謝志軍,趙翠霞

(中共邯鄲市委黨校,河北 邯鄲 056004)

雞澤縣積極探索村企黨建一體化的調查

謝志軍,趙翠霞

(中共邯鄲市委黨校,河北 邯鄲 056004)

雞澤縣積極探索企業(yè)黨組織和農村黨組織服務新農村建設的新途徑,通過實施“村企黨建工作一體化”運行機制,統(tǒng)籌了企業(yè)、農村黨建資源,建立起以黨建工作為紐帶的村企互幫互助機制,有效地整合了城鄉(xiāng)人才、物質和信息等資源,拓寬了基層黨建的視野和空間,解決了當前農村基層黨組織建設面臨的人選難、發(fā)展難、經費保障難、場所改善難等問題。為在實踐中如何有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建提供了有益的嘗試

村企黨建一體化;雞澤;調查

黨的十七屆三中全會指出:健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。這是黨的文件中第一次明確提出構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局的要求,這表明,構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局,已成為當前黨的建設和組織工作面臨的一個重大課題,它為進一步加強和改進農村黨建工作拓寬了思路、指明了方向。因此,如何破解這一新的課題,加快推進城鄉(xiāng)黨建一體化進程,提高基層黨建工作的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平,加快社會主義新農村建設的步伐,拓寬廣大農民致富奔小康的路子,是各級黨務工作者和基層廣大黨員干部普遍關心的問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,構建城鄉(xiāng)黨建一體化格局,關鍵在于實現城鄉(xiāng)黨建資源共享、優(yōu)勢互補。目前許多地方都進行了很多有益的探索,比如村企共建、村村聯建、城鄉(xiāng)黨組織互動、產業(yè)鏈上建支部等等,都取得了較好的效果

近年來,雞澤縣委以十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,積極探索企業(yè)黨組織和農村黨組織服務新農村建設的新途徑,通過實施“村企黨建工作一體化”運行機制,統(tǒng)籌了企業(yè)、農村黨建資源,建立起以黨建工作為紐帶的村企互幫互助機制,有力地推動了全縣經濟社會的科學發(fā)展。

一、立足新農村建設需要,積極探索村企一體發(fā)展新模式

雞澤縣有 169個農村黨支部,45家民營企業(yè)黨支部。黨員 9872名,其中農村黨員 5698名,企業(yè)黨員691名。黨的十六屆五中全會以來,雞澤縣委立足本縣經濟社會發(fā)展實際,全力推進社會主義新農村建設。在這一過程中,新農村建設中的三個問題日益凸現起來。第一,如何加快項目聚集村的經濟發(fā)展。近年來,雞澤縣民營經濟快速發(fā)展,項目集群不斷增加,先后在雞澤鎮(zhèn)、小寨鎮(zhèn)、風正鄉(xiāng)、雙塔鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些村中集聚了大批企業(yè),這些企業(yè)在資金、技術、人才、信息等方面具有獨特優(yōu)勢,是推動企業(yè)所在村莊經濟社會發(fā)展的重要資源。但長期以來,由于種種原因,村企之間沒有建立長效、穩(wěn)定的資源對接機制,村企互幫互建缺少組織化的指導和協調,這種狀況阻礙了村企資源流動,使一些項目集聚村的經濟長期得不到快速發(fā)展。如何破解這一困境成為新農村建設全面展開的重要問題。第二,如何創(chuàng)造和諧發(fā)展的環(huán)境。在項目聚集村,由于資源有限,企業(yè)和村之間爆發(fā)的矛盾摩擦不斷增多。一些村借企業(yè)用地、用水、用電之機向企業(yè)提出種種不合理的賠償要求;有的企業(yè)只顧自身的經濟效益,無視環(huán)境保護和社會效益引起村民不滿等等。這些矛盾影響了村企關系的和諧,不利于雙方的發(fā)展。因此,采取何種措施來統(tǒng)籌村企利益,使兩者由獨立的利益主體變?yōu)椤耙粯s俱榮,一損俱損”的利益共同體,是從根本上解決村企矛盾、創(chuàng)造兩者利益共享、和諧發(fā)展的關鍵所在。第三,如何貫徹落實十七大精神,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作用。黨的十七大報告中提出“建立以工促農,以城帶鄉(xiāng)長效機制”和“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制”,為農村經濟社會發(fā)展注入了強勁動力,也為充分發(fā)揮企業(yè)黨組織服務經濟大局作用指明了方向。因此,如何貫徹落實十七大精神,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織在農村經濟建設中的作用?如何建立企業(yè)黨組織與農村基層黨組織間的長效互幫互助機制等問題,成為新時期基層黨建工作面臨的一個重大課題。在建設社會主義新農村、積極探索企業(yè)黨組織與農村基層黨組織間的長效互幫互助機制過程中,雞澤縣委形成了三點共識。一是黨的領導是建設社會主義新農村的根本保證,只有充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用,新農村建設的各項目標才能實現;二是建設社會主義新農村必須統(tǒng)籌農村和駐村企業(yè)資源,建立互幫互帶機制,實現村企發(fā)展一體推進目標。而要統(tǒng)籌村企資源,必須有一個最佳結合點,這個最佳結合點就是村企黨建工作一體化;三是以黨建工作為紐帶統(tǒng)籌村企資源,必須建立一套穩(wěn)定、長效、規(guī)范、村企利益共享的機制,從而使基層黨組織在新農村建設中的作用得到充分發(fā)揮。正是出于對三個突出問題的考慮,出于對三點共識的認真研究,雞澤縣積極探索實施了“村企黨建工作一體化”運行機制。通過開展村企合作互助活動,推動村企共謀經濟發(fā)展、共創(chuàng)和諧環(huán)境、共建基礎設施、共解難點問題。整合了村企資源,唱響了“抓黨建促發(fā)展、促和諧”主旋律,找到了農村和企業(yè)一體推進的結合點,走出了一條“農村城鎮(zhèn)化、農民居民化、城鄉(xiāng)一體化”的新路子,受到企業(yè)和農村黨員群眾的普遍歡迎。

二、采取三項舉措,努力構建村企一體黨建工作新格局

在積極探索實施“村企黨建工作一體化”運行機制過程中,雞澤縣委主要采取了三項措施來努力構建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局。

一是優(yōu)化黨組織設置,統(tǒng)籌村企黨建資源?？h委組織部打破村企二元結構,在項目聚集村成立黨總支,下設企業(yè) (商戶)黨支部和農村黨支部。黨總支統(tǒng)一調度項目聚集區(qū)內企業(yè) (商戶)與周邊村的資源配置,推行“村企黨建工作一體化”運行機制,把村、企 (商戶)黨員管理、隊伍發(fā)展、陣地建設和黨員干部培訓等納入一個序列;企業(yè) (商戶)和村在黨總支的統(tǒng)籌下,通過建立聯合黨支部、召開村企干群懇談會、黨務干部交叉任職、互派黨建指導員等方式展開互動合作,減少了村企摩擦,實現了和諧發(fā)展。如風正棉紡工業(yè)區(qū)是雞澤縣一個較大的項目區(qū),共入駐企業(yè) 108家,輻射風正鄉(xiāng)亭自頭、中風正、東北莊等 6個行政村?？h委組織部把這里作為試點,成立了風正鄉(xiāng)民營企業(yè)黨總支,隸屬風正鄉(xiāng)黨委管理,下轄 21個民營企業(yè)黨支部,6個農村黨支部。由民營企業(yè)黨總支統(tǒng)一調度棉紡項目聚集區(qū)內企業(yè)與周邊村的資源配置,協調村企關系,組織開展村企互幫互助活動,實現了村企和諧發(fā)展。雙塔鎮(zhèn)黨委針對東雙塔村建立的商貿中心,門店數量進一步擴大,入住商戶 3000余家,商流物流迅猛發(fā)展的實際,成立了商貿中心黨總支,下轄東雙塔村支部和 3個按經營類型劃分的商業(yè)黨支部,由商貿中心黨總支統(tǒng)一協調東雙塔村和商戶的利益關系,推動商貿流通業(yè)健康快速發(fā)展。

二是實行干部同步選育,促進村企人才雙向流動。在部分項目建設重點村中,試行了村企黨務干部交叉任職制度,吸納農村致富能手和企業(yè)生產經營者進入村班子,提倡村“兩委”干部和企業(yè)黨務干部交叉任職,從源頭上為村、企和諧發(fā)展提供人力保證。風正鄉(xiāng) 9個棉紡企業(yè)業(yè)主同時擔任了企業(yè)落戶村的黨支部書記,19名村“兩委”干部同時又是 16個棉紡企業(yè)的經營骨干;吳官營鄉(xiāng)黨委從農村中選派 13名政治思想好、帶富本領強、有發(fā)展?jié)摿Φ狞h員干部到 13個企業(yè)中擔任黨建工作指導員,除指導企業(yè)黨建工作外,還參與企業(yè)生產管理和市場營銷等關鍵環(huán)節(jié),大力培養(yǎng)經濟型、開拓型黨務工作干部。目前,全縣共有村企交叉任職黨務干部 60人,村企互派黨建指導員 73人。其中,農村黨務干部兼任企業(yè)黨支部書記、副書記 23人,企業(yè)黨務干部到農村黨組織中掛職鍛煉的 37人?？h委組織部還加大了對村、企黨務干部的培訓工作,先后舉辦了學習科學發(fā)展觀主題培訓班、黨務知識、黨的基本知識培訓班和市場經濟知識培訓班等多個主題培體訓班,讓村企黨員干部的思想政治素質、業(yè)務素質在實踐和理論上都得到教育提高。

三是開展共建活動,實現村企互動發(fā)展。一是召開村企懇談會,協商解決問題。村企懇談會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織,一般每月召開一次,參加人員為村“兩委”干部、企業(yè)法人代表、企業(yè)黨務干部、村和企業(yè)的部分黨員代表和群眾代表等,會議以村企共同建設、和諧發(fā)展為主題,就化解村企矛盾、處理村民與企業(yè)之間糾紛、傳遞經濟信息、商洽合作發(fā)展等事宜,溝通思想,交流意見,形成共識。二是雙方簽訂《共同發(fā)展協議》,對達成的發(fā)展合作議向,村黨支部書記向企業(yè)職工代表大會,企業(yè)廠長或經理向村民代表大會公開承諾。三是互相幫助,互動發(fā)展。企業(yè)發(fā)揮資金、技術、人才、信息等方面優(yōu)勢,幫助駐地村理清發(fā)展思路,尋找新的經濟增長點,為村里的基礎設施建設提供幫扶資金,吸納周邊村剩余勞動力,帶領村民發(fā)展第三產業(yè),增加農民收入,推動全民創(chuàng)業(yè);農村為企業(yè)的發(fā)展提供用地、用工、用水、用電、原材料等方面支持,為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

三、“村企黨建工作一體化”運行機制取得的初步成效

“村企黨建工作一體化”運行機制目前已在雞澤縣57個項目建設重點村中廣泛開展,并取得了初步成效,主要表現在以下幾個方面:一是促進了項目建設重點村的生產發(fā)展。二年來,57個項目建設重點村先后召開村企懇談會 127場次,化解村、企矛盾 41件。如小寨瑪鋼鑄造園區(qū)多次發(fā)生盜竊案件,給企業(yè)造成重大經濟損失。針對這一情況,企業(yè)黨組織與村黨支部聯合開展了“創(chuàng)建平安園區(qū)活動”,組織企業(yè)黨員和村里民兵在園區(qū)內進行夜間巡邏,杜絕了盜竊案的發(fā)生,維護了企業(yè)正常的生產秩序,為企業(yè)生產創(chuàng)造了和諧的環(huán)境。去年,6個新上項目提前完成征地、架線、修路工作,比計劃提前 3個月,節(jié)省資金 120余萬元;民營企業(yè)數量不斷增加,僅風正棉紡工業(yè)區(qū)就新增企業(yè) 60多家,總產值突破 10億元,全縣累計新增民營企業(yè) 31家,固定資產投入 10.5億元,民營經濟營業(yè)收入 58.9億元,完成增加值 16.3億元,利潤 5.1億元,分別比上年同期增長 14%、15%、16%、9%。二是帶動全民創(chuàng)業(yè),促進農民增收。在雙塔水泥廠黨支部和東雙塔村黨支部的統(tǒng)籌協調下,利用水泥廠的技術設備人才優(yōu)勢和東雙塔村在土地、水、電、勞動力方面的便利,合建了 11家大型水泥預制廠,安排剩余勞動力就業(yè) 1200余人,使村民人均年增收 600多元,有效拉動了東雙塔村的經濟增長。小寨鑄造園區(qū)企業(yè)黨支部和周邊村黨支部以企業(yè)為基地,開展了致富技術培訓活動,根據企業(yè)生產需要舉辦各類專業(yè)技術培訓班 176次,培訓黨員技術骨干 129名,培訓勞動力 1500人,還帶動了2000多群眾發(fā)展了運輸、餐飲、日用品經銷等第三產業(yè),讓 458戶困難群眾找到了致富門路,有力的促進了農民增收。三是加強了農村基礎設施建設。在企業(yè)黨支部和農村黨支部的統(tǒng)籌指導下,企業(yè)和落戶村共同致力于基礎設施建設。35家企業(yè)共為駐地村提供建設資金 154萬元,無償出車 170輛次,清運垃圾 5000余立方米,整修道路 50多公里,上變壓器 56臺。項目建設重點村積極開展環(huán)境整治和村風文明建設,為駐村企業(yè)營造優(yōu)美和諧的生產環(huán)境。四是推動了村企黨建工作深入開展。實施“村企黨建工作一體化”運行機制的企業(yè)和村黨支部實現了黨建工作“五同步”,即黨建目標同步制定、黨建工作同步推動、黨建任務同步落實、黨建考核同步進行、獎懲措施同步兌現,村、企黨建工作日益制度化、規(guī)范化。從近二年的實踐來看,“村企黨建工作一體化”運行機制不僅推動了雞澤縣新農村建設的順利展開,也為雞澤縣經濟社會協調發(fā)展、科學發(fā)展注入強勁動力,為全市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建新格局提供了有益的嘗試。

四、經驗與啟示

截止到 2009年底,邯鄲市總人口是 942.8萬人,目前,我市的城鎮(zhèn)化率大概是 40%左右,到 2020年,我市的城鎮(zhèn)化率目標為 58%,農村人口仍占 1/3以上。因此,積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局對于加快建設社會主義新農村建設步伐,促進我市經濟、社會的全面發(fā)展意義非常重大。就此而言,雞澤縣積極實施村企黨建工作一體化運行機制為我們進一步探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局提供了有益的借鑒。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建必須堅持以科學發(fā)展觀為指導,把促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的實際成效作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的根本目標和檢驗標準。因此,我們必須全面科學地理解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建,城鄉(xiāng)黨建應該不是局限在地域上的整合,空間上的簡單合并,而是相關資源的平等的共享、合理的調配、充分的利用,要科學建構“禮尚往來”的黨建工作的和諧模式。由于城鄉(xiāng)黨建工作基礎差距大,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建,不是簡單的把城市資源流入農村,而是在整合各方資源支持鄉(xiāng)村的同時,尊重鄉(xiāng)村及黨員干部的主體地位,充分調動鄉(xiāng)村積極性,讓更多的人參與到基層黨建工作中。發(fā)展的成果必須保證讓一定區(qū)域內的不同利益體都能享受到。這樣才能保證發(fā)展的協調性和持續(xù)性。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建必須具體情況具體分析。由于不同地區(qū)的經濟社會發(fā)展程度不一,城鄉(xiāng)發(fā)展的融合度也不一樣,這必然會導致統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的基礎條件和基本途徑、方式等都存在差異。就我市而言,東部和西部、邯鄲市三區(qū)和周圍六縣、東部各縣之間等經濟社會發(fā)展的程度差別很大,特別是城鄉(xiāng)融合度差別很大,在這樣不同的地區(qū)推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建,具體的思路和措施定然會有很大的差別,因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建,我們在總體設計上,除要考慮有效整合黨建資源外,還有一個重要問題就是要充分考慮到各地黨建基礎和發(fā)展基礎差異。必須堅持從實際出發(fā),從各地具體情況來通盤考慮。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建,要充分利用現代化交流手段,建立城鄉(xiāng)黨建信息資源共享平臺,把流動黨員管理,黨組織關系接轉納入計算機網絡化管理。同時,要充分利用各種載體和活動方式如三級聯創(chuàng)等。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須堅持立足于鞏固黨的執(zhí)政地位和擴大黨的群眾基礎,必須把發(fā)揮黨建工作的促進作用作為統(tǒng)籌基層黨建新格局的著力點。黨建工作改革創(chuàng)新的目的在于更好地服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經濟社會發(fā)展一體化這個大局,使黨的建設在為經濟社會發(fā)展服務中有更大的作為。黨的組織和黨的工作對各類社會資源具有激活和優(yōu)化配置作用,加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就必須發(fā)揮這種作用,以黨的組織資源影響帶動進而優(yōu)化配置各類發(fā)展資源,尤其是促進城鎮(zhèn)各種生產要素向農村流動,把黨的組織力轉化為經濟社會發(fā)展的推動力,使黨建工作成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要推動力量。

(五)人才資源是農村發(fā)展的關鍵,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建必須充分重視人才的重要作用,這一點必須引起各級黨委的高度重視,近年來,為促進農村經濟社會健康、快速發(fā)展,我們也采取了諸如:農村實用人才培養(yǎng)、一村一名大學生計劃、選聘優(yōu)秀大學生到村任職等措施,但是如何調動這批人的積極性?如何留住人才?如何建立城鄉(xiāng)人才有序流動的機制,鼓勵和吸引人才到村干事創(chuàng)業(yè)。這些都是當前亟需解決的問題。

[1]陳錫文.構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局[J].學習與研究,2009,(10):90.

[2]陳登才.準確把握執(zhí)政黨建設的基本經驗 [J].黨建研究,2009,(12):30.(課題組成員:謝志軍、趙翠霞、王勇、畢文軍、葛風云)

[責任編輯:王云江]

The survey of Jize county actively explore the integration of village and enterprise of party building

XIE Zhi-jun,ZHAO Cui-xia

(Handan Party School,Handan 056004,China)

JiZeCounty actively explore the new ways of rural party and enterprise party to service new countryside.through implementation“the overall integration of the village enterprise party constructionwork,”operation mechanism establish resources,ideological and politicalwork in the village enterprises for bond mechanism formutual assistance,effectively integrate the urban and rural talent,material and infor mation resource,widen the vision of pr imary party organization and space,solved the countryside grass-root party construction and development of the person facing difficult,ensuring funding,place improvement,etc.and provided the beneficial attempt for how to effectively for the rural and urban construction in practice.

village enterprise party building integration;Jize;survey

D26

A

1673-9477(2010)03-0039-03

2010-09-03

河北省黨校系統(tǒng)科研項目

謝志軍 (1967-)男,河北邯鄲人,副教授,哲學碩士,研究方向:哲學,黨建。