按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織對禁止使用實心黏土磚工作完成情況進行自查的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕425號）和《河南省墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于對禁止使用實心黏土磚工作完成情況進行自查和檢查的通知》（豫墻字〔2010〕1號）要求，河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳立即召開專題會議，研究制定檢查方案,細化了檢查范圍和項目,認真組織開展了自查和檢查工作,并及時向國家發(fā)展改革委上報了河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于禁止使用實心黏土磚工作完成情況的報告》（豫建墻〔2010〕10號）。

《報告》匯報了河南省“禁實”工作自查、檢查情況。2010年3月4日～17日組織各省轄市進行了自查,按要求上報了自查報告。2010年3月18日～29日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭,組織省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳等省直單位和墻改、審圖、質(zhì)量監(jiān)督等方面的專家，組成五個檢查組，對列入國家第一批、第二批“禁實”名單的24個城市進行了全面檢查。檢查的重點是“禁實”工作成效、措施、新型墻體材料專項基金征收和使用情況。檢查的方法是“三查十看”:1）查現(xiàn)場，看竣工或在建的建筑工程,是否使用實心黏土磚和繳納新型墻體材料專項基金;看治理黏土磚廠情況,有無違規(guī)生產(chǎn)使用黏土磚行為;看新型墻體材料發(fā)展能否滿足市場需求。2）查資料，看地方性法律、法規(guī)或規(guī)范性文件頒布以及“禁實”工作方案、計劃制定情況；看是否建立“禁實”工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制；看建筑工程設(shè)計、施工的監(jiān)督是否包含“禁實”內(nèi)容；看組織墻材革新和“禁實”培訓(xùn)宣傳情況。3）查數(shù)據(jù)。主要看財綜〔2007〕77號、豫財辦綜〔2008〕98號文件貫徹落實情況;看地方有無制定加強專項基金征收、管理和使用的有關(guān)文件和規(guī)定；看專項基金的征收、管理和使用是否規(guī)范以及支持墻材革新科研、技術(shù)改造的投入情況。從檢查情況看，各級政府和建設(shè)等有關(guān)部門對這次自查思想重視、準備充分、效果明顯，達到了查找問題、整改提高、強化責(zé)任、擴大宣傳、改進工作的目的。從檢查效果看，各地“禁實”工作政策配套，機制健全，措施有力，責(zé)任落實，成果基本得到鞏固。24個“禁實”城市城區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)有重大違規(guī)使用實心黏土磚的現(xiàn)象，新型墻體材料專項基金的征收、管理和使用基本符合規(guī)定要求。

《報告》總結(jié)了我省“禁實”工作進展情況。2005年河南省人民政府作出了治理整頓粘土磚瓦窯廠、加快發(fā)展新型墻體材料的決定（豫政〔2005〕54號），在全省范圍內(nèi)強力推進整治粘土磚廠、“禁實”和發(fā)展應(yīng)用新型墻材工作。截至目前,各項工作已取得了顯著成效。全省18個省轄市和108個縣（市）城區(qū)于2008年底全部實現(xiàn)“禁實”，比國家要求提前了兩年。其中，列入國家第一批、第二批 “禁實”名單的24個城市已率先于2007年底分批完成“禁實”任務(wù);全省共拆除粘土磚瓦窯廠8060個，復(fù)墾土地32.46萬畝；新增規(guī)模以上新型墻材生產(chǎn)線1106條，新增產(chǎn)能500億標磚,新型墻材應(yīng)用比例達到96%。目前，我省正在積極鞏固深化“禁實”成果，加快推進“禁實”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、向“禁黏”拓展，第一批29個“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個 “禁黏”城市的試點工作已取得階段性成效,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)通過驗收。

《報告》認真分析了我省推進“禁實”工作的主要措施和特點。

1）政府牽頭，“禁實”工作的聯(lián)動機制進一步確立。各級政府普遍重視“禁實”工作，出臺了各項政策規(guī)定，印發(fā)了政府“禁實”通告，制定了“禁實”工作方案和進度計劃,成立了由政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)職能部門負責(zé)人為成員的墻材革新領(lǐng)導(dǎo)小組、“禁實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了政府牽頭、部門聯(lián)動、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，并在“禁實”任務(wù)完成后，能夠繼續(xù)按照職能分工,落實監(jiān)管責(zé)任，深化“禁實”工作。如洛陽市委辦、政府辦印發(fā)了《洛陽市新建復(fù)建黏土磚瓦窯廠責(zé)任追究暫行辦法》,建立了市、縣兩級“禁實”聯(lián)席會議制度；偃師市開通了“禁實”工作舉報電話，接受社會各界舉報;鄭州市、南陽市成立了“禁實”工作領(lǐng)導(dǎo)小組；平頂山市政府成立了“禁實”工作專項督察辦公室，開封市將市縣“禁實”任務(wù)納入建設(shè)系統(tǒng)年度工作目標；登封市制定了“禁實”工作督導(dǎo)檢查制度及目標考核辦法；三門峽市建立了“區(qū)域負責(zé)、部門聯(lián)動、行業(yè)監(jiān)管”的工作機制，并在禁止外省實心黏土磚入境方面進行了有益的探索。

2）加強監(jiān)管，“禁實”工作的成果不斷鞏固和深化。24個城市在實現(xiàn)城區(qū)“禁實”后，為鞏固“禁實”成果，嚴防反彈，采取了各種積極措施，并取得明顯成效。如鄭州市建委將禁止使用黏土實心磚、新型墻材使用情況融入《鄭州市建筑節(jié)能設(shè)計審查備案副表》和《鄭州市建筑節(jié)能專項驗收報告書》，確保了監(jiān)管的效果；三門峽市嚴把“七道關(guān)口”（即圖紙設(shè)計關(guān)、圖紙審查關(guān)、招投標關(guān)、施工許可關(guān)、質(zhì)量監(jiān)管關(guān)、竣工驗收關(guān)、產(chǎn)品確認關(guān)），確保了新型墻材的推廣應(yīng)用,使黏土磚在工程項目中無孔可鉆;南陽市墻改辦會同質(zhì)檢部門定期抽檢新型墻材,及時消除質(zhì)量隱患；平頂山市在新型墻材確認過程中實行百分制考核,對考核不達標的企業(yè)不予確認；洛陽市糾風(fēng)辦、績效辦、建委等部門,近年來檢查建設(shè)項目1000余項,對個別黏土磚反彈的區(qū)域和項目進行了督察,對多名違規(guī)的相關(guān)責(zé)任人給予免職、記過、警告等處分。平頂山市墻改辦專門成立監(jiān)管科，先后立案查處使用實心黏土磚違規(guī)工程3項，現(xiàn)場整改6項；開封市堅持“四個結(jié)合”（即重點突破與全面推進相結(jié)合，事前審批與事后監(jiān)督管理相結(jié)合，推進墻材革新與建筑節(jié)能相結(jié)合，加快發(fā)展新型墻材與整治落后產(chǎn)能相結(jié)合），有力地促進了“禁實”工作開展；三門峽市僅2009年就下達《責(zé)令停止違法行為通知書》12份。通過嚴格監(jiān)管，有效規(guī)范了新型墻材建筑市場秩序，對違規(guī)使用黏土實心磚的行為起到了較好的遏止作用。

3）加快發(fā)展，“禁實”工作的基礎(chǔ)更為堅實。①新型墻材產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。2009年新增新型墻材生產(chǎn)線86條，總產(chǎn)能達52億標磚，單線平均產(chǎn)能達6000萬塊標磚，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。②新型墻材應(yīng)用比例繼續(xù)提高。2009年，全省新型墻材建筑開工面積約4500萬平方米,應(yīng)用比例達到96%，同比提高5個百分點，為歷年來最高。新鄉(xiāng)、信陽等市已開始在農(nóng)村建設(shè)新型墻體材料和節(jié)能示范小區(qū)。③產(chǎn)品確認保證了新型墻材質(zhì)量和鞏固“禁實”效果。目前我省實行的新型墻材確認制度,已成為與新型墻材項目核準、建廠用地審批、環(huán)境影響評價同等重要的監(jiān)管手段,并得到了行業(yè)的普遍認可。全省已累計確認新型墻材企業(yè)1000多個，總產(chǎn)能達到400多億標磚，成為新型墻材行業(yè)的主力軍。④新型墻材轉(zhuǎn)型升級加快。集承重、保溫于一體的新型墻材引領(lǐng)發(fā)展方向。如平頂山市研發(fā)的節(jié)能夾心復(fù)合墻產(chǎn)品已在40多萬平方米的建筑工程中得到應(yīng)用;新密市河南和信新型建材公司已成功研制出燒結(jié)煤矸石保溫磚,待標準完善后即可批量生產(chǎn)。⑤新型墻材裝備企業(yè)后發(fā)優(yōu)勢明顯。洛陽中冶重工機械生產(chǎn)的全自動液壓粉煤灰制磚機科技含量較高，市場發(fā)展前景十分廣闊；開封歐帕自動化有限公司研發(fā)的切坯機占據(jù)國內(nèi)70%的市場份額,并遠銷20多個國家,為提升我省新型墻材裝備水平發(fā)揮著重要作用。

4）宣傳引導(dǎo)，“禁實”工作的輿論氛圍日益濃厚。①會議發(fā)動:各級政府通過召開“禁實”工作動員會專題會議、聯(lián)席會等，扎扎實實開展“禁實”工作。②媒體宣傳:各市充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，在當?shù)貓罂?、網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺開辟專欄，以領(lǐng)導(dǎo)訪談，答記者問、制作播放專題片、培訓(xùn)班、廣場活動等形式，廣泛宣傳“禁實”工作的重要意義和政策規(guī)定。如鄭州市舉辦了“墻材革新知識競賽”，三門峽市組織了推廣應(yīng)用現(xiàn)場交流會，平頂山市編印了《平頂山市墻材革新手冊》，并開展送書下鄉(xiāng)活動等，通過對墻改意義和“禁實”規(guī)定、新型墻材產(chǎn)品性能及新農(nóng)村住宅建設(shè)基本知識的宣傳普及,為推進墻材革新和城市“禁實”工作營造了良好的環(huán)境。

5）征管并重，專項基金的引導(dǎo)調(diào)控作用得以發(fā)揮。檢查中發(fā)現(xiàn)，受檢各市都制定下發(fā)了有關(guān)新型墻體材料專項基金征收使用管理細則,在工作流程、工作措施、政策規(guī)定等方面不斷細化，確保了新型墻體材料專項基金的各項規(guī)定落到實處。

《報告》指出了存在的主要問題:

1）“禁實”工作出現(xiàn)新情況。①外省黏土磚大量進入我省,給沿省界的城市“禁實”工作帶來較大沖擊。②局部地區(qū)出現(xiàn)黏土磚廠反彈現(xiàn)象，造成新型墻材企業(yè)和群眾上訪。③“禁實”任務(wù)完成后，個別市、縣政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想上有所放松,鞏固深化措施沒有跟上,長效監(jiān)管機制尚未建立起來。

2）閉合監(jiān)管制度仍有待完善。落實閉合管理制度是我省實現(xiàn)“禁實”的主要經(jīng)驗之一,是建設(shè)部門的重要監(jiān)管手段。在檢查中發(fā)現(xiàn)，閉合監(jiān)管制度具體執(zhí)行起來有“打折扣”的現(xiàn)象，少數(shù)市、縣在施工圖審查、工程施工方案、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)中沒有是否使用新型墻材的審核意見。

3）專項基金政策執(zhí)行不夠嚴格。①有些市、縣依然存在減、免、緩專項基金現(xiàn)象，征收率不高。②返退情況不理想,主要是建設(shè)單位政策意識不強以及返退程序復(fù)雜、周期長等原因造成，也有墻改部門宣傳不到位的問題。③扶持新型墻材項目資金投入達不到規(guī)定比例，主要是地方政府任意調(diào)劑，沒能做到?？顚Ｓ?。④大部分墻改管理機構(gòu)的經(jīng)費依然從專項基金中列支,沒有納入財政預(yù)算管理。

《報告》指明了下一步工作方向。①要繼續(xù)鞏固和深化“禁實”工作。指導(dǎo)各地建立完善包括日常監(jiān)管、部門聯(lián)動、目標管理、責(zé)任追究等內(nèi)容的長效工作機制,強化各級政府和有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。②要發(fā)揮試點示范的引導(dǎo)作用。按期完成第一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”試點工作，公布“禁實”鄉(xiāng)鎮(zhèn)名單，認真總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進；調(diào)研起草全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)“禁實”工作計劃；盡快完成5個“禁粘”城市試點工作。③要進一步規(guī)范專項基金征管工作。聯(lián)合省財政、審計等部門開展專項基金征管工作大檢查，依法依規(guī)查處各種形式的減、免、緩征行為,加大專項基金支持新型墻材發(fā)展的力度。加強政策宣傳，提高基金返退效率,著力解決墻改部門人員和辦公經(jīng)費納入財政預(yù)算管理問題。④要嚴格執(zhí)行閉合管理制度。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對閉合管理制度進行修訂完善，對施工圖審查、監(jiān)理、竣工驗收備案等環(huán)節(jié),明確規(guī)定是否使用新型墻材為審查內(nèi)容，規(guī)范審查用語，加強監(jiān)督檢查。⑤要切實鞏固粘土磚瓦窯廠整治成果。會同省國土資源、發(fā)展改革等部門,開展經(jīng)常性的打擊違法違規(guī)生產(chǎn)粘土磚的專項行動,對重點區(qū)域建立日常巡查制度。對新建新型墻材企業(yè)實行聯(lián)審聯(lián)批制度,防止出現(xiàn)冒牌生產(chǎn)企業(yè)。⑥要加強綜合執(zhí)法檢查。組織有關(guān)部門定期對建筑工地進行綜合執(zhí)法檢查，對違規(guī)使用粘土磚的建設(shè)單位進行嚴厲處罰，記入不良記錄。加強新型墻材確認管理,未經(jīng)確認的產(chǎn)品不得進入建筑工地。

（河南省墻改辦）