□冉克鋒 □任書燕（中牟縣水務局）

中牟縣水資源管理存在問題及對策

□冉克鋒 □任書燕（中牟縣水務局）

中牟縣地處河南省中部，黃河下游沖擊扇面南翼之首，水資源得天獨厚，屬暖溫帶，在我國位置處中部偏東，降水量豐富。又有黃河、賈魯河兩大河流過境，黃河流經(jīng)中牟境內(nèi)3 9.3 k m，有2個引黃閘門，年均引水量3.0 1億m3，地上、地下水資源比較豐富。全縣水資源總量為6.8 0億m3，人均擁有可利用水資源為1 0 6 2 m3。近年來我縣城區(qū)人口密度不斷增大、工商業(yè)迅猛發(fā)展及居民生活水平逐年提高，居民生活用水和工業(yè)用水呈大幅上升趨勢，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，灌溉用水量也不斷加大，同時，工業(yè)及居民生活污水排放和農(nóng)藥、化肥對環(huán)境的污染日趨嚴重，致使我縣淺層地下水遭受不同程度的污染，因此，必須做好節(jié)約用水與地下水資源保護工作，為我縣水資源可持續(xù)利用創(chuàng)造良好的基礎。文章針對中牟縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及存在問題，提出了節(jié)水與保護水資源的具體措施。

現(xiàn)狀；問題；對策

一、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

中牟縣目前用水情況可分為三大類：工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水。工業(yè)用水主要分布在縣城區(qū)、中牟產(chǎn)業(yè)園區(qū)和九龍物流園區(qū)。農(nóng)業(yè)用水分布在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣北部以引用黃河水為主要農(nóng)業(yè)灌溉水源，間或開采地下水用于補充引黃水源不足；縣南部無地表水可以利用，以開采地下水為農(nóng)業(yè)灌溉水源?？h城區(qū)內(nèi)生活用水由自來水公司供給，縣城區(qū)以外的其他區(qū)由農(nóng)戶自備水源或由安全飲用水集中供水工程供水，無論是自來水公司、群眾自備水源或是由安全飲用水工程供水的均以開采地下水為供水水源。在以上三大類用水中，農(nóng)業(yè)灌溉用水最大，其次為工業(yè)用水和生活用水。

二、水資源開發(fā)利用中存在的主要問題

（一）資源意識淡薄

水資源是基礎性的自然資源，長期以來，由于人們對于水資源的保護意識淡薄，盡管水利部門做了許多宣傳、指導和監(jiān)督工作，一再強調(diào)水資源的重要性，但仍未真正引起廣泛重視。

（二）水污染日趨嚴重

隨著鄭州新區(qū)的規(guī)劃和建設，中牟區(qū)域優(yōu)勢逐漸明顯，工業(yè)化進程的加快，許多大型項目落戶中牟，不可避免地使全縣污廢水排放量加大，而且污水處理滯后，加速了地表水及淺層地下水資源不同程度的污染。賈魯河作為鄭州市排污河道，橫穿中牟縣全境，地下水嚴重污染，已經(jīng)不能滿足生活需要；另外，加之中牟縣又是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)民為了增加效益、防病蟲害，給大量農(nóng)作物不科學地使用化肥和農(nóng)藥，也是淺層地下水污染的一個原因。

（三）農(nóng)村節(jié)水意識差，浪費現(xiàn)象嚴重

由于人們一直認為地下水資源是取之不盡、用之不竭的資源，沒有認識到水資源的危機。一是水價偏低，現(xiàn)在對農(nóng)業(yè)用水免征水資源費，水利工程供水價格偏低，水價過低直接影響水資源的有效利用。二是農(nóng)業(yè)灌溉方式落后，我縣大部分農(nóng)田還是采用過去大水漫灌方式，水資源浪費嚴重。

三、對地下水資源管理的對策及措施

（一）加大宣傳力度，強化資源意識

水資源是人類賴以生存和社會發(fā)展不可缺少而又無法替代的物質(zhì)資源。因此，加強水資源管理、培養(yǎng)節(jié)約風尚、增強全民的憂患意識，應是我們水務工作的重中之重。當前首要任務是進一步加大宣傳力度，利用每年的“3·22”世界水日、中國水周，集中開展多形式、多層次的水法規(guī)宣傳活動，使各級領(lǐng)導和社會各界對地下水利用、取水許可和有償使用制度有一個全面的了解，提高公眾對取水許可和水資源有償使用制度的認識，通過有效的宣傳教育，在全社會營造出節(jié)約用水、合理用水、保護水資源的良好氛圍。

（二）建立健全地下水管理保護的制度體系

《水法》及《取水許可和水資源費征收管理條例》的頒布實施，對地下水管理保護工作提出了新的更高的要求，為此中牟縣在依法治水的基礎上，建立并完善了地下水資源管理體系，從地下水開發(fā)利用、取水許可審批、水資源論證、取水計量設施安裝、水資源費征收、節(jié)約用水、污水排放等各個方面進行了規(guī)范，使地下水管理保護工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化、全民化的軌道。

（三）加強對水資源的監(jiān)測工作，完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡

按照鄭州市的要求，為加強地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡體系建設，縣水務局在全縣范圍內(nèi),布設地下水位、水量、水質(zhì)觀測井的監(jiān)測,同時對賈魯河和重點排污口安裝遠程檢測設施，并且進行數(shù)據(jù)傳輸?shù)目刂?，建立地下水資源動態(tài)自動監(jiān)測系統(tǒng)，為加強水資源管理提供科學依據(jù)。

（四）加大農(nóng)村節(jié)水工程建設

根據(jù)縣水資源情況，在培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)水觀念的基礎上，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少高耗水農(nóng)作物的種植面積，采取襯砌水渠、管道輸入、噴、滴灌等節(jié)水工程措施和一些非工程節(jié)水措施，建立井灌節(jié)水示范區(qū)和楊橋灌區(qū)節(jié)水示范區(qū)，引導農(nóng)民主動認識節(jié)水的重要性，有效利用節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設施，最大限度降低農(nóng)業(yè)用水量。

（五）完善地下水計量設施，為科學計量、準確收費提供科學依據(jù)

取水計量是實施定額管理的基礎，也是實施計劃用水管理的依據(jù)。因此要結(jié)合節(jié)水型社會建設工作，把取水計量工作作為實施水資源統(tǒng)一管理的一項重點工作來抓，制定完善取水計量工作的方案和計劃，分年度有計劃對取水單位安裝普通水表或智能化水表，完善計量設施，為科學計量、準確收費創(chuàng)造條件和提供法律依據(jù)，對拒不安裝或者計量設施不符合國家技術(shù)標準的，按照水法的有關(guān)規(guī)定進行處理。

（六）多級參與、齊抓共管，減少水污染

當前，水污染主要是工業(yè)污水和生活污水排放引起的，在處理水污染問題上采取分散治理和集中控制相結(jié)合的措施。一是堅持污水處理設施與生產(chǎn)企業(yè)的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。只有真正堅持了“三同時”，許多污染物才會得到有效控制。二是對于污染嚴重的企業(yè)和單位，要依法進行限期整改治理，對限期整改治理不達標或拒不進行治理的企業(yè)，要依法進行嚴肅處理。三是在政府投資的基礎上，探索股份制和私營制污水處理機制，加大集中污水處理設施建設，還民眾一個碧水藍天。

加強水資源管理、保護和利用，要通過運用行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)和宣傳等途徑實現(xiàn)水資源的一體化管理，從多方位研究確定治理目標和主要對策，積極開展節(jié)水型社會建設，健全水權(quán)制度，加強總量控制，嚴格定額和需水管理，加快工程節(jié)水進程，引導公眾參與，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

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冉克鋒（1 9 7 4-），男，工程師，從事水政水資源管理和水政執(zhí)法。