盧靜一

秦皇島市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（066001）

城市的發(fā)展日新月異，城鄉(xiāng)結(jié)合部也見(jiàn)證了這種變遷，只是城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展往往僅構(gòu)成城市成長(zhǎng)的背景,城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)成為與城市經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和聯(lián)系最為密切的功能區(qū),應(yīng)體現(xiàn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)多方面與城市發(fā)展的融合，應(yīng)成為城市特色的渲染和城市成長(zhǎng)的延展。本文結(jié)合北方濱海城市秦皇島的地域特色探討其城市成長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的影響,對(duì)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行一次積極地探索。

1 城市成長(zhǎng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的影響

1.1 城市發(fā)展環(huán)境

秦皇島是華北地區(qū)和東北地區(qū)交通聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)，也是渤海西岸的重要城市。在環(huán)渤海大區(qū)域背景中，秦皇島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一直處于中游,港口和旅游經(jīng)濟(jì)具有一定的區(qū)域性戰(zhàn)略地位,但基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還無(wú)法產(chǎn)生明顯的區(qū)域外溢效應(yīng)，僅僅是內(nèi)聚式的自身發(fā)展需求和自然成長(zhǎng)。秦皇島雖然擁有豐富的自然資源,但市域經(jīng)濟(jì)仍然面臨著區(qū)域內(nèi)外城市競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的壓力。總體上看，秦皇島位于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮區(qū)，作為最先開(kāi)放的沿海城市之一，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)趨勢(shì)已經(jīng)趨于緩和并開(kāi)始減小,需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)合力驅(qū)動(dòng)。

1.2 審視城市發(fā)展與抉擇

秦皇島作為濱海旅游型城市,在京津冀空間格局中依然扮演與第三產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的服務(wù)性職能城市的角色。但這些并不能等同于城市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)還依附三產(chǎn)的狀況,二產(chǎn)的蓬勃發(fā)展依舊是促進(jìn)城市繁榮和服務(wù)業(yè)壯大的中堅(jiān)力量和必然選擇。

秦皇島城市面貌煥然一新,但同時(shí)城鄉(xiāng)二元差距明顯?？h域經(jīng)濟(jì)所占土地面積很大，但單位土地的GDP很小，落后的縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響了整個(gè)城市的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益。秦皇島要實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)，就要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，那就是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，拓展工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)潛力，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)就業(yè)，就業(yè)彈性逐步上升，增加農(nóng)村就業(yè)人口，增加農(nóng)民收入。

1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展受制因素

城區(qū)邊緣的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部在發(fā)展中受城市引力的影響較大，有迫切發(fā)展的需求，卻難以改變制約發(fā)展的瓶頸和支付日趨增大的發(fā)展建設(shè)成本，面臨著諸多問(wèn)題。

首先是土地的制約。目前，國(guó)家土地政策緊縮，特別是基本農(nóng)田是關(guān)系民生的重要載體，嚴(yán)格禁止變更用途。城市遠(yuǎn)郊的基本農(nóng)田已經(jīng)成為了城市發(fā)展用地的外緣,城市發(fā)展空間受到了限制，城市近郊城鎮(zhèn)的發(fā)展更是可用空間甚微。

其次是村莊改造成本大。受城市舊城改造影響，村莊拆遷改造成本劇增，同時(shí)受傳統(tǒng)居住習(xí)慣影響，村民異地搬遷實(shí)施難度大，操作困難或難以實(shí)現(xiàn)。

再次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本高。城市外圍村鎮(zhèn)可以共享一部分城市基礎(chǔ)設(shè)施,但是人居環(huán)境的整體改善和提高仍然需要從最基礎(chǔ)的市政設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施的建立著手，投入大。

最后是運(yùn)作招商中不可預(yù)見(jiàn)性因素多使規(guī)劃初衷難以實(shí)現(xiàn)。城市區(qū)給予工業(yè)項(xiàng)目的選擇空間大，周邊城鎮(zhèn)所能吸引的工業(yè)項(xiàng)目多是小項(xiàng)目,單位土地產(chǎn)出較低，投資強(qiáng)度低、回報(bào)低，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

1.4 針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的思考

以城鄉(xiāng)結(jié)合部這一城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要空間為研究對(duì)象進(jìn)行一次較為深入的規(guī)劃研究和分析,并不能解決大城市和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不確定性和不可抗拒力。發(fā)展時(shí)機(jī)和驅(qū)動(dòng)力才是城市周邊城鎮(zhèn)當(dāng)前迫切需要尋找的目標(biāo)和解決的對(duì)象。

關(guān)于城市城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間發(fā)展探討也將城市周邊的新農(nóng)村建設(shè)作為了研究探討的重點(diǎn)之一。從規(guī)劃角度，人居環(huán)境的改善和提升將是落實(shí)新農(nóng)村規(guī)劃的重要環(huán)節(jié),也是展現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌的重要方面。

2 對(duì)秦皇島市北港鎮(zhèn)鹿頭山片區(qū)的規(guī)劃探討

北港鎮(zhèn)是秦皇島市海港區(qū)近郊鎮(zhèn)，毗鄰城市，受制于城市，發(fā)展緩慢，用地空間沒(méi)有得到有效地挖掘和利用，發(fā)展面臨一種窘境。針對(duì)鹿頭山片區(qū)的規(guī)劃研究就是在尋求城郊村鎮(zhèn)如何利用空間和資源，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。鹿頭山片區(qū)研究作為秦皇島市城市主城區(qū)之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)—農(nóng)村發(fā)展空間及規(guī)劃的一種探討,為城鄉(xiāng)結(jié)合部的城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)拓展思路。

2.1 規(guī)劃原則

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)自然生態(tài)這一重要載體,三者的協(xié)調(diào)發(fā)展也是可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

突出重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)劃的原則。有針對(duì)性地解決當(dāng)前發(fā)展需要和可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，科學(xué)地確定用地布局、功能分區(qū)和發(fā)展方向。

貼近實(shí)際、近遠(yuǎn)結(jié)合的原則。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上賦予規(guī)劃可操作性，使近期發(fā)展易于實(shí)施，為遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)建立良好基礎(chǔ)。

2.2 規(guī)劃方法

規(guī)劃理念確定目標(biāo)導(dǎo)向型的規(guī)劃技術(shù)理念。研究層面結(jié)合本規(guī)劃片區(qū)特點(diǎn)，從三個(gè)層面逐步深入。分為整體環(huán)境分析、規(guī)劃重點(diǎn)分析、相關(guān)專(zhuān)題分析。主要涉及該片區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等重要內(nèi)容。

2.3 重點(diǎn)研究

1）空間關(guān)系

該片區(qū)周邊空間關(guān)系具有多樣性和與城市規(guī)劃區(qū)有密切的相融性。片區(qū)可依托京沈高速公路和秦青公路復(fù)線(xiàn)，比鄰高速東出口，南北向交通便捷。該片區(qū)南向與城市建成區(qū)相貼近的地段是城市區(qū)重要物流集散地;其西向毗鄰的大北部工業(yè)區(qū)也是未來(lái)城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間;其東向和北向多是山地，為重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。

2）拓展需求

北港鎮(zhèn)的發(fā)展空間已經(jīng)與城市產(chǎn)業(yè)空間外溢出現(xiàn)了融合，特別是京沈高速南北兩側(cè)區(qū)域，已經(jīng)成為重要的城市功能區(qū)，承接物流功能、產(chǎn)業(yè)集聚。鹿頭山片區(qū)因具備了實(shí)現(xiàn)北港鎮(zhèn)發(fā)展新思路的諸多條件,而成為北港鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)選區(qū)域。

3）周邊拉動(dòng)

海港區(qū)北部及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)京沈高速公路兩翼發(fā)展態(tài)勢(shì)。鹿頭山片區(qū)因所在區(qū)位條件必然加入兩翼發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)與周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合與共生,依據(jù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

秦皇島區(qū)域產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò):限制新增高污染高消耗產(chǎn)業(yè)；已有高污染高消耗產(chǎn)業(yè)通過(guò)技改實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn);引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)；引入新興高科技與生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)；引入環(huán)保治理等靜脈產(chǎn)業(yè)。

鹿頭山片區(qū)在周邊區(qū)域的帶動(dòng)和影響下,已出現(xiàn)一種自發(fā)的態(tài)勢(shì)和需求，要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策導(dǎo)向?yàn)槠瑓^(qū)的發(fā)展提供了支撐和可能。

4）區(qū)位角色

在城市發(fā)展格局影響下,鹿頭山片區(qū)將成為城市近郊的重要生態(tài)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)和人居新區(qū)。建設(shè)環(huán)境良好的生態(tài)小鎮(zhèn)，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的城郊特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，并帶動(dòng)周邊建設(shè)自然生態(tài)、富裕文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

5）近郊地緣發(fā)展模式

鹿頭山片區(qū)作為秦皇島市的城鄉(xiāng)結(jié)合部,有便捷的對(duì)外交通聯(lián)系,有較為豐富的農(nóng)產(chǎn)資源。走特色城郊型經(jīng)濟(jì)之路，將是繁榮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的途徑。重點(diǎn)在于利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和勞動(dòng)服務(wù)業(yè)；利用環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；利用需求優(yōu)勢(shì)，壯大特色農(nóng)業(yè)。

在特色農(nóng)業(yè)、園區(qū)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的條件下,鹿頭山片區(qū)匯集了本地和周邊可利用優(yōu)勢(shì)條件和生產(chǎn)要素，形成多樣化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局:特色農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；小區(qū)工業(yè)正在起步；生態(tài)旅游業(yè)取得進(jìn)展。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展展現(xiàn)了新農(nóng)村與城市社區(qū)風(fēng)格迥異、相得益彰的空間魅力。新農(nóng)村的建設(shè)有了產(chǎn)業(yè)的依托,才能逐漸步入與城市經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)的發(fā)展軌道上,有條件實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、宜業(yè)、宜游的社會(huì)主義新農(nóng)村。

[1]周浩晟.現(xiàn)代城市城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃設(shè)計(jì)分析與探索[J].四川建材,2009,35（3）