□楊瑞娟 □饒元根 □黃體清（河南省濮陽水文水資源勘測局）

□張志儉（濮陽縣水務(wù)局）

一、問題提出

濮陽縣轄20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），988個行政村，總?cè)丝?06.17萬人，其中農(nóng)業(yè)人口94.77萬人。全縣農(nóng)村飲水的水源地均為地下水。經(jīng)普查，全縣飲水不安全的村莊現(xiàn)有708個，涉及67.17萬人，占全縣人口的63%。其中：苦水區(qū)涉及19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）356個行政村33.43萬人；氟水區(qū)涉及20個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）314個行政村29.1萬人；枯水區(qū)涉及8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）16個行政村1.37萬人；地下水污染嚴(yán)重地區(qū)涉及8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）22個行政村3.28萬人。農(nóng)村飲水水源水質(zhì)，嚴(yán)重影響到農(nóng)村居民身體健康。

二、影響農(nóng)村飲水安全的因素分析

（一）污染企業(yè)逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

隨著城市環(huán)境綜合整治力度的不斷加強，很多位于城區(qū)的污染企業(yè)搬遷至農(nóng)村。污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環(huán)境監(jiān)管的難度，并對農(nóng)村飲水安全產(chǎn)生極大的威脅。近年來，興起的農(nóng)村生態(tài)旅游帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了不可忽視的農(nóng)村環(huán)境污染問題。

（二）油田采油氣井生產(chǎn)對農(nóng)村環(huán)境的影響

濮陽縣石油、天然氣資源豐富，是全國六大油田之一中原油田的腹地，全縣探明的石油儲量達(dá)4億多t，天然氣儲量達(dá)546億m3，境內(nèi)分布著大量采油采氣井，油氣采礦生產(chǎn)過程對周邊地下水質(zhì)造成了一定程度的污染。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)村面源污染具有種類繁多、發(fā)生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中氮肥的利用率為30%～35%，氮肥的地下滲漏損失為10%，農(nóng)田排水和暴雨徑流損失為15%；磷肥利用率為10%～25%，大量的氮和磷營養(yǎng)元素隨農(nóng)田排水或雨水而進入到河流地表水體，導(dǎo)致水體的富營養(yǎng)化，造成水質(zhì)惡化。農(nóng)藥的施用過程中，一般來講，只有10%～20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而80%～90%則流失在土壤、水體和空氣中。在土壤灌水與降水等淋溶作用下進入地下含水層，污染地下水。

（四）農(nóng)業(yè)固體廢棄物未得到合理回收和利用

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)主要固體廢物之一，目前大都沒有經(jīng)過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖淋下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。

（五）畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展所帶來的污染

據(jù)測定，一個萬只養(yǎng)雞場年生產(chǎn)糞便360t，一個百頭養(yǎng)牛場年產(chǎn)糞便680t，一個千頭養(yǎng)豬場年產(chǎn)糞便達(dá)2000t以上。畜禽養(yǎng)殖排放的污水包括：尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣，其中含有大量有機物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經(jīng)處理的污水排放后會污染地表水、地下水。

三、解決農(nóng)村飲水安全的措施

（一）工程措施

2004～2009年，中央支付、省市補助濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金累計4702萬元，縣委縣政府籌措資金191萬元，鄉(xiāng)村自籌資金845萬元，共建設(shè)完成了64處分散式或集中式供水工程。

初期建設(shè)農(nóng)村飲用水安全工程為分散式（單村供水工程）供水工程，但是在運行管理中存在一些問題：一是供水水質(zhì)難以保證；二是單村供水工程投資較大；三是工程運行沒發(fā)揮出應(yīng)有效益。后來建設(shè)農(nóng)村飲水工程改進為集中式供水工程，工程建設(shè)的中嚴(yán)把水質(zhì)檢驗關(guān)、材料設(shè)備質(zhì)量關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量關(guān)、工程檢查驗收關(guān)，確保供水工程水源水質(zhì)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）要求。自2004年以來，農(nóng)村飲水安全工程的實施，從根本上解決了10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、13個行政村、157個村莊16.62萬人的飲水安全問題，充分體現(xiàn)了黨的惠農(nóng)政策和社會主義的優(yōu)越性。

（二）非工程措施

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是基礎(chǔ)，運行管理是關(guān)鍵。為確保工程長期發(fā)揮效益，濮陽縣在工程運行管理模式、工程管理體制、管理制度、提高服務(wù)質(zhì)量等方面做了大量的工作：

1.創(chuàng)新管理體制，使用水戶用上長效水。以文留集中式供水工程為例：該工程實行專管和群管相結(jié)合的管理模式，由縣水務(wù)局選派5名專業(yè)人員負(fù)責(zé)廠區(qū)、主干管線設(shè)備維修、水費收取、群管人員培訓(xùn)等。管理人員上崗前，統(tǒng)一進行崗前培訓(xùn)，使每名管理人員詳細(xì)了解農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的意義、工程的特點、各種設(shè)備的具體參數(shù)、工程管理中的基本問題等，確保供水的長期連續(xù)性。

2.健全管理制度，是用水戶用上放心水。縣水務(wù)局認(rèn)真調(diào)研，出臺《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》。制定財務(wù)管理制度、衛(wèi)生管理制度、水質(zhì)監(jiān)測制度、安全運行制度、供水設(shè)備檢修制度、供水制度等一系列運行管理制度。對工程運行中必要的人員體檢、管道維護、設(shè)備保養(yǎng)以及水質(zhì)檢測等進行詳細(xì)的時間、程序規(guī)定，確保供水潔凈安全。

3.提高服務(wù)質(zhì)量，使用水戶用上舒心水。集中供水站就制定服務(wù)承諾制度、供水工作職業(yè)道德規(guī)范等，組織管理人員學(xué)習(xí)《河南省水利廳關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理工作意見的通知》、《濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程集中供水站管理暫行規(guī)定》等文件，讓管理人員明確職責(zé)，熟悉工作內(nèi)容和工作程序，保證文明用語、禮貌待人、微笑服務(wù)，自覺接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議，以形成有效的約束監(jiān)督機制，確保供水服務(wù)優(yōu)質(zhì)文明。

4.嚴(yán)格水費計收，使用水戶用上廉價水。縣水務(wù)局會同有關(guān)單位、文留集中供水站、涉及村村委代表、用水戶代表進行水價座談會，以保證工程良性運營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學(xué)核定供水價格。供水站要定期及時公布用水量水費收取情況，嚴(yán)禁借收取水費進行“搭車”收費，確保水費計收公開、透明、合理性。

四、結(jié)束語

6年來濮陽縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實施以來，取得了很大成績，但全縣還有50.55萬人農(nóng)村飲水安全問題尚待解決。關(guān)于農(nóng)村飲水安全問題提出意向兩點建議：

一是加大對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價制度”，提高農(nóng)村建設(shè)項目的準(zhǔn)入門檻，制定和建立切實而有效的監(jiān)管體系。采取有效措施，防止農(nóng)村環(huán)境重走“先污染，后治理”的老路。

二是廣開融資渠道增加資金投入。農(nóng)村改水是一項政策性強、涉及面廣的社會系統(tǒng)工作，建設(shè)項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設(shè)的一個主要原因。規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)市場，按照“誰建設(shè)誰受益”原則，拓展資金融資渠道，使全縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)逐步實現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)?；?、供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，為全面建設(shè)和諧社會提供強有力的水利支撐。