楊 威，任繼德，王新穎

(1.五大連池市水務(wù)局，黑龍江五大連池164100;2.富錦市澇區(qū)管理站，黑龍江富錦156100;3.黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江安達(dá)151400)

1 問題的提出

在中央從2003年起針對農(nóng)業(yè)連續(xù)下發(fā)5個1號文件的情況下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)和各項公益事業(yè)得到蓬勃發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)的小型農(nóng)田水利的建設(shè)與管理，作為新農(nóng)村建設(shè)的一項最基礎(chǔ)的建設(shè)，已經(jīng)提到各級黨委和政府的重要議事日程。

就五大連池市來說，雖早在計劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)就組織了廣大人民群眾，進(jìn)行了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，解決了當(dāng)時的許多實際問題。但經(jīng)過多年的運(yùn)行，當(dāng)前也存在包括投入嚴(yán)重不足、小農(nóng)水工程運(yùn)行成本高、產(chǎn)權(quán)制度改革推行難、管理不到位等問題。因此，筆者認(rèn)為加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理更需倍加重視。

2 加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理需注意的幾個問題

2.1 要增加小農(nóng)水建設(shè)資金的投入

國家要像農(nóng)網(wǎng)改造、通鄉(xiāng)村公路那樣的投入規(guī)模支持小農(nóng)水建設(shè)。筆者建議:①采取多種多方籌資的方式，以近一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，激發(fā)農(nóng)民大力興修小農(nóng)水的積極性;②打破行業(yè)分割，將有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整理項目和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，凡涉及水利建設(shè)方面的資金，歸口水利部門統(tǒng)一規(guī)劃實施和管理，以提高資金使用效益，加快小農(nóng)水建設(shè)步伐。③要調(diào)整目前實施的直補(bǔ)政策將部分資金用于小農(nóng)水建設(shè)，改向農(nóng)民“直接輸血”，為加快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)民“造血功能”。

2.2 降低小型電力排灌設(shè)施的運(yùn)行成本

運(yùn)行成本包括:①要解決設(shè)備購價高的問題;②要降低排灌電價;③減少滲漏損失。

2.3 完善小農(nóng)水建設(shè)管理改革措施

根據(jù)小農(nóng)水工程面廣線長的特殊性，出臺具有可操作性的產(chǎn)權(quán)制度改革辦法。特別是對那些工程規(guī)模小、受益單位明確、服務(wù)產(chǎn)品可計量的小農(nóng)水，如小庫小塘小壩、小灌溉機(jī)泵、小機(jī)井等，下決心拍賣產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)營管理體制不變的情況下，各級政府還要制訂更加優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)村耕地集中連片長時間向種田能手集中，包括轉(zhuǎn)包、托管和租賃等，形成相對穩(wěn)定的經(jīng)營模式。同時，將集中承包經(jīng)營范圍內(nèi)的小農(nóng)水設(shè)施經(jīng)營權(quán)甚至所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給土地經(jīng)營者。經(jīng)營者全權(quán)負(fù)責(zé)這些設(shè)施的管護(hù)和使用。這種辦法，基本上可以解決目前農(nóng)村小農(nóng)水設(shè)施“大家都有份，大家都不管”的落后局面。長此以往，還將激發(fā)經(jīng)營者在自己經(jīng)營的土地上積極興修小農(nóng)水。

2.4 重視基層水利隊伍建設(shè)

筆者在這里有兩個建議:①考慮水利站工作的公益性，將編內(nèi)人員待遇納入各級財政轉(zhuǎn)移支付。這是最好的辦法。②如財政支出暫時有困難，可將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)按畝征收的基本水費(fèi)改由市財政代收，設(shè)立專戶，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員工資及福利待遇等開支。同時，進(jìn)一步加大灌區(qū)用水者協(xié)會建設(shè)的推進(jìn)力度，加快小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)改革的步伐，形成國家、集體(協(xié)會)、個人三管齊下的小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理的新格局。