王豐軍

?林公園旅游資源豐富

河南城郊森林公園發(fā)展的思考

王豐軍

（河南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，鄭州 450000）

城郊森林公園因良好的環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)美的生態(tài)景觀環(huán)境越來越受到市民的青睞，并成為當今旅游發(fā)展的主流。通過調(diào)查河南城郊森林公園現(xiàn)狀，綜述了河南城市化引發(fā)的經(jīng)濟、環(huán)境、文化、養(yǎng)生等社會問題及其對城郊居民健康的影響，運用養(yǎng)生學、心理學理論等方法，研究提出河南城郊森林公園發(fā)展中存在的主要問題；結(jié)合實際總結(jié)提出了城郊森林公園的發(fā)展對策。

城郊森林公園；發(fā)展對策；河南

河南城郊森林公園具有較豐富的森林資源和森林景觀，緊緊圍繞全國森林公園建設的熱潮，河南森林公園建設也取得了一定的成績，同時也存在一些旅游開發(fā)建設上的問題。以河南城郊森林公園為例，總結(jié)了河南城郊森林公園發(fā)展中存在的問題，并針對具體問題提出了相應的實施對策。

1 城郊森林公園發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我省已經(jīng)建成的城郊森林公園有：黃河故道國家森林公園、開封市國家森林公園、河南省平頂山省級森林公園、孟州省級森林公園、河南省尉氏賈魯河省級森林公園、鄭州黃河大觀省級森林公園、安陽龍泉省級森林公園、焦作森林公園、鄭州市森林公園、中牟森林公園、長葛市森林公園、龍虎森林公園、周口市森林公園等，在建城郊森林公園有：新安縣黛屏山森林公園、孟津環(huán)城森林公園、安陽馬鞍山森林公園、河南省登封香山森林公園等。

河南省城郊森林公園的發(fā)展大體上經(jīng)歷以下幾個階段，第1階段，為發(fā)展的初級階段，大多是一些經(jīng)營困難的國營林場和苗圃為尋求解困，或者是一些有遠見的嘗試。第2階段，為加速發(fā)展階段，隨著河南省林業(yè)生態(tài)省建設的啟動和林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建活動的開展，對城市綠化美化和森林公園面積占國土面積比例等提出相關指標要求，使得城郊森林公園建設得到政府的重視，發(fā)展帶有政府導向性質(zhì)。第3階段，快速發(fā)展階段，隨著城郊森林公園的發(fā)展，對城市環(huán)境大改善和名片效應，以及市民的良好反應，使得各級政府充分認識到發(fā)展城郊森林公園是一項德政工程；同時，國家森林城市建設如火如荼的開展，對城郊森林公園建設起到快馬加鞭的作用。河南省的許昌市、新鄉(xiāng)市已經(jīng)被國家林業(yè)局授予“國家森林城市”；鄭州市、洛陽市、漯河市、三門峽市的國家森林城市規(guī)劃已經(jīng)通過評審；濟源市、永城市正在積極編寫有關規(guī)劃；創(chuàng)建活動熱火朝天。森林城市建設在森林建設方面對覆蓋率、森林生態(tài)網(wǎng)絡、森林健康、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村綠化等提出了一系列更高的要求，這些必將在數(shù)量和質(zhì)量上改進城郊森林公園的建設。

隨著城郊森林公園的快速發(fā)展，不可避免暴露出一些這樣那樣的問題。

2 河南省城郊森林公園發(fā)展中存在的主要問題

2.1 管理尚存在不到位現(xiàn)象

城郊森林公園建設涉及領域多、綜合性強，林業(yè)系統(tǒng)作為政府的一個職能部門，很難發(fā)揮全面的管理功能。各級人民政府應根據(jù)森林公園建設規(guī)模組建和完善一定級別的森林公園管理機構，負責公園的建設、運營和日常管理。各級林業(yè)行政主管部門，既要建好言獻好策，又要做好城郊森林公園的籌建、協(xié)調(diào)、指導和管理工作，擔負起應有職責。

建設中有一定不規(guī)范或違規(guī)現(xiàn)象存在，如擅自改變森林公園總體規(guī)劃設計，非法侵占、使用森林公園林地和林木等。如信陽南灣國家森林公園近年來，部分市民未經(jīng)允許私自在馬鞍山、震雷山國有林地內(nèi)修建墓地。據(jù)信陽市南灣實驗林場統(tǒng)計，自1990年以來，國家森林公園里新建非法墳墓536座，毀壞林地25 800 m2，毀壞樹木5 360株，加上以前的墓地，非法墳墓有上千座。

2.2 公園建設資金來源匱乏

國家取消對森林公園建設的資金補貼后，地方未納入各級財政預算，建設資金嚴重不足，其建設主要依靠自籌、貸款或招商引資[3]。處于“八仙過海，各顯其能”的狀態(tài)。

由于目前政府主導投資力度不夠，在森林公園建設項目開發(fā)上，各森林公園只能各顯神通，或拍賣、或招投標、或拆分、或自籌資金分期建設等。資金籌措難度大積極性低。更多的森林公園存在等、靠、要的思想。由于開發(fā)資金來源不足，導致多數(shù)森林公園只能實施一些關鍵的基礎設施建設，或按照現(xiàn)有的經(jīng)濟實力小打小鬧，建設零星分散不成氣候的小景點，導致小項目太多、低水平重復建設的多、規(guī)模經(jīng)營的少、經(jīng)濟效益差得多；同時由于各投資主體各自為戰(zhàn)，導致基礎設施不健全、接待標準低、服務質(zhì)量差、游客意見多；更有甚者還有許多優(yōu)美的景點交通不便，低標準開發(fā)，因而游客少，效益低。

城郊森林公園建設是一項新型的社會公益性事業(yè)，各級政府應逐步加大財政投入力度，切實保障公園建設和管理經(jīng)費，并建立長效運營機制。要制定優(yōu)惠政策，拓寬投融資渠道，鼓勵企業(yè)、個人等民間資金以多種形式參與城郊森林公園建設，努力形成“地方投入為主，省、市重點扶持，社會資金參與”的建設投入格局。

2.3 旅游客源市場調(diào)查分析不到位

城郊森林公園的旅游客源主體應該是由市內(nèi)行政管理、技術人員、國家企事業(yè)單位的職工及市郊中等經(jīng)濟收入者和學生。他們常年久居鋼筋水泥組成的城市環(huán)境中，向往清新的空氣、潔凈的水、藍色的天空、綠色的森林，需要在緊張的工作之余通過林濤聲、水聲、鳥聲、花香陶冶一下精神和情懷[3]。城郊森林公園 “花錢不多，品味不錯”，疲憊的心放飛了，緊張的胸懷廣闊了。各地在森林公園建設中要考慮到客源市場的特殊性，工業(yè)城市以工人為主，縣級城市以中等經(jīng)濟收入者為主。對象不同，游覽方式及愛好各有不同。各森林公園應該根據(jù)自身的特點，發(fā)揮特色，通過系統(tǒng)規(guī)劃、深入挖掘、細致塑造為市民提供多樣化的選擇。

另外，根據(jù)調(diào)查城郊森林公園旅游消費類型，自費消費以中低檔為多；公費消費以中高檔為多。經(jīng)營類型應以大眾化的經(jīng)濟周末度假型為主，以高檔消費、會議為輔。

2.4 項目開發(fā)缺乏新意

河南省目前城郊森林公園已開發(fā)的旅游項目不少，但多數(shù)落入陳套，缺乏新意。在城市中隨處可見的游樂場，在城郊森林公園中仍然可覓蹤影；有的森林公園甚至套用城市公園的模式，搞大量的人造景觀或機械設施。森林公園自身空氣清新和生物種類等自然資源優(yōu)勢沒有得到很好的開發(fā)，森林資源是森林公園的主題，不應該作為游樂場等人為設施、建筑的陪襯。

森林公園的開發(fā)項目老套，一方面因為開發(fā)資金受限，想通過簡單大眾的游樂設施迅速獲取經(jīng)濟回報；另一方面，森林公園多數(shù)不注意從規(guī)劃設計階段就高起點要求，一般只是簡單的游覽觀賞，對游憩項目和養(yǎng)生保健項目開發(fā)不足，同時缺乏橫向聯(lián)系和交流，自然難以發(fā)掘出新穎、熱點旅游項目。其實，森林旅游項目除可以享受陽光、綠色、寧靜和愉悅身心、修身養(yǎng)性、調(diào)整心理、凈化精神和提高境界外，還有保健療養(yǎng)性的森林浴、泥浴、花浴、健康步道足療、靜養(yǎng)場、滑雪、滑草、騎馬、漂流、登山等；野營有登山營地、教育訓練營地、娛樂營地、汽車營地等；探險有空中的帆傘、高處跳傘、蹦極等，陸地的山地騎自行車、高山繞繩下降、攀巖、越野、穿越峽谷等，水上有潛水、劃橡皮船、激流劃艇、滑水等；還有狩獵、修學旅游、科普旅游、采擷等旅游活動。關鍵是抓住現(xiàn)代游客的需求心理，在保護森林資源的前提下，采用各種形式挖掘新的森林旅游活動項目，吸引更多的市民參與到森林旅游中來。

同時，每個城郊森林公園要有自己的旅游品牌，突出品牌文化。旅游品牌是鮮明的整體形象、獨立的個性表現(xiàn)以及全面的優(yōu)質(zhì)服務。強化品牌意識實施品牌戰(zhàn)略，就是要不斷推出、強化、提高富有自己特色的精品景點景區(qū)、黃金游覽線路和精品旅游項目以及良好的優(yōu)質(zhì)服務形象，以此強化品牌的整體形象。

城郊森林公園的規(guī)劃、經(jīng)營方案應該每隔3~5年根據(jù)經(jīng)營現(xiàn)狀和游客心理變化等進行相應的修訂，相應的經(jīng)營單位做好市場調(diào)研分析工作，規(guī)劃單位做好回訪工作。

2.5 人文景觀開發(fā)重視不夠

城郊森林公園除了擁有豐富的自然森林景觀，還擁有一定量的有價值的人文景觀。這些人文景觀大致可以分成文物古跡、文化遺址、歷史名人、風俗民情等幾種類型。例如平頂山省級森林公園的香山寺、焦贊古寨、平頂山古城遺址、馬棚山古城遺址、摩崖石刻等。雖然一些古跡遺址因為年代久遠或是其他人為原因被毀，但遺跡尚存，傳說猶在，如果能根據(jù)傳說和歷史資料再現(xiàn)當年風貌將是不可多得的文化財富和人文景觀，極富教育意義或觀賞價值，但在目前城郊森林公園中，已成為有名景點的人文景觀不多，甚為可惜。若進行深層次開發(fā)，可以構成旅游產(chǎn)品的核心和精華，體現(xiàn)一種特色文化。

2.6 宣傳工作不到位

城郊森林公園旅游資源豐富，但大多森林公園知名度還比較低，除了森林公園自身天然資源和開發(fā)建設的程度等硬件條件的原因外，森林公園對外宣傳不到位是重要的原因之一[3]。因此，需通過多種宣傳方式積極推進森林公園的旅游宣傳促銷工作。運用電視、廣播、報刊、圖書、文化節(jié)、新聞發(fā)布會、展銷會、博覽會等多種渠道和形式廣泛宣傳，系統(tǒng)介紹森林公園風景；將有地方特色的民風特產(chǎn)制作成小飾品、品牌特產(chǎn)，作為森林旅游的紀念品、饋贈品供人們選購，也可以作為外事活動的禮品帶出森林旅游區(qū)廣為宣傳；定期舉辦節(jié)會、文化活動，作為森林旅游的項目之一宣傳森林公園，促進森林旅游事業(yè)的發(fā)展。

此外，森林公園還應一方面規(guī)范規(guī)劃設計，高起點的進行規(guī)劃策劃，并逐步按照規(guī)劃策劃落實，同時注意在實際工作中修正和靈活處理問題；加強橫向聯(lián)系，學習別人提高自己，不斷提高森林公園的知名度，擴大游客吸引范圍和輻射半徑，使森林旅游資源得到更充分的開發(fā)。

3 河南省城郊森林公園發(fā)展對策

3.1 加強城郊森林公園宣傳力度，強化經(jīng)濟實力

認識城郊森林公園生態(tài)旅游的重要性是開發(fā)森林公園的前提。因此，加大城郊森林公園生態(tài)旅游的宣傳力度，強化人們對城郊森林公園的生態(tài)旅游認識，提高人們對生態(tài)的高度重視和保護是森林生態(tài)發(fā)展的一項重要任務。首先，對城郊森林公園管理和經(jīng)營人員進行教育，使他們對城郊森林公園的發(fā)展方向和前瞻性有一個新的認識；其次，在城郊森林公園建設中，建設生態(tài)旅游公司、運輸公司，大力發(fā)展和市民生活息息相關的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務行業(yè)，強化觀賞性、實用性、文化性，使之形成集生產(chǎn)、旅游、科教為一體的項目，不斷壯大城郊森林公園自身的經(jīng)濟實力和豐富娛樂內(nèi)容。

3.2 突出景觀文化特色，科學合理規(guī)劃布局

城郊森林公園不同于一般城市的公園、綠地，它是一種以森林景觀為主體，融其它自然景觀和人文景觀為一體的生態(tài)型郊野公園。因此，以后的城郊森林公園規(guī)劃中，在保護好自然景觀不受破壞的前提下，突出“自然、生態(tài)、文化”等景觀特色。規(guī)劃應根據(jù)城郊森林公園合理的服務半徑、性質(zhì)定位、地域特色，確立城郊森林公園的發(fā)展方向；再通過對整個城郊森林公園景觀格局的定性、定量分析，確定公園的功能區(qū)劃、游客規(guī)模和環(huán)境容量、游覽路線、服務設施等。

充分利用城郊森林的多功能性為人們提供精神和物質(zhì)服務的生態(tài)型林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過科學合理的規(guī)劃布局，規(guī)劃營造出綠茵融融、野趣盎然、空氣清新、文化濃郁的生態(tài)型城郊森林公園，同時滿足市民們“回歸自然、體驗野趣”的自然格調(diào)，從而達到“休養(yǎng)身心，療養(yǎng)保健”的目的。

3.3 加大招商引資，多渠道籌措資金

強化自身造血功能，首先森林公園要制定一個好的規(guī)劃。深入發(fā)掘資源內(nèi)涵，高起點、高標準地制定能發(fā)揮資源優(yōu)勢的森林旅游規(guī)劃，明確定位，分步實施。其次要強化招商。善于將規(guī)劃落實為具體的開發(fā)項目，積極尋找有實力的戰(zhàn)略合作伙伴，通過市場化運作，促進山水資源與先進理念、管理模式和社會資本的有效對接。三是實行項目整合、資金捆綁。遵循“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，整合各種涉及旅游資源開發(fā)的資金，如旅游專項資金、鄉(xiāng)村道路建設資金、小城鎮(zhèn)建設資金等，共同搞好旅游景區(qū)建設。

森林公園作為一項生態(tài)和社會公益事業(yè)，自然需要公共財政的投入。各級政府應當將森林公園建設列入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，森林公園基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)費應納入同級政府財政預算，既可設森林公園建設專項經(jīng)費，也可追加林業(yè)投入對口用于森林公園建設。

隨著城郊森林公園建設的新潮，加上我國經(jīng)濟政策、經(jīng)濟體制等方面的調(diào)整，各種審批制度的不斷完善和健全，許多外商更加看好中國市場，將會興起一場對華投資的高潮。從而使得制約城郊森林公園發(fā)展的“瓶頸”可望得到解決。資金籌措將呈現(xiàn)多元化趨勢，應順應新的市場機制，積極多渠道、多形式的籌措資金。此外，旅游業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、養(yǎng)殖加工等第3產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將有力推動河南城郊森林公園的發(fā)展，提高其經(jīng)濟實力。

要把森林公園管理機構納入國家公益事業(yè)單位管理，管理重點放在加強資源保護、風景林營造、公益性基礎設施建設及強化森林風景資源資產(chǎn)管理方面，切實履行各項公共管理和建設的職能。要逐步把目前森林公園管理機構擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)剝離出去，另行組建或有償轉(zhuǎn)讓給企業(yè)實體經(jīng)營。要按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”原則，將森林旅游開發(fā)項目、商業(yè)網(wǎng)點、旅游接待服務、休閑娛樂項目等全面推向市場，推進森林旅游行業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，廣泛調(diào)動不同所有制經(jīng)營主體投資發(fā)展森林旅游的積極性，全面提高森林旅游產(chǎn)業(yè)的整體效益水平。

3.4 強化管理、規(guī)范管理

城郊森林公園的設立，要嚴格審批程序，從資源質(zhì)量、經(jīng)濟、技術、管理等方面的可行性嚴把質(zhì)量關，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢，廣泛收集各階層意見；公園已經(jīng)設立，對森林公園的建設規(guī)劃，要明確質(zhì)量和時間要求，及時督促規(guī)劃設計進度和質(zhì)量；規(guī)劃要通過專家評審，并監(jiān)督規(guī)劃落實。

積極開展森林公園星級評選活動，通過星級評選活動強化質(zhì)量管理。完善評估監(jiān)測體系，認真整頓無規(guī)劃或不按規(guī)劃進行開發(fā)建設的行為，取締對森林風景資源造成破壞或嚴重環(huán)境污染的旅游開發(fā)項目，查處在森林公園內(nèi)亂捕濫獵、亂采濫挖以及擅自征、占用林地等行為。

對森林公園建設和森林旅游業(yè)發(fā)展的一些違規(guī)現(xiàn)象，亟需通過立法和規(guī)范運作進行適度干預。盡早出臺我省森林公園地方性法規(guī)，進一步規(guī)范森林公園建設和森林旅游開發(fā)行為，明確森林公園管理者和經(jīng)營者的職責，維護森林公園職工的合法權益，保障森林公園建設健康有序發(fā)展；進一步規(guī)范森林旅游開發(fā)市場化運作機制：一要建立權威的森林風景資源價值評估機構，實現(xiàn)森林風景資源有償合理轉(zhuǎn)讓；二要健全森林風景資源轉(zhuǎn)讓聽證制度，保護森林公園權益人的合法利益。

[1]高洪莉，田曉芳. 淺析城郊型森林旅游業(yè)的發(fā)展[Ｊ]. 甘肅科技，2004（4）：23-24.

[2]蘭思仁. 國家森林公園理論與實踐[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，2004.

[3]李景奇，程紅寧. 武漢城郊森林公園旅游開發(fā)建設存在的問題與對策[J]. 湖北林業(yè)科技，2006（3）：46-47.

[4]吳秀英，何曉巖. 城郊森林公園規(guī)劃策略探析[J]. 科學咨詢，2009（2）：34-35.

Thinking of Henan Suburb Forest Park′s Develepment

WANG Feng-jun

(Forest Inventory and Planning of Henan , Zhengzhou 450000 , China)

Nowadays the suburban forest park tourism has became a main trend in tourism, for good environmental quality and beautiful landscape environment, more and more every stage of people become increasingly like it. By surveying the current status of the Henan suburban forest park,summarying the influence about urbanization in Henan province to economy,environment, culture, health and other social issues ,at the same time studying the development problems of Henan suburban forest park by using the health science and psychology, at last, proposing a solution about improving the suburban forest park ’development.

suburb forest park；Development strategies

S759.9

A

1003-2630（2010）03-0049

2010-06-25

（責任編輯：王文彬）