□彭發(fā)運(yùn)（河南省人民勝利渠管理局武嘉分局）

□雷振華（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)督站）

對灌區(qū)小型工程而言，在很多地方還沒有完全建立相應(yīng)完善的管理體系，尤其在施工質(zhì)量控制方面，還存在許多問題，可供借鑒的成熟的經(jīng)驗(yàn)或系統(tǒng)的研究還很少。如何加強(qiáng)灌區(qū)小型水利工程的建設(shè)管理，探索施工質(zhì)量控制的措施與方法，改進(jìn)項(xiàng)目管理體制，確保灌區(qū)小型工程質(zhì)量，把灌區(qū)小型工程建設(shè)成人民放心，政府滿意的工程是黨和人民的要求，也是我們的重要責(zé)任，對于灌區(qū)小型水利工程的建設(shè)與管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、灌區(qū)小型工程的特點(diǎn)

（一）工程分散、單體工程量小、造價(jià)低

灌區(qū)小型工程，尤其是對中小型灌區(qū)，工程多為小型農(nóng)田工程，且種類較多，包括橋、閘、涵、渡槽等，沿渠分布在田間，布局分散，單體工程量小，分項(xiàng)工程量更小，造價(jià)低。

（二）分布在野外，難于管理和看護(hù)

灌區(qū)小型工程數(shù)量多，均在野外，遠(yuǎn)離村莊和交通要道等。專人管理費(fèi)用高，也沒有條件實(shí)行專人管理和養(yǎng)護(hù)，受管理費(fèi)用的影響，實(shí)際造成有人使用無人管理，易損毀或遭破壞。灌溉時(shí)才想起用人，且操作的人多，經(jīng)常發(fā)生人員不適當(dāng)?shù)牟僮鲗π⌒凸こ淘斐蓳p壞。

（三）由于水利工程常年受水侵蝕，工程地基易遭水浸破壞

灌區(qū)小型工程實(shí)體易受凍融破壞，易造成漏水決口等事故。尤其是當(dāng)前由于水體受到污染比較嚴(yán)重，污染水對工程實(shí)體破壞較為嚴(yán)重等。

二、灌區(qū)灌區(qū)小型工程設(shè)計(jì)施工中易存在的問題

（一）投資不足造成的灌區(qū)小型工程質(zhì)量問題

由于多年來灌區(qū)小型工程建設(shè)投入不足，設(shè)計(jì)過程中為壓低造價(jià)，往往在設(shè)計(jì)時(shí)就造成了對工程堅(jiān)固性、耐久性不足的先天缺陷，該用較高標(biāo)號混凝土?xí)r用較低標(biāo)號混凝土，混凝土中鋼筋用量偏低或沒有鋼筋，該用砌石的用砌磚代替等。

（二）施工人員不重視灌區(qū)小型工程造成質(zhì)量低劣

由于灌區(qū)小型工程，一般不會出現(xiàn)工程質(zhì)量安全事故，即使出現(xiàn)一些質(zhì)量問題或工程質(zhì)量缺陷，也不會造成太大損失等原因，施工人員在施工時(shí)思想上沒有足夠重視，質(zhì)量意識差，勢必造成工程質(zhì)量低劣。

（三）施工人員素質(zhì)差造成質(zhì)量低

由于為小型工程，技術(shù)含量不高，投資規(guī)模小，大型水利施工單位一般不會參與競爭投標(biāo)，大多是資質(zhì)較低的公司承攬這些農(nóng)田水利工程，甚至?xí)幸恍┙栀Y質(zhì)參與投標(biāo)或正規(guī)公司中標(biāo)后非法轉(zhuǎn)包給個(gè)人施工隊(duì)，這些施工隊(duì)不懂水利工程，管理人員少，技術(shù)水平低，施工設(shè)備不齊備，造成工程質(zhì)量低。

（四）項(xiàng)目法人未認(rèn)真履行職責(zé)，建設(shè)管理工作不到位

由于是小型工程，工程分散，數(shù)量多，項(xiàng)目法人質(zhì)量意識不強(qiáng)，管理力量跟不上，項(xiàng)目法人對參建單位質(zhì)量體系的建立及落實(shí)情況檢查不認(rèn)真；對參建單位主要管理人員不到位或出勤率低等不正常情況聽之任之，甚至對考勤弄虛作假，對發(fā)現(xiàn)的問題組織整改不力，處理問題不及時(shí)、不徹底，敷衍了事等，該檢測的項(xiàng)目沒檢測，造成工程質(zhì)量低。

（五）監(jiān)理單位未按投標(biāo)承諾派出人員，監(jiān)控不力

監(jiān)理單位進(jìn)場人員不是投標(biāo)承諾的人員，或者人員數(shù)量少，不能滿足要求，違規(guī)兼職，到位率、出勤率低，派無監(jiān)理上崗資格證人員到工地，不能對施工質(zhì)量進(jìn)行有效控制，加之監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，未嚴(yán)格按照規(guī)范要求控制施工質(zhì)量，現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠，未按規(guī)定對該旁站項(xiàng)目進(jìn)行旁站監(jiān)理，造成工程驗(yàn)收資料存在較多問題，監(jiān)理工程師審簽不認(rèn)真，總監(jiān)在驗(yàn)收前不審查。

（六）施工單位進(jìn)場人員不能滿足施工需要，質(zhì)量管理體系落實(shí)不力

施工單位投標(biāo)承諾人員到位率低甚至不派出管理人員，出勤率低，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不服從監(jiān)理指令，野蠻施工，施工不規(guī)范，造成質(zhì)量隱患，未評定上一道工序質(zhì)量，擅自開始下一道工序施工；工程資料不規(guī)范，整理歸檔嚴(yán)重滯后，原始數(shù)據(jù)缺失，不能反映工程實(shí)體情況等。

（七）工環(huán)境造成施工質(zhì)量低

由于工程分散，道路、水、電配套難度大，施工環(huán)境不能滿足施工要求，料物運(yùn)輸、混凝土攪拌、振搗達(dá)不到規(guī)范要求，野外施工受天氣影響因素多，造成工程質(zhì)量低。

三、灌區(qū)小型工程質(zhì)量控制的對策

（一）加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程中的質(zhì)量控制

當(dāng)前國家對灌區(qū)投入了大量節(jié)水改造資金用于灌區(qū)建設(shè)，資金充足，這是千載難逢的好機(jī)遇，設(shè)計(jì)人員在灌區(qū)小型工程設(shè)計(jì)過程中要堅(jiān)持百年大計(jì)的設(shè)計(jì)理念，但這決不是說無原則強(qiáng)調(diào)堅(jiān)固性耐久性，設(shè)計(jì)時(shí)要充分考慮灌區(qū)工程野外分散的特點(diǎn)，對易損易壞部位的堅(jiān)固性、耐久性充分考慮，并要充分考慮管理和使用的適用性和方便性。

（二）加強(qiáng)施工管理，嚴(yán)格控制施工人員的素質(zhì)

灌區(qū)小型工程施工開始前，要嚴(yán)格控制施工人員的質(zhì)量，提高施工人員質(zhì)量意識，堅(jiān)持持證上崗，投標(biāo)書中承諾的施工管理人員必須到位，依靠高素質(zhì)的人員確保工程質(zhì)量。

（三）工程施工用料和設(shè)備的質(zhì)量控制

保證灌區(qū)小型工程質(zhì)量,料物的質(zhì)量是基礎(chǔ)，要嚴(yán)格按規(guī)范規(guī)程要求對所用料物進(jìn)行檢驗(yàn)復(fù)驗(yàn)，嚴(yán)格控制砂漿、混凝土的配合比和采購設(shè)備、購配件的質(zhì)量，對施工用設(shè)備的性能進(jìn)行檢查，確保滿足施工要求。

（四）對施工工藝和環(huán)境的控制

灌區(qū)小型工程施工前對施工單位提出的施工方法和工藝要求進(jìn)行認(rèn)真審核，確保施工工藝和方法滿足工程要求，并對施工環(huán)境包括路、水、電、安全設(shè)施等進(jìn)行檢查，施工方法和工藝要求必須滿足施工要求。

（五）施工過程中的質(zhì)量控制

施工單位要按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行灌區(qū)小型工程施工，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全質(zhì)量的要求，由于灌區(qū)小型工程單體工程量小、點(diǎn)多、面廣，在施工過程中必須配備足夠的監(jiān)理人員，按《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范》（SL288-2003）規(guī)定實(shí)施旁站和檢驗(yàn)，混凝土澆筑和砌體施工結(jié)束后要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)。施工過程中對每一個(gè)環(huán)節(jié)都要按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程（SL176-2007）》、《河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)程（試行）》要求進(jìn)行認(rèn)真控制，每一道工序交接都要認(rèn)真檢驗(yàn)，不合格的及時(shí)整改，確保上一道工序合格，不為下一道工序埋下質(zhì)量隱患。尤其在水下部分工程施工時(shí)要確?；炷撩軐?shí)度，鋼筋保護(hù)層厚度達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，提高工程抗凍融和抗侵蝕能力。工程檔案資料要按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理規(guī)定》（水利部水辦[2005]480號）要求進(jìn)行整理、歸檔。

（六）施工過程中加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)

灌區(qū)小型工程施工中，業(yè)主、監(jiān)理和施工單位應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識。三方盡管在施工中各有各自的職責(zé)，但不是對立的三方。質(zhì)量目標(biāo)應(yīng)是三方的共同點(diǎn)，三方共同奮斗的目標(biāo)，業(yè)主和監(jiān)理對施工方的檢驗(yàn)不應(yīng)等工序結(jié)束后再進(jìn)行，應(yīng)在施工中不間斷地進(jìn)行質(zhì)量控制，這樣做就會盡可能地減少返工和返修，減少浪費(fèi)，保證施工企業(yè)盡可能高的利潤，施工企業(yè)也就樂于接受業(yè)主和監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)督。

（七）配備必要的檢測檢驗(yàn)設(shè)備

灌區(qū)小型工程現(xiàn)場控制施工質(zhì)量不能光靠監(jiān)理人員感覺和經(jīng)驗(yàn)，要配備必要的檢測檢驗(yàn)工具，要用數(shù)據(jù)說話，做到有理有據(jù)，才能真正起到質(zhì)量控制作用。

（八）竣工后的驗(yàn)收

灌區(qū)小型工程竣工之后，不管工程是何種投資性質(zhì)，都要組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收前按照《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176-2007）進(jìn)行竣工質(zhì)量檢測，驗(yàn)收時(shí)要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223-2008）要求，認(rèn)真檢查工程質(zhì)量，對不符合質(zhì)量要求的，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施，直至符合工程相關(guān)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)后，方可組織竣工驗(yàn)收，交付使用，不留隱患。