黃建水,馬 凱

(華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

論人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別

黃建水,馬 凱

(華北水利水電學(xué)院,河南鄭州450011)

實(shí)行人民代表大會(huì)制度是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、長(zhǎng)期合作共事的參政黨,不是西方議會(huì)制度下的在野黨,更不是反對(duì)黨?！耙桓畠稍骸庇扇舜螽a(chǎn)生并受其監(jiān)督,與西方國(guó)家政府、法院與議會(huì)的平行鼎立關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別。人大代表與議員在資格的確立、產(chǎn)生的過(guò)程、構(gòu)成的方式、代表的利益以及接受監(jiān)督等方面存在本質(zhì)區(qū)別。中國(guó)人大與西方議會(huì)在運(yùn)行機(jī)制和決策效率方面也存在著根本區(qū)別。

人民代表大會(huì);西方議會(huì);本質(zhì)區(qū)別

1954年9月15日,第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京舉行,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái),中國(guó)人民找到了實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的制度載體。這是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造,是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇,集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。人民代表大會(huì)制度是最具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)作風(fēng)和中國(guó)氣派的社會(huì)主義代議制度,人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家議會(huì)制度產(chǎn)生的歷史背景,兩種制度的政黨關(guān)系、政府關(guān)系、議員地位、運(yùn)行機(jī)制和決策效率等存在本質(zhì)區(qū)別。

一、兩種制度產(chǎn)生的歷史背景有著本質(zhì)區(qū)別

西方國(guó)家的議會(huì)制度,產(chǎn)生于封建社會(huì)末期的資產(chǎn)階級(jí)革命過(guò)程中,是17—18世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物,是資產(chǎn)階級(jí)打破封建束縛的一種政治訴求。而首開(kāi)先河的是英國(guó),被稱為“議會(huì)之母”,迄今已有700多年的歷史。美國(guó)在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前的13個(gè)州中有殖民地性質(zhì)的地區(qū)議會(huì),獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后不久有全聯(lián)邦的議會(huì),1789年聯(lián)邦憲法通過(guò)后產(chǎn)生全聯(lián)邦的議會(huì),即參議院和眾議院,各州也有各自的議會(huì)。法國(guó)1789年革命爆發(fā)后建立的國(guó)民議會(huì)是歐洲大陸近代意義上的議會(huì)的開(kāi)始。英國(guó)議會(huì)成為近代意義上的立法機(jī)關(guān)迄今已有3個(gè)多世紀(jì)的歷史了(英國(guó)直到1688年“光榮革命”后,議會(huì)才成為近代意義上的立法機(jī)關(guān))。相比之下,歐洲大陸國(guó)家,包括法、德、意三國(guó)的議會(huì),不僅歷時(shí)較短,而且政治上動(dòng)蕩較多。尤其是德、意兩國(guó),曾屈服于法西斯統(tǒng)治,直到二戰(zhàn)結(jié)束后,它們的議會(huì)才走上正常發(fā)展道路。

實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)千年的封建社會(huì),缺乏民主法制傳統(tǒng),封建專制思想根深蒂固。辛亥革命勝利后,孫中山根據(jù)“五權(quán)分立”原則,起草通過(guò)的《臨時(shí)約法》具有資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)憲法的性質(zhì)。該法規(guī)定參議院是立法機(jī)關(guān)。但是,辛亥革命的成果很快被袁世凱竊取。他廢除了《臨時(shí)約法》,搞了一個(gè)所謂新的約法,實(shí)質(zhì)上是實(shí)行封建軍閥的獨(dú)裁制。此后又有曹錕憲法和國(guó)民黨政府的訓(xùn)政時(shí)期約法、中華民國(guó)憲法等等,但這些都沒(méi)有給中國(guó)人民帶來(lái)真正的民主和自由。歷史證明,在中國(guó)照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,對(duì)政權(quán)組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐,得出了一個(gè)重要結(jié)論:“新民主主義革命勝利后建立的政權(quán),只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。”[1]人民代表大會(huì)制度是在新民主主義革命中,由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的。它的理論基礎(chǔ)是馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō),基本原則是民主集中制。早在1931年,中國(guó)共產(chǎn)黨就遵循馬克思關(guān)于打碎舊國(guó)家機(jī)器的原理,借鑒巴黎公社及蘇維埃的經(jīng)驗(yàn),在紅色革命根據(jù)地創(chuàng)立了工農(nóng)兵代表大會(huì)制度。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,又創(chuàng)建了各個(gè)邊區(qū)的參議會(huì)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,又發(fā)展成為各級(jí)人民代表會(huì)議。新中國(guó)成立后,人民代表大會(huì)制度被確定為我國(guó)的根本政治制度。長(zhǎng)期以來(lái),這一制度在我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)中,在實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,調(diào)動(dòng)各方面的積極性方面發(fā)揮了十分巨大的作用。

二、兩種制度的政黨關(guān)系存在著本質(zhì)區(qū)別

西方議會(huì)的基本特征是政黨政治,即黨政不分。議會(huì)政治與政黨政治融為一體,議會(huì)將政黨與國(guó)家政權(quán)聯(lián)系在一起,政黨通過(guò)議會(huì)內(nèi)的組織,操縱或影響議會(huì)活動(dòng),進(jìn)而控制或影響政府的活動(dòng),實(shí)現(xiàn)其掌握國(guó)家政權(quán)的目的。議會(huì)是政黨競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域,是政黨控制公共權(quán)力的根本途徑,政黨的活動(dòng)貫穿議會(huì)活動(dòng)的始終。表面上看,選民選出議會(huì),議會(huì)推選出總理(首相),總理(首相)挑選內(nèi)閣成員形成政府(行政當(dāng)局),政府是在議會(huì)大選之后由議會(huì)產(chǎn)生,但實(shí)際起作用的是政黨,受到政黨政治的主導(dǎo)和控制,哪個(gè)政黨在議會(huì)中占多數(shù)席位,就由哪個(gè)政黨組閣。突出的表現(xiàn)為:一是總統(tǒng)、總理(首相)、內(nèi)閣成員、議員、部長(zhǎng),無(wú)論是選舉產(chǎn)生或是任命決定,他們都直接或間接地由執(zhí)政黨(或執(zhí)政黨聯(lián)盟)推舉出來(lái)而產(chǎn)生或確定;二是他們?cè)诒緢?zhí)政黨執(zhí)政期間,總是執(zhí)行執(zhí)政黨的政綱及其總統(tǒng)、總理所制定的方針政策,維護(hù)執(zhí)政黨的地位和利益,是執(zhí)政黨執(zhí)政的工具、載體和組織保證。雖然西方國(guó)家議會(huì)也具有監(jiān)督政府的職能,但同時(shí)政府也有制約議會(huì)的機(jī)制,實(shí)際上是相互制衡,監(jiān)督的實(shí)施很大程度上屈從于黨派利益。

我國(guó)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心,是執(zhí)政黨。各民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、與共產(chǎn)黨長(zhǎng)期合作共事的參政黨,不是在野黨,更不是反對(duì)黨。西方議會(huì)則多采用兩院制形式,也有一院制和三院制的,但比較少。就兩院制而言,即將議會(huì)分為上議院(也稱貴族院或參議院)和下議院(也稱眾議院),上議院由間接選舉、任命或世襲繼承產(chǎn)生,下議院由直接選舉產(chǎn)生,上議院和下議院之間不是產(chǎn)生與被產(chǎn)生、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,立法上不能單獨(dú)行使權(quán)力,只能結(jié)合起來(lái)行使議會(huì)權(quán)力。在這種兩院制的議會(huì)中,有的是下議院的權(quán)力和地位高于上議院,但上議院保持著某些拖延立法和重新討論國(guó)事的權(quán)力;有的是兩院權(quán)力地位在總體上是平等的,分別享有憲法賦予的權(quán)力和職能。兩院制理論就本質(zhì)而言是權(quán)力分立論,議會(huì)形式本應(yīng)是民主的產(chǎn)物,而兩院制理論卻不希望過(guò)分民主,這是與人民主權(quán)和民主原則相排斥的。在西方議會(huì)制度下,無(wú)論是一院制還是兩院制,往往是各個(gè)政黨、各個(gè)利益集團(tuán)、各種社會(huì)勢(shì)力政治分贓的結(jié)果。議會(huì)中有多數(shù)黨和少數(shù)黨、執(zhí)政黨和反對(duì)黨之分,每個(gè)黨團(tuán)的背后都站著供養(yǎng)它的利益集團(tuán)。議員們?yōu)榱烁髯渣h派的私利而勾心斗角、爾虞我詐,無(wú)論哪個(gè)黨派上臺(tái)執(zhí)政都不可能真正代表廣大人民群眾的利益,都是極力維護(hù)自己及其代表的利益集團(tuán)的利益。我國(guó)的人民代表大會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。在我們的人民代表大會(huì)中沒(méi)有議會(huì)黨團(tuán),無(wú)論是代表大會(huì),還是常委會(huì)或?qū)ｉT(mén)委員會(huì),都不是按照黨派分配席位的。人大代表、常委會(huì)組成人員、專門(mén)委員會(huì)組成人員,無(wú)論是共產(chǎn)黨員,還是民主黨派成員或者無(wú)黨派人士,都是肩負(fù)人民的重托,為人民依法履行職責(zé),在根本利益上是一致的,大家合作共事,沒(méi)有西方議會(huì)中各黨派的明爭(zhēng)暗斗。而是充分發(fā)揚(yáng)民主,集思廣益,在充分協(xié)商、基本達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上,按照多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。

我國(guó)人民代表大會(huì)采取的是一院制形式,在整個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)體系中居于核心和主導(dǎo)地位,代表全部由選舉產(chǎn)生。根據(jù)我國(guó)《選舉法》規(guī)定,鄉(xiāng)級(jí)、縣級(jí)人大代表由選民直接選舉,地級(jí)、省級(jí)人大代表由下一級(jí)的人大選舉,全國(guó)人大代表有省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和人民解放軍選舉產(chǎn)生。我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是將代議機(jī)關(guān)分成兩個(gè)層次,人民代表大會(huì)內(nèi)設(shè)常務(wù)委員會(huì)作為人大閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu),人大常委會(huì)由代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé),受大會(huì)監(jiān)督,人大與其常委會(huì)是產(chǎn)生與被產(chǎn)生,監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系,常委會(huì)在人大閉會(huì)期間可以單獨(dú)行使權(quán)力,各專門(mén)委員會(huì)依法設(shè)立,并根據(jù)工作需要由代表大會(huì)或常委會(huì)決定任免其組成人員。

三、兩種制度的政府關(guān)系有著本質(zhì)區(qū)別

西方國(guó)家議會(huì)制以立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分權(quán)和制衡為原則,議會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系是平行并列、相互制衡的關(guān)系。立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由議會(huì)(國(guó)會(huì))、政府和法院把持,不存在國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān),有時(shí)候這三個(gè)機(jī)構(gòu)由一個(gè)政黨控制,有時(shí)候由不同政黨分別控制,它們經(jīng)常以犧牲民眾的利益為代價(jià)唱對(duì)臺(tái)戲,爭(zhēng)吵不休、互相扯皮。鄧小平同志曾指出:“我們講民主,不能搬用資產(chǎn)階級(jí)的民主,不能搞三權(quán)鼎立那一套。我經(jīng)常批評(píng)美國(guó)當(dāng)權(quán)者,說(shuō)他們實(shí)際上有三個(gè)政府。美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)對(duì)外用這一手來(lái)對(duì)付其他國(guó)家,但對(duì)自己也打架,造成了麻煩。這種辦法我們不能采用?！盵2](P195)

我國(guó)的人民代表大會(huì)制度是根據(jù)民主集中制原則,通過(guò)普選產(chǎn)生全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì),并以此為基礎(chǔ)組織其他國(guó)家機(jī)關(guān),行使國(guó)家權(quán)力的一種政治制度。與人類社會(huì)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng),權(quán)力結(jié)構(gòu)大體上有三種方式:第一種權(quán)力結(jié)構(gòu)是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)集中于一人行使,這就是所謂的專制權(quán)力結(jié)構(gòu),它是奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)廣泛采用的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式;第二種權(quán)力結(jié)構(gòu)是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)分別由三個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)行使,三種權(quán)力平行分立制衡,其表現(xiàn)形式是資產(chǎn)階級(jí)的民主制;第三種權(quán)力結(jié)構(gòu)是由一個(gè)代表民意的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)行使立法權(quán),而行政權(quán)和司法權(quán)由從屬于它的兩個(gè)機(jī)構(gòu)分別行使,實(shí)行民主集中制,我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)。上述三種權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展,反映了人類政治文明水平逐步提高的過(guò)程。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)取代另一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的過(guò)程,實(shí)際上就是政治文明從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程,即由政治專制到資產(chǎn)階級(jí)民主,由資產(chǎn)階級(jí)民主再到社會(huì)主義民主的發(fā)展過(guò)程。人民代表大會(huì)制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)代表了人類政治發(fā)展的必然趨勢(shì),是民主政治發(fā)展的高級(jí)階段。它把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),既有民主又有集中,既有公民和人大代表的自由又有公民和人大代表的責(zé)任,是人民行使國(guó)家權(quán)力的最好形式,是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要載體。我國(guó)憲法規(guī)定,“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”;“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。人大代表由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生,向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé),受人民代表大會(huì)監(jiān)督。人大不僅是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),而且是立法機(jī)關(guān),“一府兩院”是執(zhí)行機(jī)關(guān),這與西方國(guó)家議會(huì)、政府、法院“三權(quán)鼎立”有著本質(zhì)區(qū)別。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會(huì)在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中具有全權(quán)性、至上性和不可制約性,可以有效地控制和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),以保證國(guó)家權(quán)力體現(xiàn)人民的意志,避免西方議會(huì)制度的議行脫節(jié)、黨派紛爭(zhēng)、相互牽扯和互相掣肘的弊端。鄧小平同志在接見(jiàn)美國(guó)前總統(tǒng)卡特時(shí)曾說(shuō):“人們往往把民主同美國(guó)聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為美國(guó)的制度是最理想的民主制度。我們不能搬你們的。中國(guó)如果照搬你們的多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立那一套,肯定是動(dòng)亂局面?！盵2](P244)

四、兩種制度中的代表或議員地位有著本質(zhì)區(qū)別

我國(guó)人民代表大會(huì)的組成人員稱為人大代表,西方議會(huì)組成成員稱為議員。人大代表與議員在資格的確立、產(chǎn)生的過(guò)程、構(gòu)成的方式、代表的利益以及接受監(jiān)督等方面存在本質(zhì)區(qū)別。

從人員的資格來(lái)看,西方議員的基本資格是國(guó)籍條件、年齡條件、居住條件以及其他一些排除性條件。在美國(guó),當(dāng)選參議員和眾議員的年齡分別是30歲和25歲。在國(guó)籍方面,眾議員加入美國(guó)國(guó)籍要滿7年,而參議員必須已滿9年。在居住條件方面,候選人必須為選區(qū)的選民,并且在該地居住一定期限。從以上條件看,有資格成為候選人的人是非常普遍的。但是,能實(shí)際成為候選人的卻鳳毛麟角,要最后當(dāng)選,更是“難于上青天”。除以上資格限制外,西方國(guó)家還實(shí)行“選舉保證金”制度。選舉保證金是指候選人在競(jìng)選議員之前須繳納一定數(shù)額的選舉保證金,如果在選舉過(guò)程中的選票支持率達(dá)到特定的比例則如數(shù)退還,否則收歸國(guó)庫(kù)。比較而言,中國(guó)人大代表資格則沒(méi)有如此多的限制,凡年滿18歲的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。我們的全國(guó)人大代表,來(lái)自各地區(qū)、各階層、各民族、各團(tuán)體、各方面,人口再少的民族也至少有一名代表,具有廣泛的代表性和普遍性的特點(diǎn)。按照我國(guó)的選舉法規(guī)定,全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表候選人,按選區(qū)或者選舉單位提名產(chǎn)生。各政黨和各人民團(tuán)體,可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候選人。選民或代表10人以上聯(lián)名,也可以推薦代表候選人。

從構(gòu)成來(lái)看,西方議會(huì)制的議員,人數(shù)一般較少,而且往往集中在少數(shù)黨派,議員的分布范圍狹小,且是脫離生產(chǎn)工作第一線的“職業(yè)議員”,是某黨某派的代表,是一個(gè)擁有自身特殊利益的共同體,為支持他的財(cái)團(tuán)說(shuō)話。而我國(guó)全國(guó)人大代表的人數(shù)較多,目前我國(guó)全國(guó)人大代表近3 000人,除人大常委是專職以外,其余代表都是兼職,有各自的工作崗位,生活在人民中間,同人民群眾保持密切聯(lián)系,有利于了解民情,對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、憲法、法律的貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻,因而能夠全面地反映人民群眾的意見(jiàn)、愿望和呼聲。另外,全國(guó)人大代表具有廣泛的代表性,擺脫了狹隘的利益背景,可以反映人民的共同訴求,更符合人民的期待。我國(guó)的人大代表是通過(guò)會(huì)議的方式依法集體行使職權(quán),不是每個(gè)代表個(gè)人直接去處理問(wèn)題。

從產(chǎn)生方式來(lái)看,在西方議會(huì)制度下,上議院議員的產(chǎn)生主要有四種方式:一是由選民直接選舉產(chǎn)生,如美國(guó)、日本;二是由間接選舉產(chǎn)生,如法國(guó);三是由任命產(chǎn)主,如德國(guó);四是由世襲產(chǎn)生。下議院議員一般都按普遍、平等、直接的原則,在議會(huì)選區(qū)競(jìng)選產(chǎn)生。西方議員選舉的主要弊端是“金錢(qián)政治”。由于競(jìng)選活動(dòng)牽涉巨大的人力、物力,經(jīng)費(fèi)是競(jìng)選成功的動(dòng)力之源,經(jīng)費(fèi)主要由參選人自行籌集,所以很容易為大公司、大財(cái)團(tuán)等利益集團(tuán)控制和利用。我國(guó)的全國(guó)人大代表是按省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和人民解放軍的人口比例分配名額,然后再由間接選舉和直接選舉產(chǎn)生,其選舉經(jīng)費(fèi)由國(guó)庫(kù)開(kāi)支。

從階級(jí)基礎(chǔ)來(lái)看,西方議會(huì)制下的議員絕大多數(shù)甚至全部來(lái)自有產(chǎn)階級(jí),代表資產(chǎn)階級(jí)的利益,無(wú)產(chǎn)者很難登上政治舞臺(tái)。資本主義制度下議會(huì)這種階級(jí)性表明議會(huì)只能是為有產(chǎn)階級(jí)服務(wù),代表某黨某派的利益。我國(guó)的人大代表是根據(jù)人民群眾意志,由人民從各行各業(yè)中選舉出來(lái)的廣大勞動(dòng)群眾的代表,代表人民行使國(guó)家權(quán)力。人大代表來(lái)自人民,生活在人民中間,同人民群眾保持著密切聯(lián)系,人民性是人大代表的內(nèi)在品質(zhì)。而西方國(guó)家的議員則是官僚,在競(jìng)選的時(shí)候他們向選民點(diǎn)頭哈腰、好話說(shuō)盡,而競(jìng)選成功之后則忘掉了他們對(duì)選民的承諾。

從是否有罷免制度來(lái)看,西方國(guó)家議員獨(dú)立行使職權(quán),不受選民罷免。馬克思對(duì)資產(chǎn)階級(jí)代議制批判的重要一點(diǎn),就是揭露資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)民主的不徹底性。資產(chǎn)階級(jí)只給人民以選舉權(quán),而不給人民以罷免權(quán),使被當(dāng)選者逐漸背叛人民。恩格斯晚年在總結(jié)巴黎公社的歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)強(qiáng)調(diào):為了防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人,必須規(guī)定選舉者可隨時(shí)撤換被選舉者。后來(lái)列寧又明確指出:“由選舉產(chǎn)生的機(jī)關(guān)或代表會(huì)議,只有承認(rèn)并實(shí)行選舉人對(duì)代表的罷免權(quán),才能被認(rèn)為是真正民主和確實(shí)代表人民意志的機(jī)關(guān)。”[3](P102)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度把馬克思主義基本原理與我國(guó)實(shí)踐相結(jié)合,建立了人大代表罷免制,并把它放在突出位置。這是我國(guó)社會(huì)主義民主的一個(gè)特點(diǎn),也是人大代表與西方國(guó)家議員的一個(gè)主要區(qū)別。

此外,兩種制度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制與決策的效率有著根本區(qū)別。西方議會(huì)制度在運(yùn)行中不可避免地會(huì)遇到一些麻煩。比如,有些國(guó)家政黨輪替頻繁,有些國(guó)家議會(huì)常常迫使內(nèi)閣倒臺(tái)或者彈劾總統(tǒng),有些國(guó)家的行政首腦動(dòng)輒對(duì)議會(huì)通過(guò)的法案行使否決權(quán)甚至解散議會(huì)等造成政局不穩(wěn)。我國(guó)由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,按照民主集中制原則決定國(guó)家重大事務(wù),因而具有很高的決策效率,有很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力和社會(huì)掌控能力,有利于集聚國(guó)家力量辦成具有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的大事。鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“我們的制度是人民代表大會(huì)制度,共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度,不能搞西方那一套。社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性,就是干一件事情,一下決心,一做出決議,就立即執(zhí)行,不受牽扯。我們說(shuō)搞經(jīng)濟(jì)體制改革,全國(guó)就能立即執(zhí)行,我們決定建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)就可以立即執(zhí)行,沒(méi)有那么多互相牽扯,議而不決,決而不行。就這個(gè)范圍來(lái)說(shuō),我們的效率是高的,我講的是總的效率。”[2](P240)

必須指出的是,西方議會(huì)制度已有百年發(fā)展歷史,且發(fā)展過(guò)程曲折。因此,人民代表大會(huì)制度的完善還有很長(zhǎng)的路要走。雖然現(xiàn)階段它的應(yīng)然地位和它的實(shí)然地位有些不符,但這需要我們?cè)谡J(rèn)清人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的本質(zhì)區(qū)別的前提下,適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化,順應(yīng)人民的新期待,堅(jiān)定信心,砥礪勇氣,把人民代表大會(huì)制度建設(shè)好、完善好、發(fā)展好。

[1]李江源.最符合我國(guó)國(guó)情的民主政治制度[N].人民日?qǐng)?bào),2009-02-02.

[2]鄧小平文選(第3卷)[M].北京:人民出版社,1993.

[3]列寧全集(第33卷)[M].北京:人民出版社,1985.

Abstract:The implementation of people’s congress system is the inevitable choice in China’s social development in modern times.The democratic parties in China are long-term cooperative parties under the leadership of the CCP,not parties which are not in office under the western parliamentary system,let alone the opposition parties.The“one government and two chambers”are produced and supervised by the Peoples’Congress,and have fundamental difference from the parallel relationship between the government,the court and the parliament.There are essential differences be tween the qualification,production,composition,the interests represented and supervision received of the members of the Peoples’Congress and the parliament in western countries.And the Peoples’Congress system has also fundamental differences from the parliament system in western countries in operating process and efficiency of decision making.

Key words:The peoples’congress;The parliament system in western countries;Essential differences

The Essential Differences between the People’s Congress System and the Parliament System in Western Countries

HUANG Jian-shui,MA kai

(North China University of Water Conservancy and Electric Power,Zhengzhou450011,China)

D034.3

A

1008—4444(2010)01—0020—04

2009-11-06

黃建水(1959—),男,河南嵩縣人,華北水利水電學(xué)院法學(xué)院教授,碩士生導(dǎo)師。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)