代慶斌 , 查麗娟
1河南建達(dá)工程建設(shè)監(jiān)理公司(450000) 2河南建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院(450007)3河南省建筑工程學(xué)校(450007)
我國(guó)建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》(建監(jiān)[1995]第737號(hào)文)明確提出:“建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理單位受建設(shè)單位(項(xiàng)目法人)的委托,依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同,代替建設(shè)單位對(duì)承建單位的工程建設(shè)實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)?!?/p>
我國(guó)建立工程監(jiān)理制度是從改革開放起步的,至今已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展?,F(xiàn)在已經(jīng)形成了具有中國(guó)特色的、完善的監(jiān)理體制。在這20多年中,我國(guó)的監(jiān)理制度的發(fā)展過程可以大致分為以下幾個(gè)過程。
1988年8月12日至13日,原建設(shè)部在北京召開建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作會(huì)議(即第一次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議),本次會(huì)議主要是商討監(jiān)理試點(diǎn)工作的目的、要求,確定監(jiān)理試點(diǎn)單位的條件等事宜。隨后,于1988年10月11日至13日,原建設(shè)部進(jìn)一步商討確定了作為試點(diǎn)的8市2部,即將北京、天津、上海、哈爾濱、沈陽、南京、寧波、深圳和原能源部的水電系統(tǒng)、原交通部的公路系統(tǒng)作為監(jiān)理試點(diǎn)逐步開始實(shí)施建設(shè)監(jiān)理制度。
經(jīng)過幾年的試點(diǎn)工作充分證明,實(shí)行這項(xiàng)改革,有助于完善我國(guó)工程建設(shè)管理體制;有助于促進(jìn)我國(guó)工程的整體水平和投資效益;同時(shí)要組建一支高水準(zhǔn)的工程建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍,把工程監(jiān)理制度穩(wěn)定下來。
1993年,全國(guó)已注冊(cè)的監(jiān)理單位達(dá)886家,從業(yè)者約4.2萬人。在監(jiān)理隊(duì)伍中,還涌現(xiàn)出一批甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位。根據(jù)原建設(shè)部1993年第16號(hào)部長(zhǎng)令—《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》,原建設(shè)部首次認(rèn)定了59家甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位。
1995年12月15日,原建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》的通知,自1996年1月1日起實(shí)施。同時(shí)廢止原建設(shè)部1989年7月28日發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》。1997年《中華人民共和國(guó)建筑法》(以下簡(jiǎn)稱《建筑法》)規(guī)定,國(guó)家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度,從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。
我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個(gè)階段之后取得了顯著的成效,形成了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下方面:
1)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度十多年來,建設(shè)工程監(jiān)理已經(jīng)逐步形成了一整套法律法規(guī)體系,使監(jiān)理工作做到了有法可依,有章可循。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個(gè)合法的地位,不是可有可無的邊緣化角色,而是強(qiáng)制性監(jiān)理,成為法定的五個(gè)參建主體單位之一。
2)監(jiān)理的范圍不斷擴(kuò)大,成效卓著。目前監(jiān)理范圍已涉及工民建、市政公用、公路、橋梁、水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機(jī)械設(shè)備、煤炭、飛機(jī)跑道、通訊網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)以及信息化工程等,基本涵蓋了建設(shè)工程的各個(gè)領(lǐng)域。由建設(shè)工程施工階段監(jiān)理逐漸向投資決策階段、工程實(shí)施準(zhǔn)備階段、工程實(shí)施階段、工程竣工投產(chǎn)階段和工程運(yùn)營(yíng)階段及工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等建設(shè)全過程監(jiān)理發(fā)展。
當(dāng)前,建設(shè)工程監(jiān)理制度的問題主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面:
1)目前監(jiān)理僅局限于施工階段的監(jiān)理。在國(guó)外,監(jiān)理制度應(yīng)貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終,包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。目前,我國(guó)監(jiān)理工作僅局限于項(xiàng)目的施工管理階段,監(jiān)理單位接受委托,工程便馬上開工,造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況。尤其是大型工程,規(guī)模相對(duì)較大,技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高,影響因素較多,不利于監(jiān)理工作的順利發(fā)展。
2)監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊。監(jiān)理人員素質(zhì)低,不僅表現(xiàn)在監(jiān)理工程師人員的數(shù)量上,還反映在監(jiān)理人員的理論水平、知識(shí)結(jié)構(gòu),現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及協(xié)調(diào)溝通能力,主要原因有:①取得注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)上崗證的部分人員不在崗,而是掛證掛牌現(xiàn)象普遍;②注冊(cè)監(jiān)理工程師一人管理多個(gè)項(xiàng)目,擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目總監(jiān),這種現(xiàn)象沿海地區(qū)尤為嚴(yán)重,個(gè)別地市一人曾擔(dān)任數(shù)十個(gè)項(xiàng)目總監(jiān),沒有起到工程總監(jiān)的作用;③監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)低,專業(yè)知識(shí)差。
3)監(jiān)理企業(yè)的管理問題。我國(guó)現(xiàn)在的監(jiān)理企業(yè)掛靠嚴(yán)重,監(jiān)理市場(chǎng)中,大多數(shù)為掛靠外地甲級(jí)監(jiān)理企事業(yè)的私人性質(zhì)的皮包公司,不擇手段把監(jiān)理業(yè)務(wù)抓到手,然后臨時(shí)性拼湊監(jiān)理隊(duì)伍,這就出現(xiàn)一種怪現(xiàn)象,沒有一個(gè)注冊(cè)監(jiān)理工程師的監(jiān)理企業(yè)竟然擁有甲級(jí)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)。此外,監(jiān)理單位內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全。部分監(jiān)理企業(yè)雖然管理組織機(jī)構(gòu)框圖中各職能部門齊全,但實(shí)際工作中為了減少人員開支,除現(xiàn)場(chǎng)駐地工程師外,只有公司經(jīng)理1人統(tǒng)管公司大小事務(wù),往往就會(huì)影響企業(yè)的管理效能和水平。
綜上所述,監(jiān)理制度雖然在我國(guó)達(dá)到了全面推行的階段,但是中間存在的問題是不容小覷的,這需要國(guó)家加強(qiáng)法規(guī)體系的完善,建立更為完善的監(jiān)督體制,使我國(guó)監(jiān)理行業(yè)不斷制度化、規(guī)范化。同時(shí),監(jiān)理單位也應(yīng)該加強(qiáng)自身的制度建設(shè)和人員建設(shè),共同促進(jìn)我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的健康、快速發(fā)展。
[1]曾慶軍,時(shí)恩.建設(shè)工程監(jiān)理概論[M].北京大學(xué)出版社
[2]朱厲欣,楊峰俊.工程建設(shè)監(jiān)理概論[M].人民交通出版社
[3]萬茵,付桂明.當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問題及對(duì)策