岳鳳霞

（河北科技大學 財務(wù)處，河北 石家莊 050081）

財務(wù)管理體制是高校管理體制的重要組成部分，對于高校的改革和發(fā)展具有舉足輕重的作用。我國高等教育的快速發(fā)展，為高校財務(wù)工作提出了新的更高的要求。如何深化高校財務(wù)管理體制改革，是高校面臨的一個重要而緊迫的任務(wù)。

一、改革高?，F(xiàn)行財務(wù)管理體制的必要性

1998年之后，隨著高校連年大幅度擴招，學生人數(shù)迅速增加，資金來源渠道增多，辦學形式呈現(xiàn)多樣化。與此相適應(yīng)，高校普遍實行了比較分散的財務(wù)管理體制，學校的二級單位如基本建設(shè)、后勤、校辦工廠、科技公司、獨立學院、二級學院等，都紛紛單獨設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，單獨開設(shè)銀行賬戶，實行獨立核算。這種財務(wù)管理體制，對于增強校內(nèi)二級單位理財意識，調(diào)動其創(chuàng)收的積極性，發(fā)揮了一定作用。但是，隨著高等教育形勢的發(fā)展和變化，這種管理體制的弊端逐漸暴露出來，并對高校事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了較大的負面影響。

（一）財務(wù)管理現(xiàn)狀方面

分散的財務(wù)管理體制存在著諸多問題，其主要表現(xiàn)為：一是二級單位的財務(wù)機構(gòu)不健全，財會人員素質(zhì)較低，有的甚至沒有專職財會人員，而由其他人員兼任；二是財務(wù)基礎(chǔ)工作較差，會計賬戶設(shè)置不合理，會計核算不規(guī)范，固定資產(chǎn)管理薄弱，賬實不符，造成國有資產(chǎn)流失；三是執(zhí)行財務(wù)制度不統(tǒng)一，具體表現(xiàn)在經(jīng)費使用范圍、開支標準、審批權(quán)限、津貼發(fā)放等不統(tǒng)一；四是年度預算不完整，各二級單位只針對本單位編制預算，缺乏整體規(guī)劃和通盤考慮，學校對二級單位的資金調(diào)控薄弱，導致使用分散、使用效益低等問題；五是財務(wù)監(jiān)管不到位，二級單位設(shè)有獨立的財務(wù)機構(gòu)，實際上擺脫了學校財務(wù)部門的監(jiān)管，容易產(chǎn)生坐收坐支、私設(shè)“小金庫”、白條記賬等違反財務(wù)紀律的現(xiàn)象。

（二）高校發(fā)展變化方面

高校具有二級單位多、規(guī)模大、情況復雜等特點，這給高校財務(wù)管理工作增加了很大難度，致使財務(wù)管理與高等教育事業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾日益突出。一是國家把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育經(jīng)費的依法增長，高校投入增長幅度較快。同時，國家對經(jīng)費管理的要求越來越高、越來越細、越來越嚴，審計、物價、財政等部門對高校財務(wù)監(jiān)督的力度越來越大。這就需要高校必須改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理方式，實行事先、事中、事后全過程財務(wù)管理方式，財務(wù)管理的任務(wù)變得十分繁重。二是學校實施的重點工程，需要財務(wù)部門的參與、支持和運作。譬如，隨著招生規(guī)模迅速擴大，不少高校需要建設(shè)新校區(qū)，投入巨額資金，財務(wù)部門肩負著資金籌措和管理的重任。有的通過老校區(qū)置換籌措資金，這需要財務(wù)部門協(xié)調(diào)土地、房管、財政等有關(guān)部門，按照規(guī)定的程序辦理。再如，國家和省組織實施的“211工程”、重點學科建設(shè)工程、人才工程等，需要大量的專項資金做支撐，這也需要財務(wù)部門的積極參與和推動。三是隨著國家對高校投資不斷加大，基本建設(shè)項目和教學儀器設(shè)備采購等明顯增多，而這些事項管理難度大，易發(fā)生違規(guī)違紀等問題，特別是在實行分散的財務(wù)管理體制情況下，財務(wù)部門難以有效地行使管理和監(jiān)督職能，往往導致嚴重經(jīng)濟問題的發(fā)生。

（三）財政改革方面

這些年來，財政部門相繼出臺了政府采購、集中支付、綜合預算、經(jīng)費使用績效評價等一系列改革措施。最近，又推出了對各部門資金進行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。這些改革的一個共同特點，就是要加強對財務(wù)活動的宏觀監(jiān)控，將各部門的部分財權(quán)集中到財政部門。從某種意義上講，高校財務(wù)就是國家財政職能的延伸。這些改革對于教育部門產(chǎn)生著直接的影響，財政部門的財權(quán)集中，迫切要求教育財務(wù)的集中管理。由于財政部門涉及面很廣，直接對高校二級單位進行管理和監(jiān)控存在較大困難，集中管理的任務(wù)必須通過學校財務(wù)部門來實現(xiàn)。

二、實行集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制

（一）集中的財務(wù)管理體制的基本特征

由于高校的性質(zhì)、規(guī)模等差別較大，各高校在推行財務(wù)集中統(tǒng)一管理體制過程中，可根據(jù)本校的實際情況，選擇或制定具體的管理方式，但應(yīng)該體現(xiàn)新管理體制的基本特征。

1.一個主體。實行集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，必須首先撤銷二級單位的財務(wù)機構(gòu)，將其財務(wù)活動納入學校財務(wù)處統(tǒng)一管理。集中統(tǒng)一財務(wù)管理可采取不同的方式，大體有三種：一是“大財務(wù)”形式，即撤銷所有二級單位財務(wù)機構(gòu)，將其全部并入學校財務(wù)部門直接管理。二是財務(wù)部門和“會計服務(wù)中心”并存形式，即成立“會計服務(wù)中心”，掛靠學校財務(wù)部門，由財務(wù)部門直接領(lǐng)導。財務(wù)部門主要管理行政處室、二級學院等單位；“會計服務(wù)中心”主要管理校辦工廠、附屬醫(yī)院、獨立學院、科技公司等相對獨立的經(jīng)濟實體或單位。三是會計委派制形式，如某些經(jīng)濟實體由于特殊情況確需保留財務(wù)機構(gòu)，可采用由學校財務(wù)部門委派會計人員的辦法，其財務(wù)機構(gòu)屬于學校財務(wù)部門的派出機構(gòu)，會計人員的人事關(guān)系隸屬財務(wù)部門直接管理。受派人員代表學校財務(wù)處行使監(jiān)督管理權(quán)。總之，不管是哪種具體管理形式，必須堅持學校財務(wù)部門的主體地位，發(fā)揮其主導作用。

2.兩個集中。這是集中統(tǒng)一財務(wù)管理體制的主要標志。一是人員集中。各二級單位所有財會人員與原單位脫離關(guān)系，其工資、福利待遇和職務(wù)晉升等全部歸學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，并實行集中辦公。根據(jù)學校財務(wù)定崗定編人數(shù)，在全校范圍內(nèi)公開選拔各財務(wù)室會計人員，重新組建新的財務(wù)機構(gòu)。新上崗人員和原財務(wù)部門人員享受同等待遇。二是資金集中。取消各二級單位在銀行開設(shè)的賬戶，由學校財務(wù)部門統(tǒng)一開設(shè)賬戶，同時把各單位賬戶的資金，集中到學校財務(wù)賬戶統(tǒng)一管理。

3.三個不變。如何劃分學校財務(wù)部門和二級單位的權(quán)限和責任，是實行集中統(tǒng)一財務(wù)管理之后需要妥善處理的一個關(guān)鍵問題，也是一個難點問題。要真正做到既要強化財務(wù)部門管理，又要充分調(diào)動二級單位積極性，必須堅持“三個不變”。一是二級單位的獨立核算性質(zhì)不變，由學校財務(wù)部門根據(jù)各二級單位資金的性質(zhì)，按照有關(guān)會計制度，分別設(shè)置會計科目，建立不同賬套，歸口進行單獨會計核算；二是資金的所有權(quán)不變，學校財務(wù)部門要對各二級單位分別核定經(jīng)費指標，并由各二級單位具體管理，并承擔相應(yīng)的經(jīng)濟責任；三是資金使用權(quán)不變，各項資金的審批和使用仍歸原二級單位負責。學校財務(wù)部門的主要職責，是依照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度，對各二級單位所有的經(jīng)濟活動提供服務(wù)和進行監(jiān)管。

4.四個統(tǒng)一。財務(wù)管理涉及面廣，內(nèi)容豐富，保持財務(wù)管理的統(tǒng)一性，主要體現(xiàn)在四個方面：一是統(tǒng)一預算編制。學校所有的附屬單位，包括各行政處室、二級學院、基本建設(shè)、后勤、校辦工廠等，其收入和支出都要納入學校財務(wù)部門管理，編制統(tǒng)一的年度預算，統(tǒng)籌考慮和安排各項經(jīng)費支出項目。二是統(tǒng)一財務(wù)制度。各單位必須嚴格遵守并執(zhí)行國家和省制定的各項財務(wù)規(guī)章制度，執(zhí)行學校財務(wù)部門制定的具體管理制度，以規(guī)范各二級單位的財務(wù)收支行為，明確資金使用范圍和審批權(quán)限。各二級單位不得自行出臺財務(wù)管理制度和辦法。三是統(tǒng)一招標采購?；窘ㄔO(shè)項目招標、設(shè)備和大宗物資采購等應(yīng)由學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，也可委托設(shè)備等部門管理。資金的支付需由財務(wù)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一辦理。四是統(tǒng)一資產(chǎn)管理。資產(chǎn)的宏觀管理由學校財務(wù)部門負責。財務(wù)部門要建立完善的固定資產(chǎn)賬目，包括固定資產(chǎn)、固定基金總賬和明細賬。要按國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓、出租、出售、報廢等。重大籌資項目如爭取銀行貸款，需有財務(wù)部門統(tǒng)一向金融機構(gòu)提出申請，各二級單位不得自行向銀行或其他部門舉債。

（二）實行集中的財務(wù)管理體制的重要作用

集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制作為一項重大改革，為新形勢下高校財務(wù)管理開辟了一條嶄新的路子，對于我國高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展將產(chǎn)生重大而深遠影響。

1.有利于合理調(diào)控資金。實行集中統(tǒng)一財務(wù)管理能夠?qū)Ψ稚⒌馁Y金進行調(diào)控和整合，調(diào)劑資金余缺，盤活閑置資金，集中財力辦大事，為學校的重大工程和重點項目提供資金支持，更好地發(fā)揮財務(wù)部門 “蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”的作用。同時，可將重大工程和重點項目有機地結(jié)合起來，進行統(tǒng)籌謀劃，避免投資的重復與浪費，提高工程和項目的整體效益。

2.有利于規(guī)范財務(wù)收支。實行集中統(tǒng)一財務(wù)管理后，能夠根據(jù)學校發(fā)展的實際情況，合理編制年度預算，按照預算組織收入和實現(xiàn)支出。各二級單位的收入全部交學校財務(wù)部門管理，各項開支全部由學校財務(wù)部門審核或?qū)徟?，學校財務(wù)部門成為全校經(jīng)費收支管理的“總閥門”。這從根本上改變了分散管理時政出多門、各行其是的狀況，能夠有效地堵塞漏洞，保證資金使用的安全、規(guī)范、合理和有效。

3.有利于提高管理水平。新管理體制克服了分散管理時的點多面廣、管理困難等不利因素，使財務(wù)部門能夠及時、全面地掌握學校經(jīng)費的運行狀況，成為教育投入和支出的“晴雨表”，為學校的重大決策提供依據(jù)。同時，集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制，為財務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)搭建了很好的平臺，能夠提高財務(wù)工作的質(zhì)量和水平，使財務(wù)管理躍上新的臺階。

4.有利于強化財務(wù)監(jiān)督。集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制將所有財會人員劃歸于財務(wù)部門或“會計服務(wù)中心”管理，使得會計人員能夠超脫，客觀公正地行使監(jiān)督職能。各二級單位財務(wù)機構(gòu)和賬戶被取消，所有的財務(wù)活動全部納入學校財務(wù)部門監(jiān)督范圍，起到了“釜底抽薪”的作用，能夠防止“小金庫”和賬外賬，防止資金的擠占、截留和挪用，防止胡花亂支等違法違紀行為。從源頭和機制上預防和治理腐敗，維護學校正常的經(jīng)濟秩序。

三、實行集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制所需條件

（一）選擇適宜的管理形式

一般來說，那些規(guī)模較大、校辦產(chǎn)業(yè)較多、經(jīng)濟活動復雜的學校，可以選擇“會計服務(wù)中心”管理形式；規(guī)模較小、財務(wù)業(yè)務(wù)相對單純的學校，可采用直接歸學校財務(wù)部門管理的形式；對于附屬醫(yī)院、獨立學院等相對獨立的單位，可實行會計委派制。也可在同一個學校內(nèi)針對不同的附屬單位分別采用不同的管理形式。盡管具體的管理形式不同，但應(yīng)該體現(xiàn)出集中統(tǒng)一財務(wù)管理體制的本質(zhì)特征，即學校財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開設(shè)賬戶；在報銷制度、津貼制度、經(jīng)費核算等方面，執(zhí)行統(tǒng)一的財務(wù)制度；二級單位的收支全部納入學校財務(wù)的管理。

（二）正確處理學校與二級單位的財務(wù)關(guān)系

總的原則是，既要保證學校財務(wù)部門的管理和調(diào)控作用，又要注意調(diào)動和發(fā)揮二級單位的積極性，防止“一統(tǒng)就死，一放就亂”的狀況。重點要處理好學校財務(wù)部門與一些特殊二級單位的關(guān)系。一是與獨立學院的關(guān)系。對待獨立學院的財務(wù)管理，要注意從實際出發(fā)，看其是否真正實行民辦機制，凡是實行民辦機制的獨立學院，可單獨設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，實行獨立核算。反之，將其財務(wù)活動納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理。無論采取哪種管理模式，對于獨立學院上繳學校的收入部分，都要納入學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理，并實行收支兩條線。二是與后勤部門的關(guān)系。1990年代中期，我國高校普遍推行了后勤社會化改革，把后勤部門作為獨立的經(jīng)濟實體，允許其成立單獨的財務(wù)機構(gòu)，在銀行單獨開設(shè)賬戶，進行獨立核算。學校與后勤實體由主體與所屬部門的關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€平等主體間服務(wù)與被服務(wù)的合同或契約關(guān)系，學校財務(wù)與后勤實體財務(wù)也成為兩個獨立主體間的財務(wù)關(guān)系。但應(yīng)充分考慮到后勤部門的特殊性，在具體管理上應(yīng)給予其較大的自主權(quán)。三是與中外合作辦學的關(guān)系。根據(jù)《中外合作辦學條例》有關(guān)規(guī)定，對高校中外合作辦學的財務(wù)管理可分為兩種情況：屬于中外合作辦學項目的，一般不設(shè)立獨立的財務(wù)機構(gòu)，其財務(wù)歸學校財務(wù)部門統(tǒng)一管理；屬于中外合作辦學機構(gòu)的，可單獨設(shè)立財務(wù)機構(gòu)，實行獨立核算，但學校要對其財務(wù)實行宏觀管理。隨著改革開放的不斷深入，高校的中外合作辦學將越來越多，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度，改進財務(wù)管理。四是與校辦產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟實體的關(guān)系。這里所說的經(jīng)濟實體，主要包括校辦工廠、科技公司、科技園等，這些附屬單位具有企業(yè)性質(zhì)，可實行獨立企業(yè)的會計制度和核算制度。因此，應(yīng)參照企業(yè)的相關(guān)措施對其進行財務(wù)管理。對于這些單位采取哪些具體的管理形式，可根據(jù)實際情況確定。

（三）建立總會計師制度

建立總會計師制度是實行集中統(tǒng)一財務(wù)管理體制的必然要求，也是根據(jù)高校財務(wù)工作的特殊性、重要性所做出的一個重大決策?？倳嫀熥鳛闃I(yè)務(wù)型領(lǐng)導干部，對學校財務(wù)工作進行直接管理，可以充分體現(xiàn)內(nèi)行領(lǐng)導的優(yōu)勢?？倳嫀熡烧?，可以使其擺脫學校可能發(fā)生的約束和干擾，按照國家規(guī)定擁有獨立行使的管理權(quán)力?？倳嫀熤贫群图薪y(tǒng)一財務(wù)管理體制兩者密切相關(guān)，相互促進。一方面，集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制為建立總會計師制度奠定了基礎(chǔ)，使總會計師能夠較好地行使其職權(quán)；另一方面，建立總會計師制度能夠使集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制更加完善，更好地發(fā)揮其積極作用。

（四）加強財務(wù)部門內(nèi)部建設(shè)

一是加強財務(wù)機構(gòu)和財會隊伍建設(shè)。撤銷學校二級單位財務(wù)機構(gòu)之后，需要將二級單位財會人員并入學校財務(wù)部門，財務(wù)部門需要重新調(diào)整內(nèi)部科室設(shè)置和崗位分工，確定其職能。同時要加強對財會人員的培訓，更新專業(yè)知識，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是建立崗位責任制。要按照“權(quán)責結(jié)合”的原則，對預算、報銷、核算、審核、審批等崗位，明確其職責，進行科學分工，使各崗位既各司其職，又相互協(xié)作，保持崗位之間的銜接和協(xié)調(diào)，保持日常運轉(zhuǎn)的有序、快捷和高效。同時，要建立內(nèi)部相互制衡機制，加強相互監(jiān)督，保證資金的安全。三是加強財務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，財務(wù)管理的日常運行主要是通過計算機和網(wǎng)絡(luò)來完成的。財務(wù)部門要充分利用集中統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，開發(fā)新的財務(wù)管理軟件，不斷拓展新的領(lǐng)域，擴大覆蓋范圍，加快財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化管理進程。要加強學校內(nèi)部財務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善各項操作管理制度，按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，錄入、審核、記賬、結(jié)賬和輸出會計信息，處理會計業(yè)務(wù)，并能夠靈活運用計算機對數(shù)據(jù)進行綜合分析，為領(lǐng)導決策提供科學依據(jù)。要加強和上級教育主管部門、財政部門、銀行的聯(lián)網(wǎng)，及時傳遞會計信息，匯總會計報表，辦理資金結(jié)算等，逐步形成一個完整的財務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理體系。

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［2］畢瑞祥.財務(wù)集中管理模式下的財務(wù)信息化制度建設(shè)［J］.會計之友，2007，（5）：26-27.

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