張世軍，許遷才

1 黃淮學(xué)院基建處（463000） 2 駐馬店市物華建筑有限公司（463000）

各高校暑假期進(jìn)行校舍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為當(dāng)前高校普遍存在的現(xiàn)象之一，特別是新辦院校、二級(jí)學(xué)院及升本院校，由于辦學(xué)質(zhì)量的不斷提高，生源的不斷增加，特別是生活水平的提高，越來(lái)越多的星級(jí)校舍被學(xué)生認(rèn)可，給原本校舍不足的局面雪上加霜。利用暑假期大搞校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)便成為各高校暑假期工作的重點(diǎn)。但建設(shè)項(xiàng)目不同于其它產(chǎn)品，它需要一個(gè)合理的階段和過程，加上目前這一產(chǎn)品大多數(shù)還不具備工廠化、規(guī)范化生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量自然得不到很好的控制。

近年來(lái)，我所在高校每年都會(huì)利用暑假進(jìn)行校舍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工程上馬快、開工快、施工快、交工快、使用快，但問題工程數(shù)量越來(lái)越多，責(zé)任不明，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，后期管理難度加大，問題難以解決，老師和同學(xué)們大都不滿意，抱怨較多，嚴(yán)重的則影響到同學(xué)們的學(xué)習(xí)與生活，給學(xué)校造成了極壞的影響。因此，只有通過不斷的總結(jié)與利弊分析，將問題剖析清楚,讓決策者在校舍建設(shè)中清醒地看到問題所在,揚(yáng)長(zhǎng)避短,實(shí)現(xiàn)學(xué)校健康發(fā)展的目標(biāo)。

1 高校暑假期校舍建設(shè)的利

1.1 不影響老師、同學(xué)們的生活與學(xué)習(xí)

暑假期間施工有利之一是不會(huì)影響老師和同學(xué)們的生活與學(xué)習(xí)。大家知道，學(xué)校是培養(yǎng)人才的地方，需要的環(huán)境是優(yōu)美和安靜,在一個(gè)吵鬧的地方是無(wú)法靜下心來(lái)學(xué)習(xí)和教書的。因此,大多數(shù)學(xué)校會(huì)選擇一個(gè)恰當(dāng)時(shí)間來(lái)搞校舍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是暑假期間因其時(shí)間長(zhǎng)、天氣適合而往往被選擇搞建設(shè),這樣施工期間產(chǎn)生的噪聲不會(huì)影響到同學(xué)們的學(xué)習(xí)又達(dá)到學(xué)?？焖侔l(fā)展的目的。

1.2 集中進(jìn)行校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可快速改善同學(xué)們的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的大力支持和投入，給各高校帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，新建院校、升本院校以及新校區(qū)的擴(kuò)建等像雨后春筍遍地發(fā)芽。招生規(guī)模的逐年擴(kuò)大,生活水平的不斷提高,給學(xué)校的校舍提出了挑戰(zhàn)。在過去“能住、可住、夠住”的狀況下一度發(fā)展為“住的好、設(shè)施好、環(huán)境好”的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)。特別是新建、擴(kuò)建高等院校，校區(qū)未能完善之時(shí)便投入使用并開始招生,往往是怕影響同學(xué)們的學(xué)習(xí)而暫停校區(qū)建設(shè),而后利用暑假期再進(jìn)行集中建設(shè)就成為當(dāng)前各高校基本建設(shè)的首選,用這樣的辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的快速建設(shè)，快速改善同學(xué)們的生活與學(xué)習(xí)環(huán)境。

1.3 能使學(xué)校面貌煥然一新，快速提升學(xué)校外部形象

暑假期間搞建設(shè)有利于快速提升學(xué)校的外部形象，使學(xué)校面貌煥然一新。新的學(xué)期到來(lái)后,同學(xué)們看到校區(qū)的變化、環(huán)境的變化心情會(huì)很舒暢,他們會(huì)將這些變化通過各種渠道傳到各地,這樣一來(lái)學(xué)校對(duì)外形象自然會(huì)得到提升，進(jìn)而學(xué)校的知名度也自然得到了提高,對(duì)學(xué)校的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。因此,學(xué)校利用暑假期間進(jìn)行校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)被大多數(shù)院校所青睞。

1.4 有利于校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃與布置的完善

校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然大體上是按照校區(qū)總規(guī)劃進(jìn)行的,但總規(guī)劃在實(shí)際實(shí)施中往往會(huì)跟不上學(xué)校的實(shí)際發(fā)展需要,在一定程度上出現(xiàn)建設(shè)布局、使用功能與周邊環(huán)境的不協(xié)調(diào)之處等,有些無(wú)疑需要做局部調(diào)整。但每次調(diào)整就會(huì)出現(xiàn)連鎖反應(yīng),牽一發(fā)而動(dòng)全身。比如，增加或減少一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)該項(xiàng)目配套工程的保留與否，改變一個(gè)項(xiàng)目也會(huì)使相關(guān)配套工程發(fā)生改變。有些項(xiàng)目在規(guī)劃之時(shí)被考慮在內(nèi),但通過先期的項(xiàng)目實(shí)施后發(fā)現(xiàn)這些項(xiàng)目可要可不要，或者這個(gè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此,暑假期間學(xué)校利用校舍都在停用的機(jī)會(huì)進(jìn)行校區(qū)規(guī)劃與布局的調(diào)整非常重要,即使做較大范圍內(nèi)的調(diào)整也不會(huì)影響到學(xué)生們的生活與學(xué)習(xí)。

2 高校暑假期校舍建設(shè)的弊

2.1 違反基建程序進(jìn)行

利用暑假進(jìn)行校舍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因其時(shí)間短，任務(wù)重往往不能按照基建程序進(jìn)行。按照基本建設(shè)程序進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收及交付使用的工程往往需要很多時(shí)間，每個(gè)關(guān)口都有一些約定的程序及時(shí)間，若按照這些程序及時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),一個(gè)暑假期是不可能完成任務(wù)的,更不能滿足學(xué)校的要求。因此，利用暑假進(jìn)行建設(shè)的工程只能邊施工邊完善手續(xù)。雖然說有些程序可以提前進(jìn)行，但往往跟不上學(xué)校的實(shí)際要求，建設(shè)項(xiàng)目從決策到項(xiàng)目實(shí)施，因時(shí)間短，根本來(lái)不及按照基建程序進(jìn)行，這樣一來(lái)就違反了基本建設(shè)程序，是不合法的。

2.2 出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患較多，給后勤管理帶來(lái)困難

一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到最終交付使用需要一定的時(shí)間才能做完全部工作，在一個(gè)暑假內(nèi)完成是不科學(xué)的。如果通過行政命令來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),往往會(huì)不擇手段地加快項(xiàng)目實(shí)施速度,特別是工程施工階段,它決定著項(xiàng)目能否如期完成。但工程的施工不是一朝一夕的事,它需要時(shí)日,盡管采取很多的加快措施,但因其結(jié)構(gòu)和構(gòu)件的特性需要一定的時(shí)間才能達(dá)到質(zhì)量、安全要求,才能夠進(jìn)行下一道程序的施工。由于工期短，施工方就會(huì)不擇手段去縮短時(shí)間，就會(huì)出現(xiàn)不按照施工規(guī)范和要求進(jìn)行組織施工,這樣一來(lái)就不可避免的出現(xiàn)工程質(zhì)量隱患，甚至于出現(xiàn)安全隱患。工程草草完工,立馬交付使用，給后勤管理帶來(lái)較多困難。比如門窗油漆、墻面涂料未干，使用時(shí)很容易出現(xiàn)污染；衛(wèi)生間、浴洗間及屋面等部位出現(xiàn)滲漏時(shí)因其正在使用而無(wú)法修補(bǔ)。更為嚴(yán)重的是工程來(lái)不及進(jìn)行水電測(cè)試、消防驗(yàn)收等項(xiàng)目就讓學(xué)生入住，一旦出現(xiàn)問題責(zé)任難以明確。

2.3 施工中出現(xiàn)矛盾難以解決

施工中最常見的矛盾無(wú)非是班組間、工種間相互影響以及原材料供應(yīng)不足引起暫時(shí)停工等,特別是搶工期的工程上述矛盾則更加明顯。除此之外，上馬快的工程往往容易發(fā)生施工圖不全、來(lái)不及會(huì)審圖紙以及施工中圖紙變更較多等情況，從而引起較多的的施工矛盾，這些矛盾一旦出現(xiàn)就很難解決，因?yàn)樗坏珷砍兜桨嘟M間、工種間的工作矛盾,還會(huì)出現(xiàn)工程結(jié)構(gòu)及施工質(zhì)量矛盾，以及原材料、半成品的訂貨和供應(yīng)等矛盾。特別是高校暑假期上馬的工程因其工期要求嚴(yán)格，工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)到招標(biāo)、施工再到交付使用等大都時(shí)間緊迫，因此也就不可避免地出現(xiàn)上述矛盾，解決起來(lái)也就比較困難。

2.4 工程監(jiān)督無(wú)法正常進(jìn)行，質(zhì)量通病難以避免

一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)督工作非常重要，無(wú)論是工程設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)離開監(jiān)督就容易出現(xiàn)大問題。國(guó)家三令五申項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行，目的就是減少質(zhì)量、安全事故，避免腐敗現(xiàn)象。然而對(duì)于工期短、任務(wù)艱巨的高校暑假上馬的工程就難以實(shí)現(xiàn)正常監(jiān)督。特別是在工程施工階段，由于搶工期，施工單位大多采用人海戰(zhàn)術(shù)，各工種齊上陣，班組間、工種間相互影響，工序無(wú)法按照正常的流水作業(yè)施工，成品、半成品無(wú)法得到及時(shí)保護(hù)，工程質(zhì)量大打折扣。另外，在搶工期期間，一切工作重心都在如何加快工程進(jìn)度方面，諸如一些小毛病、小問題等都可能被忽視,現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員也不會(huì)因?yàn)檫@些小毛病、小問題去扯著不放而影響到工程進(jìn)度。然而，小毛病、小問題被忽視就容易引起大問題，問題一旦形成就會(huì)造成無(wú)法彌補(bǔ)的后果。工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員難起監(jiān)督作用，工程質(zhì)量通病也就無(wú)法避免，甚至于發(fā)展到出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量及安全事故。

2.5 易出現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行給工程造成難以彌補(bǔ)的后果

工程開工時(shí)施工圖紙如果不完整,也沒有經(jīng)過圖紙會(huì)審等環(huán)節(jié)不但給施工造成諸多困難,而且會(huì)引發(fā)一系列的問題。特別是時(shí)間要求緊，速度要求快的工程，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)往往跟不上施工的需要。正常情況下圖紙?jiān)O(shè)計(jì)完成后一定要經(jīng)過有關(guān)專家對(duì)圖紙進(jìn)行審核,這樣做是為了減少設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，避免出現(xiàn)質(zhì)量安全事故。如果設(shè)計(jì)與施工同步進(jìn)行就會(huì)給工程造成難以彌補(bǔ)的后果。然而高校暑假上馬的工程大都會(huì)出現(xiàn)這樣的問題:設(shè)計(jì)與施工同步。其結(jié)果是，一邊施工，一邊出圖，施工完后出現(xiàn)設(shè)計(jì)問題時(shí)彌補(bǔ)起來(lái)就困難重重。另外,問題一旦出現(xiàn)必然會(huì)引起施工與設(shè)計(jì)雙方的爭(zhēng)議,責(zé)任難以明確，甚至于出現(xiàn)投資規(guī)模增加等，給建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)造成負(fù)擔(dān)。

2.6 不利于項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的完善

按照國(guó)家基本建設(shè)程序規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到工程竣工交付使用都必須在報(bào)建手續(xù)完善的基礎(chǔ)上進(jìn)行，否則即是違規(guī)建設(shè)，建設(shè)主管部門有權(quán)對(duì)建設(shè)方進(jìn)行處罰。但高校在暑假期開工建設(shè)的工程是無(wú)法按照上述程序進(jìn)行,這樣就給項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)的辦理帶來(lái)許多困難，諸如規(guī)劃許可證、施工許可證，工程招投標(biāo)以及工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的辦理等,有些還需要交納一定數(shù)額的罰款才能辦理。由于基建程序違規(guī),各種證件辦理的時(shí)間會(huì)大大延長(zhǎng),因?yàn)榻?jīng)辦人員要向上級(jí)請(qǐng)示,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)則要專題研究來(lái)決定是否給予辦理，這自然增加了辦理的時(shí)間。另外,施工中間驗(yàn)收、工程結(jié)構(gòu)檢測(cè)及竣工驗(yàn)收也將受到影響，同樣會(huì)出現(xiàn)補(bǔ)辦手續(xù)困難的情況。

總之,高校利用暑假期間進(jìn)行校舍與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利亦有弊,通過對(duì)利弊剖析讓我們更多地了解和掌握其中問題所在，科學(xué)合理地進(jìn)行組織工作，盡可能地實(shí)現(xiàn)學(xué)校新建和擴(kuò)建等目標(biāo)，滿足學(xué)校招生的需要。除此之外，通過對(duì)利弊剖析可對(duì)目標(biāo)的制定和決策人提供參考，減少盲目決策，避免工程質(zhì)量及安全事故發(fā)生。