農(nóng)機(jī)抗旱能力，該縣水利局和農(nóng)機(jī)局在全縣范圍內(nèi)推行農(nóng)機(jī)抗旱服務(wù)，分別組織臨時(shí)應(yīng)急性的抗旱小分隊(duì)，主要由當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)手和少數(shù)鄉(xiāng)村干部組成。抗旱設(shè)備主要是“水猴子”等微型提灌機(jī)具，其次是內(nèi)燃機(jī)提灌機(jī)具。抗旱服務(wù)隊(duì)獲得的報(bào)酬少，服務(wù)者與被服務(wù)農(nóng)戶多數(shù)采用相互交換工的形式，鄉(xiāng)村干部基本上是義務(wù)勞動(dòng)，少數(shù)條件好一點(diǎn)的地方、由當(dāng)?shù)卮褰M支付少量工資報(bào)酬。近3年，該縣農(nóng)機(jī)局在大力推廣各類農(nóng)機(jī)的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。到2010年6月底止，全縣已發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社25個(gè)，共有各類農(nóng)機(jī)達(dá)3600臺(tái)，發(fā)展耕田、插秧、抗旱、收割等綜合型農(nóng)機(jī)大戶89個(gè)，進(jìn)而全縣農(nóng)機(jī)抗旱工作呈現(xiàn)多形式、多層次、全方位的發(fā)展方式。

2 農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)中的四個(gè)主要問題

（1）社會(huì)籌資難度大。

由于抗旱主力設(shè)施——機(jī)埠的維護(hù)、更新費(fèi)用高，且每年需要大量的運(yùn)行成本，受益農(nóng)戶普遍認(rèn)為劃不來，“花大量成本來維修機(jī)埠還不如買一個(gè)小水泵自己抽”。一些農(nóng)戶認(rèn)為“糧食種植成本高、麻煩，聽天由命，收多少算多少”。因此，群眾對(duì)于機(jī)埠維護(hù)更新積極性不高。同時(shí)，由于機(jī)埠維修或修建涉及的農(nóng)戶少則幾家、多則幾十戶甚至上百戶，觀念不同、思想難統(tǒng)一，從各家各戶手中湊錢辦事不容易，因而取消“兩工”后村組干部和機(jī)埠管理人員不愿采取集資的辦法，于是眼睜睜地看著機(jī)埠能用就用，不能用則罷。

（2）地方政府有心無力。

實(shí)際上，因大量機(jī)埠無錢修復(fù)而閑置，使一些缺水稻田不得不改種旱糧作物。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門對(duì)此十分焦急，堅(jiān)持嘗試幫助易旱村組解決抗旱問題，特別是為解決干旱死角花費(fèi)了不少人力、物力和財(cái)力。但該縣畢竟還是貧困縣，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)都十分有限，力不從心，拿不出更多的資金用于機(jī)埠維修和更新。

（3）上級(jí)政策惠及不夠。

盡管多年來黨和國(guó)家惠農(nóng)政策加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、包括水利設(shè)施的投入，但對(duì)抗旱農(nóng)機(jī)具的投入極少，農(nóng)機(jī)抗旱有關(guān)的只有兩項(xiàng)，即農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中的燃油補(bǔ)貼。而燃油補(bǔ)貼不僅與其它農(nóng)資補(bǔ)貼混在一起分不清楚，且數(shù)量微乎其微，根本發(fā)揮不了應(yīng)有作用；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼雖然有幾種小型潛水泵產(chǎn)品納入了“補(bǔ)貼目錄”，但相對(duì)于整個(gè)抗旱所需農(nóng)機(jī)具來講不足百分之幾，如不同流量和揚(yáng)程的各型式水泵及其相配套的柴油機(jī)、電動(dòng)機(jī)等產(chǎn)品還沒有納入補(bǔ)貼范圍。

（4）管理部門多，但職責(zé)不明。

目前包括機(jī)埠在內(nèi)的抗旱設(shè)施管理部門有農(nóng)機(jī)局、水利局、移民局等。但實(shí)際上，水利局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、中型水管單位等水利部門既不能列入抗旱項(xiàng)目，又因?yàn)槿狈I(yè)維修隊(duì)伍而不能及時(shí)維修機(jī)埠。農(nóng)機(jī)局及其農(nóng)機(jī)學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等農(nóng)機(jī)部門是管理農(nóng)機(jī)的，雖然包括抗旱農(nóng)機(jī)具，但近年來抗旱機(jī)具沒有優(yōu)惠政策，基本都是老百姓自己出錢購買機(jī)具設(shè)備；以致農(nóng)機(jī)部門不愿意接受基層農(nóng)機(jī)站對(duì)抗旱機(jī)具的統(tǒng)一管理，使抗旱機(jī)具的更新、維護(hù)與基層農(nóng)機(jī)站脫鉤，加之目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人事改革未到位、職能形同虛設(shè)，難以充分發(fā)揮出作用。移民局只是負(fù)責(zé)庫區(qū)機(jī)埠的相關(guān)事項(xiàng)、而非全面管理，往往也因此未對(duì)所有抗旱設(shè)施設(shè)備負(fù)管理責(zé)任，更談不到幫助農(nóng)村加強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)了。

3 對(duì)加強(qiáng)和提高農(nóng)機(jī)抗旱能力的四點(diǎn)建議

現(xiàn)實(shí)表明，提高農(nóng)機(jī)抗旱能力建設(shè)，關(guān)鍵要解決 “有錢運(yùn)行”和“有人管理”兩個(gè)問題，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織和受益群眾籌集抗旱資金均已非常困難，也無法提高農(nóng)機(jī)抗旱能力，建議從四個(gè)方面加大財(cái)政投入與政策支持。

（1）建立農(nóng)機(jī)抗旱專項(xiàng)資金。

根據(jù)農(nóng)機(jī)抗旱在糧食生產(chǎn)中所處的重要位置和其它工程的不可替代性，建議將農(nóng)機(jī)抗旱與水利工程、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程等建設(shè)一樣，納入國(guó)家補(bǔ)貼支持建設(shè)范圍。由中央和省級(jí)財(cái)政分別列支農(nóng)機(jī)抗旱專項(xiàng)資金，用于機(jī)電抽灌機(jī)埠的建設(shè)和抗旱農(nóng)機(jī)具的購置、運(yùn)行、維修及更新，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)抗旱能力。

（2）將抗旱機(jī)電產(chǎn)品納入“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄”。

目前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中沒有抗旱機(jī)電產(chǎn)品，建議有關(guān)部門對(duì)《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》品目進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，將水泵及電動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)等配套機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。

（3）實(shí)行農(nóng)用柴油機(jī)補(bǔ)貼制度。

針對(duì)抗旱工作所需的運(yùn)行成本和柴油費(fèi)用難以向受益群眾籌集等問題，建議上級(jí)出臺(tái)有關(guān)政策，明確抗旱資金籌集辦法。資金由中央和省級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，主要解決抗旱油料；向受益農(nóng)戶或村組集體經(jīng)濟(jì)籌集20%，主要是解決運(yùn)行工資等。具體補(bǔ)貼和管理辦法也參照城市“公交車”燃油補(bǔ)貼和船舶用油補(bǔ)貼進(jìn)行，補(bǔ)貼范圍包括農(nóng)機(jī)耕種、收割和抗旱等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的所有農(nóng)機(jī)。同時(shí)建議將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中的燃油補(bǔ)貼單列出來歸位，納入農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼范圍，減輕農(nóng)民抗旱成本。

（4）組建農(nóng)機(jī)抗旱流動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍。

建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站人員為基礎(chǔ)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)抗旱流動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍，并屬公益性服務(wù)組織，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以5～7人為宜，10人左右當(dāng)然更好。同時(shí)逐年簽訂服務(wù)合同、規(guī)定相應(yīng)的服務(wù)工作任務(wù)。所需抗旱機(jī)具、運(yùn)行成本和人員工資由財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼，其中機(jī)具納入農(nóng)機(jī)抗旱專項(xiàng)資金管理，所需燃油納入柴油補(bǔ)貼范圍，其人員工資按每人每年1.5萬元左右計(jì)算，由地方政府承擔(dān)，通過農(nóng)機(jī)部門拔付。為便于操作的可行性和管理實(shí)施的方便性，結(jié)合農(nóng)機(jī)部門的職責(zé)職能，建議明確農(nóng)機(jī)部門為農(nóng)機(jī)抗旱主管部門，對(duì)以上幾項(xiàng)資金、補(bǔ)貼、人員和機(jī)械設(shè)施均由農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)管理和組織實(shí)施，納入政府考評(píng)范疇，以強(qiáng)化所建農(nóng)機(jī)抗旱流動(dòng)服務(wù)隊(duì)的管理，督促其充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)抗旱作用，把旱災(zāi)損失降低到最低程度，確保糧食生產(chǎn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。