喬 鵬

(天津市紅橋區(qū)人民法院,天津 300130)

試析當前我國法官職業(yè)倫理構建

喬 鵬

(天津市紅橋區(qū)人民法院,天津 300130)

法官職業(yè)倫理是當前我國法官隊伍建設的核心內(nèi)容,關系到司法公正的實現(xiàn)和法治建設的進步。嚴格法官準入制度和遴選制度,從源頭上保證法官的高素質(zhì)。改革法官職業(yè)倫理的監(jiān)督和懲戒制度,是法官職業(yè)倫理自律性要求。實現(xiàn)法官職業(yè)倫理的內(nèi)化,是法官職業(yè)化建設的最終追求。

法官;職業(yè)倫理;準入制度;道德教育

法官職業(yè)倫理是指法官在行使國家審判權過程中形成的穩(wěn)定的價值觀念、道德品質(zhì)和行為規(guī)范,同時自覺形成的內(nèi)心自律。法官的職業(yè)倫理一旦形成并得到職業(yè)法官們的嚴格恪守,將會對國家的法治產(chǎn)生不可忽視的重大意義,其對法官的職業(yè)活動確定了價值框架和行為選擇。在司法過程中,“法官必須知道自己的責任,知道一個社會的法律事務如何來完成。具體而言,他應該知道倫理是對是非、善惡的判斷,它不同于美丑、真假、神圣和世俗、稱職和不稱職等價值判斷;知道決定職業(yè)行為對錯、好壞的標準,以及證明職業(yè)行為和道德主張為正當?shù)倪m當理由;知道職業(yè)上的‘善’為何物,其依據(jù)何在,知道在面臨道德爭議時如何形成自己的立場,將不同的道德理由整合為連貫一致的形態(tài),以及解決道德爭議的辦法如何?！盵1](P355)

加強法官職業(yè)倫理建設,是建設現(xiàn)代化法官隊伍的必然要求,同時也是防止司法腐敗和實現(xiàn)公平正義的必然之路。我們的法官們必須認識到“正義不是一個事實,而是一項任務,給我們的頭腦、我們的心靈規(guī)定的一項任務?！盵2]雖然我國目前的法治水平還不高,司法體制改革還比較緩慢,但我們要有勇氣敢于面對現(xiàn)實問題,逐步探索一條適合我國國情的法官職業(yè)倫理建設之路。

一、嚴格法官準入制度和改革法官遴選制度

法官職業(yè)倫理建設是我國法官職業(yè)化建設的核心內(nèi)容,是司法改革的關鍵之處,也是維護司法公正的重要保障。為了能從源頭上保證我們法官隊伍的高素質(zhì)、專業(yè)化、精英化,我們應當借鑒世界各國的成功經(jīng)驗建立和完善我國的法官準入制度和遴選制度。嚴格的法官準入制度和科學的法官遴選制度,能確保高素質(zhì)的專業(yè)法律人才進入職業(yè)法官行列,使他們形成高度同質(zhì)性的法律思維模式,有利于培養(yǎng)他們正直、公正的職業(yè)品質(zhì),使他們產(chǎn)生高度的職業(yè)榮譽感,能最有效地實現(xiàn)法制的統(tǒng)一和權威,為建設社會主義法治國家提供最優(yōu)秀的人力資源。

(一)進一步規(guī)范學歷標準

根據(jù)我國《法官法》規(guī)定,初任法官的學歷應為“高等院校法律專業(yè)本科或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律知識”。由于歷史、體制原因,我國法院系統(tǒng)的工作人員來源成分復雜,大致有三種:1、社會人員招干:工廠工人、營業(yè)員、售票員、教員等;2、復原轉業(yè)軍人;3、大學畢業(yè)生。尤其是前兩類人員,占據(jù)主體地位,以筆者所在單位為例,在十六名中層正職領導中,全日制本科學歷的僅有三名。

筆者建議,初任法官必須擁有全日制法學本科以上學歷,優(yōu)先考慮全國重點政法院校和全國重點人文社科類院校的本科畢業(yè)生。雖然,高學歷并不一定完全代表法學學識和實踐能力,但是接受正規(guī)法學教育確是成為法律精英——法官的先決條件。正規(guī)的法學教育,不僅能給予大學生嚴格、完整的法學專業(yè)知識和專業(yè)訓練,更重要的是在人生的青春時期就塑造法律職業(yè)人所具備的法律思維模式和法律人的“衛(wèi)道士”精神。張文顯教授認為:“沒有接受過法律專業(yè)教育的人是很難深入領悟和掌握現(xiàn)代法律精神原理、制度體系和操作的,也不可能成為富于智慧的高超的法學家?！盵3](P397-398)蔣耀祖先生認為:“大學教育除傳授專門學科外,對于通才之訓練及品德之熏陶,均有所兼顧?！盵4](P159)而我國目前的高等教育狀況令人堪憂,法學教育更是嚴重,隨著法學日益成為顯學,放眼全國高校,幾乎沒有一所院校不開設法律專業(yè)的。其培養(yǎng)出的法律專業(yè)學生的專業(yè)素質(zhì)亟待甄別和考驗。尤其是我國教育體制存在著成人高等教育、自學考試和黨校學歷考試等學歷教育模式,通過這些考試取得文憑的學生在學習時間、知識結構完整、訓練強度上都存在著重大的缺陷,更不要說大學精神的培養(yǎng)了。方流芳先生認為“這種在職教育很大程度上只是讓在職人員獲得一張與他們實際能力不相符的學歷證明,不僅沒有使法官隊伍真正地走向?qū)I(yè)化,反而掩蓋了法律職業(yè)缺乏專業(yè)性的實質(zhì),增加了法律職業(yè)專業(yè)化的困難?！盵5]

(二)繼續(xù)大力推行國家統(tǒng)一司法考試制度

近十幾年來,我國司法改革的最顯著成就莫過于建立了國家統(tǒng)一司法考試制度,可以說具有里程碑式的重大意義。這一考試制度,為我國的法律職業(yè)界提供了大量的優(yōu)秀的法律專業(yè)人才,為法治建設做出了不可磨滅的貢獻。

曾經(jīng)有著“中國第一考”之稱的“司考”,近幾年來,通過率不斷提高,通過人數(shù)越來越多,給人的感覺沒有以前那么莊嚴和彌足珍貴了。因而,筆者建議我國的司法考試應高標準、嚴要求,適當降低通過率,必須使通過考試的人員具備高度的法律專業(yè)知識。在日本,司法考試的合格人數(shù)一直限制在 500人,合格率僅為 2%,而在這 2%的人員中,僅有 10%—15%才能成為法官。[6](P404)

另外,建議學習全國英語等級考試的方法,在法律資格考試合格證上顯示出該人員的各科具體成績和總成績,為其將來進一步的遴選和培訓提供一定的依據(jù)。

(三)建立司法研修制度

馬克思主義體系強調(diào)“理論與實踐相結合”,我國明代大思想家王陽明主張“知行合一”。在西方,無論是英美法系國家還是大陸法系國家,他們雖然沒有刻意宣教上述理論,但是司法界卻是嚴格地踐行了“理論與實踐相結合”。在英國,法官都是從律師當中產(chǎn)生的,一般的法官至少要有 7年的出庭律師經(jīng)驗,擔任高等法院的法官,必須是具有 10年以上的出庭律師經(jīng)歷。[7](P2)可以說,在英美法系國家基本上沒有 40歲以下的人能擔任法官的,其“年長,經(jīng)驗,精英”的理念深入人心。由于我國基本上沿襲了大陸法系特點,加之我國具體的國情和律師界狀況,借鑒英美法系的法官遴選制度是不可行的。

筆者建議,借鑒德日司法經(jīng)驗,建立司法研修制度,增強法律職業(yè)者的法務實踐能力,為進一步的法官錄入提供考核依據(jù)。我國的《法官法》應當規(guī)定,通過國家統(tǒng)一司法考試的人員,要想成為法官、檢察官、律師必須接受為期 2-3年的司法研修過程。司法研修過程大致為“學員應當先后在法院、檢察院、律師事務所、國家行政機關接受鍛煉,真正使研修生接觸到實際問題,熟悉司法工作程序和技巧。為此,可建立規(guī)范的實習檔案制度。實習結束后,學員回到研修所,接受最后的后期培訓,以鞏固學員的知識和技能。實習期滿后,由法官審查委員會組織研修生考試,主要側重運用法律的實際操作能力,成績合格者成為候補法官。候補法官可以根據(jù)最高人民法院公布的全國中級以下人民法院法官空缺,向各省級法官委員會申請,由法官委員會考核,再按照一定比例對合格者出具推薦書交相應的高級人民法院,最后由院長決定人選,成為見習法官。見習法官將被分配到中級以下人民法院進行實習,見習期為 3年,擔任法官助理之職,見習期滿后,成績合格者,才能參加由高級人民法院組織的法院錄用人員考試,考試合格者要通過品行考核,由高級人民法院院長提名,由省人大常委會任命,成為終身任職的正式法官?！盵8]

(四)逐步建立、完善法官逐級晉升制度

法官在一個法治國家中扮演著不可替代的角色,只有優(yōu)秀的法官才能擔負起裁判者的重任,才能不辜負民眾的信任和授權,只有通過法官運用法律實現(xiàn)限制公權、保障私權,才是真正的法治實現(xiàn)過程,從這一意義上講,法治就是法官之治。而法官除了要熟練掌握抽象的法律知識外,更要擁有嫻熟的技巧運用和豐富的實踐經(jīng)驗,這需要長期的實踐、鍛煉和培訓才能獲得。在世界法制史上,1607年,愛德華·柯克法官回絕國王詹姆斯一世的干擾時說:“法律是一門需要人們經(jīng)由長期的學習和經(jīng)驗積累方可掌握的技藝?！盵9](P349)法律從來都是經(jīng)驗的總結而不僅僅是邏輯的推理。世界通行的法官選拔模式都是逐級晉升制,而我國長期以來法官晉升行政化,造成了下級優(yōu)秀法官基本不可能進入到上級法院,上級法院的法官素質(zhì)未必比下級法院的法官高出多少。

筆者建議,隨著越來越多的法律人才進入到法官隊伍,在法院錄用人員時,全部分配到基層法院工作,最高人民法院、高級人民法院和中級人民法院不直接從剛畢業(yè)的大學生中選拔,上級法院只能從下一級法院的優(yōu)秀法官中進行選拔招錄。這樣既能保證法官的整體素質(zhì)不斷提升,也能鼓勵更多的優(yōu)秀法律人才安心基層工作,給其提供晉升之階。以筆者的親身經(jīng)歷而言,近幾年來,北京市高級人民法院和北京市檢察院基本不從應屆畢業(yè)生中招錄工作人員,都是從下級法官和檢察官中選拔而來。由于北京市獨特的吸引力和豐富的人才資源,北京各基層法院都吸引了大量的優(yōu)秀法律人才,如 2009年北京市海淀區(qū)人民法院的招錄人員中有 8名重點大學的博士研究生,甚至遠郊區(qū)縣法院都能吸引到北大、人大、中政大等名校的碩士研究生。2010年,天津市高級人民法院和第一、第二中級人民法院在招錄人員時也開始第一次明確要求必須具備“兩年以上基層工作經(jīng)驗”的條件。我們期待著更多的優(yōu)秀人才進入基層工作,同樣也祝愿上級法院招錄到更優(yōu)秀的基層法官。

二、改革法官職業(yè)的監(jiān)督和懲戒制度

法官的職業(yè)自律是指通過法官自律組織對具有違反職業(yè)倫理情節(jié)的法官進行監(jiān)督。而對這里言及的法官懲戒主要是指對那些違反職業(yè)倫理并不嚴重的法官進行職業(yè)紀律懲罰。

(一)設置法官職業(yè)道德紀律委員會

建議設置全國法官職業(yè)道德紀律委員會,主要對最高人民法院、高級人民法院法官的違反職業(yè)倫理行為進行監(jiān)督和對不服省級法官職業(yè)道德紀律委員會處理決定的而上訴的處置;在地方設置省級法官道德紀律委員會,負責對轄區(qū)內(nèi)法官的職業(yè)道德行為的監(jiān)督。法官職業(yè)道德紀律委員會是自律性組織,對法官的職業(yè)道德的監(jiān)督享有專有權,其他任何機關、組織、個人、新聞媒體不得行使對法官的職業(yè)道德的監(jiān)督權。其成員主要是法官,可以吸收部分人大代表和律師參與其中。

(二)設置法官違反職業(yè)道德懲戒委員會

為了破除以往的法官懲戒行政化僵局,設置全國法官違反職業(yè)道德懲戒委員會,負責對最高人民法院和高級人民法院的違反職業(yè)道德的法官進行懲戒和對不服省級法官違反職業(yè)道德懲戒委員會處罰決定的上訴處理;設置省級法官違反職業(yè)道德懲戒委員會,負責對轄區(qū)內(nèi)違反職業(yè)道德的法官進行懲戒。“由于法官的職業(yè)性質(zhì)是行使對社會糾紛終局性的裁判權,法官職業(yè)倫理要求其自覺、嚴格地約束自私自利行為,法官具有獲得職業(yè)自治的正當性。而且司法權的性質(zhì)決定其必須獨立思考,司法權在制度性權力中又較為弱小,容易受到侵害,因此要在制度上保障法官獨立和職業(yè)自治。”[10]

懲戒委員會的組成人員主要是資深的優(yōu)秀法官,可適當邀請一些法學教授和有良好聲譽的律師參加。主要針對法官的違反職業(yè)道德行為進行懲戒,避免涉及案件的審理事宜。處罰方式是以警告和罰款為主,處理結果避免對外泄露,真正使法官產(chǎn)生內(nèi)心的自律。

三、增強法官職業(yè)倫理的自覺內(nèi)化

如果說東西方在社會管理制度設計理念上有根本性差別的話,那不外乎“性本善”與“性本惡”的差別。西方文化,認為人性本惡,因而主張外在性、他律性的制度約束;東方文化,認為人性本善,在管理制度上多強調(diào)個人內(nèi)心道德素質(zhì)的自我提高和自我約束。在這里,我們不討論這兩種文化的差別,但在法官的職業(yè)倫理約束上我們寧愿相信“人性本惡”,為此而付出的制度設計成本都只為人民大眾對法律的信賴、對法院的授權。

任何嚴密的制度設計,外在的他律約束,都不可避免地存在著漏洞。法官的職業(yè)倫理畢竟是自律性的,外在的他律約束如果能使法官產(chǎn)生自覺、自發(fā)的內(nèi)化,將外在的法官職業(yè)倫理要求內(nèi)化為高尚的職業(yè)品格,無疑會產(chǎn)生良好的效果。

(一)完善法學職業(yè)倫理的高等教育課程

大學時代對一個人精神世界的塑造、價值追求的培養(yǎng)、道德品質(zhì)的形成會產(chǎn)生巨大的影響,因為這個時期正是一個年輕學子思想逐步走向成熟的階段,在這個關鍵時期,對法科大學生開展法官職業(yè)倫理教育將會起到有效的作用。而我國高等教育界對此項教育重視程度遠遠不夠,不僅開設這門課程的院系比較少,而且即使開設了,教學形式單板,流于俗套,效果不明顯。

因而筆者建議,在全國高等院校的法學院開設法官職業(yè)道德課程,并借鑒國外成功經(jīng)驗,改革教學方式、教學內(nèi)容。法學院要重視課程師資力量的配備,邀請資深法官、執(zhí)業(yè)律師、檢察官來講授法官職業(yè)倫理課程,比例要到 70%以上,他們身上具備的豐富實踐經(jīng)驗和對司法的親身感受是純理論性學者所欠缺的。課程內(nèi)容應主要以實際案例進行研討,使法科大學生對法官職業(yè)倫理產(chǎn)生直接的感受和心理認同。試想一個具有高智商和專業(yè)法律知識而缺乏職業(yè)道德的法官,將會給法治產(chǎn)生多大的侵害?！八痉ǖ睦碚摽梢匀萑桃粋€才智平平但廉潔的法官,卻無法容忍一個才智超群但腐敗的法官。”[11](P132)

(二)重視法官職業(yè)再教育

我國目前處于社會轉型期,社會矛盾凸顯,新鮮事物不斷涌現(xiàn),法律條文不斷更新,這些都嚴峻地考驗著我們的法官隊伍。開展法官的職業(yè)教育,是當下的必然選擇,也是民眾對司法工作新要求的舉措。以筆者所在單位為例,政治處作為開展法官教育的工作部門,經(jīng)常性對全院法官開展思想政治教育、法律業(yè)務培訓、職業(yè)道德教育、心理素質(zhì)課程講授等培訓活動,可以說是收到了良好的效果。十年來,筆者所在法院從未出現(xiàn)一起法官腐敗案件。我們的職業(yè)再教育課程還可借鑒國外的做法,“開設一些與法官審判業(yè)務相關的遺傳學、生物學、會計學、建筑學及歷史、人文、網(wǎng)絡等課程,這對于豐富法官思想、提高法官的欣賞能力和形成人格魅力會起到積極作用。”[12]

我國的現(xiàn)代化法治建設起步不久,法律制度也在逐步完善,短期內(nèi)要達到西方發(fā)達國家經(jīng)歷幾個世紀磨礪的法治水平是不切實際的,這是客觀存在;我國的政治體制、司法體制改革也在逐步推進,真正意義上的法治社會的實現(xiàn)還需要期許最高領導層的政治智慧、政治遠見和政治魄力,這是客觀存在;目前,司法腐敗現(xiàn)象較為嚴重,司法行政化,難以真正實現(xiàn)司法獨立,導致公眾對司法不滿,法律信仰危機產(chǎn)生,這是客觀存在。正是這些堅硬而冰冷的“客觀存在”,幾乎成為不可能克服的困難。但我們的司法改革必須前行,不能反復,不能走回頭老路,我們的法官隊伍建設必須加強,尤其是法官的職業(yè)倫理建設,但其根本癥結仍在“司法獨立”的體制保障,雖然需要長期的努力,但我們必須找到問題的根源,敢于正視問題,標本兼治,一味的思想宣教和儒家式的道德期許只是自欺欺人的隔靴搔癢。

[1]張志銘 .法理思考的印跡[M].北京:中國政法大學出版社,2003.

[2]孫轍.司法、司法權及其他[J].法律適用,2003(03):21.

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[10]馬建華.職業(yè)化的法官和法官職業(yè)化 [J].載法律適用,2003(12):10.

[11]孫笑俠.法律人之治——法律職業(yè)的中國思考 [M].北京:中國政法大學出版社,2005.

[12]牛建華.美國司法教育掠影——兼談中國法官教育培訓之“瓶頸”[J].法官職業(yè)化建設指導與研究,2004(1):77.

[責任編輯:陶愛新]

Prel im inary analysis on the construction of professional ethics and morality of the judges

Q IAO Peng

(The People Court of the Hongqiao District in Tianjin,Tianjin 300130,China)

professional ethics and morality of the judges is the core issue in the construction of judges team,which is concerned with the realization of the judicial justice and the progress of the legal construction.The strict judges’admittance and selection system will ensure the entry of high-qualified judges.The reform of supervisionand punishment system on professional ethics and morality is theself-disciplined requirement.The realization of the internalization of professional ethics and morality is the ultimate pursuit of such construction

the judge;the professional ethics;admittance system;moral education

D926.17

A

1673-9477(2010)03-0113-03

2010-03-21

喬鵬 (1981-),男,河北廣平人,碩士,研究方向:民法學。