代慶斌 ， 查麗娟

1河南建達(dá)工程建設(shè)監(jiān)理公司（450000） 2河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院（450007）3河南省建筑工程學(xué)校（450007）

0 前言

我國(guó)建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（建監(jiān)[1995]第737號(hào)文）明確提出:“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?！?/p>

1 監(jiān)理制度在我國(guó)的發(fā)展

我國(guó)建立工程監(jiān)理制度是從改革開放起步的,至今已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展?，F(xiàn)在已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的、完善的監(jiān)理體制。在這20多年中，我國(guó)的監(jiān)理制度的發(fā)展過程可以大致分為以下幾個(gè)過程。

1.1 建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)

1988年8月12日至13日,原建設(shè)部在北京召開建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作會(huì)議(即第一次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議)，本次會(huì)議主要是商討監(jiān)理試點(diǎn)工作的目的、要求，確定監(jiān)理試點(diǎn)單位的條件等事宜。隨后，于1988年10月11日至13日，原建設(shè)部進(jìn)一步商討確定了作為試點(diǎn)的8市2部，即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點(diǎn)逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。

1.2 建設(shè)監(jiān)理制度穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作充分證明，實(shí)行這項(xiàng)改革，有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理體制;有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水平和投資效益;同時(shí)要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。

1993年,全國(guó)已注冊(cè)的監(jiān)理單位達(dá)886家,從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊(duì)伍中，還涌現(xiàn)出一批甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設(shè)部1993年第16號(hào)部長(zhǎng)令—《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》,原建設(shè)部首次認(rèn)定了59家甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位。

1.3 建設(shè)監(jiān)理制度全面推行

1995年12月15日，原建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的通知，自1996年1月1日起實(shí)施。同時(shí)廢止原建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)規(guī)定，國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。

2 我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效,形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下方面:

1）推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來，建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系,使監(jiān)理工作做到了有法可依，有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為法定的五個(gè)參建主體單位之一。

2）監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大，成效卓著。目前監(jiān)理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁、水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機(jī)械設(shè)備、煤炭、飛機(jī)跑道、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)以及信息化工程等，基本涵蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。由建設(shè)工程施工階段監(jiān)理逐漸向投資決策階段、工程實(shí)施準(zhǔn)備階段、工程實(shí)施階段、工程竣工投產(chǎn)階段和工程運(yùn)營(yíng)階段及工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等建設(shè)全過程監(jiān)理發(fā)展。

3 目前建設(shè)工程監(jiān)理制度存在的問題

當(dāng)前，建設(shè)工程監(jiān)理制度的問題主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:

1）目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理。在國(guó)外，監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段（含保修階段）。目前，我國(guó)監(jiān)理工作僅局限于項(xiàng)目的施工管理階段，監(jiān)理單位接受委托，工程便馬上開工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，影響因素較多，不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。

2）監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。監(jiān)理人員素質(zhì)低,不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上,還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)溝通能力,主要原因有:①取得注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗,而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍；②注冊(cè)監(jiān)理工程師一人管理多個(gè)項(xiàng)目，擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)，這種現(xiàn)象沿海地區(qū)尤為嚴(yán)重,個(gè)別地市一人曾擔(dān)任數(shù)十個(gè)項(xiàng)目總監(jiān)，沒有起到工程總監(jiān)的作用；③監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低,專業(yè)知識(shí)差。

3）監(jiān)理企業(yè)的管理問題。我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重，監(jiān)理市場(chǎng)中，大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司,不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手，然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍，這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。此外，監(jiān)理單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全，但實(shí)際工作中為了減少人員開支，除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外,只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù)，往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。

綜上所述,監(jiān)理制度雖然在我國(guó)達(dá)到了全面推行的階段，但是中間存在的問題是不容小覷的,這需要國(guó)家加強(qiáng)法規(guī)體系的完善，建立更為完善的監(jiān)督體制，使我國(guó)監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。同時(shí)，監(jiān)理單位也應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)和人員建設(shè)，共同促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的健康、快速發(fā)展。

[1]曾慶軍,時(shí)恩.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京大學(xué)出版社

[2]朱厲欣,楊峰俊.工程建設(shè)監(jiān)理概論[M].人民交通出版社

[3]萬茵,付桂明.當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策