鄭 軍, 王 艷， 陳東進(jìn)，鄧世杰，

(平江縣林業(yè)局， 湖南 平江 414500)

平江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

鄭 軍, 王 艷， 陳東進(jìn)，鄧世杰，

(平江縣林業(yè)局， 湖南 平江 414500)

通過(guò)對(duì)平江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查與分析，提出了促進(jìn)森林資產(chǎn)評(píng)估事業(yè)發(fā)展的思路，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展具有重要的意義。

森林資源資產(chǎn)評(píng)估；現(xiàn)狀；發(fā)展；平江縣

森林資源資產(chǎn)主要包括森林、林木、林地和森林景觀資產(chǎn)。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理的一項(xiàng)重要前提工作[1]。森林資源資產(chǎn)評(píng)估是指根據(jù)特定的目的、遵循社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公允原則，按照國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運(yùn)用科學(xué)可行的方法，以統(tǒng)一的貨幣單位，對(duì)具有資產(chǎn)屬性的森林資源實(shí)體以及預(yù)期收益進(jìn)行的評(píng)定估算[2]。平江縣是湖南省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，隨著林業(yè)事業(yè)的大力發(fā)展、集體林權(quán)制度改革的逐步完成、林業(yè)要素市場(chǎng)的日漸成熟，森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作在林業(yè)生產(chǎn)中的作用也越來(lái)越重要。

1 基本情況

平江縣位于湖南省東北部，處汨水、羅水上游。東與江西省修水、銅鼓縣交界，北與湖北省通城縣和本省岳陽(yáng)縣相連，南與瀏陽(yáng)市接壤，西與長(zhǎng)沙縣、汨羅市毗鄰。地理坐標(biāo)為東經(jīng)113°10′13″—114°09′6″、北緯28°25′33″—29°06′'28″。轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),780個(gè)村,10172個(gè)村民小組, 總?cè)丝?03萬(wàn)。

平江縣國(guó)土總面積41.93萬(wàn)hm2，林地面積28.53萬(wàn)hm2，占國(guó)土總面積的68%，森林覆蓋率為59.54%，活立木蓄積量397萬(wàn)m3,立竹3468萬(wàn)根，是湖南省的重點(diǎn)林區(qū)縣之一。

2 森林資源資產(chǎn)評(píng)估中存在的問(wèn)題

2.1評(píng)估機(jī)構(gòu)少

平江縣現(xiàn)有各種從事資產(chǎn)評(píng)估的會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所6家。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局在財(cái)企[2006]529號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，平江縣可以從事森林資源資產(chǎn)評(píng)估的單位僅有3家，即平江縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心、國(guó)有蘆頭林場(chǎng)林業(yè)調(diào)查隊(duì)。

2.2從業(yè)人員少

平江縣現(xiàn)有注冊(cè)評(píng)估師22人，但只具備房地產(chǎn)、土地、機(jī)械設(shè)備等資產(chǎn)的評(píng)估能力，不能單獨(dú)從事森林資源資產(chǎn)的評(píng)估。平江縣林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有高級(jí)工程師6人、工程師119人、助理工程師243人，但通過(guò)國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)舉辦的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)，獲得了森林資源評(píng)估咨詢?nèi)藛T資格的僅5人。

2.3評(píng)估業(yè)務(wù)少

2.3.1 應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形 財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局在財(cái)企[2006]529號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，國(guó)有森林資源資產(chǎn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即森林資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行中外合資或者合作；森林資源資產(chǎn)出資進(jìn)行股份經(jīng)營(yíng)或者聯(lián)營(yíng)；森林資源資產(chǎn)從事租賃經(jīng)營(yíng)；森林資源資產(chǎn)抵押貸款、擔(dān)?；騼斶€債務(wù)；收購(gòu)非國(guó)有森林資源資產(chǎn)；涉及森林資源資產(chǎn)訴訟；法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。

根據(jù)需要也可對(duì)因自然災(zāi)害造成森林資源資產(chǎn)的損失或盜伐、濫伐、亂批濫占林地人為造成的森林資源資產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估。此外，占有單位要求評(píng)估的，也可開(kāi)展評(píng)估。

2.3.2 平江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)現(xiàn)狀 目前，平江縣一般只在森林火災(zāi)損失估算時(shí)，才進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，因此評(píng)估的案例少。自2006年平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來(lái)，共辦理森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)47宗、流轉(zhuǎn)面積3219.23hm2，交易金額2760萬(wàn)元。47宗流轉(zhuǎn)案例中，僅長(zhǎng)壽鎮(zhèn)萬(wàn)豐村東源組流轉(zhuǎn)給龍德春、魯偉輝的小班面積20.28hm2，根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的要求，進(jìn)行了調(diào)查評(píng)估，并出具了《林地流轉(zhuǎn)資源調(diào)查報(bào)告》。

2008年9月10日，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖南省分行、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理和登記實(shí)施細(xì)則(試行)》(湘農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2008〕229)文件；2008年9月12日，湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、湖南省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)了《湖南省森林資源資產(chǎn)抵押貸款管理辦法(試行)》(湘信聯(lián)發(fā)〔2008〕79號(hào))文件。根據(jù)以上兩個(gè)文件，2009年度，進(jìn)行了2宗林地抵押貸款的森林資源資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估面積145.4hm2、評(píng)估金額268.72萬(wàn)元，貸款金額82萬(wàn)元。

根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局在財(cái)企[2006]529號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，平江縣每年在森林資源流轉(zhuǎn)、森林資源抵押貸款、森林火災(zāi)損失評(píng)估等方面，需要進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的面積約10000hm2、評(píng)估金額約10000萬(wàn)元，而平江縣每年實(shí)際進(jìn)行了森林資源評(píng)估的面積為666.67hm2、評(píng)估金額600萬(wàn)元，分別占應(yīng)評(píng)估面積和應(yīng)評(píng)估金額的6.67%、6%。

2.4評(píng)估收費(fèi)少

2009年5月，湖南省物價(jià)局、林業(yè)廳依據(jù)《湖南省服務(wù)價(jià)格管理?xiàng)l例》和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于森林資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估管理有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》的規(guī)定，下發(fā)了《關(guān)于林業(yè)技術(shù)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確了森林資源資產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)。即評(píng)估值在100萬(wàn)元(含)以下、100萬(wàn)～500萬(wàn)元、500萬(wàn)～1000萬(wàn)元、1000萬(wàn)～5000萬(wàn)元、5000萬(wàn)～10000萬(wàn)元、10000萬(wàn)元以上的業(yè)務(wù)，分別執(zhí)行0.5%、0.25%、0.2%、0.08%、0.03%、0.008%。的差額累進(jìn)基準(zhǔn)費(fèi)率。但是在平江縣，因做森林資源資產(chǎn)評(píng)估的都屬林業(yè)系統(tǒng)，一般不會(huì)按省物價(jià)局、林業(yè)廳的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，有時(shí)僅收一點(diǎn)出差費(fèi)、外業(yè)補(bǔ)助、資料費(fèi)用等，相當(dāng)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的30%～50%，難以維持評(píng)估機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3 森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的建議

3.1增設(shè)森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

根據(jù)財(cái)政部 國(guó)家林業(yè)局頒布的財(cái)企[2006]529號(hào)《森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，非國(guó)有森林資源資產(chǎn)的評(píng)估，按照抵押貸款的有關(guān)規(guī)定，凡金額在100萬(wàn)以上的銀行抵押貸款項(xiàng)目應(yīng)委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；金額在100萬(wàn)以下的銀行抵押貸款項(xiàng)目，可委托財(cái)政部門(mén)頒發(fā)資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)評(píng)估或由林業(yè)丙級(jí)以上(含丙級(jí))資質(zhì)的森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)等單位提供評(píng)估咨詢業(yè)務(wù)，出具評(píng)估咨詢報(bào)告。目前，平江縣森林資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，難以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，有必要鼓勵(lì)支持建立新的獨(dú)立資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

由于森林資源評(píng)估不僅專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，而且評(píng)估工作點(diǎn)多、面廣，應(yīng)該設(shè)立“森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所”。這種專業(yè)評(píng)估事務(wù)所應(yīng)該是以具有林業(yè)工程師以上資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員為主體，吸納具有會(huì)計(jì)師、審計(jì)師資質(zhì)的經(jīng)濟(jì)類專業(yè)人員，依法組建的具有獨(dú)立法人地位、自負(fù)盈虧的森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所?，F(xiàn)在平江縣林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院已取得乙級(jí)資質(zhì)，國(guó)有蘆頭林場(chǎng)林調(diào)隊(duì)已取得丙級(jí)資質(zhì)，平江縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心的資質(zhì)正在申報(bào)之中，可以依托上述三家單位來(lái)組建平江縣專業(yè)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所。同時(shí)，還要利用會(huì)計(jì)事務(wù)所、評(píng)估事務(wù)所在資質(zhì)、評(píng)估人員方面的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮林業(yè)系統(tǒng)在林業(yè)專業(yè)方面技術(shù)人員的優(yōu)勢(shì)，雙方聯(lián)合起來(lái)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，共同做好森林資源資產(chǎn)的評(píng)估工作。

3.2培訓(xùn)資產(chǎn)評(píng)估人員

我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估資格考試制度雖已建立，但很不完善。我國(guó)森林資產(chǎn)評(píng)估人員資質(zhì)管理應(yīng)該在目前的“森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家?guī)臁?實(shí)際上至今尚未實(shí)行)的基礎(chǔ)上加以完善，要建立通暢的人員準(zhǔn)入制度和完備的后續(xù)教育制度，不斷提高評(píng)估人員的素質(zhì)[3]。要培養(yǎng)一支熟悉林業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估隊(duì)伍，按規(guī)定評(píng)定其技術(shù)職稱、賦予職業(yè)資格，提高業(yè)務(wù)水平，使其評(píng)估結(jié)果具有權(quán)威性?！渡仲Y源資產(chǎn)評(píng)估管理暫行規(guī)定》要求，森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家和森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)科研教學(xué)單位提供評(píng)估服務(wù)的人員，須參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)及后續(xù)教育。據(jù)此，平江縣每年應(yīng)派出若干具有林業(yè)專業(yè)大專以上學(xué)歷、并具備林業(yè)工程師技術(shù)職稱的人員，參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)舉辦的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)班，取得森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢?nèi)藛T資格，改變現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無(wú)人員、有資格無(wú)業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。

3.3發(fā)展林業(yè)要素市場(chǎng)

活立木流轉(zhuǎn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一項(xiàng)成熟的投資理財(cái)方式。而活立木流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，則是促進(jìn)速生豐產(chǎn)林早成材的最重要的資本融通市場(chǎng)[4]。隨著中央和地方對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的一系列政策出臺(tái)，林木、林地流轉(zhuǎn)已呈風(fēng)起云涌之勢(shì)[5]。平江縣在2006年就成立了湖南省第一家林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，在加強(qiáng)林權(quán)登記管理、規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)、開(kāi)展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)、發(fā)展林業(yè)要素市場(chǎng)等方面做了大量的工作和有效的嘗試。人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)可加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，完善貸款管理辦法和操作規(guī)程，盡量做到便捷高效[6]。構(gòu)建信用平臺(tái)，推行政策性金融合作，由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、開(kāi)發(fā)銀行與地方政府簽訂貸款合作協(xié)議，由政策性銀行向政府設(shè)立的承貸主體發(fā)放批發(fā)式貸款，再委托其他金融機(jī)構(gòu)向貸款評(píng)議委員會(huì)評(píng)審的林業(yè)中小企事業(yè)及林農(nóng)發(fā)放貸款[7]。2009年度，平江縣造林大戶、林業(yè)企業(yè)投資，共投入資金9800萬(wàn)元，加之退耕還林后續(xù)工程、油茶新造、荒山造林、楠竹新造等國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目資金的投入，平江縣林業(yè)要素市場(chǎng)正在逐步得到了培育、完善和發(fā)展。在進(jìn)行林業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)流轉(zhuǎn)的林地資源開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估，可以有效推動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的發(fā)展。

3.4擴(kuò)大資產(chǎn)評(píng)估范圍

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境的日漸關(guān)注，愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)森林已成為自覺(jué)行動(dòng)，發(fā)展林業(yè)、投資林業(yè)也成為熱點(diǎn)話題，因此對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的范圍，也相應(yīng)從簡(jiǎn)單的火災(zāi)損失評(píng)估，發(fā)展到森林資源流轉(zhuǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)項(xiàng)目可行性分析、林地征占用資產(chǎn)評(píng)估、自然災(zāi)害損失評(píng)估、林政案件損失評(píng)估、林業(yè)投資項(xiàng)目效益分析評(píng)估、森林景觀資產(chǎn)評(píng)估等。

因此，要根據(jù)市場(chǎng)需求，盡快制定出森林資源資產(chǎn)評(píng)估中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)分樹(shù)種、林種、林齡，測(cè)算單位面積蓄積量，核算林木培養(yǎng)成本，參考市場(chǎng)行情等要素，充分體現(xiàn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估的科學(xué)性、合理性和時(shí)效性；使得有要求進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估的客戶相信評(píng)估結(jié)果、使用評(píng)估結(jié)果，從而使評(píng)估市場(chǎng)健康、有序地不斷壯大。

4 結(jié)論

森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作是一種社會(huì)中介行為，在評(píng)估工作過(guò)程中，做到公正、公開(kāi)、公平，使森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作被廣大林農(nóng)、相關(guān)單位、投資商、銀信部門(mén)等業(yè)務(wù)關(guān)系人接受，目前，平江縣森林資源資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)剛剛起步，成效尚未盡如人意，應(yīng)從加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)展林業(yè)要素市場(chǎng)，拓展業(yè)務(wù)范圍等多方面，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)健康發(fā)展。

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2010-04-22

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1003-5710(2010)03-0103-02

(責(zé)任編輯：譚著明)