□丁書紅 □白繼平（新密市水務局）

□蘇長嶺（新密市新華路辦事處）

我國河道等級分5級,主要依據河道的自然規(guī)模及其對經濟、社會發(fā)展影響的重要程度等因素確定。從古至今,人們的生活就與河道緊密相連。也正因為如此，人們的足跡對河流也產生了深遠的影響，尤其是在當今的城市?？墒侨藗兩钏降奶岣邔Νh(huán)境提出了越來越高的要求。所以疏浚城市河道、整治城市環(huán)境就成了提升城市品味、改善居民生活質量的重要舉措。城市河道作為城市的重要基礎設施,既是城市防洪排澇和引水抗旱的通道,又是城市景觀和市民休閑的要素。但由于河道整治落后于其他基礎設施建設,河道成了城市建設用地的侵占目標和納污的容器。要讓城市居民有一個美好的生活環(huán)境,加強城市生態(tài)系統(tǒng)建設成為當務之急,其中河道綜合整治是城市生態(tài)系統(tǒng)建設的重要組成部分。

一、我國城市河道的現(xiàn)狀

（一）河流不成系統(tǒng),互不串通

一方面,由于城區(qū)河道多年沒有疏浚,加之部分單位和居民向河內傾倒生產、生活、建筑垃圾,致使河道狹窄,河床普遍增高。另一方面,由于亂填、亂封城區(qū)水體,少數單位和居民在河道兩側違章亂搭,侵占蠶食,使許多河道不再暢通,甚至斷流,難以成網再加上缺乏必要的配套建筑物,城區(qū)河道與外河也無法連通。

（二）水體問題嚴重,水質惡化

工業(yè)和生活污水未經處理，直接排入河道，并且經常有嚴重超過現(xiàn)有河道的納污能力的現(xiàn)象出現(xiàn)，造成河水渾濁、渠水烏黑、蚊蠅滋生，臭不可聞，使得原本體現(xiàn)城市“靈性”的水系，變成了城市肌體的“毒瘤”，這也大大降低了城市的形象和品位?！?0年代，淘米洗菜；80年代，洗衣灌溉；90年代，魚蝦絕代”是對近郊河道生態(tài)演變過程的生動描述。進入21世紀，各級政府加大了水污染治理力度，污水處理率得到不斷提高，但污水排放量仍保持增長勢頭，導致河道水環(huán)境改善效果并不明顯。同時，化肥農藥等農業(yè)面源污染和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染也成為影響郊區(qū)河道水環(huán)境的重要因素。加之水源條件不足，來水季節(jié)性較強，水體自凈能力降低，水體生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)退化趨勢。水環(huán)境污染形勢嚴峻。

（三）資金問題突出，保障難度大

資金保障是保證河道管理成果的生命線，對于污水和淤泥的清除更是如此。雖然我國2002年起,撥出大量的資金用于河道治污、清淤,為大江大河的清淤提供了相當大的資金保證。但是,面廣量大的城市級河道,資金問題依然不能滿足需要,而且缺乏一套行之有效的投入機制。

（四）防洪意識與綜合規(guī)劃不足

在城區(qū)段的很多河道都是年久失修、淤積嚴重、河堤殘缺，導致在靠近城市的河道邊緣不同程度出現(xiàn)澇災，存在相當大的安全隱患。隨著城市的高速發(fā)展，河道的防洪問題就成為影響城市發(fā)展的重要因素之一。由于歷史原因,大部分城市河道是在農業(yè)灌溉供水系統(tǒng)上形成的河道,幾乎都存在上游寬、下游窄的畸形現(xiàn)象。加上長期以來缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和綜合治理,河道被隨意覆蓋、行洪斷面萎縮,造成河道行洪能力嚴重不足,同時，給今后河道的整治增加了難度。

（五）破壞了河流形態(tài)的多樣生態(tài)性

在注重人與自然和諧相處的今天，生態(tài)河道問題備受關注。城市河道水系是城市的血脈和靈魂,優(yōu)美的水體給城市帶來了生機與活力,是現(xiàn)代化城市的重要內容?？墒牵壳皩τ趶澢拥赖恼瘟晳T上實施裁彎取直,把其彎曲形狀改變成直線或折線,改變了河流自然狀態(tài)下的主流、淺灘和急流相間的格局。而且改造過程中多采用輸水性能好又便于施工的梯形或矩形等規(guī)則斷面,使得水流狀態(tài)改變。這些均可能使棲息于河道中的水生動植物喪失生存條件,改變了河體的生物多樣性，則凈污和納污能力將大大降低,最終造成水質污染。并且，這種狀態(tài)一旦破壞，便很難恢復。

二、城市河道的綜合整治對策

（一）加快推進相關法律體制建設

迄今為止，《水法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)相繼出臺，但是一些單位和個人法律意識淡薄，主管部門執(zhí)法力度也需加大，所以已完成整治的河道實際上仍非常脆弱,治理成果很難鞏固,應當嚴格執(zhí)法、依法行政,真正把保護工作納入法制的軌道。這樣才能為河道整治提供堅強的保護后盾，并且有利于整修后的維護。

（二）綜合治理規(guī)劃實施體系

城市河道綜合整治必須高起點高規(guī)劃、綜合治理、全面實施。規(guī)劃既要堅持以人為本,立足大局,又要體現(xiàn)系統(tǒng)性、前瞻性、科學性、權威性,統(tǒng)籌考慮城市河道綜合功能的發(fā)揮。首先要處理好與城市總體規(guī)劃的關系,服務于城市總體規(guī)劃,著力體現(xiàn)城市河道的特色和個性化,同時與整個城市的布局相融合。其次處理好與城市防汛排澇的關系,力求使水安全與水生態(tài)、水文化三者有機統(tǒng)一。

（三）利用生態(tài)恢復

我們沒有能力完全恢復已經破壞的自然，已經被人為裁彎取直的河道,我們不可能完全復原,而只能在原有河道基礎上盡量滿足生態(tài)景觀上的要求；通過河床局部高程的變化、兩邊護岸的處理以及河道的淹沒程度不同形成近似自然形狀的效果。修復河道生態(tài)功能的思路主要是把河道作為一個系統(tǒng)看待，全面考慮防洪和排水功能的同時，恢復河道的多樣性，綜合考慮河岸生態(tài)帶建設，控制點源污染和面源污染，從而形成一個健全的河道生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化河道的平面與斷面設計，在河道寬度受到限制的情況下,可以采用把巨石堆放在河中間,創(chuàng)造人工湖心島以形成不同的流速區(qū)域，改變以往河道整治中“渠化”嚴重的現(xiàn)象，即改變河道走向豎直、橫斷面單一、護砌污工化、將硬質材料護砌到頂的做法，以自然河道建設為主。加強對生態(tài)技術修復河道生態(tài)功能的研究；采用生態(tài)技術修復河道的生態(tài)功能，在發(fā)達國家已經有一定的基礎，如日本在河道治理中拆除大量的混凝土護坡，而代之以植物種植。在我國，此項技術起步較晚，面對日益加劇的水環(huán)境破壞，迫切需要一套完整的理論和技術指導。因此必須加強這方面的研究，具體可采取河道試驗和推廣示范的做法，以完善生態(tài)技術修復河道生態(tài)功能的理論知識。

（四）建立多元化資金投入和管理機制

河道是以社會效益為主的公益性工程,單靠政府出資建設是遠遠不夠的。發(fā)揮政策優(yōu)勢，上下共同出資。根據實際情況兼顧不同地區(qū)的利益，對河道清淤經費實行合理分攤，適當獎勵。要拓寬思路,多方籌集資金：一是各級政府在政策上給予傾斜,每年安排一定財政資金進行建設,資金由各級政府財政出資進行建設;二是政府引導、規(guī)劃控制、市場化運作、產業(yè)化的范圍,主要靠投資公司去經營;三是適當給予補助,每年按照河道維護費征收情況,對河道的管理治理情況按照報賬制進行項目補助。總之,要根據相關規(guī)定,采取個人投入與集體投入相結合,勞動投入與資金投入相結合、財政投入與社會化資金投入相結合的辦法,積極探索多層次、多渠道增加投入的新機制、新途徑,進一步依靠全社會各方面的力量開展城市河道的綜合整治。

（五）落實長效管理方案

我國河網水系面廣量大,既要重治理,更要抓管理,我們要把建立長效管理機制作為城市河道整治的重要目標。一是在認真組織城市河網水系規(guī)劃的基礎上,逐步建立城市河道藍線管理制度；二是落實一個城市河道長效管理的領導班子和工作機構,一套規(guī)章制度和辦法，可以積極實施國有中小河道承包管理。