鐘少偉，彭險峰，田開慧，向魁文

(湘西自治州林業(yè)局， 湖南 吉首 416000)

湘西州油茶經營現狀及發(fā)展對策

鐘少偉，彭險峰，田開慧，向魁文

(湘西自治州林業(yè)局， 湖南 吉首 416000)

通過對湘西自治州油茶經營現狀的調查，指出了存在的問題；通過發(fā)展前景分析，提出了湘西自治州發(fā)展油茶產業(yè)的對策和建議，對湘西自治州油茶產業(yè)的發(fā)展具有一定的現實指導意義。

油茶； 經營現狀； 對策； 建議

油茶是亞熱帶常綠闊葉樹種，其種子所含的茶油以色澤清亮，油酸含量高，膽固醇含量低，而成為健康食用油的佳品，被人們譽為“東方橄欖油”、“軟黃金”。它適應性強，對土壤的要求不高，不管是山地還是丘陵，也不管是石灰?guī)r、礫巖，還是四紀紅色粘土母質發(fā)育的土壤，但凡能種樹的地方基本上都能種油茶。它既耐高溫又耐嚴寒，即使在2008年我國南方發(fā)生的大面積長時間冰雪災害也不曾影響它正常開花結果，表現出了良好的抗逆性。它不與糧棉爭地，且具有數倍于糧食作物的經濟效益，因此發(fā)展油茶產業(yè)，不但可以保護耕地“紅線”不受侵占，而且對于發(fā)揮土地的邊際效應具有重要意義。油茶是湘西土家族苗族自治州傳統(tǒng)的食用油料樹種，當地經營油茶的歷史久遠，素有“油茶之鄉(xiāng)”的美譽。上世紀80年代初，湘西州境內有16萬hm2油茶林，總產量達到1400萬kg。湘西州所產之茶油，除具有前述所有的高品質外，還富含微量元素硒，這是當地茶油區(qū)別于其它產地的特殊品質。

1 湘西州油茶經營現狀

1.1資源現狀

據“十五”資源清查數據統(tǒng)計，湘西州現有油茶林面積7.28萬hm2，其中吉首市0.213萬hm2，瀘溪縣1.031萬hm2，鳳凰縣0.451萬hm2，花垣縣0.799萬hm2，保靖縣0.515萬hm2，古丈縣0.927萬hm2，永順縣3.147萬hm2，龍山縣0.198萬hm2[1]。由于大部分處于荒蕪狀態(tài)，自然產量低下。據調查，全州油茶產量75kg/hm2以下的有5.829萬hm2，占總面積的80.1%；產量75～150kg/hm2的有1.333萬hm2，占總面積的18.3%；產量150～300kg/hm2的有0.119萬hm2,僅占總面積的1.6%。全州2009年茶油籽產量5903t，茶油產量不足200萬kg，平均產量不足30kg/hm2。

1.2存在的問題

1.2.1 零散經營，產業(yè)發(fā)展不成規(guī)模 目前，油茶均以家庭為單位小面積分散經營。由于缺乏資金，且產業(yè)經營意識不強，農戶各自為陣，不成規(guī)模，效益很差。這一現實情況，反過來，又導致農戶不愿意投入，因此，多數油茶林地多年不曾墾復、施肥，基本處于自生自滅的荒蕪狀態(tài)。同時，當地茶油產品生產企業(yè)除湖南永順(廣州)油茶工業(yè)有限公司具有1萬t加工能力外，其它都為作坊式企業(yè)，規(guī)模偏小、資金不足、技術落后、設備陳舊、開發(fā)能力弱，且產品大部分都是粗油，未有自己的品牌，價值低。這是當地油茶林面積雖廣，但油茶產業(yè)卻舉步維艱的重要原因之一。

1.2.2 林齡老化，產量、效益低下 據調查，湘西州現有油茶林面積7.28萬hm2[1],其中1970年以前營造的有5.477萬hm2,占總面積的75.2%,1970年以后營造的有1.803萬hm2,占總面積的24.8%。平均產值不足1500元/hm2。

1.2.3 資金投入嚴重不足，產業(yè)發(fā)展缺乏后勁 湘西自治州油茶產業(yè)獲得的國家扶持極少。據我們對永順縣石堤鎮(zhèn)五里村、瀘溪縣合水鎮(zhèn)楊家仁村、鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)巖龍村調查，墾復每667m2面積的油茶需10～12個工日，按每個工日60元計算，僅工時費每667m2即需資金600～720元，缺口500～620元。新造667m2油茶共需資金1700元,其中種苗費250元，工時費1000元,肥料及3年管護費450元，而省財政對油茶產業(yè)基地建設工程每667m2僅給予200元的補助，資金缺口1500元。對油茶低改工程每667m2僅提供100元的補助。而州、縣政府因財政實際困難，對油茶產業(yè)發(fā)展投入往往心有余而力不足。

1.2.4 土地流轉不暢，制約了油茶產業(yè)規(guī)模化發(fā)展 農村責任制到戶時，各地分山方式五花八門，有的根據土地離村莊遠近平均搭配；有的按立地條件優(yōu)劣平均分配；有的又按當時的林相、產量狀況平均分配；還有的甚至按株分配。絕大部分不能集中連片，難以實施集約經營。特別是農村因多年單戶分散經營，對規(guī)模化的產業(yè)發(fā)展意見難以統(tǒng)一。雖然目前各地已陸續(xù)開展林權制度改革，但相關法律、法規(guī)出臺和實施還有一個較長的過程，土地流轉不暢，嚴重制約了當地油茶產業(yè)的發(fā)展。

1.2.5 經營粗放，科技含量不高 湘西州油茶林大部分樹齡在50年以上，且長期粗放經營、老化嚴重、產量低下、效益很差。林農關于油茶經營的知識基本靠父輩口傳身教，零零星星沒有形成完整體系。即使目前納入事業(yè)編制管理的技術隊伍因人員不齊，待遇較低，也難以發(fā)揮技術支撐的作用。當前實際生產中良種使用率低，科技推廣強度不夠，產品粗制品多，精深加工者罕有，加工流程中現代科技手段難覓蹤影，嚴重阻礙了油茶產品附加值的提升。

1.2.6 農村勞動力資源不足 油茶種植園的成本調查顯示，墾復每667m2油茶需10～12個工日，新造每667m2油茶需15～20個工日。但目前農村約95%的青壯年勞動力長年外出打工，留守在家的多是勞動能力差的老弱婦孺。 這些持家的半勞動力，僅能勉強完成稻田耕種和家畜養(yǎng)殖的活計，幾乎再無能力高標準開挖、整理油茶林地。

2 發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h2>

2.1適宜的立地條件

油茶是多年生木本油料植物，據記載“壽經三四百年尚如新植”，一次種植，長年受益，是名副其實的“鐵桿莊稼”。油茶是湘西自治州的鄉(xiāng)土樹種, 湘西州也是油茶的傳統(tǒng)產區(qū)，土、水、肥、氣、熱等條件適宜油茶生長，且擁有7.28萬hm2油茶資源和較廣闊的宜于發(fā)展油茶生產的宜林荒山荒地、跡地。

2.2良好的經營習慣

油茶作為湘西州的重要物產已有數百年歷史。上世紀60～70年代，各地曾大力發(fā)展油茶并有春季農忙后的5—6月份進行墾復的習慣。 90年代后期，隨著經濟結構的變化，外出務工人員增多，農村勞動力缺乏，大部分油茶林因無人打理成為荒蕪之地。據調查，油茶低改墾復后略加培管，產量可增加225～300kg/hm2，按現行價格40元/kg計算，每年收入可增加9000～12000元/hm2。鳳凰縣木江坪鎮(zhèn)巖龍村，現有油茶林200多hm2，由于每年85%以上得到墾復，茶油年產量多年穩(wěn)定在45000kg以上，最高年份可達60000kg。油茶收入占全村總收入的50%以上。該村實實在在從油茶經營中得到了實惠，對實施油茶產業(yè)項目積極性非常高。

2.3廣闊的市場

茶油作為亞熱帶南方木本食用油主要品種，是聯合國糧農組織重點推廣的健康型高級食用植物油。當今世界，木本油料植物開發(fā)已成為解決食用油的主要渠道和趨勢，發(fā)達國家人均達到了20kg，而我國木本食用油人均占有量僅0.1kg，市場需求量非常大[2]。

2.4良好的政策

隨著居民生活水平日益提高，糧油安全和綠色消費理念越來越受到人們重視。發(fā)展、壯大油茶產業(yè)已成為我國各級政府改善民生、促進新農村建設的重要經濟舉措。2008年9月，國務院辦公廳出臺了《關于促進油料生產發(fā)展的意見》；湖南省也出臺了《湖南省人民政府關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》，制定了全省油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并確定25個油茶產業(yè)發(fā)展試點縣，開展油茶低改墾復和新造林，其中湘西州永順縣也屬此列；湘西州人民政府2008年12月制定出臺了《關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見》，積極推動油茶產業(yè)的發(fā)展。2009年11月初，由國家發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局聯合出臺的《全國油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009-2020年)》經國務院批準正式頒布。規(guī)劃提出，到2020年，全國油茶種植面積要達到467萬hm2，茶油產量將達到250 多萬t[3]。油茶產業(yè)將是未來10年國家重點扶持的林業(yè)工程之一。

2.5發(fā)展對策

2.5.1 大力宣傳，充分認識發(fā)展油茶產業(yè)的重要性 油茶是我國最具特色的主要食用植物油資源，加快油茶產業(yè)發(fā)展，對于提高我國食用植物油自給能力，改善我國食用植物油的生產和消費結構，保障國家糧油安全，促進山區(qū)綜合開發(fā)和農民增收致富具有重要的戰(zhàn)略意義。各縣市要充分利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳油茶產品、油茶產業(yè)，宣傳發(fā)展油茶產業(yè)的政策、前景、技術和典型，為油茶產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要把油茶作為優(yōu)勢產業(yè)和富民產業(yè)加以扶持，要以良種、良法提升油茶生產的科技含量，像種莊稼一樣種植、管護油茶，把湘西州油茶產業(yè)做大做強。

2.5.2 注重實效，科學編制油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃 根據2009年的調查統(tǒng)計，湘西州可用于油茶基地建設的土地達8.999萬hm2，其中可用于新造的5.312萬hm2，低改墾復的3.687萬hm2(見表1)。按照因地制宜、適地適樹、科學規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步實施和政府引導、市場主導、社會參與的原則，科學制定全州油茶產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確油茶產業(yè)發(fā)展的目標、規(guī)劃布局，堅持新造和低改相結合，全面推進油茶產業(yè)發(fā)展，實現經濟、生態(tài)和社會效益同步增長。全州可規(guī)劃在10～20年內建立油茶產業(yè)基地6.667萬hm2，各縣市要將油茶產業(yè)納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，并制定油茶產業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，以油茶林保存面積666.7hm2以上的集中連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、國道兩側為重點，建設優(yōu)質、豐產的油茶林基地。

表1 湖南省湘西自治州油茶產業(yè)建設土地資源調查表(hm2)縣名合計海拔500m(高山區(qū)800m)以下、土層厚度60cm以上、坡度26°以下3個條件同時具備適宜發(fā)展油茶的土地面積公益林區(qū)商品林區(qū)小計適宜新造面積適宜墾復面積小計適宜新造面積適宜墾復面積計災害損毀火燒跡地荒山荒地?計油茶更新造林災害損毀火燒跡地采伐跡地荒山荒地自治州8998722172920226756535874129706781543916110213035140723672608623899吉首市370911555321294036232553233462061?1653219瀘溪縣2279339602567256713931883310047?247?98008786鳳凰縣7200720068673336671335345200333花垣縣76202507667666184051132333666?16672780保靖縣12793746030872467546734373533345539332240147120033780古丈縣2000200013331000?133200667永順縣264005100667667443321300113006967?667333333310000龍山縣74711990168380106149730754815148501672131674200333 注：災害損毀面積僅指雨雪冰凍災害損毀的面積。

2.5.3 規(guī)模經營，創(chuàng)新油茶產業(yè)發(fā)展模式 一是通過推進林權制度改革，進一步明晰產權，引導油茶林和油茶林地使用權合理流轉，鼓勵各種市場主體通過承包、租賃、轉讓、股份合作經營等形式參與油茶林基地建設，促進規(guī)模經營；二是通過招商引資，鼓勵企業(yè)按“企業(yè)+基地+農戶”的經營模式建立油茶林基地，使企業(yè)與農戶成為利益共享、風險共擔的經濟利益共同體。支持企業(yè)科技創(chuàng)新，延伸產業(yè)鏈，培育知名品牌，提高市場競爭力。力爭10年內培植2～3家油茶精深加工龍頭企業(yè)；三是扶植油茶種植大戶，支持有實力、懂技術、善經營的生產經營者興辦油茶林基地，充分發(fā)揮種植大戶在發(fā)展油茶產業(yè)上的輻射、示范和帶動作用[4]。

2.5.4 創(chuàng)新機制，加大對油茶產業(yè)的扶持力度 一是各縣市要統(tǒng)籌涉農的退耕還林及后續(xù)工程、林業(yè)生態(tài)工程、農業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農業(yè)產業(yè)化、以工代賑、移民專項、土地整理、水土保持、科技研發(fā)等投資項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，安排一定資金用于油茶林基地和加工項目建設；二是州、縣市財政每年安排一定資金用于油茶產業(yè)發(fā)展，重點支持油茶林基地良種苗木、低產林墾復、油茶良種繁育及新品種新技術示范與推廣、油茶科研項目建設以及加工企業(yè)技術創(chuàng)新等；三是爭取中央、省財政支持，對“企業(yè)+基地+農戶”的油茶龍頭企業(yè)造林貸款給予貼息補助。金融機構要建立面向林農等生產經營者的小額貸款扶持機制，開展包括林權抵押貸款在內的符合油茶產業(yè)特點的多種信貸模式融資業(yè)務，加大招商引資力度，改善投資環(huán)境，吸引國內外資金開發(fā)油茶產業(yè)[5]。

2.5.5 良種壯苗，提高科技支撐能力 一是在湖南省林業(yè)科學院的指導下，以州林科所為依托，加大油茶科研力度，加快適宜湘西州立地條件和高產、穩(wěn)產、抗性優(yōu)良油茶品種的優(yōu)選工作；二是推廣優(yōu)良品種和新技術。依托林業(yè)科技推廣網絡，推廣適宜湘西州的油茶優(yōu)良品種，建立豐產栽培示范基地。普及測土配方施肥、地表覆蓋、作物配置等技術，實現良種良法相配套。通過科技下鄉(xiāng)、科技入戶工程、技術講座等方式提供技術服務；三是嚴格執(zhí)行油茶種苗生產和市場經營準入制度，實行定點育苗、訂單生產，培育優(yōu)質苗木，保證80%以上的一級苗上山造林。同時，加強種子、嫁接穗條、苗木的來源管理，堅決打擊非法生產經營行為[5]。

2.5.6 強化措施，加強對油茶產業(yè)發(fā)展的組織領導 一是成立組織機構。州人民政府成立油茶產業(yè)發(fā)展領導小組。州直有關部門根據職能分工，密切配合，共同搞好油茶產業(yè)發(fā)展工作。州發(fā)展改革委員會牽頭負責總體規(guī)劃和6.667萬hm2油茶豐產基地規(guī)劃的組織編制及相關投資項目的統(tǒng)籌管理，會同州林業(yè)局、州財政局聯合編制年度計劃，組織對部門實施考核，并聯合有關部門對工程建設管理進行監(jiān)督。州財政局負責油茶補貼資金的籌集及使用情況的監(jiān)督管理，參與規(guī)劃、計劃的編制和項目資金的整合。州林業(yè)局參與規(guī)劃編制，負責實施方案制定、年度計劃編制、工程實施以及日常工作的指導和監(jiān)督。各縣市要成立相應的組織機構，抓好綜合協調和組織實施工作，相關負責人要積極辦點示范，推動油茶產業(yè)發(fā)展；二是設立基本油茶林保護區(qū)，對油茶林實行重點保護，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。依法保護油茶林資源和經營者的合法權益。積極預防森林火災和病蟲害，嚴厲打擊亂砍濫伐；三是建立油茶產業(yè)發(fā)展獎懲制度。實行油茶產業(yè)發(fā)展情況定期通報制度。州人民政府對各縣市油茶林基地建設進行目標考核，對油茶林基地建設目標考核成效突出的單位、個人給予表彰。

3 建議

3.1通過技術手段加大湘西州現有油茶林的低改墾復和品種改良

現有油茶林經過提純、復壯、嫁接和品改，茶油產量可由45～75kg/hm2左右提高到750kg/hm2以上。如果湘西州實施6.667萬hm2高產油茶林建設，按產茶油450kg/hm2計算，全州茶油年產量將達到3萬t；以油菜產油600kg/hm2計算，相當于置換出5萬hm2耕地用來種植糧食；按40元/kg計算，可為農民增收12億元。

3.2通過政府引導和市場化運作推動油茶新造林地發(fā)展

湘西州有油茶種植的良好基礎,可緊緊把握國家大力發(fā)展油茶產業(yè)的政策機遇,通過 “公司+基地+農戶”的模式,將現有的宜林荒山、荒地中適宜發(fā)展油茶的用于種植油茶。油茶較易培養(yǎng)，在貧瘠的土地上能夠生存，培育無需特別費心，生長期僅需松土和施肥。據對永順縣石堤鎮(zhèn)五里村農戶調查，2003年春季新造約0.33hm2油茶林，僅進行林糧間作，2006年結果， 2008年產茶油15kg，平均產油45kg/hm2。3年結果，5年受益，盛果期產值在22500元/hm2以上，能維持60～100年的收益期。對于農民來說，是比較合算的。

3.3按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，全面推動油茶林產權制度改革

抓住“林改”機遇，鼓勵油茶林地有效流轉，以充分調動農民、企業(yè)、社會組織等參與油茶產業(yè)建設的積極性，推進規(guī)模經營。比如設立油茶綜合改造專項資金，出臺政策鼓勵銀行加大信貸投入；出臺鼓勵油茶林轉讓的相關措施和辦法，扶持油茶產業(yè)規(guī)?；洜I；在良種繁育上加大研究和政策扶持力度，以滿足油茶品改和新種的需要；建立農民技術培訓制度，分層次、有計劃、有步驟地開展油茶實用技術培訓，不斷提高湘西州農民對油茶林的經營管理水平。

3.4搞好技術服務

林業(yè)部門要努力做好政策宣傳、工作指導、技術和信息服務、種苗監(jiān)管、市場監(jiān)督，促進油茶產業(yè)健康發(fā)展；研究市場變化規(guī)律、消費趨勢、市場競爭等狀況，有針對性地制定產業(yè)發(fā)展策略和措施；向林農提供生產資料、技術應用、加工儲藏、運輸銷售等方面的信息服務，使其真正得到實惠；加大種苗管理和加工貿易執(zhí)法力度，實行嚴格的種苗生產經營市場準入制度，切實保證油茶種苗和加工產品質量，促進油茶產業(yè)快速健康發(fā)展。

[1] 湘西自治州林業(yè)局，湘西自治州林業(yè)勘測設計院.湘西土家族苗族自治州“十五”森林資源調查數據匯編[Z].2003：362-369.

[2] 耒陽市新聞中心.湖南油茶產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[EB/OL].http://www.Leiyang.gov.cn/main/xwpd/jjxw/ofcff78f-4772-412f-b120-9ele5691a2e4.shtml.

[3] 鄒錫蘭，吳尚清.千億油茶產業(yè)待破局[J].中國經濟周刊，2009(47)：45-46.

[4] 湖南省人民政府. 關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見[J].湖南林業(yè)，2008(10)：5-6.

[5] 湘西自治州人民政府. 關于加快油茶產業(yè)發(fā)展的意見[R].2008：1-5.

2010-03-25

2010-04-14

S 794.4.06

C

1003-5710(2010)03-0099-04

(責任編輯：譚著明)