唐海榮

吉林省機電研究設(shè)計院（130000）

控制工程造價，提高投資效益，是當前我國建筑市場上一個熱點問題。隨著市場經(jīng)濟體制的日趨完善，用有限資金投入取得最佳和最合理的社會效益及經(jīng)濟效益,是全社會追求的共同目標。為此，利用先進的科學(xué)管理手段，合理確定工程造價和有效地控制建設(shè)工程造價,以提高投資的經(jīng)濟效益則更顯重要。

1 我國工程造價管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來的，表現(xiàn)為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動，要求在不同設(shè)計階段必須編制概算或預(yù)算，并對政府負責。概預(yù)算制度在核定工程造價、幫助政府進行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價管理制度的問題也隨之暴露出來[1]。

1.1 工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟

目前，我國的工程造價咨詢機構(gòu)不健全，有的地方雖已建立咨詢機構(gòu)，但沒有充分發(fā)揮出工程造價咨詢的作用。工程造價咨詢單位普遍實力薄弱、規(guī)模偏小、技術(shù)力量不強，改革也沒有完全到位，還無法應(yīng)對市場的變化和競爭。這主要表現(xiàn)在受主管部門的制約，不能公正地進入社會;基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展。

1.2 工程造價缺乏競爭性

由于受計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點的影響,我國現(xiàn)行的工程計價體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價色彩，盡管工程造價管理部門制訂了一些有針對性的調(diào)價政策，但是都未取得根本性的突破,造價行政主管部門多為直接式服務(wù)，采用政府定價，因而造價缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價為特征的工程計價體系有待進一步完善。

1.3 工程造價技術(shù)人才嚴重不足

目前取得工程造價師資格的專業(yè)人才不多,高級專業(yè)人才就更少。在造價工程師的實際工作中還存在“在崗無證，有證無崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價工程師資格的人數(shù)遠遠滿足不了社會需要。

1.4 工程造價管理不規(guī)范

由于我國關(guān)于工程造價方面的相關(guān)法律、法規(guī)還不健全，造成現(xiàn)行的工程造價管理不太規(guī)范。例如，多年來，我國的建設(shè)項目普遍忽視了項目建設(shè)前期階段的重要性,造價控制的重點主要放在項目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過計劃，從而形成了大量效益不好的工程。

2 國外工程造價管理的現(xiàn)狀

目前發(fā)達國家，例如英國、美國，在工程造價管理方面起步較早，已經(jīng)形成了比較完善的運行管理機制。雖然各國對工程造價管理體系各有特色,但在體系的構(gòu)建上所遵循的基本原理大體相同，即在市場經(jīng)濟大前提下，充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)的作用，以管理體制為核心,以法制為出發(fā)點，以機制為保障，確保工程造價管理的科學(xué)合理。

2.1 政府管理方面

政府對于工程造價咨詢機構(gòu)的管理基本上沒有專門的資質(zhì)管理，宏觀上依靠有關(guān)法規(guī)對其行為進行規(guī)范，微觀上依靠行業(yè)協(xié)會對其業(yè)務(wù)活動進行監(jiān)督,充分發(fā)揮行業(yè)自律機制的作用。自律性行業(yè)協(xié)會規(guī)范執(zhí)業(yè)人員和公司的行為，法制化程度較高[2]。

2.2 公司運行機制方面

政府采取稅收、法律等手段鼓勵企業(yè)采取合伙人制，這種機制往往增大了咨詢機構(gòu)的責任風險。為了降低自身的責任風險,這類機構(gòu)一方面不得不對工作認真負責，以真實、公正的態(tài)度完成任務(wù)；另一方面，政府大力推行專業(yè)責任保險，咨詢機構(gòu)可以通過投保專業(yè)責任險的方式轉(zhuǎn)移風險。

2.3 行業(yè)信譽方面

工程造價咨詢機構(gòu)因為其公司機制為無限責任，加之屬于專業(yè)人士合伙制企業(yè)，不隸屬于任何利益團體，不能依靠某一具有壟斷地位的機構(gòu)承攬業(yè)務(wù),只能依靠優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來吸引客戶,所以咨詢企業(yè)以及行業(yè)的社會信譽和行業(yè)地位都比較高。

2.4 服務(wù)質(zhì)量方面

許多工程造價咨詢機構(gòu)一般為委托方提供全方位、全過程的工程造價咨詢服務(wù),業(yè)務(wù)范圍包括投資估算、代理招標，為委托方提供項目管理、項目合同管理、支付與索賠管理等，涵蓋了工程造價咨詢的投資經(jīng)濟分析、各階段造價的確定、造價監(jiān)控、信息資料服務(wù)四個方面。

2.5 人才培養(yǎng)方面

對工程造價咨詢業(yè)管理的基本原則是“政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會自律”。政府只制定相應(yīng)的法規(guī)，從法律方面約束從業(yè)人員的行為,而將對從事工程造價人員的資質(zhì)管理權(quán)力全權(quán)授予協(xié)會。由協(xié)會組織建筑技術(shù)、建筑管理與經(jīng)濟、工程造價的計算、法律等專業(yè)知識的考試，并實施專業(yè)工作能力培養(yǎng)和考核。實行這種行業(yè)自律的管理模式，在推動本行業(yè)發(fā)展的同時，提高了行業(yè)的準入門檻，保證業(yè)內(nèi)人士都具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

3 我國工程造價管理的發(fā)展方向

我國的工程造價管理是在特殊的歷史條件下發(fā)展起來的，但展望未來，任重而道遠。應(yīng)該在已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上，吸收國外的成功的經(jīng)驗，與我國具體的實際相結(jié)合，建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式，突出要做好以下幾個方面的工作。

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實踐性都很強的工作[3]。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法規(guī)法律、信息交流、計算機應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)、經(jīng)濟知識和法律法規(guī)于一體，是一個具有多知識層次的人才。

3.2 培育工程造價咨詢中介機構(gòu)

工程造價咨詢是指面向社會接受委托,承擔建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標相關(guān)文件的編制和審核,對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構(gòu)的活動使得政府不必對項目進行直接管理,而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，工程造價師已經(jīng)從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預(yù)算定額、各項費用指標的制定，確定工程量計算規(guī)則，項目劃分，建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布,工程造價資料的積累，對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。工程造價管理改革的取向應(yīng)該是通過市場機制進行資源配置和生產(chǎn)力布局,造價管理改革中首要的任務(wù)就是計價模式的改革。

3.4 強化工程造價市場法規(guī)約束機制

面對中國開放性的社會,國外一大批的投資商進入中國境內(nèi)搶占我國巨大的投資市場，要改革“條塊分割”的管理格局,建立多層次、多元化和有機結(jié)合工程造價的管理體系。突出的是政府行業(yè)主管部門發(fā)揮宏觀管理職能,為行業(yè)發(fā)展制定總體戰(zhàn)略，做出長期規(guī)劃；建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場，為主行業(yè)創(chuàng)造一個有利的外部環(huán)境；盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會，制定各項行業(yè)管理制度，市場準入制度；加強立法工作，建立、健全行業(yè)法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法規(guī)范市場；咨詢機構(gòu)在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程建設(shè)的全過程造價確定與控制服務(wù)，通過與市場中的其他方構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系，為政府和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；實行專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度，并加強專業(yè)人員執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育及執(zhí)業(yè)資格復(fù)核等方面的管理。

總之，工程造價管理的發(fā)展要圍繞優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進科技進步，確保工程安全和質(zhì)量，提高投資效益這個核心，加快改革步伐，提高質(zhì)量和水平，加大實施監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮工程造價管理作用。

[1]張純金.我國工程造價管理的思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(3):49

[2]楊紅艷.國外先進工程造價咨詢業(yè)管理的借鑒意義[J].山西建筑,2009(4):208-209

[3]朱曉楠.試論我國工程造價管理的發(fā)展[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品,2009(1):38