曾長秋,張 慧

(中南大學(xué)政治學(xué)院,湖南長沙 410083)

論基層黨組織關(guān)愛機(jī)制的構(gòu)建＊

曾長秋,張 慧

(中南大學(xué)政治學(xué)院,湖南長沙 410083)

黨員關(guān)愛機(jī)制還存在關(guān)愛內(nèi)涵單一、不同黨組織體系資源整合嚴(yán)重不足、黨內(nèi)關(guān)愛實現(xiàn)形式難以體現(xiàn)黨組織特點、保障機(jī)制欠缺等難題。構(gòu)建和創(chuàng)新基層黨組織的關(guān)愛機(jī)制,核心是提升歸屬情感,根本是針對不同需求,重點是營造互助氛圍,關(guān)鍵是健全長效機(jī)制。

黨的建設(shè);基層黨組織;關(guān)愛機(jī)制

建立和健全黨內(nèi)的激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,是黨的十七屆四中全會對全面推進(jìn)新世紀(jì)新階段黨的建設(shè)而提出的一項重要舉措[1]。近年來,我們黨在這方面做了大量工作,如關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員的機(jī)制;對黨員實行“輸血”與“造血”并重、“進(jìn)得來”與“走得遠(yuǎn)”并舉的措施[2],等等,有效地營造了黨內(nèi)團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、凝聚黨心的和諧氛圍。當(dāng)前黨內(nèi)總體是和諧的,但也存在不少影響和諧的矛盾和問題。如黨內(nèi)的階層分布日益復(fù)雜,利益訴求日益分化,利益沖突日益頻繁,部分黨員隱性化、邊緣化、弱勢化傾向也日益明顯等。[3]因此,構(gòu)建基層黨組織的關(guān)愛機(jī)制,我們還有許多需要更新和改進(jìn)之處。

一、構(gòu)建基層黨組織關(guān)愛機(jī)制的現(xiàn)實難題

在建立黨員關(guān)愛機(jī)制的過程中,我們尚存在如下工作難點:

(一)關(guān)愛內(nèi)涵的單一與黨員需求的多元不相適應(yīng)。黨員的不同年齡、職業(yè)、職位、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等,要求黨內(nèi)關(guān)愛內(nèi)涵的多元化來滿足多樣類別的黨員需求。然而在現(xiàn)實中,黨內(nèi)關(guān)愛的內(nèi)容常常被基層黨組織簡單化,成為單純的黨內(nèi)扶貧和物質(zhì)幫助。對生活困難的黨員,給予一定的物質(zhì)幫助是必須的;但對大多數(shù)黨員來說,黨內(nèi)關(guān)愛的內(nèi)涵應(yīng)該更為廣泛,而這正是當(dāng)前黨員關(guān)愛過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)。從而,黨員需求多樣性與黨內(nèi)關(guān)愛內(nèi)涵的片面性,使得目前黨內(nèi)關(guān)愛的覆蓋面嚴(yán)重不足,影響以關(guān)愛來激勵黨員的目標(biāo)。

(二)不同黨組織體系的資源整合存在嚴(yán)重不足。資源不足以及分配不均衡導(dǎo)致各組織體系之間不能有效互動,使得相當(dāng)一部分黨組織在落實黨內(nèi)關(guān)愛的過程中缺位。整合各種黨內(nèi)資源成為當(dāng)前的一項重要任務(wù),而如何進(jìn)行整合卻成為一個難題。目前,基層黨組織依然按照農(nóng)村、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)(國有企業(yè)、非公企業(yè)、新社會組織)和社區(qū)四大組織體系在運轉(zhuǎn),不同類型組織之間進(jìn)行資源整合,要求一種貫通不同組織的新組織形式出現(xiàn)。但是,產(chǎn)生這種貫通組織形式卻是一個異常艱難的問題。

(三)黨內(nèi)關(guān)愛的實現(xiàn)形式難以體現(xiàn)黨組織的特點。我們要將黨內(nèi)關(guān)愛與社會保障明顯地區(qū)別開來,有異于一般意義上的幫扶和訪貧問苦。但是,如何在黨內(nèi)關(guān)愛的內(nèi)容和形式上體現(xiàn)黨組織的這種特點,目前還沒有更好的解決辦法。事實上,我們當(dāng)前采取的黨內(nèi)關(guān)愛依然大多停留在簡單的物質(zhì)幫扶上,這實際上是一種社會保障的方式。黨組織如果主要采用這種單一的關(guān)愛形式,難免會成為社會保障的補(bǔ)充而已,展現(xiàn)的只不過是黨組織關(guān)愛的一種象征意義和特殊救急措施,突顯不出黨組織的特點。因此,在社會保障體系日益完善的情況下,如何用多樣化的黨員關(guān)愛實施形式與多元的關(guān)愛內(nèi)涵相匹配,如何實現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)愛內(nèi)容和形式的統(tǒng)一,就成為一個重要的實踐難題。

(四)保障機(jī)制的欠缺難以實現(xiàn)關(guān)愛機(jī)制的可持續(xù)發(fā)展。目前,黨內(nèi)關(guān)愛在生活困難黨員的幫扶上的物質(zhì)支持還是隨機(jī)性的、自主性的、臨時性的。由于保障體系的不健全,資金來源的不確定性,不同類型的黨組織在幫扶標(biāo)準(zhǔn)上各不相同。并且相當(dāng)一部分黨組織用于黨內(nèi)關(guān)愛的資金來源渠道比較狹窄,而且持續(xù)性也比較薄弱。有的黨組織設(shè)立了黨內(nèi)幫扶基金,但是在基金制度的設(shè)立過程中卻是困難重重。除物質(zhì)保障機(jī)制外,多元化的黨內(nèi)關(guān)愛還需要具備人文關(guān)懷保障機(jī)制、人才資源共享機(jī)制、城鄉(xiāng)一體的資源整合機(jī)制等多重保障機(jī)制,才能使黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制有針對性地運行。但是,除了物質(zhì)保障機(jī)制外,目前其他保障機(jī)制還未經(jīng)過系統(tǒng)性的思考研究,需要我們繼續(xù)探索。

二、構(gòu)建基層黨組織關(guān)愛機(jī)制的現(xiàn)實思考

關(guān)愛幫扶黨員是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作,應(yīng)將改革創(chuàng)新貫穿于構(gòu)建黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制的始終,以切實為基層困難黨員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為落腳點,深層次做好關(guān)愛幫助工作,提高幫扶工作的層次和水平。要構(gòu)建和創(chuàng)新基層黨組織的關(guān)愛機(jī)制,應(yīng)注意下面幾個問題:

(一)核心是提升歸屬情感。當(dāng)前,基層特別是社區(qū)(村)面臨著黨員、干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、知識更新慢、發(fā)揮作用平臺不夠等現(xiàn)實問題。同時,隨著人才市場和勞動力市場的進(jìn)一步形成,黨員擇業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大,加上經(jīng)濟(jì)待遇差別的刺激,黨員勞動力在地域間、行業(yè)間的流動加快,黨員的集中活動、集中教育和集中管理困難加大。這就要求各級黨組織把黨內(nèi)關(guān)愛放在更加突出的位置,貼近和服務(wù)于基層黨員干部及流動黨員;提升黨員的精神愉悅感、事業(yè)成就感和心理歸屬感,增強(qiáng)黨組織的凝聚力和向心力;增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和對黨組織的認(rèn)同感。由此,我們要尊重黨員個性,把尊重個性作為尊重黨員主體地位和維護(hù)黨員民主權(quán)利的內(nèi)在需要,做到尊重黨員政治和價值上的追求;尊重黨員精神和物質(zhì)上的需求;尊重黨員改革和創(chuàng)新上的探求。而基層黨組織則要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識,拓寬服務(wù)范圍,搭建服務(wù)平臺,全面開展針對性強(qiáng)、貼近黨員實際的各種服務(wù),建立和完善黨員交流平臺和創(chuàng)業(yè)平臺,積極幫助黨員創(chuàng)業(yè)、解憂、維權(quán)和“充電”,激勵廣大黨員在實踐中不斷增強(qiáng)和保持黨性,從根本上提升其歸屬情感。

(二)根本是針對不同需求。首先,掌握需求是基礎(chǔ)。從調(diào)查情況來看,黨員對黨內(nèi)關(guān)愛有著不同的期待。農(nóng)村和特困下崗黨員期待就醫(yī)就學(xué)等資金的幫扶;流動黨員期待對留守老人和兒童的關(guān)心照顧;專業(yè)技術(shù)黨員期待項目上的支持;村干部期待強(qiáng)化收入保障和養(yǎng)老保障。因此,要分層分類加大調(diào)研力度,掌握不同的關(guān)愛需求信息。其次,科學(xué)分類是關(guān)鍵。既要對關(guān)愛對象進(jìn)行科學(xué)分類,建立信息臺帳,又要對關(guān)愛內(nèi)容和方式進(jìn)行科學(xué)分類,重點圍繞“幫教育,讓黨員充電;幫維權(quán),讓黨員長志;幫項目,讓黨員立業(yè);幫解難,讓黨員定心”,努力使不同的黨員群體在黨內(nèi)關(guān)愛需求滿足上“各得其所”。再次,對口關(guān)愛是目的。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,對各類黨員實施針對性關(guān)愛,可收倒事半功倍的效果。例如,通過對高齡黨員實行黨齡補(bǔ)助,對困難黨員實行定額救助,對創(chuàng)業(yè)黨員實行項目扶持,對流動黨員實行維權(quán)解憂,可以提高關(guān)愛的實效。特別要針對社區(qū)(村)困難黨員多、關(guān)愛渠道窄、容易被忽視的實際情況,研究制定貧困黨員創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)商辦企業(yè)等優(yōu)惠政策和辦法,加強(qiáng)對轄區(qū)黨員的教育、管理和激勵。

(三)重點是營造互助氛圍。一是整合社會資源?！包h內(nèi)關(guān)愛”工程需要從組織資源、干部資源、人才資源、配套資金等方面加大對基層組織的扶持,統(tǒng)籌各方資源,尤其要對農(nóng)村黨建和黨員予以傾斜。要充分發(fā)揮各部門、社區(qū)、社團(tuán)和各類社會組織的功能,形成以黨組織為主體,吸納社會力量共同參與的黨內(nèi)關(guān)愛格局[4]。在再就業(yè)、生活保障、廉租住房、優(yōu)惠就醫(yī)、幫助就學(xué)等方面充分發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢,開展黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間的結(jié)對幫扶;同時,廣泛調(diào)動社會各界資源,積極爭取社會各方面的大力支持,形成聯(lián)動幫扶的強(qiáng)大合力,如組織企業(yè)家安排殘疾人和困難家庭人員就業(yè),開展“陽光助學(xué)工程”等。二是開展互幫共創(chuàng)。要創(chuàng)新黨內(nèi)“聯(lián)姻”、黨內(nèi)互助的關(guān)愛模式,建立黨內(nèi)互助關(guān)愛基金賬戶,采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”結(jié)對幫扶的辦法,確保“黨內(nèi)關(guān)愛”共創(chuàng)共建、上下聯(lián)動、互幫互促,不斷提升幫扶、引導(dǎo)、激勵、凝聚功能。三是延伸關(guān)愛工程。在做好黨內(nèi)關(guān)愛的基礎(chǔ)上,要堅持從解決民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手,將關(guān)愛工程延伸到人民群眾中,大力實施民生工程,讓廣大民眾充分感受黨的溫暖和享受改革開放的成果,從而提升基層黨組織的公信力,增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感和使命感。

(四)關(guān)鍵是健全長效機(jī)制。為了全面落實黨的十七大提出的“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機(jī)制,關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員”新要求,進(jìn)一步深化“黨內(nèi)關(guān)愛”工程,必須著眼于廣大黨員的現(xiàn)實政治、精神、經(jīng)濟(jì)、文化的多樣需求,不斷建立健全保障黨內(nèi)關(guān)愛的長效機(jī)制[5]。要把為黨員辦實事、解難題,堅持常態(tài),形成制度,努力實現(xiàn)黨員平時有人訪,難時有人幫,惑時有人解,病時有人管,工作有保障,從而激發(fā)黨員內(nèi)在動力,實現(xiàn)黨組織和黨員隊伍的和諧。要創(chuàng)新黨內(nèi)關(guān)愛的制度載體。按照“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求,積極構(gòu)建激勵黨員、關(guān)懷黨員、幫扶黨員的黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制。重點建立健全社區(qū) (村)干部補(bǔ)貼獎勵機(jī)制、農(nóng)村困難黨員關(guān)愛機(jī)制、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶互助機(jī)制、黨員政治關(guān)懷機(jī)制,探索建立基層黨員干部醫(yī)療、保險、離任補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。同時,還要創(chuàng)新黨內(nèi)關(guān)愛的活動載體。以創(chuàng)新方法和完善網(wǎng)絡(luò)為重點,把對黨員的政治關(guān)懷延伸到物質(zhì)關(guān)懷、智力關(guān)懷、友情關(guān)懷、思想關(guān)懷、精神關(guān)懷等方面,著力構(gòu)建運作有序、黨員滿意、社會認(rèn)同的關(guān)愛機(jī)制,達(dá)到暖黨員之心、聚黨員之力的實際效果。

總之,要使黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制惠及更多的黨員,必須通過關(guān)心服務(wù)好黨員來凝聚黨員,通過黨員來凝聚群眾、進(jìn)而凝聚社會,這是需要我們繼續(xù)進(jìn)行探索和實踐的一個重要課題。在這一長期的探索和實踐中,我們黨要挖掘關(guān)愛機(jī)制的基本內(nèi)涵,拓展關(guān)愛機(jī)制的外延,從而以“黨內(nèi)關(guān)愛”為切入點,不斷增強(qiáng)各級黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力,使基層黨組織的建設(shè)出現(xiàn)新局面。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定 (十七屆四中全會通過)[N].人民日報, 2009-9-27.

[2]榕江縣黨建辦.關(guān)于建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制的幾點思考[EB/OL].黔東南遠(yuǎn)程教育網(wǎng) http://www.qdnyj.gov. cn/party/,2008-07-11.

[3]王怡堯.構(gòu)建社區(qū)關(guān)懷黨員新機(jī)制路徑初探[EB/OL].網(wǎng)易博客 http://blog.163.com/,2008-01-13.

[4]張紅偉.論有效整合黨的組織工作資源[J].中州學(xué)刊, 2007(3).

[5]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-15.

責(zé)任編輯:駱曉會

Constructing the Lower Level Party’sLove and Concern M echan ism

ZENG Changqiu,ZHANG Hui

(College of Political Science,Central South University,Changsha,Hunan 410083)

There existmany problems in the Partymembers’love and concern mechanism:the connotation is single;the resource integration of different Party organizations is far from enough;the inner Party’s love and concern realization for m is unable to show the Party’s characteristics;and a guaranteed mechanis m is in need.To build and create the Party’s love and concern mechanis m,the focus is to enhance the sense of ownership;the most basic is to create an atmosphere ofmutual assistance according to different needs and the key is to build an effective longter m system.

the Party construction;lower level Party organizations;love and concern mechanis m

D26

A

1674-117X(2010)03-0040-03

2009-12-01

曾長秋 (1950-),男,湖南瀏陽人,中南大學(xué)政治學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向為馬克思主義理論、政治學(xué);

張 慧(1985-),女,河南平輿人,中南大學(xué)政治學(xué)院碩士研究生,研究方向為思想政治教育。