□吉耀波（濮陽市紀(jì)檢委）

一、應(yīng)確立北抗旱、南抗洪，北蓄水、南排澇并舉的治本方略

近幾年來，我國長江以北旱情呈愈演愈重之勢。特別是2008年入冬以來，長江以北，長城以南，東西走向數(shù)千公里的廣袤大地，遭遇前所未有的嚴(yán)重大旱。河南、安徽、山東、河北、山西、陜西、甘肅等7個(gè)小麥主產(chǎn)省份很多地方甚至從2008年10月下旬以來，連續(xù)100多天沒有下過一場像樣的雨雪，土地龜裂、河流干涸，地里的冬小麥面臨絕產(chǎn)。天下糧倉，民生福祉，冬小麥主產(chǎn)區(qū)的特大干旱嚴(yán)肅地拷問著中國糧食安全。天災(zāi)常伴于人禍，而水利是農(nóng)業(yè)的命脈，那大旱中一塊塊開裂的土地，那抗旱中杯水車薪而又無奈的蒼涼背影，冰冷地敲響中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的警鐘，催我們扣問，逼我們審視：除不可抗拒的自然因素外，在以往數(shù)十年水利基本建設(shè)的思路上，我們在哪些方面是不是出現(xiàn)了巨大偏差?

思考之一：在政策導(dǎo)向上。在我們所經(jīng)歷或所看到的政策、文件、規(guī)定等總的印象是每年抗洪重于抗旱，很少看到從上到下有關(guān)抗旱的方針、策略、措施。特別是每年雨季到來時(shí)，全國上下一盤棋，抗洪列為各地工作中的重中之重，口號是“嚴(yán)防死守”(這當(dāng)然是非常正確的)；但面對另一個(gè)潛在的、雖然過程緩慢卻要不期而至的災(zāi)難：地表水越來越少，地下水位越來越深，補(bǔ)充和涵養(yǎng)地下水的水源日漸枯竭而導(dǎo)致的日趨嚴(yán)重的旱情，并沒放到應(yīng)該引起足夠重視警惕的程度。而一旦大旱到來，給國民經(jīng)濟(jì)、人民生活所帶來的災(zāi)難和損害是巨大的，短時(shí)期內(nèi)難以遏制的，給人民心理上造成的傷害和留下的陰影也是難以估量的。所以，抗洪抗旱政策導(dǎo)向上是否有明顯失衡?

思考之二：在資金投入上。由于上述原因，國家在資金投入上是否重抗洪輕抗旱?表現(xiàn)在水利基本建設(shè)上，投資偏重治理大江、大河等大型水利工程建設(shè)，傾斜到筑堤、修壩、抗洪、排澇方面，對補(bǔ)充和涵養(yǎng)地下水以及抗旱澆灌等農(nóng)田水利工程投入不夠。一些地方更未真正將加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)擺上政府工作的議事日程，導(dǎo)致許多地方政府在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投資偏少、融資乏力、欠債很多，資金上的投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和灌溉能力脆弱，灌溉設(shè)施老化，澇不能排旱不能澆。水資源時(shí)空分布不均，有效調(diào)控手段不足，要么無水可澆灌，要么浪費(fèi)水資源現(xiàn)象嚴(yán)重。一個(gè)突出的顯而易見的表象是：以往縱橫交錯(cuò)的河道越來越少，現(xiàn)存河道越來越淺，村落周圍星羅棋布的坑塘幾近絕跡。所以說，中國出現(xiàn)大范圍干旱，氣候的變異以及水資源消耗的日益快速增長可能為非常重要的原因，但也與農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)配套不全，統(tǒng)籌兼顧不到位，蓄水待旱諸方面保障措施長期缺失至為相關(guān)。

思考之三：在責(zé)任追究上。由于數(shù)十年來在人們思想上形成了固定的重抗洪輕抗旱的思維模式，在工作機(jī)制、制度保障、懲戒措施等諸方面也都是圍繞這種思維模式形成和制定的。所以，因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的損失和災(zāi)難，在責(zé)任追究上對責(zé)任主體往往是嚴(yán)懲不貸的。直接后果就是，每年雨季到來時(shí)，往往單純地考慮抗洪排澇，而忽略雨季過后地下水的補(bǔ)充和涵養(yǎng)，將成為無源之水，日漸枯竭。而這種行為導(dǎo)致的干旱所形成的巨大災(zāi)難其過程又往往是漸進(jìn)的，因而很難找到責(zé)任主體，所以責(zé)任追究無從談起。這是否就從另一方面淡化了人們在平常從各方面都重視抗旱的思維和行為?

現(xiàn)實(shí)是：當(dāng)旱災(zāi)突然降臨——而實(shí)際是“厚積而薄發(fā)”的災(zāi)難，直接威脅著我國的糧食安全和群眾生活時(shí)，胡錦濤總書記、溫家寶總理緊急批示要求全力抗旱，國家防汛抗旱總指揮部歷史上第一次啟動(dòng)了1級抗旱應(yīng)急響應(yīng)，各地都在迅速制定出應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民自發(fā)行動(dòng)起來，抗旱救災(zāi)。這場抗旱，注定成為全民再一次關(guān)注的巨大工程。毫無疑問這又是一次令人難忘的可歌可泣的壯舉。

但是，如何以最大的科學(xué)與理性，讓民生不至于在這場災(zāi)難中付出的苦難與代價(jià)成為過眼煙云，更值得我們深思。

直面大旱，當(dāng)務(wù)之急是將全社會(huì)的責(zé)任、情感，全部凝結(jié)于全力抗旱上，以彌合以往政策與行為的細(xì)節(jié)缺陷，最大程度地以人為本，讓干旱造成的損失降低到最少，讓龐大受災(zāi)群體感受到守望相助的力量，免于金融危機(jī)與干旱的雙重侵害。

直面大旱，至少從現(xiàn)在起，我們的態(tài)度必須更加嚴(yán)謹(jǐn)，確立更為清晰科學(xué)的水利基本建設(shè)思路：北抗旱，南抗洪；北蓄水，南排澇，兩者不可偏廢。具體措施上，強(qiáng)化政策意識導(dǎo)向，抗洪抗旱并重；加大資金投入，加強(qiáng)水源工程建設(shè)，建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，積極開展蓄水排澇并重的農(nóng)田水利建設(shè)，如在現(xiàn)有河道上建閘截流，蓄水待旱，在村落周圍挖坑開渠，涵養(yǎng)地下水。重視和建立完善干旱預(yù)警機(jī)制，理性規(guī)劃，科學(xué)管理，不靠天象不唯自然，澇能排旱能澆，確保農(nóng)產(chǎn)旱澇豐收。量化細(xì)化各級水利工程基本建設(shè)抗旱抗洪蓄水排澇并重的責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處一切違法亂紀(jì)行為，讓黨的利民富民政策切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。如此積10～15年之功或可從根本上扭轉(zhuǎn)北旱之虞。至于南水北調(diào)、全民抗旱等措施，雖投入甚巨，恐非治本之策。

二、有雨也要綢繆

連續(xù)幾場細(xì)雨小雪，特別是加之各地的抗旱和自救，使得我國大部分地區(qū)的旱情得到相對緩解。近段時(shí)間，我瀏覽了一下有關(guān)報(bào)道，字里行間多充滿欣慰之情，旱魔暫退，于國于民自當(dāng)額手稱慶，但我又從這類報(bào)道中隱隱感到了一些不安：災(zāi)情評估日漸樂觀，欣喜之意躍然紙上，而對旱災(zāi)原因的深刻思考、冷靜剖析以及長治久安的治本方略卻鮮見其中。其實(shí)，旱災(zāi)的暫時(shí)消退固然得益于各地全力地抗旱自救，但若非蒼天的眷顧，適時(shí)地甘霖普降，又會(huì)是何種境況?這幾場小雨雪豈能使我們刀槍入庫、馬放南山?史無前例的旱情仍然讓人心有余悸，我們不得不面對的現(xiàn)實(shí)是：威脅人畜用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因素沒有根本消除，長期持續(xù)的干旱所帶來的系列問題并未徹底解決，農(nóng)作物遭遇大旱的可能性還會(huì)隨時(shí)發(fā)生，遼黃淮海流域抗旱壓力依然十分嚴(yán)峻和沉重!任何盲目樂觀、僥幸的心理和行為都是非常危險(xiǎn)而應(yīng)決然戒之的。真正確立“北蓄水”的治本方略，并在具體措施和行動(dòng)上實(shí)施標(biāo)本兼治，抵抗未來隨時(shí)可能的大旱，是必須認(rèn)真加以思考的。有一成語叫“未雨綢繆”，其實(shí)在目前“有雨也要綢繆”愈發(fā)顯得重要。

大旱僅僅是天災(zāi)嗎?30年來，旱區(qū)農(nóng)村中，農(nóng)民對土地的掠奪性經(jīng)營，深層地下水儲量的極大損失，農(nóng)田基本建設(shè)的嚴(yán)重缺失，原有水利設(shè)施的幾近荒廢，灌溉用水價(jià)格費(fèi)用的節(jié)節(jié)攀高，讓我們不得不從另外一個(gè)視角審視目前還在繼續(xù)著的中國的旱災(zāi)。我們沒有任何理由、托詞和時(shí)間指責(zé)抱怨大自然。我們在承認(rèn)自然災(zāi)害對人類生產(chǎn)和生存環(huán)境帶來的巨大災(zāi)難的同時(shí)，更多的應(yīng)是從人類自身的行為進(jìn)行深刻的反思：人類的許多急功近利的短視行為造成環(huán)境惡化、氣候異常，不是導(dǎo)致干旱、洪澇、暴雪等極端氣候事件頻頻發(fā)生的重要原因嗎?這是不是大自然對人類的懲罰、報(bào)復(fù)和警示呢?自然規(guī)律不可抗拒，只有尊重自然、善待自然、保護(hù)自然，與大自然和諧發(fā)展，才是正確的選擇。痛定思痛，我們必須增強(qiáng)憂患責(zé)任意識，立足現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，鄭重進(jìn)行理性思考和科學(xué)規(guī)劃論證，采取切實(shí)可行的系列措施，抗旱救災(zāi)以自救!

實(shí)施生態(tài)移民，可以徹底解決后顧之憂，是解決特殊地區(qū)干旱問題的有效措施；退耕還林，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是解決貧困地區(qū)干旱問題的根本措施。致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展適宜農(nóng)業(yè)品種，擺脫干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約，是指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)的技術(shù)力量。進(jìn)一步加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快應(yīng)急水源工程建設(shè)，努力提高供水能力，提高有效灌溉能力是抗旱防災(zāi)的必需途徑和長效機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)以各級行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)抗旱責(zé)任制，加強(qiáng)對抗旱應(yīng)急資金使用的監(jiān)督、檢查和管理，保障資金的有效使用則是全面扎實(shí)備災(zāi)、有效落實(shí)抗旱措施的重要保障。要完善各項(xiàng)抗旱預(yù)案，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活未雨綢繆。

旱情雖有所緩解，形勢并不容樂觀。大旱回頭看，審時(shí)度勢，有雨也要綢繆。目前來說，就要充分認(rèn)識我國抗旱面臨的嚴(yán)峻形勢，加強(qiáng)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)各級抗旱責(zé)任制，針對抗旱的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的問題，切實(shí)落實(shí)整改措施，力爭妥善解決：各級政府和農(nóng)業(yè)部門要以大旱為契機(jī)，以大旱促調(diào)整，針對當(dāng)前和可能即將到來的嚴(yán)峻旱情，因地制宜采取措施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)抗旱，努力擴(kuò)大設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高抗旱減災(zāi)能力。要加大依法抗旱的力度，抓好各項(xiàng)抗旱工作的落實(shí)；要緊緊把握利用春閑時(shí)機(jī)，高度重視加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要積極探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制，在加大政府資金投入的同時(shí)，扎實(shí)做好組織發(fā)動(dòng)工作，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民自覺開展農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。這一系列措施還是應(yīng)該緊緊圍繞“北抗旱、南抗洪，北蓄水、南排澇”這一思路推行，特別是“北蓄水”，圍繞這3個(gè)字，做足、做好、做大，持續(xù)性地涵養(yǎng)和補(bǔ)充地下水。