陳國強(qiáng)

(湘潭市林業(yè)局， 湖南 湘潭 411100)

長株潭城市群“綠心區(qū)”生態(tài)建設(shè)構(gòu)想

陳國強(qiáng)

(湘潭市林業(yè)局， 湖南 湘潭 411100)

本文針對長株潭城市群“綠心區(qū)”的現(xiàn)狀以及所存在的問題，構(gòu)建了以昭山風(fēng)景區(qū)為中心的“綠心”區(qū)域“一心、一帶、多廊道、多斑塊”的生態(tài)建設(shè)框架，提出了“綠心區(qū)”湘江風(fēng)光帶建設(shè)、大昭山和金霞山森林公園保護(hù)建設(shè)、城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間生態(tài)布局優(yōu)化、加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)、受損生態(tài)區(qū)恢復(fù)與主要污染源治理等生態(tài)重建的重點(diǎn)目標(biāo)及與此配套的 “綠心”區(qū)域建設(shè)的主要技術(shù)與保障措施，為“綠心”區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了理論依據(jù)，具有一定借鑒意義。

長株潭城市群； 綠心； 生態(tài)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)是指遵循生態(tài)系統(tǒng)理論、系統(tǒng)工程理論、持續(xù)發(fā)展等理論，運(yùn)用生物、物理、化學(xué)、管理及其他相關(guān)學(xué)科的理論與技術(shù)，通過林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等綜合措施對脆弱生態(tài)環(huán)境和退化生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)、治理、恢復(fù)與重建的工作[1]?？沙掷m(xù)發(fā)展是生態(tài)建設(shè)的核心，對某一區(qū)域、領(lǐng)域進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵就是如何實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展[2,3]。

長株潭城市群國家資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，給湘潭提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，為積極探索“兩型社會”建設(shè)發(fā)展的模式和途徑，為湘潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)積累成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家和湖南省委、省政府關(guān)于長株潭“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總體部署以及市委、市政府的科學(xué)決策以及區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，確立以長沙、株洲、湘潭三市交界地帶為“綠心區(qū)”，并以此為重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)規(guī)劃[4]。 此“綠心區(qū)”為長沙、株洲、湘潭三市相鄰區(qū)域的重要綠色生態(tài)保育隔離區(qū)，其中，約70%的面積位處湘潭市界。由此可見，長株潭城市群核心區(qū)的生態(tài)戰(zhàn)略地位不容忽視。

1 區(qū)域概況

長株潭城市群“綠心區(qū)”位于湘中東北部、湘江中游的湘潭市地理坐標(biāo)為東經(jīng)111°58′—113°05′,北緯27°21′—28°06′。湘潭與長沙、株洲構(gòu)成湖南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的 “金三角”地帶，距離長沙市區(qū)、株洲市區(qū)中心均40余km。此外，區(qū)域水資源豐富，共有大小河川36條，總長603km。主要河流有一江兩水：湘江、漣水、涓水，擁有大型水庫1座、中型水庫11座、小型水庫369座。

區(qū)域?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候區(qū)，四季分明，光熱充足，降雨豐富，年平均氣溫16.7～17.4℃，年降水量1350～1610mm，全年日照時(shí)數(shù)1640～1700h，年均相對濕度為80.7%，無霜期283d。區(qū)內(nèi)自然植被屬中亞熱帶常綠闊葉林，優(yōu)勢植被類型主要是人工杉木林、馬尾松林和國外松林，闊葉林主要為次生性較強(qiáng)的石櫟、青岡和香樟常綠樹種以及楓香、白櫟落葉樹種構(gòu)成的林分。森林土壤以紅壤為主，還有極少量的黃壤、草甸土等。

2 長株潭城市群“綠心區(qū)”生態(tài)背景

2.1分布現(xiàn)狀

昭山、鳳形山、虎形山、仰天湖、東風(fēng)水庫、紅旗水庫、金霞山等地區(qū)生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，是湘潭市建設(shè)長株潭城市群生態(tài)休閑宜居新區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)。湘潭市韶山70km2風(fēng)景名勝區(qū)已被國家劃為禁止開發(fā)區(qū)，昭山-易家灣、金霞山等城市用地也已作為城市群“綠心”，劃為限制開發(fā)區(qū)。湘潭市竹埠港地區(qū)、錳礦地區(qū)及湘鄉(xiāng)老工業(yè)區(qū)等重化工污染區(qū)和資源枯竭型工礦區(qū)，長期以來，承受著初級資源輸出和生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。這一格局是城市群“綠心”生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)條件。

2.2存在的問題

2.2.1 區(qū)域森林結(jié)構(gòu)不合理、生態(tài)功能脆弱 由于林業(yè)長期產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，目前區(qū)域的森林結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：樹種單一，針葉林占總面積的87.5%，闊葉林僅占13.5%；純林、單層林多，混交林、復(fù)層林少，純林占喬木林活立木蓄積的94.7%；混交林僅為5.3%；人工林比重超過80%，天然林少，且大多為中幼林，小徑級林木多，大徑級林木少。森林結(jié)構(gòu)不合理，森林景觀效果欠佳，生態(tài)功能較弱，抵抗自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

2.2.2 林分單位面積產(chǎn)量低 “綠心區(qū)”喬木林平均蓄積量為39.97m3/hm2，只有全國平均水平(85.88m3/ hm2)的47%，用材林單位面積蓄積量為39.96m3/hm2，單位面積產(chǎn)量低，有待進(jìn)一步提高。

2.2.3 “綠心區(qū)”面臨城市化、市場化、商品化的沖擊 歷史遺留下來的山林體制和現(xiàn)實(shí)利益矛盾，一直是長期困擾生態(tài)建設(shè)的重大核心問題之一，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期制約影響長株潭城市群核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的瓶頸。2007年，核心區(qū)國有林地面積僅占核心區(qū)土地總面積的0.55%，占林地總面積的1.66%，集體或個(gè)人所有的林地(林木)面積占土地總面積的32.76%，占林地總面積的98.34%。這種所有制結(jié)構(gòu)下，林地處在千家萬戶掌控和各自分散經(jīng)營的狀態(tài)，難以推動森林的集約化經(jīng)營和統(tǒng)一有序的管理，更難以抵御城市化、商業(yè)化過程對土地剛性需求的壓力。

2.2.4 生態(tài)環(huán)境仍在局部惡化 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，核心區(qū)現(xiàn)有宜林地、無立木林地和疏林地總面積4814.1hm2，這些“綠化盲點(diǎn)”對區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有一定的負(fù)面影響。根據(jù)石漠化專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，核心區(qū)石漠化土地總面積1852.0hm2，潛在石漠化土地總面積3138.0hm2。

3 長株潭城市群“綠心區(qū)”生態(tài)建設(shè)總體思路

3.1基本原則

(1) 維護(hù)生態(tài)平衡，確保生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的原則

(2) 保護(hù)重于治理，以人為本，生態(tài)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

(3) 以重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化生態(tài)建設(shè)的原則

(4) 政府主導(dǎo)，市場推動，社會參與，共同推進(jìn)生態(tài)建設(shè)的原則

(5) 依法進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的原則

3.2總體功能定位

以“強(qiáng)化生態(tài)特色，彰顯湖湘魅力”為原則，合理利用三市結(jié)合部的空間開放式綠心、湘江生態(tài)帶等生態(tài)區(qū)域，湘潭下攝司和竹埠港地區(qū)、湘潭錳礦的污染治理和產(chǎn)業(yè)提升；加強(qiáng)昭山、法華山、金霞山等濱江區(qū)的山水景觀建設(shè)，打造風(fēng)光秀美的湘江風(fēng)光帶；保護(hù)綠色生態(tài)環(huán)境，建設(shè)維護(hù)繞城生態(tài)帶、生態(tài)廊道、綠楔、綠心、公共綠地等生態(tài)系統(tǒng)，防止土地空間過度開發(fā)、城鎮(zhèn)空間過度連綿，提高生態(tài)安全保障。突出生態(tài)特色，綜合運(yùn)用區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，著力構(gòu)筑環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造人與自然和諧相處、布局合理、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、適宜的人居生態(tài)環(huán)境。此“綠心區(qū)”對于長株潭城市群的生態(tài)意義，正如廣為人知的紐約中央公園于紐約的生態(tài)價(jià)值一樣，是城市可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志和象征。

3.3生態(tài)功能區(qū)劃與布局

以山脈、水系為骨架，以山、林、江、田、湖等為要素，綜合自然、歷史、人文等的空間分布，構(gòu)建“一心、一帶、多廊道、多斑塊”的網(wǎng)狀生態(tài)結(jié)構(gòu)，形成多層次、多功能、復(fù)合型區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。有效保護(hù)并合理利用長沙、株洲、湘潭三市相向地帶，發(fā)揮城市群“綠心”的功能。治理和建設(shè)湘江及其沿岸，構(gòu)建生態(tài)良性循環(huán)、景觀環(huán)境優(yōu)美的湘江生態(tài)帶。利用湘江支流、區(qū)內(nèi)山體和丘陵，串聯(lián)城鎮(zhèn)綠化隔離帶、農(nóng)田等，形成網(wǎng)絡(luò)狀生態(tài)廊道。加上主要交通干道和鐵路兩側(cè)的綠化帶建設(shè)及山水廊道的構(gòu)筑，促進(jìn)生態(tài)“斑塊”間、“斑塊”與“綠庫綠源”間的生態(tài)聯(lián)系，維護(hù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和健康。

4 長株潭城市群“綠心區(qū)”生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)

4.1加強(qiáng)森林公園建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)功能

4.1.1 大昭山森林公園建設(shè) 以1995年開始建設(shè)的昭山風(fēng)景名勝區(qū)為基礎(chǔ)，與長株潭“綠心”建設(shè)相結(jié)合，對現(xiàn)有植被通過改造或補(bǔ)植，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，增加常綠闊葉樹比重；改善和保護(hù)園內(nèi)外的自然環(huán)境；建立仰天湖濕地保護(hù)小區(qū)；建立以金屏、玉屏為基地的花卉苗木園；對園內(nèi)的農(nóng)田、旱地、景點(diǎn)等加強(qiáng)綠化建設(shè)，與城市建設(shè)區(qū)相配套；對園內(nèi)居民逐步外遷，禁止進(jìn)行任何形式的城市開發(fā)建設(shè)；進(jìn)一步開發(fā)現(xiàn)有的人文景點(diǎn)；開發(fā)建設(shè)休閑旅游等基礎(chǔ)設(shè)施。

4.1.2 金霞山森林公園建設(shè) 主要為保護(hù)公園內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境、改造現(xiàn)有的林分和綠化全園環(huán)境、開發(fā)人文景點(diǎn)、休閑娛樂等服務(wù)設(shè)施和各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求簡潔、適用。

4.2加強(qiáng)江河路網(wǎng)景觀建設(shè)，提升生態(tài)景觀效應(yīng)

在兩岸河堤、公路外側(cè)適宜綠化地段各營造50m寬的休閑園林綠化帶。綠化帶總面積約328.75hm2，其中荒山荒地等林地綠化面積90.25hm2，農(nóng)地綠化面積168hm2。保護(hù)、改造現(xiàn)有森林面積70.5hm2。

4.3調(diào)整城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間生態(tài)布局

按國家產(chǎn)業(yè)政策和省“十一五規(guī)劃”要求來指導(dǎo)工業(yè)區(qū)企業(yè)的調(diào)整、升級。通過改善竹埠港地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，使低耗能、無(少)污染，高新技術(shù)，高產(chǎn)值利稅的產(chǎn)業(yè)積極進(jìn)入該地，以替代高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，低產(chǎn)值利稅的企業(yè)。積極引導(dǎo)、促進(jìn)該地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級。不僅要增產(chǎn)不增污，而且要大大削減該地的排污總量。

將竹埠港地區(qū)與易家灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)環(huán)境建設(shè)一并進(jìn)行。把離長沙、株洲更近，對三市“一體化”和建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶影響重大的易家灣地區(qū)的工業(yè)用地，轉(zhuǎn)化為生態(tài)休閑用地。同時(shí)，將遠(yuǎn)離長沙的竹埠港工業(yè)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，相應(yīng)擴(kuò)大竹埠港的工業(yè)用地，來平衡湘潭市工業(yè)用地需要。易家灣和竹埠港相鄰，應(yīng)因此擴(kuò)大思路，把兩地作一個(gè)大的區(qū)域來聯(lián)動考量，進(jìn)行功能的調(diào)整是合情合理的。

同時(shí)按照省政府的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃，作好竹埠港地區(qū)沿江生態(tài)綠化帶的規(guī)劃和建設(shè)，進(jìn)一步改善該地的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)做好易家灣地區(qū)工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)退出和轉(zhuǎn)移工作，著力建設(shè)易家灣生態(tài)休閑旅游中心。

4.4加強(qiáng)受損生態(tài)區(qū)的恢復(fù)治理，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

4.4.1 湘潭錳礦生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理 湘潭錳礦歷史悠久，但多年來由于無序采礦，對鶴嶺鎮(zhèn)及響塘鄉(xiāng)范圍內(nèi)的山林造成了嚴(yán)重破壞，影響面積達(dá)657.3hm2，不僅影響湘潭與長沙結(jié)合部的生態(tài)景觀，同時(shí)污染物特別是重金屬的污染隨徑流而擴(kuò)散到湘江，造成極大的危害和隱患，應(yīng)重點(diǎn)加以恢復(fù)治理。

4.4.2 王家山煤礦廢礦區(qū)綜合治理 王家山煤礦位于湘潭縣楊家橋鎮(zhèn)，現(xiàn)已基本停產(chǎn)。由于長期開采對附近的環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。形成了一個(gè)以西花村和鄧家壩村為主，面積達(dá)240hm2的生態(tài)脆弱區(qū)。如以西花村為主，嚴(yán)重的地方是被礦渣覆蓋，基本上無植被，面積達(dá)80hm2。一般地方是受采煤影響，植被稀少，殘存的樹木也大多生長不良，這部分面積達(dá)160hm2。因此，應(yīng)選擇抗性強(qiáng)的樹種造林，對植被稀少的地方進(jìn)行補(bǔ)植、并封育，盡快恢復(fù)植被，改善生態(tài)環(huán)境。

4.4.3 石漠化區(qū)綜合治理 根據(jù)石漠化專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，湘潭核心區(qū)石漠化土地總面積1852.0hm2，潛在石漠化土地總面積3138.0hm2。這將是長株潭生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃和布局，按照石漠化程度和基巖特征分別做好實(shí)施方案，逐年恢復(fù)，并納入生態(tài)公益林范疇，對有些生態(tài)敏感地段加大生態(tài)補(bǔ)償力度。

4.5加強(qiáng)人居環(huán)境建設(shè)，提升新城宜居指數(shù)

昭山—九華生態(tài)休閑宜居新城，恢復(fù)“昭山八景”，開發(fā)九華沙灘和天然草地等資源，建設(shè)集生態(tài)旅游、度假休閑、娛樂會展等多種功能于一體的生態(tài)休閑宜居新城。以昭山風(fēng)景名勝區(qū)為核心，打造形成長株潭三市結(jié)合部“綠心”。一軸三帶生態(tài)走廊，即沿韶山大道、湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶兩岸、長潭經(jīng)濟(jì)帶、天易經(jīng)濟(jì)帶打造生態(tài)走廊。

5 長株潭城市群“綠心區(qū)”區(qū)域生態(tài)建設(shè)措施與保障

5.1完善林地、綠地植被的保護(hù)措施

經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展時(shí)期，生態(tài)建設(shè)與城市擴(kuò)容及各項(xiàng)工程建設(shè)用地矛盾突出。要節(jié)約集約使用林地、綠地，提高林地、綠地綜合利用率，維持林地、綠地總量動態(tài)平衡。

各項(xiàng)建設(shè)都要服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。生態(tài)建設(shè)，重在治林。重點(diǎn)保護(hù)好原生植被，在城市擴(kuò)容和各項(xiàng)工程建設(shè)中防止新一輪森林破壞。禁止毀損開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的森林，以生態(tài)效益為主；可適度開發(fā)區(qū)的森林以經(jīng)濟(jì)效益為主，生態(tài)效益為輔，兩大效益兼顧；鄉(xiāng)村林網(wǎng)、林帶等綠化林木在依法嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)一調(diào)查，建檔管理，明確保護(hù)管理單位、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)職責(zé)，定期檢查抽查，落實(shí)保護(hù)管理責(zé)任制。

依法保護(hù)，加強(qiáng)巡護(hù)。明確巡山護(hù)林管護(hù)人員的職責(zé)，加大巡護(hù)力度，分區(qū)定期組織巡邏檢查；加大森林保護(hù)執(zhí)法力度，依法打擊亂砍濫伐，盜竊林木等違法犯罪行為。明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)和措施，定期監(jiān)督、檢查、評估古樹名木保護(hù)情況，適時(shí)采取有效的救援措施。

5.2建立森林生態(tài)監(jiān)測與信息及決策系統(tǒng)

設(shè)立生態(tài)監(jiān)測點(diǎn)，定期觀測和收集各方數(shù)據(jù)，分析評價(jià)森林生態(tài)體系的作用和效果，并適時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，并為生態(tài)效益貨幣化和資產(chǎn)化提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

建立森林資源信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。前者重點(diǎn)反映森林生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展、質(zhì)量，招商引資政策，反饋信息，監(jiān)測效果和綜合管理情況等；后者主要是建立森林生態(tài)工程實(shí)施咨詢專家?guī)旌凸こ探ㄔO(shè)技術(shù)力量隊(duì)伍，同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)骨干的培養(yǎng)。成立“綠心區(qū)”建設(shè)專家咨詢委員會，就森林生態(tài)建設(shè)廣泛聽取專家意見，聘請專家進(jìn)行專題論證，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，長期發(fā)揮作用。

5.3強(qiáng)化“綠心區(qū)”內(nèi)林地征占用審批管理

任何單位和個(gè)人，一般不得征用和占用“綠心區(qū)”內(nèi)林地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。如確需征占用林地進(jìn)行改變林地性質(zhì)的其它建設(shè)時(shí)，嚴(yán)格按國家有關(guān)征占用林地的有關(guān)規(guī)定辦理，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)，異地造林恢復(fù)不少于被征占用林地面積的森林植被。該區(qū)域征占用地的審批權(quán)應(yīng)提升1～2個(gè)行政級別，并延長社會公示期1倍以上。

5.4加大綠色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)

森林旅游、苗木、花卉、林果的開發(fā)建設(shè)既可增加建設(shè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入，又可促進(jìn)森林生態(tài)的建設(shè)。應(yīng)依托市場，創(chuàng)建品牌產(chǎn)品，支撐森林生態(tài)的發(fā)展。

5.5健全建立森防體系

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，組建森林消防隊(duì)伍，配備森林防火設(shè)備，完善防火設(shè)施。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針，做好森林病蟲害的監(jiān)測預(yù)報(bào)和防治工作，減少和控制森林病蟲害發(fā)生和傳播。加強(qiáng)對調(diào)入種苗植物及其產(chǎn)品的檢疫，杜絕病蟲害的侵入。慎引外來物種，防止外來有害物種的入侵。

6 結(jié)論與討論

本文針對長株潭城市群“綠心區(qū)”的生態(tài)背景現(xiàn)狀以及所存在的問題，設(shè)計(jì)了以昭山風(fēng)景區(qū)為中心的“綠心”區(qū)域“一心、一帶、多廊道、多斑塊”的生態(tài)框架，提出了“綠心區(qū)”生態(tài)建設(shè)構(gòu)想，并提出了與之配套有“綠心”區(qū)域建設(shè)的主要技術(shù)與保障措施，對“綠心區(qū)”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理具有一定的借鑒意義。

長期以來，湘潭市承受著初級資源輸出和生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。隨著長株潭城市群“綠心區(qū)”構(gòu)建和生態(tài)功能的定位，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的壓力將更為突出。不僅對區(qū)域生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量提出了新的要求，而且對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來直接制約，即“綠心區(qū)”的局部經(jīng)濟(jì)利益必須讓位于長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)的大局。然而“綠心區(qū)”原本就由多個(gè)居民區(qū)或村鎮(zhèn)小區(qū)構(gòu)成，區(qū)域內(nèi)各集團(tuán)或個(gè)人利益也將直接受到影響，誰為該區(qū)域的直接或間接經(jīng)濟(jì)損失買單，如何給區(qū)域各利益相關(guān)者以補(bǔ)償，補(bǔ)償多少等，這些現(xiàn)實(shí)問題都將擺在決策者面前。因此，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將是目前需要解決的首要問題，而且應(yīng)納入長株潭“兩型社會”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為湘潭更應(yīng)抓住試驗(yàn)區(qū)“先行先試”的機(jī)遇并積極探索，這不僅是“兩型社會”建設(shè)本身需要解決的有關(guān)政策制訂、制度創(chuàng)新的根本依據(jù)，也是“綠心區(qū)”實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好從而有效保障長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)試點(diǎn)順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。

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2010-06-05

2010-06-29

S 731.2

B

1003-5710(2010)03-0088-04

(責(zé)任編輯：譚著明)