閻 平

（中華人民共和國文化部科技司，北京100020）

文化產(chǎn)業(yè)標準化問題研究

閻 平

（中華人民共和國文化部科技司，北京100020）

標準化對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義，它是文化設(shè)施設(shè)備質(zhì)量與安全的保障，是文化服務質(zhì)量的保障，是規(guī)范文化市場重要手段，也是促進文化產(chǎn)業(yè)升級的必要條件。我國文化產(chǎn)業(yè)標準化基礎(chǔ)十分薄弱，標準數(shù)量少，門類缺，內(nèi)容陳舊，技術(shù)水平低，而且宣傳貫徹較差。其主要原因在于經(jīng)費缺乏，組織不健全，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。未來十年，文化產(chǎn)業(yè)標準化工作的重點，應是加強文化產(chǎn)業(yè)標準化基礎(chǔ)建設(shè)，制定文化產(chǎn)業(yè)急需標準，編制文化服務標準化建設(shè)和涉及公共文化安全標準并加強文化標準的宣傳貫徹、實施力度。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化工作應堅持政府主導原則、重點保障原則、制定與實施并重原則和國際化原則。政府部門應采取切實可行的措施，為標準化工作創(chuàng)造良好環(huán)境，應加大經(jīng)費支持力度，應健全文化行業(yè)標準化管理組織，完善文化行業(yè)標準化管理制度。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化工作應處理好幾個關(guān)系，即政府主導和共同參與的關(guān)系，普遍性和特殊性的關(guān)系，標準化與個性化的關(guān)系。

文化產(chǎn)業(yè)；標準化；現(xiàn)狀；障礙；對策

一、標準化對文化產(chǎn)業(yè)的重要意義

所謂文化產(chǎn)業(yè)，指從事文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和提供文化服務的經(jīng)營性活動的行業(yè)。大體包括文化藝術(shù)、音像圖書、報刊雜志、新聞出版、廣播影視、文物博覽、娛樂休閑等活動，以及與之有關(guān)的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和傳播領(lǐng)域。不同國家對文化產(chǎn)業(yè)的稱謂也有所不同，美國使用版權(quán)產(chǎn)業(yè)的概念，德國使用文化經(jīng)濟的概念，英國使用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，香港和臺灣地區(qū)使用文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的概念，另有數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、文化科技產(chǎn)業(yè)等稱謂，但基本的內(nèi)涵和外延大體是一致的。

所謂標準，就是“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用的和重復使用的一種規(guī)范性文件”[1]。所謂標準化，就是在科學技術(shù)、經(jīng)濟貿(mào)易及社會發(fā)展實踐活動中，對重復性事物和概念，通過制定、實施標準，以獲得最佳秩序和最佳效益的過程。1865年，法、俄、德等20個國家的代表在巴黎召開會議，成立了第一個國際標準化組織——“國際電報聯(lián)盟”。1946年10月，由25個國家發(fā)起成立的國際標準化組織（ISO），中國是發(fā)起國之一。標準化是工業(yè)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，工業(yè)化大生產(chǎn)是標準化的“孵化器”和“推進器”。首先，只有按統(tǒng)一的規(guī)格尺寸等技術(shù)要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才能最大限度地發(fā)揮工業(yè)化的優(yōu)勢，降低成本和提高勞動生產(chǎn)率，使標準具有生產(chǎn)屬性。其次，商品流通、社會分工和專業(yè)化生產(chǎn)促進使市場產(chǎn)生了對產(chǎn)品的通用性和互換性的需求，使標準又具有貿(mào)易屬性，隨著工業(yè)化規(guī)模和市場范圍的擴大，特別是國際貿(mào)易的興起，在更大的范圍內(nèi)統(tǒng)一技術(shù)要求就成為經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的內(nèi)在需要。國家標準化組織、區(qū)域標準化組織和國際標準化組織的誕生、發(fā)展和壯大就是標準化適應這一歷史潮流的必然產(chǎn)物。目前，無論在國際上還是在國內(nèi)，標準化在經(jīng)濟領(lǐng)域日益受到重視。在國際市場上，關(guān)稅壁壘的作用日趨減少，而非關(guān)稅壁壘的作用卻日趨增加，而標準就是非關(guān)稅貿(mào)易壁壘中最重要的部分。文化產(chǎn)業(yè)既然是具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，標準化同樣對其十分重要，這一點越來越受到文化行業(yè)內(nèi)外的有關(guān)人士認同。就文化產(chǎn)業(yè)而言，標準化是促進文化藝術(shù)與現(xiàn)代科技緊密結(jié)合、提高文化產(chǎn)品和服務質(zhì)量、獲取最佳經(jīng)濟效益的重要技術(shù)保障。是故，近年來業(yè)內(nèi)人士一直在呼吁“我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)標準化工作應該提上日程”[2]。

（一）標準化是保障文化設(shè)施設(shè)備質(zhì)量與安全的重要手段

首先，標準化是保證文化設(shè)施器材質(zhì)量的需要。一種產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，主要取決于它的執(zhí)行標準。以演藝設(shè)備為例，如果缺乏統(tǒng)一的標準，經(jīng)常會出現(xiàn)因設(shè)備不兼容而引起混亂，在安全方面也將造成很大隱患。目前發(fā)達國家劇場，用盡一切高新技術(shù)手段，其技術(shù)含量不亞于汽車、建筑等行業(yè)。與精密復雜的設(shè)備相配套的舞臺技術(shù)標準已經(jīng)十分完善并在不斷更新①應該指出的是，如果僅從設(shè)施和設(shè)備來衡量，以國家大劇院為代表的我國近年來新建成的若干現(xiàn)代化劇場，并不比國外同期所建劇場落后，但這些劇場所使用的高端設(shè)備多由國外制造，我國并不掌握技術(shù)，也不實行自己的標準。。美國有專門負責舞臺技術(shù)標準化工作的“舞臺經(jīng)銷商協(xié)會”，它分為光度工作組、裝配工作組、電力協(xié)議工作組、控制協(xié)議工作組、煙霧機器工作組，每個工作組都制定了本領(lǐng)域需要的標準。如裝配工作組就制定了《鋼纜梯的結(jié)構(gòu)和使用標準》、《娛樂技術(shù)鋁制塔架的設(shè)計生產(chǎn)和使用標準》、《手動安裝系統(tǒng)平衡力標準》、《已通電的升降系統(tǒng)使用標準》、《影劇院吊桿、支架設(shè)備的生產(chǎn)、安裝和使用標準》、《露天娛樂場臨時舞臺頂部覆蓋物及其支持設(shè)備結(jié)構(gòu)的標準》、《防火幕布設(shè)備標準》，等等。除了專門的標準外，美國的演藝設(shè)備行業(yè)還能夠引用許多相關(guān)行業(yè)已經(jīng)成熟的標準。歐洲、日本演藝行業(yè)的標準化也都比較完善。反觀我國，目前有各類劇場和影劇院2500個左右，承擔了全國約3000個演出團體的大部分演出活動。這些劇場有20世紀60年代以前修建的，有70、80年代修建的，大部分系統(tǒng)設(shè)計有局限性，沒有充分考慮演出工藝，很多劇場的聲學環(huán)境停留在西方十八、十九世紀的水平。所能引用的標準只有寥寥幾個，一些標準的數(shù)據(jù)并未經(jīng)過嚴格的實驗。我國近年來新建的一些現(xiàn)代化劇場同樣存在類似情況，聲學環(huán)境與國際先進劇場相比也存在差距，雖然設(shè)計宏偉、裝修豪華，但在功能上卻存在很多問題。通過對南方某省建設(shè)的40多個劇院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毫無例外地全部采取高耗能、高耗材的建筑形式，使文化設(shè)施建設(shè)投資迅速攀升。專業(yè)設(shè)施配置不從藝術(shù)表演實際出發(fā)，成了攀比硬件設(shè)施的形象工程。許多功能和設(shè)備從竣工后至今沒有使用過。實際業(yè)務用房的占有率普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計，目前我國劇院實際業(yè)務用房面積占有率僅為劇院面積的一半左右，其中會議接待場所和裝飾豪華氣派的公共大廳占據(jù)了劇院的主要面積。同濟大學聲學研究所主任蔣國榮指出：“中國每年在建的音樂廳和劇場有20多個，但在世界上排得上名次的沒有一個?！盵3]樂器行業(yè)也存在同樣問題。我國的民族樂器，多沒有標準可依，靠工匠口傳心授，質(zhì)量難以得到保證，甚至對少年兒童的聽力造成破壞。有的低端產(chǎn)品，國際上以玩具視之。有的產(chǎn)品如二胡，仍然沿用瀕危動物身體組織為原料，在國際上日益受到抵制和指責。再如文化藝術(shù)資源的保護、管理方面，由于缺乏必要的標準，嚴重影響了文化藝術(shù)資源的保存、管理和利用。由于年代久遠，一些珍貴的錄音消磁，錄像粘連，文本、圖片毀損嚴重。由于沒有統(tǒng)一的技術(shù)要求和技術(shù)規(guī)格，各地各單位在對文化藝術(shù)檔案資料進行數(shù)字化處理和管理時，各自為政，一些單位因陋就簡進行數(shù)字化永久保存工作，反而造成有些資料在數(shù)字化過程中被毀損；反映文化藝術(shù)資源的錄音、錄像資料保存格式各不相同，無法實現(xiàn)資源的有效共享。

其次，標準化是保證文化設(shè)施器材安全的需要。曾經(jīng)某知名歌星正在盡情演唱，突然腳下的舞臺塌陷了一個洞，他掉了下去。幸好，舞臺下幾位工作人員將他又推了上來。不明就里的觀眾還以為這是設(shè)計好的舞臺特效。其實是由于搭建舞臺的夾層板子因淋雨受潮變糟。2005年7月，以中華人民共和國國務院令發(fā)布的《營業(yè)性演出管理條例》對演出場所的安全做出了嚴格的要求。但這些要求都比較籠統(tǒng)，并沒有相應的標準。如“需要臨時搭建舞臺、看臺的，演出舉辦單位應當按照國家有關(guān)安全標準搭建舞臺、看臺，確保安全?！睂嶋H上，國家至今并沒有相關(guān)標準出臺，安全隱患非常嚴重。

（二）標準化是保障文化服務質(zhì)量的重要手段

服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個國家發(fā)展水平的重要標志。近年來，我國十分重視公共文化服務體系建設(shè)。但文化服務業(yè)幾乎每個環(huán)節(jié)都遇到標準缺失的問題。哪些服務屬于基本公共文化服務，哪些不屬于基本公共文化服務，為一個地區(qū)居民提供哪些服務，提供到什么程度，哪些是收費的，哪些是免費的，哪些是適當收費的，目前都沒有標準。

經(jīng)過這幾年的實踐，大體上，目前我國政府將人民群眾的文化需求分為兩個部分：“一部分是體現(xiàn)人民群眾文化權(quán)益的基本文化需求，另一部分是多樣化、多層次、多方面的文化需求。現(xiàn)階段，我們界定的基本文化需求主要包括讀書看報、聽廣播看電視、進行公共文化鑒賞、參加公共文化活動等。在農(nóng)村，考慮到過去的傳統(tǒng)，每個月為農(nóng)民免費放映一場電影也屬于這個范疇。除此之外，就屬于多樣化、多層次、多方面的文化需求?！盵4]“人民群眾的基本文化需求，是社會主義制度下人民群眾必須得到保障的基本文化權(quán)益。因此，要以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以全民為服務對象，以基層特別是農(nóng)村為重點，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。”[4]“對于人民群眾多樣化、多層次、多方面的文化需求，主要靠市場來滿足。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場越來越成為人們進行個性化文化消費、滿足多樣化文化需求的主要途徑。這就要求我們必須大力發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，進一步繁榮文化市場?！盵4]這種界定，明確了屬于文化產(chǎn)業(yè)范疇的文化服務的范圍。在具體的文化服務中，有大量的行為需要規(guī)范，如網(wǎng)吧服務、文化館服務、圖書館服務、博物館服務、美術(shù)館服務、劇場服務、社會藝術(shù)水平考級服務都沒有相應的服務標準，各地自行其是，所提供的服務差別很大，無法保障人民群眾的基本文化權(quán)益。這方面的標準化工作任重道遠。

（三）標準化是規(guī)范文化市場的重要手段

由于文化市場缺乏相應的技術(shù)規(guī)范，不僅對文化產(chǎn)品質(zhì)量的提高、技術(shù)的發(fā)展帶來了阻力，而且還對市場秩序的規(guī)范造成了不良的影響。以工藝品市場為例，目前市場上存在的許多問題，就是“由于標準不清楚、不完善引起的”[5]。中國民協(xié)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會主任趙學玉認為：“一個行業(yè)的有序競爭與發(fā)展、交流與壯大，離不開行業(yè)標準的制定與指導?！薄坝辛藰藴?，就有了一個門檻、一個游戲規(guī)則，一方面可以提升民間藝術(shù)品的質(zhì)量，規(guī)范混亂的價格體系，另一方面可以提升民間藝人的文化責任感，促使他們做出更加精美、更具市場價值的藝術(shù)品。”[5]趙學玉認為：“文化市場的標準化并不是誰的主觀愿望，而是市場逼著你不得不去面對它——在如今的市場環(huán)境之下，這件事你做也得做，不做也得做。以往我們更熱衷于強調(diào)民間藝術(shù)品的藝術(shù)屬性，但是，藝術(shù)品進不進市場，是不是一種商品？如果是商品就要按照流通領(lǐng)域的規(guī)則來做，否則就會陷入困境，無法發(fā)展?！盵5]中國民協(xié)陶瓷專業(yè)委員會主任閻立夫認為：“為使民間陶瓷藝術(shù)品的繼承、創(chuàng)作、發(fā)展沿著有利于保護傳承民族文化的道路走，同時也使收藏市場健康發(fā)展，搜集、整理、制定規(guī)范統(tǒng)一的民間陶瓷藝術(shù)品標準很有必要?！盵5]從某種意義上講，標準化是推動文化法制建設(shè)的重要手段。市場經(jīng)濟從本質(zhì)上說就是法制經(jīng)濟。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地推動標準化建設(shè)。而標準化，常常就是法制化的前奏。法制的完善，又為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加強有力的保障。在世界的任何地方，強制性標準本身就是法律法規(guī)的一部分。

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（四）標準化是促進文化產(chǎn)業(yè)升級的需要

當今世界，技術(shù)標準與知識產(chǎn)權(quán)之間的聯(lián)系越來越密切，發(fā)達國家和跨國公司意圖將專利標準化，形成國際標準或事實上的國際標準，以獲得最大的經(jīng)濟利益，標準化已成為專利技術(shù)的最高體現(xiàn)形式。擁有完善的標準和法規(guī)體系的歐美國家往往憑借苛刻的技術(shù)法規(guī)、商品標準保護本國企業(yè)，打壓其他國家的企業(yè)。我國許多產(chǎn)業(yè)因為標準化水平低，根本無法與海外企業(yè)競爭，更不用說建立自己的技術(shù)壁壘。這方面，文化產(chǎn)業(yè)亦不例外。同其他行業(yè)一樣，文化產(chǎn)業(yè)要升級，也必須實現(xiàn)工業(yè)化和標準化。只有在工業(yè)化和標準化的背景下花最少的錢，辦最好的事情，才能推動文化產(chǎn)業(yè)不斷向健康、有序、環(huán)保、節(jié)約方向發(fā)展。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)域存在的問題

（一）我國標準化現(xiàn)狀

就國內(nèi)而言，雖然自新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國的標準化工作取得了令人矚目的成就，在推動技術(shù)進步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、規(guī)范市場秩序和促進國際貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用，對于國民經(jīng)濟的良好運行和社會生活的有序進行做出了巨大貢獻。但是面對日趨激烈的國際經(jīng)濟競爭以及我國提出的經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的更高要求，我國的標準總體水平仍然偏低、制定、修訂速度慢，高新技術(shù)標準缺乏，安全標準體系不健全，環(huán)境保護、資源節(jié)約標準滯后，標準管理運行機制與市場需求脫節(jié)，標準的國際競爭力不強、重點領(lǐng)域標準嚴重匱乏，從而導致標準化工作對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐不足，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高速發(fā)展和升級引領(lǐng)乏力，標準的制定和修訂過程自主創(chuàng)新能力缺乏。這種局面嚴重影響并制約了我國經(jīng)濟和社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。應該指出的是，上述問題和困難，文化行業(yè)無一不具備，并且都更為突出。

（二）我國文化產(chǎn)業(yè)標準化發(fā)展的現(xiàn)狀

目前文化部僅有兩項國家標準，35項行業(yè)標準。相關(guān)部門如廣電總局、新聞出版總署標準化工作狀況也十分接近。在文化部管理的諸領(lǐng)域中，標準化工作真正在一定程度上受到重視的只有兩個領(lǐng)域：一個是劇場領(lǐng)域，一個是圖書館領(lǐng)域。以相對成熟的劇場行業(yè)舞臺機械領(lǐng)域為例，其基本情況可以概括為五個方面。一是標準數(shù)量少。專門用于舞臺機械的標準只有《舞臺和影視吊桿》、《樂池升降臺》、《舞臺升降式剛性防火幕》、《舞臺電動單點吊機》等寥寥幾個。二是標準門類缺。只有單體設(shè)備的標準，而無對舞臺機械機構(gòu)或部件的要求和對舞臺機械總體要求的標準，也無文化行業(yè)對舞臺機械的安全要求等標準。三是標準內(nèi)容陳舊，水平低。由于這些標準是在20世紀80年代末或90年代初制定的，受當時的條件所限，其內(nèi)容和水平均不能與國外相比，它已不能反映現(xiàn)在的技術(shù)水平和應用習慣，不具備普遍的指導意義和權(quán)威性，更談不上與國際接軌。四是缺乏相近行業(yè)的標準可以借用：雖然我國新建了不少游樂園，也生產(chǎn)了很多載人游藝機設(shè)備，但卻沒有相應的標準可以借鑒或采用相關(guān)的條文用來規(guī)范舞臺機械的設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試、使用、維護和管理。五是標準宣傳貫徹較差。在為數(shù)甚少的標準中，還有相當一部分沒有被認真執(zhí)行，甚至不為人知。

（三）我國文化產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)的主要障礙

一是經(jīng)費缺乏。根據(jù)文化部歷年來的經(jīng)驗，文化行業(yè)在已有的科研成果基礎(chǔ)上，制定一項標準，至少需要10萬元人民幣。如從科研開始，則為數(shù)更巨。文化部每年能夠用于標準化的經(jīng)費大概在20萬元，僅是兩項標準的制定、修訂費用，距標準化建設(shè)的實際需要相差甚遠。欲大力推動文化行業(yè)的標準化工作，必須有足夠的經(jīng)費支持。

二是組織不健全。在我國現(xiàn)有體制下，“全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會”是組織專家、整合資源、推動標準化工作的基本組織，目前全國有數(shù)百個標準化技術(shù)委員會，而涉及全文化系統(tǒng)的沒有一個。2008年，根據(jù)國家標準化管理委員會《關(guān)于批準籌建全國特殊膳食標準化技術(shù)委員會等468個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會的通知》（國標委綜合[2007]104號），組建了8個全國標準化技術(shù)委員會，分別是：全國劇場標準化技術(shù)委員會、全國劇場標準化技術(shù)委員會舞臺機械分委員會、全國文化藝術(shù)資源標準化技術(shù)委員會、全國社會藝術(shù)水平考級標準化技術(shù)委員會、全國文化館標準化技術(shù)委員會、全國網(wǎng)絡文化標準化技術(shù)委員會、全國文化娛樂標準化技術(shù)委員會、全國圖書館標準化技術(shù)委員會，并積極籌建全國動漫游戲標準化技術(shù)委員會。通過上述委員會的組織和籌建，將數(shù)百名專業(yè)組織起來。但委員會的工作尚處于起步階段，欲取得工作績效，尚待時日。

三是產(chǎn)業(yè)不發(fā)達。在發(fā)達國家，企業(yè)是制定、修訂標準的主體，我國標準化管理部門也倡導此項原則，但我國文化企業(yè)規(guī)模都不大，雖然需要標準，但并沒有太多的精力、財力從事標準化工作，很難成為文化行業(yè)標準化工作的主體。

三、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化工作的對策建議

根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)標準化現(xiàn)狀，參考其它行業(yè)標準化工作的狀況，筆者認為，推動我國文化產(chǎn)業(yè)標準化工作，應注意下面幾個問題。

（一）文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準化工作的基本原則

一是政府主導原則。標準化工作是一項全局性、戰(zhàn)略性的工作，必須加強政府宏觀指導和政策導向，大力推動標準化規(guī)劃的實施。西方發(fā)達國家一般采取政府授權(quán)民間機構(gòu)管理國家的標準化活動，美國、英國、歐盟、日本、俄羅斯都是如此。我國目前有專門的標準化管理機構(gòu)，即國家標準化管理委員會。在標準化工作中，強調(diào)以企業(yè)為主體。但文化部門有其自身的特殊性，文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，行業(yè)發(fā)展時間短，各方面積累較弱，單純依靠行業(yè)自身的力量，很難在短期內(nèi)完成各項急需標準的制定和宣傳貫徹工作。因此，在相當長的一個時期，必須明確政府主導這一重要原則。

二是重點保障原則。鑒于文化行業(yè)標準化基礎(chǔ)薄弱，完成標準體系建設(shè)非一日之事，標準化工作要面向文化建設(shè)的中心工作，重點加強基礎(chǔ)性標準、行業(yè)急需標準以及涉及公共文化安全和文化環(huán)境保護的標準建設(shè)，逐步開展面向社會的文化服務標準、技術(shù)標準、管理標準、基礎(chǔ)標準等各項工作。

三是制定與實施并重原則。不僅要注重標準的研究、制（修）訂工作，更要注重標準的貫徹實施，使標準真正成為文化建設(shè)的規(guī)范，成為廣大文化藝術(shù)工作者自覺遵循的行為準則。應避免“為制標而制標”的形式主義作風，防止將標準束之高閣的現(xiàn)象。

四是國際化原則。目前國際上出現(xiàn)了“標準趨同”的大趨勢。為了制約和消除技術(shù)貿(mào)易壁壘，世界各國的標準都在向國際標準靠攏，國際標準的數(shù)量扶搖直上，國際標準化機構(gòu)日益壯大，國際標準化活動空前頻繁。孤立的國家標準，很難有發(fā)展前途。所以，要積極采用國際標準和國外先進標準，加強與國際有關(guān)標準組織的交流與合作，學習和借鑒國外先進的標準化經(jīng)驗，全面提升我國文化產(chǎn)品和文化服務的國際競爭能力。同時，在條件成熟的領(lǐng)域，要爭取我國的標準成為國際標準或事實上的國際標準，以站在標準化和文化產(chǎn)業(yè)的制高點上。

（二）文化產(chǎn)業(yè)標準化工作的主要目標和任務

一是加強文化產(chǎn)業(yè)標準化基礎(chǔ)建設(shè)。應盡快完成文化行業(yè)標準化基礎(chǔ)研究，推出一批文化行業(yè)標準化基礎(chǔ)理論研究成果；全面推進文化標準體系研究，形成涉及文化領(lǐng)域安全、環(huán)保、質(zhì)量、工藝、功能、技術(shù)、檢驗檢測、資質(zhì)、等級評定、保護消費者權(quán)益的標準體系；建立較為完善的圖書館、博物館、文化館、美術(shù)館、演出場所、社會藝術(shù)教育、文化娛樂場所、網(wǎng)絡文化、動漫游戲、樂器、工藝美術(shù)等文化行業(yè)分類標準。要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)標準化人才。有計劃、有步驟地每年培訓一定數(shù)量的文化產(chǎn)業(yè)標準化專業(yè)人才，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)標準專家?guī)臁９膭顚W術(shù)交流、國際合作等多種形式培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)標準化專業(yè)人才。

二是編制文化產(chǎn)業(yè)急需標準。制定《文化服務術(shù)語》、《公共文化服務體系分類標準》、《文化設(shè)施分類標準》、《文化設(shè)施通用術(shù)語》、《文化信息系統(tǒng)標準》、《文化內(nèi)容數(shù)據(jù)庫核心元數(shù)據(jù)》等標準；制（修）訂美術(shù)館、文化館等文化設(shè)施建筑設(shè)計規(guī)范、質(zhì)量合格檢驗評定標準，社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)標準，數(shù)字圖書館技術(shù)規(guī)范；制定圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館、劇院等公共文化設(shè)施的服務規(guī)范；制定音響師、燈光師、舞臺機械師、調(diào)律師、舞臺美術(shù)師、錄音師等執(zhí)業(yè)崗位認證標準和等級評定標準；加快文化標準制（修）訂速度，使制（修）訂周期縮短為2年，標準壽命期縮短為5年。

三是編制涉及公共文化安全標準。制定涉及文化安全、文化環(huán)境保護、公共文化活動場所安全的相關(guān)標準。研究和制定文化資源數(shù)字化等涉及文化資源安全的技術(shù)標準和管理標準；研究和制定關(guān)于搶救和保護物質(zhì)的、非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)管理技術(shù)規(guī)范；研究和制定文化內(nèi)容管理規(guī)范，限制多媒體、互聯(lián)網(wǎng)等文化載體中的文化公害，保護文化環(huán)境的健康發(fā)展；研究和制定劇場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、歌廳、露天演出、文化集會等公共文化活動場所的安全管理技術(shù)規(guī)范。

四是加強文化服務標準化建設(shè)。相對于產(chǎn)品標準而言，服務標準基礎(chǔ)更薄弱，更需要重點扶持和推動。此外，服務標準公益性更強，企業(yè)更缺乏積極性，政府更應該主動承擔起責任。

五是加強文化標準的宣傳、貫徹實施力度。通過文化標準行政主管部門出臺行政法規(guī)，擴大文化標準的宣傳范圍和執(zhí)行力度；加強文化標準的國內(nèi)國際交流，廣泛宣傳我國文化行業(yè)標準化建設(shè)的意義和成果；逐步建立以推動文化標準貫徹實施為目的的認證、鑒定、檢測機構(gòu)，切實加強文化標準貫徹實施的措施；建立文化標準貫徹實施的獎勵機制。

（三）文化行業(yè)標準化工作的保障措施

一是要采取切實可行的措施，為標準化工作創(chuàng)造良好環(huán)境。建立以政府為主導，文化企事業(yè)單位和社會團體積極參與的文化標準建設(shè)機制；加強文化行業(yè)標準化組織的基礎(chǔ)建設(shè)工作，保證文化行業(yè)標準化各項目標和任務的完成。

二是要加大經(jīng)費支持力度。各級文化主管部門要加大公共文化安全、基礎(chǔ)、通用、公益等行業(yè)標準的研究和制（修）訂經(jīng)費的財政支持，努力爭取列入年度財政預算；鼓勵和引導社會各界，特別是有條件的文化企事業(yè)單位出資制（修）訂行業(yè)標準。

三是要加強文化行業(yè)標準化的推廣宣傳。大力加強標準化知識的普及、宣傳和加大標準的宣傳貫徹工作，頒布《關(guān)于加強全國文化行業(yè)標準化工作的實施意見》。建立獎勵機制，鼓勵和調(diào)動文化企事業(yè)單位、社會團體積極參加文化標準研究制定和標準實施。激勵全社會各行業(yè)的專家學者對文化行業(yè)標準化建設(shè)的創(chuàng)新。

四是要健全文化行業(yè)標準化管理組織，完善文化行業(yè)標準化管理制度。根據(jù)文化行業(yè)的發(fā)展，逐步建立健全專業(yè)標準化組織，并加強歸口管理工作。全面推動文化行業(yè)標準監(jiān)督、檢驗和認證機構(gòu)的建設(shè)，加強對涉及公共文化安全的監(jiān)督管理。逐步建立科學、合理的文化標準課題研究制度，努力完善課題申報、審批、審核和發(fā)行的規(guī)范化管理制度。不斷培育標準研究制定的各類組織和標準化人才。中國已加入世界貿(mào)易組織（WTO），政府部門將逐漸從市場一線中退出。這就需要有相關(guān)的中介機構(gòu)協(xié)助政府有關(guān)部門，來完成文化、藝術(shù)、科技行業(yè)標準的制定，并在標準推廣執(zhí)行中，擔負推廣、解釋、檢測、驗收、監(jiān)督實施等等一系列工作。由于國外有關(guān)標準都是由有關(guān)行業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會制定并監(jiān)督執(zhí)行的，為了加強國際間的交流與合作，要經(jīng)常與國外聯(lián)系。這方面，協(xié)會與學會就要比政府有關(guān)部委方便得多，靈活得多。

（四）文化領(lǐng)域標準化工作應處理好的幾個問題

首先，應該處理好政府主導和共同參與的關(guān)系問題。文化產(chǎn)業(yè)標準化工作是一項公益性的工作，同時也是全局性、戰(zhàn)略性的工作，因此要特別強調(diào)“政府主導”的原則。同時，還要分清政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)三者的責任，要善于利用市場的力量，根據(jù)國家的需要和文化行業(yè)發(fā)展的需要，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與文化標準的制定。

其次，應該把握好普遍性和特殊性的關(guān)系問題。文化產(chǎn)業(yè)標準化工作，既具有一般標準化工作的共性，同時又有其特殊性。推動文化產(chǎn)業(yè)標準化工作的發(fā)展，要將標準化工作的普遍原則與文化行業(yè)的具體情況相結(jié)合，將學習發(fā)達國家的先進經(jīng)驗與中國國情相結(jié)合。

其三，澄清一個誤解。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的標準化工作，常常會遇到一個問題：“文化藝術(shù)產(chǎn)品的靈魂是它的個性，怎么能夠制定標準呢？”這是一個十分明顯但又根深蒂固的誤解。如前所述，文化產(chǎn)業(yè)的標準化，是指文化設(shè)施、設(shè)備、器材的技術(shù)標準、藝術(shù)品的質(zhì)量標準、文化活動中的安全標準、服務標準，并沒有為文化藝術(shù)產(chǎn)品制定任何標準。這一誤解的產(chǎn)生，也說明文化行業(yè)在標準化方面的宣傳不夠。

[1]中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局.標準化工作指南第一部：標準化和相關(guān)活動的通用詞匯.GB/T20000.1—2002[M].北京：中國標準出版社，2002.

[2]白國慶，閆賢良.文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)標準化工作須提上日程[N].中國文化報，2010-08-16.

[3]倪明，邱敏.一年建20家劇院，為何無一叫得響[N].廣州日報，2008-02-01.

[4]李長春.正確認識和處理文化建設(shè)的若干重大關(guān)系[J].求是，2010，（6）.

[5]黃小駒.民間藝術(shù)品是否需要“標準”應該如何制定[N].中國文化報，2007-08-10.

G114

A

1001-4799（2010）06-0104-06

2010-04-20

閻平（1968-），男，河南南陽人，文化部科技司公務員，華中師范大學歷史文化學院博士后流動站研究人員，主要從事文化產(chǎn)業(yè)研究。

鄧建華］