侯鑫輝，王俊坤，趙明華，姚自梅

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深化集體林權(quán)制度改革的思考

侯鑫輝1，王俊坤1，趙明華2，姚自梅2

（1.新鄉(xiāng)市牧野區(qū)農(nóng)林局，河南 453000；2.新鄉(xiāng)市林業(yè)局）

集體林權(quán)制度改革工作關(guān)系到新鄉(xiāng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，是農(nóng)村改革的又一重大突破，是解決“三農(nóng)”問題的重要實踐，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定。林改是集體財產(chǎn)的一次依法合理流轉(zhuǎn)，是相關(guān)方面利益的調(diào)整，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。解決好農(nóng)村林業(yè)改革工作，能夠有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)新鄉(xiāng)林業(yè)又快又好發(fā)展。

林業(yè)；集體林權(quán)；改革；發(fā)展

2009年6月22日至23日中央林業(yè)工作會議在北京舉行。這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議，意義非常重大，其中集體林權(quán)制度改革工作是大會的一個閃光點。國家林業(yè)局局長賈治邦指出林權(quán)改革不僅關(guān)系到林業(yè)，也關(guān)系到整個農(nóng)村發(fā)展，還關(guān)系到我們國家整個經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。林改是深化農(nóng)村經(jīng)營制度的一項重大變革，對農(nóng)村改革又是一個新的發(fā)展和豐富，它的意義是重大的，它必將進(jìn)一步解放農(nóng)村的生產(chǎn)力。林改為廣大農(nóng)民提供了廣闊的致富空間，實現(xiàn)了“一戶承包，全家就業(yè)”，“城里下崗，山上創(chuàng)業(yè)”，使“農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府得綠”。溫家寶總理在林業(yè)“三地位”的基礎(chǔ)上，又賦予林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊地位。因此必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，促進(jìn)林業(yè)又快又好發(fā)展的一個有效途徑就是集體林權(quán)制度改革。

1 新鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的歷史

改革是發(fā)展的動力，通過林改實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)在改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的重要作用?？偨Y(jié)新鄉(xiāng)市林改的歷史，首先是從林業(yè)“四荒”拍賣開始，起步于2003年左右，主要是從3個方面在集體林權(quán)制度改革方面進(jìn)行了積極的探索和實踐。

1.1 在平原地區(qū)開展了以“四旁”為主的綠化權(quán)、林木所有權(quán)制度改革

新鄉(xiāng)市的林權(quán)制度改革最早是從原陽縣開始的。原陽縣為解決造林中資金投入不足、重栽輕管、質(zhì)量不高等突出問題，從2003年到2006年通過宜林地零拍賣、集體與中標(biāo)者按比例分成、租賃承包等形式，先后對355條“溝、河、路、渠”綠化權(quán)進(jìn)行拍賣，涉及17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、325個行政村，共植樹91萬株，回籠林業(yè)資金252萬元，實現(xiàn)了政府要綠化、群眾要效益的目的。獲嘉縣徐營鎮(zhèn)東浮莊村，2004年以來把全村17條溝河路渠全部公開拍賣，栽植楊樹57 040株，以每株9~18元、每米14~40元的價格，承包給70多家農(nóng)戶，村委利用拍賣林木的23萬余元，加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾辦實事、辦好事，受到群眾的稱贊。東浮莊村林權(quán)制度改革經(jīng)驗得到了新鄉(xiāng)市委、市政府的高度重視，市主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研，現(xiàn)場指導(dǎo)，要求在全市學(xué)習(xí)推廣東浮莊經(jīng)驗。新鄉(xiāng)市平原地區(qū)林改工作全面推開。

1.2 以山區(qū)為主開展了“四荒”林權(quán)制度改革

新鄉(xiāng)市山區(qū)主要分布在輝縣和衛(wèi)輝，輝縣市從2003年開始，針對不同的村情和地類，建立了大戶承包型、股份承包型、股權(quán)承包型、合作經(jīng)營型，個人承包型等五種林權(quán)改革模式，把集體“四荒” 宜林地造林使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)全部推向市場，運用市場杠桿配置林業(yè)生產(chǎn)力，形成了新的林業(yè)增長點，實現(xiàn)了林木得到保護(hù)、集體得到利益、群眾得到實惠的改革目標(biāo)。

1.3 鼓勵各種社會主體跨所有制，跨行業(yè)投資發(fā)展林業(yè)

在積極探索林權(quán)制度改革的同時，作為配套措施，新鄉(xiāng)市委、市政府出臺了《關(guān)于加快非公有林業(yè)發(fā)展的意見》，催生了黃河林業(yè)、新亞紙業(yè)、宏力、億隆、昌達(dá)、東亞等大的企業(yè)集團(tuán)涉足林業(yè)經(jīng)營的典型，掀起了非公有制林業(yè)發(fā)展的高潮。100個林業(yè)強(qiáng)村、100個速生林發(fā)展大戶、100個苗木花卉發(fā)展大戶、100個林業(yè)加工龍頭企業(yè)已成為林業(yè)發(fā)展的主力軍，加快了縣域林業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和地方經(jīng)濟(jì)的振興。長垣的苗木花卉、延津的速生豐產(chǎn)林、封丘的金銀花、獲嘉的花卉、衛(wèi)輝的鮮果已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。截止到2008年底，全市3 571個村有202個村莊因為是城中村不需要或暫不林改林改等原因，剩余的3 369個村莊已經(jīng)全部進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革，林改面積152.9萬畝，占集體林地面積168.7萬畝的90.6 %，通過林改回籠資金9 695萬元，發(fā)放林權(quán)證2 751個。通過林改，解決了長期以來制約新鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展的體制問題、機(jī)制問題、投入問題、管理問題，實現(xiàn)了“林農(nóng)增收、林地增效、社會安定、多方共贏”的目的，形成了由過去的投資推動型變?yōu)楦母锢瓌有偷牧謽I(yè)發(fā)展局面，林業(yè)發(fā)展充滿了生機(jī)和活力。

2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)把握的重點

林改是農(nóng)村改革的又一重大突破，是解決“三農(nóng)”問題的重要實踐，關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到相關(guān)方面利益的調(diào)整，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，在實際工作中我們要重點把握好以下幾個方面：

2.1 把握好改革的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)建設(shè)為主、優(yōu)先發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，確認(rèn)林業(yè)用地的使用權(quán)和林木歸屬權(quán)，放活經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)，確保林業(yè)農(nóng)民的收益權(quán)，調(diào)動廣大從事林業(yè)生產(chǎn)者以及社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，加快我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2 把握好改革的基本原則

2.2.1林權(quán)制度改革要堅持權(quán)益明確、平等共享、公開、公平、公正的原則，要尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織中大多數(shù)群眾的意愿，并保持林業(yè)政策連續(xù)性。

2.2.2堅持因地制宜，形式多樣的原則?？h、鄉(xiāng)、村各級可根據(jù)本地森林資源狀況、自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實際情況，自主選者改革的方式和方法，允許經(jīng)營形式多樣化，一鄉(xiāng)一策、一村一策，不搞一刀切。

2.2.3堅持共同參與，內(nèi)部優(yōu)先的原則。鼓勵有能力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員和集體經(jīng)濟(jì)組織外部人員參與林業(yè)開發(fā)建設(shè)。集體森林、林木和林地采取承包、租賃、拍賣等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

2.3 把握好改革的范圍

主要是尚未落實經(jīng)營主體的林木和林地，重點是集體經(jīng)營的商品林木和林地、宜林荒山荒地。集體林木、林地權(quán)屬雖有爭議，但可以調(diào)處解決的，先調(diào)處解決權(quán)屬爭議，然后再進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.4 把握好改革的主要任務(wù)

3.4.1明晰產(chǎn)權(quán)。這是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中一項最基礎(chǔ)、同時也是一項復(fù)雜的工作。

3.4.2減輕林農(nóng)稅費負(fù)擔(dān)。凡是未經(jīng)國家和省政府批準(zhǔn)的，由縣、鄉(xiāng)、村自行出臺的各種名目的收費，不得以任何理由和任何形式變相亂收費。

3.4.3規(guī)范流轉(zhuǎn)。林地流轉(zhuǎn)必須注意保護(hù)和合理利用森林資源，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

2.5 把握好政策的落實。

推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》、《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》等法律法規(guī)辦事；必須堅持村民自治和民主議事。做出的決策要經(jīng)村民會議2/3以上的成員或村民代表會議2/3以上代表同意。改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要向社會公開。

2.6 把握各項綜合配套改革

2.6.1 建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的長效機(jī)制。研究和出臺林改后的林權(quán)管理、商品林管理的具體措施和辦法，建立健全林農(nóng)權(quán)益監(jiān)測、信訪舉報及檢查監(jiān)督機(jī)制，確保林農(nóng)的合法權(quán)益。

2.6.2 加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

2.6.3 農(nóng)村信用聯(lián)合社要配合林改，搞好林權(quán)證抵押貸款工作，林農(nóng)可憑林權(quán)證抵押正常辦理小額農(nóng)貸。3.6.4嚴(yán)密關(guān)注林區(qū)動態(tài)，切實做好信訪工作，積極化解各種矛盾和糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定。這些配套改革，不僅是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的延伸和擴(kuò)展，同時也是林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革取得成功的重要保證。

2.7 認(rèn)真把握保護(hù)森林資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境

在林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，要執(zhí)行森林資源保護(hù)管理的法律法規(guī)。加強(qiáng)對重點保護(hù)野生植物的管理，嚴(yán)格審批制度。要充分發(fā)揮各級林業(yè)部門保護(hù)管理森林資源的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪活動，鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，保護(hù)好我市良好的生態(tài)環(huán)境。

F324.3

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1003-2630（2010）01-0064-02

2010-02-25

侯鑫輝（1975-）， 男 ，助工， 河南新鄉(xiāng) 從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）