蘇月林，許順富

（中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙410001）

新中國(guó)初期，剛剛站起來的湖南人民又遭受嚴(yán)重的水、旱、風(fēng)、雹、蟲、疫等各種自然災(zāi)害的襲擊，災(zāi)害頻率高，受災(zāi)范圍廣，損失大，受災(zāi)群眾也非常多.特別是1949、1954年，山洪暴發(fā)，江河湖水猛漲，漫淹田地，席卷人畜，沖毀房屋，損失慘重.重大的災(zāi)害給新生的人民政權(quán)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).湖南省委和省政府帶領(lǐng)全省人民克服一切困難，采取多項(xiàng)措施救災(zāi)，盡最大努力減輕人民的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固新生的政權(quán).也為當(dāng)今社會(huì)防災(zāi)、抗災(zāi)，戰(zhàn)勝自然災(zāi)害積累了很多值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn).

1 新中國(guó)初期湖南的災(zāi)情及成因

建國(guó)初期，湖南的自然災(zāi)害主要是水災(zāi)和旱災(zāi)，還有蟲害、風(fēng)災(zāi)、冰凍、疫災(zāi)等其他災(zāi)害.建國(guó)初期的7年中，每年都有大大小小的災(zāi)害，其中水災(zāi)嚴(yán)重的是1949、1954年，旱災(zāi)嚴(yán)重的是1951、1956年，還有1952年的風(fēng)災(zāi)、1954年冬的冰凍.伴隨旱災(zāi)、水災(zāi)而出現(xiàn)的蟲災(zāi)、疫災(zāi)也比較嚴(yán)重.

以1950、1954年為例，據(jù)中南區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，1950年，湖南7個(gè)區(qū)共25個(gè)縣遭受水災(zāi)，受災(zāi)面積有346 910畝，受災(zāi)人口100 000人，減產(chǎn)量116 488擔(dān)，損毀房屋182間，共233棟.

1954年的洪災(zāi)是百年難遇，從4月開始，全省各地連降暴雨，湘中、湘北大部分地區(qū)5-7月降水量在1 000-1 500 mm，超出常年同期降水量的2至3倍.全省有80個(gè)縣不同程度受災(zāi)，受災(zāi)人口554萬，受災(zāi)面積1 085萬畝，減產(chǎn)糧食25億kg，棉花47萬擔(dān)，倒塌房屋123萬間，死亡2000人.

以1951年、1956年為例,由于1951年從7月中旬以后，旱災(zāi)逐漸發(fā)展，根據(jù)零陵、郴州、邵陽、衡陽、長(zhǎng)沙、沅陵、永順7個(gè)專區(qū)統(tǒng)計(jì)，受旱的稻田共5621 237畝，其中已干死禾苗的田有847 030畝，稻谷減產(chǎn)達(dá)1.5億余kg.遭旱最烈的是晚稻及雜糧、棉花、紅薯等作物，其中湘西、湘南各專區(qū)最重.

從1956年6月中旬開始，全省遭受近40年來少有的嚴(yán)重旱災(zāi)，受災(zāi)面積2 544萬畝，成災(zāi)面積1 324萬畝，全省糧食減產(chǎn)達(dá)9.1億kg.

建國(guó)初期湖南的蟲災(zāi)也比較嚴(yán)重.由于1951年冬雪少，秋后農(nóng)民又忙于土改，犁田少，1952年春季雨水多，使害蟲更易于生長(zhǎng)繁殖.1952年4月下旬，零陵地區(qū)首先發(fā)現(xiàn)秧田起蟲，以負(fù)泥蟲最烈，5天時(shí)間蔓延3個(gè)縣.5月全省已有40余個(gè)縣出現(xiàn)蝗蝻，到5月21日全省736個(gè)鄉(xiāng)不完全統(tǒng)計(jì)，受災(zāi)稻田17.43萬畝，并在105個(gè)鄉(xiāng)中有752畝田已被吃光.這次蟲災(zāi)的損害程度和損害范圍都是40年來前所未有的.

風(fēng)災(zāi)對(duì)湖南造成不小的影響.1952年9月24晚，南洞庭湖地區(qū)突然發(fā)生了一場(chǎng)8-9級(jí)大風(fēng)暴災(zāi)害，災(zāi)害中心在益陽縣、沅江縣和湘陰縣一帶.當(dāng)時(shí)沅江水位33.4 m（接近1949年水位）、湘陰33.45 m.南洞庭湖水面很寬，潰垸20個(gè)，淹沒田土18萬畝，受災(zāi)9萬多人.由于是夜間突發(fā)風(fēng)暴，缺少轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，致使大批房屋倒塌，死亡2100多人，數(shù)千人受傷[1].

1954年湖南寧遠(yuǎn)、衡山、嘉禾3個(gè)縣46個(gè)鄉(xiāng)受風(fēng)雹災(zāi)害，受災(zāi)人口達(dá)623 161人，受災(zāi)秧苗447畝，受災(zāi)春耕作物21297畝，減產(chǎn)679858kg.

從以上資料得知，湖南的自然災(zāi)害相當(dāng)嚴(yán)重，特別是水災(zāi)、旱災(zāi).其原因可歸納為：一是自然因素.由于地理位置特殊，湖南地處云貴高原到江南丘陵、南嶺山地到江漢平原之間的過渡地帶，兼顧多種自然地理單元.地勢(shì)西峻而東緩，形成朝北敞口的凹形盆地，地形多樣，以山地丘陵為主.全省95%以上的城鎮(zhèn)沿河而建，1/3的耕地分布在洞庭湖和這些支流之間.由于湖南的地理、氣候、水文等原因，形成了湖南極易發(fā)生水災(zāi)、旱災(zāi)等多種災(zāi)害的天氣.二是由于國(guó)內(nèi)長(zhǎng)年征戰(zhàn).8年的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，使中國(guó)的水利工程遭受嚴(yán)重的破壞.日本侵略軍對(duì)湖南人民瘋狂掠奪，國(guó)民黨大量搜刮，人民群眾更加貧困不堪.抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨又于1946年與共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn).由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)，社會(huì)動(dòng)蕩不安，防洪抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，到1949年，湖南洞庭湖區(qū)共有堤垸993個(gè)，防洪大堤長(zhǎng)6 406 km，其中險(xiǎn)堤長(zhǎng)達(dá)3 211km.總蓄引提水量約為56億m3，有效灌溉面積約1 800萬畝，僅占耕地面積的35%.由此，形成了湖南湖區(qū)多洪澇、山丘地區(qū)多干旱的局面[2].則到災(zāi)情發(fā)生時(shí)，沒有完好的水利工程可以防洪、防旱，加重了災(zāi)情的嚴(yán)重性.

2 政府的主要救災(zāi)措施

面對(duì)頻繁而重大的災(zāi)情，1950年2月27日，董必武同志在中央生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)的成立大會(huì)上，提出了“生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒，群眾互助，以工代賑，輔之以必要的救濟(jì)”的救災(zāi)工作方針，和“不餓死人，不凍死人，不發(fā)生大的疫情，不出現(xiàn)災(zāi)民大批外流”的基本要求.湖南省委、省政府帶領(lǐng)全省人民遵循黨中央的方針政策，積極而果斷地采取多項(xiàng)措施救災(zāi).一是積極減災(zāi)防災(zāi)，即在容易發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)興辦防災(zāi)設(shè)施，盡可能地避免和減少災(zāi)害的發(fā)生，如興修水利，植樹造林，除蟲滅害等；二是堅(jiān)決抗災(zāi)賑災(zāi).即災(zāi)情一旦發(fā)生，則不惜一切代價(jià)，減少災(zāi)害的危害程度，把災(zāi)害造成的社會(huì)問題解決好.

2.1 興修水利，以工代賑

湖南大量的農(nóng)田處于湖區(qū)，湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要危脅是水患，水利建設(shè)對(duì)于全省整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是關(guān)鍵.中共湖南省委、省政府在全省解放之初，就組織進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)，主要有洞庭湖堤壩的修復(fù)工程、荊江分洪工程、南洞庭湖的整修，山區(qū)的農(nóng)田蓄水抗旱工程等，積極做好防災(zāi)、抗災(zāi)工作.

洞庭湖湖區(qū)的防洪工程尤為重要，從1840年至建國(guó)初期近百年的時(shí)間里，無論是清政府、還是國(guó)民政府，都沒有對(duì)洞庭湖的洪澇災(zāi)害進(jìn)行徹底的治理.洞庭湖堤垸在1948-1949年的洪災(zāi)中，潰決嚴(yán)重，省委、省政府決定修復(fù)潰損堤垸，于1949年9月組織濱湖勘查團(tuán)，分三組到濱湖各縣查堪堤垸潰決情況，整個(gè)工程于1950年4月中旬陸續(xù)竣工，共修復(fù)潰壩347個(gè)，堵復(fù)潰口709處，總長(zhǎng)54 613 m，培修堤長(zhǎng)3 210 km，共完成土方3 237萬m3，累計(jì)出工1 560萬工日[1].

1952年，湖南省遵照中央和中南局決定,建設(shè)荊江分洪工程，它是解放后的一項(xiàng)大型水利工程.1950年開始勘查設(shè)計(jì)，1952年6月30日完工.湖北、湖南動(dòng)員20萬民工.其中湖南負(fù)責(zé)南線大堤施工，從常德調(diào)民工20 000人，石工500人；益陽、長(zhǎng)沙兩專區(qū)各調(diào)民工5 000人，石工1 000人；零陵、邵陽、郴州三專區(qū)各調(diào)石工500-1000人.

11月10日，省政府第15次全體會(huì)議通過《整修南洞庭湖的決定》，決心治理南洞庭湖.省委、省政府、省軍區(qū)聯(lián)合發(fā)布動(dòng)員令，動(dòng)員民工、干部25萬人.12月10日動(dòng)工，1953年3月20日竣工.1953年2月，湖南省第一個(gè)現(xiàn)代化大水閘-南洞庭湖新泉寺水閘動(dòng)工，5月9日竣工.進(jìn)一步加強(qiáng)了防洪抗旱的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).

在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，湖南從1949年冬到1953年，山區(qū)平均每年新建塘壩4萬多處.以1951年冬至1952年春修整和新增加的塘壩最多.這對(duì)提高湖南農(nóng)業(yè)的抗旱能力，增強(qiáng)農(nóng)作物的保收豐產(chǎn)能力起到了一定作用.

1954年發(fā)生特大水災(zāi)后，10月18日，省政府第26次會(huì)議決定，再次修復(fù)洞庭湖堤垸工程，成立洞庭湖堤垸工程委員會(huì)，下設(shè)常德和湘潭兩專區(qū)指揮部和西洞庭湖、大通湖、南洞庭湖和荊江分洪南堤4個(gè)指揮部.動(dòng)員2萬多名干部83萬民工，于1954年11月1日正式開工，1955年4月15日完工.共完成新筑堤129 km，培修堤4 579 km，堵口62處，消除隱患30 428處，開挖新河17.1 km，刨除阻水廢堤53.3 km，共完成土方8 611萬方[3].

從以上事實(shí)可以得知：當(dāng)時(shí)省委、省政府在財(cái)力有限的情況下，盡全力投資于堤壩、水閘、分洪工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防洪、抗旱能力，對(duì)戰(zhàn)勝災(zāi)害起了很大的作用.使湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展，到1952年底，全省糧食生產(chǎn)達(dá)1 032.05萬t，比1949年增長(zhǎng)61.14%，超過歷史最高水平4.14%，其他農(nóng)作物棉花、苧麻、煙草、生豬、茶油等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均超過戰(zhàn)前1936年的水平.

2.2 植樹造林，防患于未然

植樹造林是減災(zāi)防災(zāi)的重要措施之一，在民國(guó)前期就已被國(guó)人所關(guān)注，孫中山就是其中的代表.建國(guó)后,湖南省委、省政府借用前人的經(jīng)驗(yàn)，大量植樹造林，盡力做好防災(zāi)工作.

1950年3月，省委、臨時(shí)省政府在中共中央的指示下，決定頒布公路植樹暫行辦法，計(jì)劃20天內(nèi)植樹10萬株，同時(shí)要求大力組織群眾造林育苗，每人最少植活1株，做到人人護(hù)林.1951年,省委、省政府再次號(hào)召各地植樹造林，并規(guī)定5項(xiàng)辦法提倡合作造林.一是公有的山地、樹苗或種子，群眾出力培育種植，其林木效益公家分二成，群眾分八成；二是群眾合作造林，一般可以土地作二股，勞動(dòng)作六股，種苗作二股；三是凡合作造林者可由鄉(xiāng)政府報(bào)告區(qū)政府發(fā)給臨時(shí)證明，將來由本府林業(yè)局換發(fā)正式合作林執(zhí)照；國(guó)有荒山，堅(jiān)決保證誰植的樹，將來林木收賣歸誰所得；五是無論新造林或原有林，注意保護(hù)，禁止濫伐.9月,又成立了澧水、溈水2個(gè)水源林營(yíng)造委員會(huì)和8個(gè)縣成立了水源林營(yíng)造委員會(huì)辦事處，再次掀起了植樹造林的高潮.

2.3 全民動(dòng)員，除蟲滅害防瘟疫

湖南省委、省政府非常重視用科學(xué)知識(shí)來滅害防疫病.1952年蟲災(zāi)發(fā)生后，省委、省政府立即緊急電示各地：凡發(fā)現(xiàn)蝗蝻地區(qū)，必須迅速建立各級(jí)滅蝗指揮機(jī)構(gòu)，責(zé)成當(dāng)?shù)乜h區(qū)包干負(fù)責(zé)，黨政負(fù)責(zé)干部親臨前線指揮督戰(zhàn)，動(dòng)員一切可能動(dòng)員的力量，以滅蝗為壓倒一切的突擊中心工作，星夜發(fā)動(dòng)群眾，集中全力，火速圍剿，不準(zhǔn)蔓延擴(kuò)大，全省各地展開了大規(guī)模的滅蝗運(yùn)動(dòng).災(zāi)情嚴(yán)重的益陽、長(zhǎng)沙、邵陽、零陵等專區(qū)普遍成立縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)滅蝗指揮機(jī)構(gòu)，各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親臨陣地督戰(zhàn)，親自帶領(lǐng)撲蝗.零陵地區(qū)8個(gè)縣及湘陰縣緊急動(dòng)員縣級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)生、教員及少數(shù)工商業(yè)人士10 336人下鄉(xiāng).新邵縣共動(dòng)員干部989人，學(xué)生教員35 700人，并動(dòng)員蝗區(qū)群眾，計(jì)17.5萬人投入221個(gè)鄉(xiāng)的突擊滅蝗運(yùn)動(dòng).雙峰縣委除留下3人掌握情況外，其他縣委領(lǐng)導(dǎo)均下鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)并參加滅蝗運(yùn)動(dòng).從5月20日左右至6月初，持續(xù)了半個(gè)多月，縣以下機(jī)關(guān)干部幾乎全部下鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)群眾1 200萬人以上，由省配發(fā)“六六六”藥粉15萬kg，噴藥器1 480具，經(jīng)過大力撲打，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，共約撲滅蝗蝻300億只，蝗卵7 641萬塊.

在防疫傳染病方面，省委、省政府堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，開展宣傳衛(wèi)生常識(shí)、預(yù)防細(xì)菌傳播、講究衛(wèi)生、移風(fēng)易俗為主要內(nèi)容的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，從而推動(dòng)了除害滅病及防疫工作的開展.

2.4 生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒

湖南省委和省政府高度重視災(zāi)情，積極依靠群眾，深入開展以互助組為中心的生產(chǎn)自救，節(jié)約度荒運(yùn)動(dòng).

由于1949年遭受大水災(zāi)，加上支前任務(wù)重，全省出現(xiàn)糧食緊缺的現(xiàn)象，省委、省政府及時(shí)采取相應(yīng)的措施，1950年1月14日發(fā)布開展生產(chǎn)備荒的指示，要求組織群眾努力栽培早熟作物，搞好副業(yè)生產(chǎn)，做到“靠山吃山，靠水吃水，地盡其利，人盡其能”.盡一切努力解決農(nóng)民的實(shí)際困難，發(fā)展災(zāi)后的生產(chǎn)工作.

同時(shí),1950年初成立大通湖蓄洪墾殖管理處，外逃群眾紛紛返鄉(xiāng)參加生產(chǎn)自救，使大通湖垸內(nèi)由2.2萬人增至4萬人.4月左右，各地春荒嚴(yán)重，全省約有20%的農(nóng)民缺口糧，缺種子.省委、省政府決定實(shí)行減租減息，農(nóng)民共獲得2億余kg糧食，對(duì)災(zāi)民生產(chǎn)自救起了重要的作用.

1952年省委、省政府決定5-7月所有師以上機(jī)關(guān)，每人每日再節(jié)約一兩米（年前為2兩）.

1954年特大洪水后，湖南省委、省政府分別于7月中旬和8月上旬發(fā)出“關(guān)于開展山區(qū)、丘陵區(qū)超額增產(chǎn)運(yùn)動(dòng)和湖區(qū)生產(chǎn)自救、節(jié)約度荒運(yùn)動(dòng)”的指示，全省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作出了相應(yīng)的決議.隨后，向城市、工礦、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校發(fā)出了全面厲行增產(chǎn)節(jié)約的號(hào)召.各地以恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心環(huán)節(jié)，開展群眾性生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng).

湖南災(zāi)民通過政府的積極引導(dǎo)和社會(huì)各界的熱心援助，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，大力種植糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，與災(zāi)荒進(jìn)行了不懈的斗爭(zhēng).

2.5 做好賑災(zāi)工作

經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱是賑災(zāi)能否成功的關(guān)鍵，也是各項(xiàng)荒政措施能否有效實(shí)施的前提.湖南當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，省委、省政府盡全力對(duì)受災(zāi)的地區(qū)發(fā)放自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)，主要包括口糧、寒衣、疾病治療、房屋維修、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)田恢復(fù)的救濟(jì)和補(bǔ)助，以及部分群眾造成的損失的補(bǔ)償?shù)?

在《湖南省1950年-1985年撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表》中，湖南1951年自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)76.9萬元，1954年2 169.5萬元，1955年578.6萬元，1956年724.7萬元.

1952年,省政府還發(fā)放救災(zāi)大米2 617萬kg，賑災(zāi)救濟(jì)大米1 750萬kg，在夏荒期間，發(fā)放抗旱貸米3 196萬kg.11月?lián)芩疄?zāi)救濟(jì)款31億元，主要解決災(zāi)民中不能生產(chǎn)自救而缺糧的災(zāi)民和無房住的災(zāi)民，所需的各季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種子、必要的家具等.

1954年6月，湖南遭受特大水災(zāi)后，全年發(fā)放救濟(jì)災(zāi)糧3億多kg，加上寒衣、建房、治病、恢復(fù)災(zāi)田等救濟(jì)，省政府撥發(fā)水災(zāi)救濟(jì)款共計(jì)2 688千億元，其中常德專區(qū)746千億元，湘潭專區(qū)1 024千億元，衡陽專區(qū)320.5千億元，郴縣專區(qū)80.5千億元，邵陽專區(qū)390千億元，黔陽專區(qū)42千億元，湘西苗族自治區(qū)85千億元.1956年遭受嚴(yán)重旱災(zāi)，于次年春、夏兩季發(fā)放救災(zāi)糧款1.334萬元.

政府的及時(shí)賑災(zāi)給災(zāi)民抗戰(zhàn)災(zāi)害帶來了溫暖和信心，使災(zāi)民更深切地感受到黨和政府的熱情關(guān)懷.

3 新中國(guó)初期湖南救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

建國(guó)初期，湖南的災(zāi)救災(zāi)工作取得了很大的成績(jī)，災(zāi)情得到控制并趨于緩和，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，促進(jìn)了湖南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展.

一是湖南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，而且親力親為.在各種災(zāi)害來臨時(shí)，正是由于省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，迅速組織人力、物力、財(cái)力進(jìn)行各種抗災(zāi)度荒運(yùn)動(dòng)，而且親臨災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，和民工一起干活，到工地、醫(yī)院慰問，幫助災(zāi)民走出困境，使湖南災(zāi)民深感中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)更加注重群眾的疾苦.

1951年上半年，全省長(zhǎng)期普降大雨，但各地插秧后，反而出現(xiàn)了可能旱災(zāi)的跡象.省委、省政府對(duì)此作了充分的估計(jì)，于5月23日發(fā)出《關(guān)于防旱、生產(chǎn)工作的指示》，要求各地注意做防旱抗旱的準(zhǔn)備工作，克服插秧后樂觀麻痹的思想.7月中旬旱災(zāi)發(fā)生后，省委再次發(fā)出與旱災(zāi)作有力斗爭(zhēng)的工作指示，要求黨政軍民的各級(jí)干部，必須深入到群眾中去，全力領(lǐng)導(dǎo)群眾與災(zāi)荒作斗爭(zhēng).同時(shí)要求各專區(qū)緊急動(dòng)員，縣區(qū)負(fù)責(zé)干部均親自到旱災(zāi)嚴(yán)重區(qū)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)群眾努力抗旱.8月18日，衡陽專署抽調(diào)機(jī)關(guān)干部160余人組織抗旱小組，分赴各縣，發(fā)動(dòng)群眾救活禾苗254 355畝.在省委、省政府的指導(dǎo)和動(dòng)員下，全省上下齊心努力，大旱最終沒有釀成大災(zāi)，將災(zāi)情降至最低程度.飽受戰(zhàn)亂的老百姓深切感受到了黨和政府的深切關(guān)懷，更增進(jìn)了對(duì)黨的感情，增強(qiáng)了對(duì)政府的信任.

1954年4月24日，中央防汛總指揮部、中央生產(chǎn)防旱辦公室接連發(fā)出 《關(guān)于1954年防汛防旱工作的指示》和《關(guān)于恢復(fù)或建立防汛防旱機(jī)構(gòu)的通知》.5月4日，省政府決定恢復(fù)防汛抗旱生產(chǎn)聯(lián)合指揮部，程潛任主任.5月28日，省委發(fā)出緊急指示，動(dòng)員群眾全力排除漬水，責(zé)成濱湖沿江縣、區(qū)各級(jí)黨委把排漬當(dāng)作目前最突出的緊急任務(wù)來進(jìn)行.6月28日，省委召開緊急會(huì)議，決定火速集中力量，堅(jiān)決戰(zhàn)勝洪水災(zāi)害，并派楊第甫、李瑞山等帶領(lǐng)工作組趕赴汛情緊要地區(qū)幫助工作.

二是由于救災(zāi)的措施得力，標(biāo)本兼治.建國(guó)初期，湖南財(cái)政困難，國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)時(shí)期.災(zāi)情發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)制定和落實(shí)各項(xiàng)救災(zāi)方針政策.1950年1月14日，臨時(shí)省政府發(fā)布《關(guān)于開展生產(chǎn)備荒的指示》.提出“不荒一畝田，不閑一個(gè)人，救荒靠自己，大家齊動(dòng)手”的方針.2月11日，臨時(shí)省政府頒布《1950年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款實(shí)施辦法》，決定發(fā)放30萬擔(dān)稻谷的農(nóng)業(yè)貸款，支持災(zāi)后的生產(chǎn)度荒工作.1951年，在湖南省《轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)務(wù)部關(guān)于春荒期間加強(qiáng)生產(chǎn)救災(zāi)工作的通知》中，要求把生產(chǎn)自救與救濟(jì)的運(yùn)動(dòng)更深入與普遍地展開，不僅要加強(qiáng)重災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)與水災(zāi)區(qū)的工作，而且要注意輕災(zāi)區(qū)和欠收的山區(qū)，不僅要組織有勞動(dòng)能力男女災(zāi)民參加生產(chǎn)，更要注意那些無勞動(dòng)能力的老弱和極窮苦者.提倡節(jié)約，組織社會(huì)力量，開展社會(huì)互濟(jì)運(yùn)動(dòng).偏災(zāi)地區(qū)著重生產(chǎn)自救及社會(huì)捐助、自由貸款求得解決.

在救災(zāi)款的使用上，主張與生產(chǎn)相結(jié)合，使救濟(jì)糧款變?yōu)樯a(chǎn)的資金，及時(shí)掌握確實(shí)需要救濟(jì)糧的用戶名單，明確救濟(jì)對(duì)象，掌握重點(diǎn)使用，反對(duì)平均主義，必須教育群眾盡量用于生產(chǎn)，幫助他們找生產(chǎn)門路，訂生產(chǎn)計(jì)劃.反對(duì)平均主義，采取民主評(píng)議，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的辦法，做到發(fā)放及時(shí)、準(zhǔn)確，公平合理.克服單純的救濟(jì)觀點(diǎn)和救濟(jì)思想.

但在救濟(jì)過程中，也存在著一些不足之處.一是將救濟(jì)款絕大部分用于興辦各項(xiàng)工程上，致使許多地方在災(zāi)荒來臨時(shí)救濟(jì)經(jīng)費(fèi)不足，不僅影響了對(duì)災(zāi)民生活的安排，而且導(dǎo)致救災(zāi)預(yù)算指標(biāo)年年被突破.

二是在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，各地均出現(xiàn)了干部有嚴(yán)重的強(qiáng)迫命令的官僚主義作風(fēng)，甚至有的宣稱不參加抗災(zāi)運(yùn)動(dòng)就是破壞生產(chǎn)，按反革命分子治罪.如在1952年的滅蝗運(yùn)動(dòng)中，有的地方規(guī)定完不成任務(wù)者須受處分，有的強(qiáng)迫過路行商旅客留下捉蟲.個(gè)別區(qū)鄉(xiāng)還出現(xiàn)了為滅蝗逼死人命的現(xiàn)象，如安化縣發(fā)生了震驚全國(guó)的“曹春生事件”.

三是在建國(guó)初期，湖南新政權(quán)的建立、建設(shè)，經(jīng)濟(jì)的改組，社會(huì)秩序的安定等都有一個(gè)過程，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差，所以政府仍是主要的施救主體，救災(zāi)捐贈(zèng)即民間社會(huì)的公益和慈善活動(dòng)還沒有形成規(guī)模，民間的救濟(jì)能力有限.

綜上所述，建國(guó)初期湖南的黨和政府通過采取多項(xiàng)積極而有效的措施，大規(guī)模的救災(zāi)取得很大的成績(jī)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步得到恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)，鞏固了新生的中華人民共和國(guó)政權(quán)，有力配合了全省的剿匪、反霸斗爭(zhēng)、土地改革和支援朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，同時(shí)積累了抵抗自然災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn).

[1]湖南省檔案館，第163卷[B].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，1989.

[2]中共湖南省委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨湖南歷史（第2卷）[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2009.

[3]卓康寧.湖南百年農(nóng)事錄，上冊(cè)修訂本（1900-1978）[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2004.