□趙華林（河南水利建筑工程有限公司）

在招投標過程中關鍵就是投標書的編制，它是衡量投標企業(yè)技術水平和管理水平的綜合性文件，是招標單位進行評標的主要依據。

一、投標書編制的指導思想和主要依據

（一）編制標書的指導思想

1.實事求是，認真細致

指編制標書要根據企業(yè)的實際情況，按照招標文件要求，一項不漏地編制出切實可行的方案和其它措施，認真細致地逐項填寫有關文件，盡量做到不“空投”、不“廢標”。

2.科學嚴謹，先進合理

指在編制標書過程中要有科學的態(tài)度，對標價的經濟分析要采用科學的方法，確定合理的標價。所制定的施工措施、方法、工期要先進合理，最大限度地滿足招標文件的要求，同時也反映投標單位的技術水平和管理水平。

3.敢于競爭，確保中標

中標是投標的目的，所編標書要以企業(yè)的優(yōu)勢敢于去與其他企業(yè)競爭，在競爭中戰(zhàn)勝對手，確保中標。

（二）編制投標書的主要依據

一是招標文件，包括圖紙、資料和業(yè)主的要求。這是編制標書的主要依據，必須熟悉并掌握；二是國家的有關方針、政策、法律法規(guī)、市場情況，特別是物資市場的有關資料，這是企業(yè)能保持正確的經營方向，合法經營的重要依據；三是根據招標工程經核實后綜合計算的工程成本，這是編制投標報價的重要依據；四是投標企業(yè)內部條件，企業(yè)內部條件能否適應外部環(huán)境的變化，是編制標書的重要依據。

二、標書編制的準備工作

準備工作主要研究招標文件，熟悉設計圖紙和其他技術資料，了解施工現場和周圍環(huán)境，參加招標單位召開的標簽會，了解建材市場情況和決定投標事宜。

（一）研究招標文件

研究招標文件首先注意招標文件中是否寫明編制投標文件報價所采用的預算定額，以及與之相配套使用的費用定額和進入計算的材料預算價格等，只有明確這些問題，投標單位編制標書時，才能統(tǒng)一口徑，才有利于投標單位平等競爭。

（二）熟悉圖紙和其他技術資料

包括熟悉招標圖紙、技術說明書和勘探資料等，它們是編制標書、投標報價和編制施工組織設計的依據。因此，為了提高工程預算、投標報價和施工組織設計的編制質量，使投標書既具有競爭力，又能在中標后取得較好的經濟效益，必須對圖紙等技術資料有比較透徹的了解，熟悉其結構和標準，施工條件和施工工藝，材料、設備要求，水利工程更應該深入研究工程地質和水文地質情況等。此外，更要注意施工前或施工中有關度汛、降排水等措施，如有其措施費用怎樣列入投標報價中要徹底搞清楚。

（三）了解施工現場和周圍環(huán)境

當前，水利工程施工現場和周圍環(huán)境已是影響施工和工程造價的重要因素。因此，投標單位要十分重視并積極參加招標單位組織的現場探勘，聽取招標單位對現場及周圍環(huán)境的情況介紹，盡量全面地、清楚地了解現場和周圍環(huán)境，以滿足編制施工組織設計和預算報價的需要。

（四）參加答疑會

投標單位要按照招標單位的工作日程安排，按時組織人員參加標簽會，聽取并解答有關提出的問題，其中包括招標文件中需要解釋的問題和招標文件沒有提到，但又與施工、造價有關的問題。同時要重視投標單位在編制標書時，如遇到招標文件或其他資料中不清楚地方，可用書面方式提出，業(yè)主會在開標前若干天內作出書面答復并通知各投標單位。

三、編制內容

標書的編制內容主要包括招標工程的質量標準、施工工期、報價和施工組織設計等。

（一）招標工程質量標準

確定招標工程質量標準是一項很嚴肅的工作，投標單位必須認真對待。確定時應根據招標單位對工程質量的要求或工程特點，結合投標單位自身的具體情況進行考慮，并在施工組織設計中提出具體措施，以保證標書所確定的質量標準能實現，避免投標時提出較高要求，而在施工中因措施沒跟上不能兌現，反而影響企業(yè)信譽。

（二）施工工期

施工工期是投標書的重要內容之一，在投標報價已定的情況下，在各投標單位的報價都很接近情況下，施工工期的長短往往是能否中標的決定因素。施工工期的編制要按照招標文件中的具體要求，結合施工組織設計的編制進行安排，并盡量利用企業(yè)自身優(yōu)勢，采取有效措施，以縮短施工工期，滿足招標單位要求，爭取中標。

（三）投標報價

投標報價是標書的主要內容，是決定能否中標的關鍵因素。一項成功的投標報價，應該既有競爭力，又能在中標后獲得盡可能多的經濟效益，這正是投標報價的難點所在，但又是投標單位應該盡力解決的主要課題。為做好投標報價工作，必須正確計算各項費用和正確決定投標報價。

1.正確計算各項費用

正確計算各項費用是得出正確計算結果的前提，是搞好投標報價的基礎。所謂正確的計算結果，是指該計算價與該項招標工程的標底價基本相同或接近；為了達到這個目的，根據多年的實踐經驗，投標單位必須解決以下“三個一致”的問題。

計算依據要與標底的編制相一致?！耙罁笔怯嬎愕幕A，沒有正確的依據，就沒有正確的計算基礎。正確的依據，是指與編制標底時所使用的依據相同，它包括招標文件、補充招標文件及答疑、招標圖紙、技術說明書、工程量清單和設備明細表，地質勘探資料和水文資料；招標文件確定的預算定額、費用定額、機械臺班定額和材料預算價格等；有的工程可能要選用其他補充定額。因此，在選用定額時，必須與標底編制時所選用的相一致，才有可靠的計算基礎，才能得出正確的計算結果。

計算口徑要與標底的編制相一致?！翱趶健笔钦_計算的保證，沒有與編制標底相一致的計算口徑，就不可能計算出與標底相一致或相近的投標計算價。因此，計算投標報價各項費用時，首先應了解招標文件所確定的招標范圍，包括招標工作的具體內容以及招標工程所包括的費用項目、內容等；其次了解有些招標工程是否需要采取某種措施如降排水后才能施工的，又如措施費所包括的內容及其列入總價的方法是按有關規(guī)定列入，或根據有關資料計算后列入等。

計算方法要與標底的編制方法相一致?！胺椒ā笔钦_計算的條件。只有計算方法方面與標底價的計算方法相一致，才能有正確的計算結果。它主要包括招標工程的預算編制方法相一致，遇到定額缺項時，其補充方法相一致，遇到基本建設材料預算價格中沒有列出的材料、設備時，它們的計價方法相一致；標價中各個費用項目的計算方法和各項費用之間的計算程序應與標底價的計算方法相一致等等。

對水利工程來說，在圖紙、定額、計算口徑已經明確并與標底價的編制相一致時，投標標價的計算主要取決于某些地材、主材、特殊材料和設備等價格的計算。因此，投標單位必須下大力氣解決好材料尋價問題，為了解決好這個問題，投標單位應派出有經驗的詢價員對市場行情進行多方面的了解，相互比較，詢價時應盡量詳細具體。然后再按有關規(guī)定確定該項材料或設備的預算價格，作為標準預算或投標報價的依據。

投標報價各項費用計算出來后應認真進行復核，然后再將復核過的計算成果，即計算與本單位或近期內中標的類似工程中標標價對比；與本企業(yè)已建成的類似工程實際成本和造價進行對比，并寫出分析性說明，提出建議性報價價格，送交公司投標機構負責人審查決定。

2.正確決定投標報價

正確決定投標報價是投標決策的重要組成部分，是能否中標和中標后能否取得盡可能多的經濟效益的關鍵。因此，投標單位必須重視這項工作。決定投標報價的主要依據有以下幾個方面：

工程所在地區(qū)的有關情況和招標文件中的有關說明。目前河南省各地區(qū)水利工程評標辦法基本采用綜合評估法或評估法與A+B值法相結合，其中評標基準價計算辦法各不相同，對于不同地區(qū)的招標工程投標報價的決策也就不能相同。因此，投標單位決定投標報價時首先要了解該招標工程評標基準價的計算方法和投標報價賦分辦法細則，然后再決定投標報價的數額，同時要注意不要忽略招標文件中的備注說明和有關獎懲加減分問題。

招標工程的施工難易程度。目前決定水利工程施工難易的主要因素有場地環(huán)境條件、工程地質和水文地質情況、結構復雜程度、施工工藝要求以及市場情況等。一般來說，施工難度大的其報價適當提高；反之，適當降低或不增不減。

競爭對手的情況。投標單位在決定投標報價時，應盡量了解該招標工程所有投標單位——競爭對手的情況，并分析它們的優(yōu)勢和不足的地方，每個競爭對手中標的可能性，以便決定本單位投標報價時所采取的態(tài)度，采取中標的最大可能性。如競爭對手多而且競爭力較強時，投標報價應適當降低，否則，可不降或少降。

投標單位自身情況與投標興趣。如投標單位對該項招標工程具有明顯優(yōu)勢，包括施工經驗和施工的有利條件，其投標報價應盡可能降低；反之，則適當提高或不降不提。投標單位近期內建成的類似工程經濟效益較好，或現有施工工程不夠飽滿；施工場地距離現有施工基地較近，工程量較大，中標后可延續(xù)的施工時間較長，招標工程建成后尚有后續(xù)工程繼續(xù)招標等，其報價均應適當降低；反之，則應適當提高或不提不降；如果投標單位認為該項招標工程比較重要，中標后能提高本單位知名度，或對企業(yè)今后的發(fā)展能產生一定的有利影響時，其投標報價亦可適當降低，以爭取中標。

（四）施工組織設計

施工組織設計是進行施工準備和組織施工的依據，又是工程質量、施工安全和按期完成施工任務的手段和保證。因此，施工組織設計編制的質量如何，又是能否中標的重要因素。

目前，投標書的施工組織設計編制期限往往較短，有些基本情況和基本數據尚不能掌握清楚，以及各招標單位要求不同等原因，編制投標書的施工組織設計主要應注意以下幾個方面。

1.緊密結合招標工程特點

招標工程特點是編制具體的施工組織設計的依據。每個招標工程特點不同，其施工組織設計的具體內容也就不能完全相同，只有緊密結合招標工程特點，才能編制出具有針對性的施工組織設計，才能真正起到組織施工、指導施工的作用。

2.緊密結合招標文件的要求

招標文件是編制標書的依據，同樣也是編制標書中施工組織設計的依據，因此，投標單位編制的施工組織設計，一定要反映招標文件的要求。如南水北調渠道混凝土工程，招標文件要求采用襯砌機工藝施工，施工組織設計就不應使用模板工藝施工；招標文件要求12月開工，施工組織設計就不應推遲到第二年1月開工，等等。

3.緊密結合投標書的有關內容

如投標書中的“工期天數”是編制施工進度計劃的依據，從理論上來講，二者必須一致；但是為了按期完成任務，在編制施工進度計劃時，除應扣除必須的節(jié)假日和因天氣原因必要的停工停產所需的日歷天數外，還應留有余地，才能使標書中的工期天數得到切實的保證。投標書中所報的“質量等級”必須有相應的技術組織措施跟上，質量等級報得高，技術組織措施就應更加有力，才能落到實處；否則，質量等級報得再高也是一句空話，反而會影響中標的機會。

4.內容完整，重點突出

標書中的施工組織設計，內容要全面、完整而又簡單、明確、突出重點，避免泛泛而談，缺乏針對性。

“全面、完整”，指施工組織設計的內容應根據招標工程的情況和層次，按照技術標準的評標要點，使所編的施工組織設計在大的方面不能有遺漏，確實能夠起到進行施工準備和指導施工的作用。有些具體內容雖然不能寫得很詳細，但應提到，如冬雨季施工等均應寫明。

“簡單、明確”，是指施工組織設計的文字方面，應該力求簡單、明了、準確、易懂，不搞繁瑣哲學，不搞花樣文章，避免使用“模棱兩可”或“爭取達到”等字樣。

“重點突出”，是指在“全面、完整”的要求下，重點寫好招標單位最關心的，與評標、決標最有關的問題。如寫好“保證工程質量的技術組織措施”，寫好“施工方法”，保證“施工進度計劃”能夠按時完成等等；對于招標單位已經了解或不甚關心、對評標、決標也沒什么影響的問題，應盡量簡化，如“工程概況”、“節(jié)約措施”等均屬于應該簡化的內容。