張 京,龐引巧

(1.河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071; 2.河北醫(yī)科大學(xué),河北石家莊 050017)

奧巴馬執(zhí)政后的中美貿(mào)易摩擦分析及展望*

張 京1,龐引巧2

(1.河北廣播電視大學(xué),河北石家莊 050071; 2.河北醫(yī)科大學(xué),河北石家莊 050017)

自2009年奧巴馬執(zhí)政以來,中美兩國(guó)間貿(mào)易摩擦越演越烈,美國(guó)政府連續(xù)多次對(duì)中國(guó)出口美國(guó)的產(chǎn)品實(shí)施了反傾銷行動(dòng),立案率之高,在國(guó)際貿(mào)易史上也極為罕見。為維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益,促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的順利發(fā)展,中國(guó)政府必須認(rèn)真研究,對(duì)中美貿(mào)易的未來走向及時(shí)地作出分析并采取相應(yīng)對(duì)策。

奧巴馬執(zhí)政;中美貿(mào)易;貿(mào)易摩擦;貿(mào)易對(duì)策

2009年中美各級(jí)經(jīng)貿(mào)交流密集展開,整體關(guān)系基調(diào)也得到質(zhì)的提升。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系既是融合、合作過程,也是摩擦、沖突過程。但把握大局、拓展共同利益,無疑符合雙方及全球的利益。

一、中美經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)狀

2009年,在全球共同應(yīng)對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下,中美兩國(guó)首腦多次舉行會(huì)晤,中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話等多層次雙邊交流密集展開。2009年11月中旬美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間,中美兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明,表示將“致力于建設(shè)21世紀(jì)積極合作全面的中美關(guān)系,并將采取切實(shí)行動(dòng)穩(wěn)步建立應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的伙伴關(guān)系”。

在這一中美整體關(guān)系的新定位里,經(jīng)貿(mào)無疑具有舉足輕重的地位。目前中美互為第二大貿(mào)易伙伴,中國(guó)是美國(guó)第三大出口市場(chǎng),美國(guó)是中國(guó)第二大出口市場(chǎng)。中美雙邊貿(mào)易額在過去30年里增長(zhǎng)了130倍。尤其是中國(guó)2001年加入世貿(mào)組織后,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密,2003年雙邊貿(mào)易額突破千億美元,到2008年已接近4000億美元。目前美國(guó)對(duì)華直接投資已超過590億美元,中國(guó)在美也有大量債券投資,是美國(guó)最大債權(quán)國(guó)。

但伴隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程,中美貿(mào)易摩擦越來越成為媒體聚焦的熱點(diǎn)。2009年9月,在奧巴馬批準(zhǔn)未來3年對(duì)中國(guó)輸美輪胎在4%的常規(guī)關(guān)稅基礎(chǔ)上分別加征35%、25%和20%的懲罰性關(guān)稅后,中國(guó)訴諸WTO爭(zhēng)端解決程序。之后,中國(guó)對(duì)美國(guó)出口到中國(guó)的工業(yè)用酸、雞肉等加征進(jìn)口關(guān)稅或者采取貿(mào)易限制措施,美國(guó)則開始處理國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)“傾銷”其他商品的指控。2009年12月30日,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)終裁決定對(duì)華油井管加征10%至16%的關(guān)稅,涉及金額27億美元、中國(guó)鋼企90多家,是迄今美國(guó)對(duì)華貿(mào)易制裁涉及金額最大的一起案件。2010年1月6日美國(guó)宣布,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%至289%的反傾銷關(guān)稅。此前一天,美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)和四家美國(guó)公司提出反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng),要求對(duì)中國(guó)產(chǎn)鉆桿征收109%至274%的關(guān)稅。2010年2月3日美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向國(guó)會(huì)參議院民主黨政策委員會(huì)的議員發(fā)表演講,表示美國(guó)將在匯率上對(duì)中國(guó)采取更為強(qiáng)硬的立場(chǎng),并且要求中國(guó)更大地開放市場(chǎng)從而擴(kuò)大美國(guó)出口,創(chuàng)造其國(guó)內(nèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)。2010年2月5日,中國(guó)商務(wù)部公布對(duì)美白羽肉雞產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初步裁決:在本案調(diào)查期內(nèi),原產(chǎn)于美國(guó)的進(jìn)口白羽肉雞產(chǎn)品存在傾銷,中國(guó)國(guó)內(nèi)白羽肉雞產(chǎn)業(yè)受到了實(shí)質(zhì)損害,而且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系,決定自2010年2月13日起,進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)的白羽肉雞產(chǎn)品時(shí),應(yīng)依據(jù)本初裁決定所確定的各公司的傾銷幅度向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。美國(guó)應(yīng)訴公司被裁定43.1%至80.5%不等的傾銷幅度,未應(yīng)訴公司傾銷幅度為105.4%。2010年2月6日美國(guó)商務(wù)部表示,由于中國(guó)大陸生產(chǎn)的禮物盒以及包裝絲帶產(chǎn)品售價(jià)嚴(yán)重偏低,所以需征收反傾銷稅,征收最高超過231%。至于美國(guó)的絲帶最大來源地中國(guó)臺(tái)灣,則只征收4.54%的稅款。

二、中美貿(mào)易摩擦的成因分析

1.美國(guó)的霸權(quán)主義全球戰(zhàn)略

為國(guó)家中占主導(dǎo)地位的階層謀取最大限度的利益,使美國(guó)更加高度關(guān)注中國(guó)的崛起給美國(guó)帶來的挑戰(zhàn),不希望看到一個(gè)日益強(qiáng)大的、今后可能與之相抗衡的中國(guó)出現(xiàn)而導(dǎo)致美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益受到威脅。特別是中國(guó)是金融危機(jī)中少數(shù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家,尤其是內(nèi)需市場(chǎng)消費(fèi)潛能的逐步釋放為中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持活力、并且在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮正面影響提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在世界金融危機(jī)不斷深化的過程中,越來越多的國(guó)際組織、國(guó)家政府以及經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)政府寄予厚望,期許中國(guó)政府能在拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走出低谷、加速?gòu)?fù)蘇方面發(fā)揮越來越重要的戰(zhàn)略作用。這顯然觸痛了美國(guó)部分政客的敏感神經(jīng),擔(dān)心中國(guó)威脅到美國(guó)的所謂世界經(jīng)濟(jì)和政治“霸主”地位,從而重提“中國(guó)威脅論”,對(duì)中美關(guān)系施加了負(fù)面影響。

2.中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的飛速發(fā)展

近幾年來,特別是中國(guó)加入世貿(mào)組織以來,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)超高速增長(zhǎng),導(dǎo)致貿(mào)易的不平衡問題逐步顯現(xiàn)。按照美方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,美國(guó)存在巨額貿(mào)易逆差,而中國(guó)產(chǎn)品占美國(guó)整個(gè)外貿(mào)逆差的五分之一,分量比較重。在這種情況下,美國(guó)一些人認(rèn)為,中國(guó)向美國(guó)出口產(chǎn)品損害了美國(guó)的利益,尤其是中美兩國(guó)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的差異,使得美國(guó)有相當(dāng)一部分人認(rèn)為,中國(guó)大量低成本的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品嚴(yán)重沖擊了美國(guó)的同類企業(yè),引起了失業(yè)和企業(yè)效益不佳,而且中國(guó)產(chǎn)品的低成本是因?yàn)椤罢袨榕で耸袌?chǎng)政策”,或者工人的工資不合理,這對(duì)美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者來說“不夠公平”,違背了“公平貿(mào)易”原則。使得原本就敵不過他國(guó)同類產(chǎn)品的美國(guó)某些夕陽工業(yè),如鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等,面臨著更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。在這種情況下,有可能造成一大部分人的失業(yè)。因此,高額財(cái)政赤字與失業(yè)率居高不下成為困擾奧巴馬的兩大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)難題,在2010年2月3日發(fā)布的美國(guó)國(guó)情咨文中,他也明確表示擔(dān)心美國(guó)會(huì)從世界頂峰地位滑落下來,種種煩惱讓他“不得不”采取措施遏制出口大國(guó)——中國(guó)來換取國(guó)內(nèi)支持。

3.人民幣幣值問題

這與美國(guó)國(guó)內(nèi)目前的狀況密切相關(guān),而中國(guó)實(shí)行緊盯美元的固定匯率制度,使得以美元表現(xiàn)的商品價(jià)格偏低,從而促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)的出口,并且限制了美國(guó)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口。從2001年以來,美國(guó)開始通過美元貶值來改善其逆差,這項(xiàng)政策提高了美國(guó)產(chǎn)品對(duì)歐元區(qū)和日本的競(jìng)爭(zhēng)力。但由于中國(guó)實(shí)行人民幣盯住美元的匯率政策,人民幣也隨美元一起貶值,使得中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也增強(qiáng)了。在美國(guó)看來,中國(guó)利用盯住美元的匯率政策分享了美元貶值的好處。由于盯住美元的匯率政策,使得美國(guó)認(rèn)為中國(guó)商品的價(jià)格偏離了實(shí)際價(jià)值,美國(guó)希望通過人民幣升值來減少其巨大的貿(mào)易赤字,并從而增加其本國(guó)制造業(yè)就業(yè)。

4.政治因素

貿(mào)易政策的制定受國(guó)內(nèi)不同利益集團(tuán)組織起來在政治上為共同利益而行動(dòng)的不同能力的影響。首先,勞工團(tuán)體一直是奧巴馬的鐵桿支持者。奧巴馬在競(jìng)選期間也曾公開做出過“保護(hù)制造業(yè)工人利益”的承諾。金融危機(jī)下,美國(guó)的高失業(yè)現(xiàn)象一直是極其敏感的政治性話題。在中美貿(mào)易摩擦中,奧巴馬不愿冒失去勞工團(tuán)體支持的風(fēng)險(xiǎn)而堅(jiān)持自由貿(mào)易政策的立場(chǎng)。其次,從2009年9月開始,在美國(guó)國(guó)會(huì)門前數(shù)萬游行示威反對(duì)醫(yī)改的民眾顯然讓新政府感到了莫大的壓力。這時(shí)候,來自工會(huì)的支持對(duì)奧巴馬的醫(yī)保改革計(jì)劃和2010年秋季的中期選舉具有重要意義。當(dāng)然必須承認(rèn)的是,奧巴馬政府也在制裁力度上作了微小調(diào)整,以期在滿足國(guó)內(nèi)政治需要的同時(shí)盡量減少對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生的沖擊。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最初建議的在未來三年內(nèi)對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施懲罰性關(guān)稅為55%、45%和35%;奧巴馬政府最終將其壓縮為35%、30%和25%。

三、中美貿(mào)易摩擦的未來展望

自中國(guó)入世后,中美貿(mào)易摩擦不斷,由于去年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),這種摩擦似乎愈演愈烈。由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)尚難言樂觀,美國(guó)國(guó)內(nèi)政治變數(shù)巨大,跨入2010年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將面臨更多挑戰(zhàn)。

1.中美貿(mào)易摩擦可能受政治影響而升級(jí)

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中面臨的最大挑戰(zhàn)并不是來自經(jīng)濟(jì)體系,而是來自政治活動(dòng)和政治目標(biāo)的干擾。很多美國(guó)國(guó)會(huì)議員對(duì)中國(guó)人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和其他貿(mào)易政策采取強(qiáng)烈的批評(píng)態(tài)度。

2.美國(guó)仍將以中美貿(mào)易不平衡為理由向人民幣匯率施壓

在2010年3月舉行的國(guó)會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會(huì)聽證會(huì)上,民主黨參議員舒默再次就人民幣升值問題強(qiáng)烈要求白宮對(duì)華施壓。實(shí)際上匯率問題并不是中美貿(mào)易不平衡的原因,對(duì)于美國(guó)來說,中美的貿(mào)易逆差只是取代了之前的中日貿(mào)易逆差,迫使人民幣升值,只會(huì)使貿(mào)易逆差國(guó)轉(zhuǎn)向他國(guó),美國(guó)的貿(mào)易逆差是由于結(jié)構(gòu)性因素帶來的必然結(jié)果,不會(huì)在一朝一夕改變,還會(huì)繼續(xù)下去。

3.美國(guó)貿(mào)易保護(hù)措施可能會(huì)出現(xiàn)更多花樣

中美關(guān)系已進(jìn)入非常成熟的階段,再用好與壞來形容今天的中美關(guān)系已經(jīng)太膚淺。從存量來看,中國(guó)對(duì)美國(guó)出口多,但是從增量來看,美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口卻占據(jù)優(yōu)勢(shì)。近幾年美國(guó)每年對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)率都在30%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國(guó)對(duì)美國(guó)百分之十幾的出口增長(zhǎng)率,另據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年至2007年,美國(guó)整體對(duì)外出口增長(zhǎng)30%,對(duì)華出口增長(zhǎng)達(dá)100%。中國(guó)巨大的市場(chǎng)對(duì)美國(guó)有絕對(duì)吸引力,中美經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的良性互動(dòng)不僅有利于兩國(guó),更是對(duì)世界和平發(fā)展的貢獻(xiàn)。美國(guó)一定舍不得放棄。正如華盛頓智庫布魯金斯學(xué)會(huì)中國(guó)問題專家李侃如坦言:“如果我們能找出駕馭差異的方法,并在可以合作的領(lǐng)域進(jìn)行合作,雙方就會(huì)共贏。如果不這樣做的話,那只是雙輸?！眾W巴馬確實(shí)也在2010年2月3日表示,未來5年美國(guó)的對(duì)外出口應(yīng)該翻倍,要達(dá)到這一點(diǎn)中國(guó)市場(chǎng)非常重要。奧巴馬說:“我相信美國(guó)的未來維系于向全世界出口美國(guó)制造的商品,而中國(guó)正在成為美國(guó)商品的最大市場(chǎng)之一,亞洲也是,因此美國(guó)自己封閉市場(chǎng)也是不正確的。如果我們對(duì)亞洲的出口哪怕僅僅是增加一個(gè)百分點(diǎn),那也意味著能夠創(chuàng)造出數(shù)十萬甚至上百萬的工作崗位,這是容易做到的?！?/p>

四、理性應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策

對(duì)以中國(guó)為主的對(duì)美順差大國(guó)而言,適當(dāng)?shù)耐讌f(xié)不可避免,但討價(jià)還價(jià)和適度的斗爭(zhēng)則是必須的。在危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)格局和秩序的調(diào)整中,中美之間的分歧則主要體現(xiàn)在所謂全球經(jīng)濟(jì)“再平衡”的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式上——再平衡將在何種程度上以中國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為代價(jià)是問題的關(guān)鍵。

第一,中國(guó)對(duì)美貿(mào)易戰(zhàn)略重心不應(yīng)僅放在爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”這一技術(shù)性問題上,這不應(yīng)成為奧巴馬政府與中方談判的較大籌碼之一。我國(guó)重視“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問題是對(duì)的,但對(duì)此應(yīng)有一個(gè)前提,即弄清“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是戰(zhàn)術(shù)問題還是戰(zhàn)略問題。如果“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”本是戰(zhàn)術(shù)問題卻被當(dāng)成戰(zhàn)略問題,提前解決它所付出的代價(jià)可能將超過實(shí)際好處,令中國(guó)得不償失。如對(duì)中國(guó)造成巨額損失的“輪胎案”中,美國(guó)采用的就是世貿(mào)組織成員專門針對(duì)中國(guó)的“特別保障措施”條款。

第二,中國(guó)在對(duì)美貿(mào)易上要手握涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等的全方位反制籌碼。不能再對(duì)美國(guó)關(guān)于不使用貿(mào)易保護(hù)措施的承諾心存幻想。與此同時(shí),我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)摩擦中也要避免“授人以柄”,加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,改變低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)策略。另一方面,我國(guó)企業(yè)行業(yè)組織參與應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的能力還要進(jìn)一步加強(qiáng)。企業(yè)還要講究策略,不僅要抗辯,還可以考慮到調(diào)查國(guó)展開“公關(guān)”,在這些國(guó)家的媒體上發(fā)出中國(guó)的聲音。

第三,我國(guó)應(yīng)把握 FT A(自由貿(mào)易協(xié)定)的歷史機(jī)遇,將對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作重心轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)上來。一旦“10+3”東亞經(jīng)濟(jì)共同體得以建立,世界經(jīng)濟(jì)美、歐、亞三足鼎立的格局也將最終確立,這就是對(duì)美國(guó)最好的制衡。

[1]趙曉.再論中國(guó)崛起之“國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦?xí)r代”[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,2005,(3,4).

[2]嚴(yán)建苗.國(guó)際貿(mào)易政策的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài),2007,(10).

[3]肖煉.世界金融危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)——對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[J].國(guó)際貿(mào)易,2009,(5).

(責(zé)任編輯 宋 悅)

F752.771.2

A

1008-469X(2010)03-0028-03

2010-03-26

注:本文為河北廣播電視大學(xué)科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目《中國(guó)入世后的中美貿(mào)易摩擦研究》(項(xiàng)目編號(hào):2008D015)的研究成果之一。

張京(1965-),男,北京人,副教授,文學(xué)碩士,主要從事跨文化交際、WTO問題研究。