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        淺析當(dāng)前地方工程建設(shè)中存在的問題

        2010-04-08 23:57:07黃海軍
        湖南水利水電 2010年1期
        關(guān)鍵詞:勘測業(yè)主施工單位

        黃海軍

        (湖南省五凌電力工程有限公司 長沙市 410002)

        蔣新華

        (湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007)

        自20世紀(jì)90年代起,我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資建設(shè)日益擴(kuò)大,水利、交通、能源這些關(guān)乎民生的基礎(chǔ)設(shè)施,有國家投資興建的,也有地方政府籌款投建的,國家大型工程和地方工程都是利用財政投建,都是關(guān)乎人民切身利益的。地方工程建設(shè)相對于國家投資的大型建設(shè)項目來說,有著投資相對小、工程涉及面不大、社會關(guān)注度不高幾個特點。但是,這些“小工程”里卻存在著我們常見但又容易忽視的問題,從1998年洪災(zāi)時堤防潰壩到近年來不斷發(fā)生的橋梁坍塌事件,無不提醒我們,這些不僅僅是偶然事故。這些事故暴露出在目前我們的工程建設(shè)制度上有很多的缺陷,如果繼續(xù)無視這些缺陷的存在,就無法找到工程事故的原因,影響到人民的利益和民眾對政府的信任。

        1 現(xiàn)狀分析

        當(dāng)前實行的工程建設(shè)制度有其相對的先進(jìn)性,但隨著時代的變化,市場經(jīng)主導(dǎo)下的各種關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。一個工程項目從立項到竣工驗收,其過程中,各個主體都有其各自的目的和手段,這些目的和手段,有的并非完全是為了工程的質(zhì)量。以下簡略分析當(dāng)前地方建設(shè)工程中各主體普遍存在的行為問題。

        1.1 業(yè)主單位

        在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,業(yè)主單位很多時候都是代表政府和人民,負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度、協(xié)調(diào)參與工程建設(shè)各方的關(guān)系、處理工程建設(shè)中的各種問題。應(yīng)當(dāng)對政府和人民負(fù)責(zé),但是,實際上很多時候業(yè)主單位并不是完全這樣,業(yè)主普片存在以下問題:

        (1)故意夸大工程的效益或危害程度,以獲得更多的政府投資或補貼。當(dāng)前是國家為刺激經(jīng)濟(jì)而實行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時期,對水利、交通和能源方面的建設(shè)投入大,很多相關(guān)部門使盡各種辦法申請資金或補貼,甚至不顧事實地夸大工程效益,把沒必要建的工程建起來;應(yīng)該小建的工程卻大興土木;把完好工程設(shè)施描述成危險設(shè)施;把破損設(shè)施的危害程度夸大等等。例如某地一條寬不過10 m,長不過4 km的小河,水文資料和當(dāng)?shù)鼐用竦拿枋霰砻?,該河常年流量小,離市中心較遠(yuǎn)。但是當(dāng)?shù)厮块T卻把它描述成一條如何如何重要的河流,夸大其“洪澇”的嚴(yán)重性,申請政府投資1個多億為其修建30余米寬的大堤,還要把它修建成城市沿河風(fēng)光帶。這些工程表面上是為民造福,其實是有關(guān)部門一方面好大喜功,另一方面為自己小集團(tuán)獲取更多的利益。

        (2)與施工單位存在“不透明”的關(guān)系。這種現(xiàn)象普片存在于地方工程,尤其是業(yè)主單位出于某些原因,聘請一些社會人員作為業(yè)主代表,監(jiān)督工程的施工和質(zhì)量情況,但是這些被聘請的代表卻沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé),經(jīng)不起施工單位的“糖衣炮彈”,成為一個擺設(shè)。還有一種更為嚴(yán)重的現(xiàn)象就是業(yè)主單位中某些領(lǐng)導(dǎo)與施工單位的利益掛上了鉤,這就不難想象為什么有些工程中監(jiān)理、質(zhì)檢都迫于業(yè)主的壓力而無法對工程質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)管。

        1.2 勘測設(shè)計單位

        勘測設(shè)計是工程從立項進(jìn)入實質(zhì)性階段的第一步,勘設(shè)一般決定著今后的工程造價預(yù)算和施工以及質(zhì)量檢測,其重要性不言而喻。但是,這樣一個重要的階段也存在不少問題:

        (1)勘測工作不到位,數(shù)據(jù)粗糙,影響設(shè)計。目前市場經(jīng)濟(jì)洪潮下,勘設(shè)單位都以經(jīng)濟(jì)效益為最高目標(biāo),這情有可原,但是,對于一個工程,前期勘測非常重要,因為會影響到工程的設(shè)計、造價預(yù)算和施工等??捎行┛睖y單位為了節(jié)省成本,利用各種手段減少現(xiàn)場勘查工作。沿用舊數(shù)據(jù)、舊資料甚至造假來“完成”勘測工作。

        (2)受業(yè)主的影響,設(shè)計脫離實際的需要,造成資金浪費。某些設(shè)計單位為了以后在業(yè)務(wù)上能夠得到“業(yè)主”的關(guān)照,不惜脫離實際需要,迎合業(yè)主的要求進(jìn)行過于浪費的工程設(shè)計,以使業(yè)主能夠明正言順地向政府申請更多的財政撥款。

        1.3 施工單位

        施工單位對工程質(zhì)量負(fù)絕對主要的責(zé)任,但是工程質(zhì)量出現(xiàn)問題往往就是施工單位為了獲取更多的利益減少成本所致,地方建設(shè)工程的施工單位通常存在以下問題:

        (1)制造虛假信息,致使設(shè)計指標(biāo)往利于自身利益的方向變更。在許多地方工程中,由于勘測不夠細(xì)致,數(shù)據(jù)比較粗糙,使得設(shè)計存在很嚴(yán)重的缺陷,有些甚至出現(xiàn)嚴(yán)重錯誤,施工單位往往利用這一點,制造虛假的信息,迫使業(yè)主和設(shè)計重新修改設(shè)計指標(biāo),以利于在工程建設(shè)中獲得更多的利益。

        (2)層層分包致使偷工減料嚴(yán)重?,F(xiàn)在在工程建設(shè)領(lǐng)域分包制非常普遍的,但個人認(rèn)為分包制并不適合在工程建設(shè)中實行,因為這樣會一層層地壓縮施工單位的利潤,最終導(dǎo)致底層施工隊伍不擇手段地進(jìn)行嚴(yán)重的偷工減料,危害非常嚴(yán)重,特別是對一些特殊的工程,如橋梁、隧道等等,如果由于偷工減料使工程遭到破壞甚至報廢,那后果和代價是不堪設(shè)想的。

        (3)施工隊伍不正規(guī)。目前,我國地方建設(shè)工程中的施工單位幾乎都存在這么一種模式:項目承包負(fù)責(zé)人支付一定的“管理費”,掛靠一個具有施工資質(zhì)的單位,然后聘請一名施工員帶領(lǐng)一隊民工進(jìn)行施工。這樣的施工隊伍往往對整個建設(shè)工程的執(zhí)行程序認(rèn)識不夠,特別是管理層對質(zhì)量安全意識不強。這樣的隊伍往往出現(xiàn)野蠻施工、暴力施工等現(xiàn)象。

        1.4 監(jiān)理單位

        工程建設(shè)制度中明確說明監(jiān)理代表業(yè)主對工程的全過程實行專業(yè)性的監(jiān)督,但很多地方建設(shè)工程中,監(jiān)理的工作很難到位,主要原因有以下幾個方面:

        (1)監(jiān)理隊伍素質(zhì)不夠高。很多現(xiàn)場監(jiān)理人員都是臨時外聘人員,對監(jiān)理的責(zé)任和權(quán)力了解不夠透徹,工作不夠認(rèn)真,施工單位“伺候”得好就放松監(jiān)管,“伺候”得不好就處處找茬。嚴(yán)重偏離監(jiān)理工作規(guī)范。不注重施工方法、工程質(zhì)量,全憑主觀感受去“完成”任務(wù)。

        (2)受到外界壓力難以履行監(jiān)理職責(zé)。這里所說的外界壓力很多情況下是指施工單位的威脅。很多施工單位認(rèn)為他們的“老板”很有權(quán)勢,就野蠻施工,不服從監(jiān)理的監(jiān)督。若監(jiān)理堅決阻止不正確的施工,施工單位則以各種手段相威脅。有些業(yè)主與施工單位存在“不透明”的關(guān)系,對監(jiān)理的投訴和請求往往做“勸退”或者“視而不見”來處理。這樣使得監(jiān)理的工作很難展開,施工質(zhì)量自然難以保證。

        1.5 檢測單位

        檢測單位是對工程的材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全程抽樣檢查,這里分施工單位自檢和監(jiān)理抽檢兩種,檢測工作不到位的往往是自檢單位,原因為合同是與施工單位簽訂,檢測工程款由施工單位支付,自然與施工單位存在利益關(guān)系。所以質(zhì)量檢測過程中基本上是能放就放,不能放也要放。特別是一些持有資質(zhì)較低的檢測單位,因為業(yè)務(wù)來之不易,不愿“得罪”施工單位。

        1.6 質(zhì)監(jiān)單位

        地方工程中的質(zhì)監(jiān)工作屬本地級別的質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行,但很多低級別的地方質(zhì)監(jiān)部門由于人數(shù)少,人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高,很難對工程質(zhì)量進(jìn)行階段性的抽查,往往只能在竣工驗收時查看被施工單位編造得“幾乎完美”工程資料,其實這對工程質(zhì)量的控制已經(jīng)沒有多大的作用了。

        2 原因分析

        (1)經(jīng)濟(jì)因素。在市場經(jīng)濟(jì)年代,經(jīng)濟(jì)利益是驅(qū)動人的主觀能動性的最大動力,所以社會中個群體、個人都是要追求最大的經(jīng)濟(jì)利益,在建設(shè)一個工程中,可以說各方都是為了追求自己的利益或者交換利益,只是采取的手段不一樣。從人性的角度看這無可厚非,但是在獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時卻破壞了他人的利益以致觸犯法律法規(guī)就不可取了。

        (2)監(jiān)督不夠。在這所指的監(jiān)督不夠并不是法規(guī)上的條例欠缺,而是地方權(quán)利部門對這些問題不夠重視,尤其是對業(yè)主的監(jiān)督不夠,如果在業(yè)主這個環(huán)節(jié)出問題,整個工程都將受到影響。

        3 建議

        (1)媒體公開制。把整個工程的即時信息在媒體上公布,特別是利用網(wǎng)絡(luò)媒體,各地方工程建設(shè)監(jiān)管部門開設(shè)當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)網(wǎng)頁專欄,把各個工程建設(shè)的資金用處,施工隊伍的詳細(xì)信息,工程進(jìn)度,質(zhì)量情況及時在專設(shè)的網(wǎng)站向公眾公布,開設(shè)評論專欄,接受群眾的監(jiān)督。這樣可以使人民群眾能夠了解工程各方面的信息,利用各方力量消除危害工程建設(shè)的“歪風(fēng)邪氣”。

        (2)采取工程實名制。在工程建設(shè)竣工后,設(shè)置永久工程信息牌,詳細(xì)標(biāo)明工程的各參建單位,各單位項目負(fù)責(zé)人等等,讓工程的質(zhì)量為這些單位或個人進(jìn)行最終評價。

        4 結(jié)語

        要最大程度地減少這些工程建設(shè)的弊病,還有很長的路要走,還有很多棘手的問題去解決,但是,只要得到重視,只要走出解決問題的第一步,就是有希望的,就是社會的進(jìn)步。簡而言之,地方工程建設(shè),關(guān)乎社稷民生之大事,需重視。

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