朱 興

（西南政法大學，重慶 400031）

我國刑法應增設(shè)危險駕駛罪

朱 興

（西南政法大學，重慶 400031）

我國刑法對交通犯罪的規(guī)定存在重大缺陷，不能有效地應對日益頻發(fā)的惡性交通事故，應當將包括酒后駕駛在內(nèi)的一些危險駕駛行為犯罪化，在刑法中增設(shè)危險駕駛罪，并對酒后駕駛和醉酒駕駛行為作出特別規(guī)定。

酒后駕駛；醉酒駕駛；危險駕駛

近幾年以來，在我國成都、杭州、三門峽、南京等地連續(xù)發(fā)生了幾起因醉酒駕駛、超速行駛引發(fā)的惡性交通事故，造成了重大的人員傷亡。這引起了社會上對醉酒駕駛等危險駕駛行為的廣泛關(guān)注。一些律師提議在刑法中增設(shè)飲酒、醉酒駕駛罪，也有人對該建議的可行性表示懷疑。筆者認為，我國應將包括酒后駕駛在內(nèi)的一些危險駕駛行為犯罪化，在刑法中增設(shè)危險駕駛罪，并對酒后駕駛和醉酒駕駛行為作出特別規(guī)定。

一 我國刑法增設(shè)“危險駕駛罪”的必要性

近幾年來，我國各種交通違法行為呈大幅度上升趨勢。特別是醉酒駕駛、超速行駛等嚴重的交通違法行為已經(jīng)成為我國交通安全的重大威脅。但是，我國1997年修訂刑法時并沒有充分預見到這一情況，沒有將一些嚴重的交通違法行為予以犯罪化，只能給予行政處罰，使得這些嚴重的交通違法行為 的處罰過輕，違法成本過低，根本無法起到應有的抑制作用。因此，我國應當在刑法中增設(shè)“危險駕駛罪”，將一些嚴重危及不特定多人的生命、健康、重大公私財產(chǎn)安全的危險駕駛行為犯罪化，作為具體的危險犯納入刑法調(diào)整的范圍，并將醉酒駕駛行為作為抽象的危險犯予以特別規(guī)定。這樣做不僅必要，而且可行。

（一）我國刑法上交通犯罪的規(guī)定存在立法缺陷

我國刑法第133條規(guī)定：“違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大缺失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑?！睋?jù)此，只有發(fā)生了交通事故，出現(xiàn)了致人重傷、死亡或重大公私財產(chǎn)損失才能追究刑事責任。如果沒有造成實際損害，即便嚴重違反交通運輸管理法規(guī)，例如醉酒駕駛、無證駕駛、超速駕駛等，也不構(gòu)成犯罪，只能按照道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。而按照我國的道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，像醉酒駕駛這樣嚴重的危險駕駛行為，如果沒有發(fā)生交通事故，最多只能處十五日以下拘留，二千元以下罰款。

我國有關(guān)交通犯罪的規(guī)定與國外相關(guān)規(guī)定比較來看，主要存在以下缺陷：首先，我國刑法只是將造成損害結(jié)果的交通違法行為納入到刑法的調(diào)整范圍，而沒有將具有發(fā)生人員傷亡、重大財產(chǎn)損失危險的交通違法行為納入刑法的調(diào)整范圍。這與世界上大多數(shù)國家和地區(qū)的規(guī)定不符，世界各國一般都將具有發(fā)生重大人員傷亡、財產(chǎn)損失危險性的交通違法行為規(guī)定為犯罪，用刑罰予以處罰，而我國則只是作為一般的行政違法行為予以處罰。在處罰的力度上明顯不夠，正如有人所說的在我國醉酒駕駛等行為的違法成本太低。其次，我國刑法中缺乏有關(guān)飲酒、醉酒駕駛的特別規(guī)定。酒后駕駛已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)都普遍存在的影響交通安全的重大隱患，我國也不例外。因此，世界上許多國家對于飲酒、醉酒駕駛都有特別規(guī)定，不是對酒后駕駛、醉酒駕駛加重處罰，就是將酒后駕駛、醉酒駕駛規(guī)定了抽象的危險犯或行為犯，而我國則缺乏這方面的規(guī)定。

（二）在我國刑法上設(shè)立“危險駕駛罪”勢在必行

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的汽車擁有量不斷攀升，危險駕駛已成為我國交通安全的重大威脅?！?979年中國汽車保有量只有200萬輛；而到今年6月底，全國的機動車保有量已經(jīng)超過1.7億輛，其中，汽車6900多萬輛?！盵1]由于汽車數(shù)量的巨增，加之廣大交通參與人安全意識淡薄等原因，交通違法行為司空見慣，惡性交通事故頻發(fā)。據(jù)報道，“中國交通事故死亡人數(shù)連續(xù)十余年居世界第一。盡管我國的汽車保有量只占世界的3%，而交通事故死亡人數(shù)卻占全世界的16%。（注：該數(shù)據(jù)不包括臺灣地區(qū)）。”[1]筆者認為，我國的危險駕駛行為普遍、交通事故死亡率高，除了廣大交通參與人安全意識淡薄、交通安全的宣傳教育力度不夠以外，一個很重要的原因就是交通違法的成本太低。如前所述，對于像醉酒駕駛、超速駕駛等嚴重的可能危及人身、財產(chǎn)安全的危險駕駛行為最多只能處以十五日以下拘留，2000元以下罰款。這與世界上大多數(shù)國家相比較而言，實在是太輕了，根本不可能對這些違法行為的實施者起到應有的威攝作用。危險駕駛行為是引發(fā)交通事故的源頭，交通事故往往是危險駕駛行為的直接結(jié)果。而我國刑法只是把發(fā)生了實害結(jié)果的交通肇事行為作為犯罪處理，而沒有對作為源頭的危險駕駛行為予以刑罰處罰。而大多數(shù)交通違法行為人，往往輕信自己的交通違規(guī)行為不會引發(fā)交通事故，覺得只要不發(fā)生交通事故，違反交通規(guī)則沒有多大關(guān)系。這就導致了我國交通違法行為多，酒后駕駛、超速行駛等危險駕駛行為普遍，交通事故，特別是惡性交通事故頻發(fā)的現(xiàn)狀。因此，應當在刑法中設(shè)立“危險駕駛罪”，將一些嚴重的“危險駕駛”行為犯罪化，用刑罰予以處罰。這不僅具有現(xiàn)實必要性，而且具有緊迫性。

（三）設(shè)立“危險駕駛罪”具有可行性

在我國刑法中設(shè)立危險駕駛罪，對未造成實害結(jié)果，但已經(jīng)危及到生命、健康、重大財產(chǎn)安全的危險駕駛行為予以刑罰處罰，符合我國的國情、具有可操作性。在是否設(shè)立“危險駕駛罪”的問題上，有些人持謹慎態(tài)度，認為在我國這類交通違法行為非常普遍，違法者數(shù)量眾多，如果將這些行為犯罪化，可能會出現(xiàn)法不責眾的現(xiàn)象。還有些人認為，我國這類違法犯罪者數(shù)量眾多，在我國設(shè)立危險駕駛罪可能使交通犯罪人數(shù)量激增，監(jiān)管部門可能會不堪重負。因此，設(shè)立“危險駕駛罪”的應當慎重。筆者認為，這種擔心是不必要的。第一，目前我國危險駕駛行為之所以普遍，正是因為處罰太輕，違法成本太低。如果在刑法上設(shè)置危險駕駛罪，對這類行為予以嚴厲處罰，那些漠視他人生命、身體安全的危險駕駛者必然有所警惕，大多數(shù)人不會再敢以身試法，這類違法行為將會大為減少，并不會出現(xiàn)法不責重的現(xiàn)象。第二，設(shè)立危險駕駛罪不會導致犯罪人數(shù)量的激增。從國外的情況來看，那些將危險駕駛行為設(shè)定為危險犯，予以嚴厲處罰的國家，不但沒有聽說交通犯罪率上升，導致監(jiān)獄人滿為患，反而交通違法行為減少，交通事故死亡率大幅度下降。例如，日本對于危險駕駛行為的處罰具體而詳細，處罰非常嚴厲。這些措施取得了顯著的成績，近年來，日本的交通事故死亡率不斷下降，遠遠低于大多數(shù)國家。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，“2008年日本交通事故死亡人數(shù)為5155人，提前兩年完成了日本政府制定的將年度交通事故死亡人數(shù)降至5500人以下的目標?！盵2]同樣，美國對交通違法行為的處罰也相當嚴厲，近年來美國的交通事故死亡人數(shù)明顯減少，“據(jù)美國道路交通安全部門的統(tǒng)計顯示，2008年美國交通事故死亡人數(shù)創(chuàng)造歷史最低的新紀錄，與去年同期相比大大減少。”[2]因此，在刑法中設(shè)立“危險駕駛罪”會導致打擊面過大，監(jiān)管部門不堪重負的擔心也是多余的。

（四）將“醉酒駕駛”規(guī)定為抽象危險犯具有現(xiàn)實必要性

醉酒駕駛與其他危險駕駛行為相比較而言，不僅具有常見多發(fā)性，而且給交通安全所造成的威脅是其他的危險駕駛行為所不可比擬的。按照國際上的統(tǒng)計，酒后駕駛機動車輛發(fā)生的交通事故一般要占到交通事故總數(shù)的25%，即四分之一的交通事故都是因為酒后駕駛所引起的。其實我國酒后、醉酒駕駛的情況更為嚴重。據(jù)有關(guān)報道介紹，“自2002年起，因為交通事故，我國每年平均死亡9萬人左右，傷48萬人。以2008年公安部的統(tǒng)計為例，2008年我國共發(fā)生道路交通事故265204起，直接財產(chǎn)損失10.1億元。因交通事故導致73484人死亡，有304919人因此受傷。如果按照國際上的統(tǒng)計，以酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故占總交通事故數(shù)量的25%計算，在2008年我國因酒后駕駛機動車輛發(fā)生交通事故導致死亡18371人，造成76230人受傷，直接財產(chǎn)損失2.5025億元”[3]。這說明在我國醉酒駕駛導致的人身、財產(chǎn)損失是非常巨大的。從這近一段時間公安部在全國開展嚴厲整治酒后駕駛交通違法行為專項行動的情況來看，也證實了情況的嚴重性。僅從2009年8月15日至20日短短的6天時間內(nèi)，全國共查處酒后駕駛違法行為一萬一千六百多起，醉酒駕駛一千六百多起[4]。因此，在刑法中有必要對酒后駕駛與其他的危險駕駛行為區(qū)別對待，或是將酒后駕駛、醉酒駕駛行為作為情節(jié)加重犯予以規(guī)定，提高法定刑，也可以仿效德國的作法，在刑法中設(shè)立危險駕駛罪之后，對酒后駕駛作出補充規(guī)定，將酒后駕駛行為設(shè)定為抽象危險犯或行為犯，規(guī)定對于不符合危險駕駛罪構(gòu)成條件的酒后駕駛行為也予以刑罰處罰，只是法定刑要設(shè)定得低一些。

二 我國增設(shè)“危險駕駛罪”的具體制度建構(gòu)

就具體制度建構(gòu)而言，筆者認為，在我國刑法中增設(shè)“危險駕駛罪”應當注意以下幾個方面的問題：

（一）對于構(gòu)成“危險駕駛罪”的具體危險駕駛行為應當在刑法中作出明確規(guī)定

對于哪些危險駕駛行為應當用刑罰予以處罰，在刑法中宜作出明確的規(guī)定，這是罪刑法定原則的基本要求。只能將那些對交通安全構(gòu)成重大威脅，可能危及到生命、身體、重大財產(chǎn)安全的危險駕駛行為納入到刑法的調(diào)整范圍來。筆者認為主要應當包括以下幾種情況：第一，駕駛者本身的狀況不適合駕駛而仍然駕駛。主要是駕駛者飲用酒或其他麻醉品而導致不適合駕駛或者駕駛者精神上或身體上具有某種缺乏而不適合駕駛，而仍然駕駛機動車輛。第二，機動車輛的狀況不適合安全駕駛要求，仍然駕駛機動車輛。第三，駕駛者在駕駛的過程中嚴重違反交通規(guī)則，例如，超速行駛（超過規(guī)定時速的50%）、違反交通安全法的規(guī)定錯誤超車的、未保持足以采取緊急制動措施的安全距離的、在人行橫道上錯誤駕駛等。

（二）“醉酒駕駛”應當作為情節(jié)加重犯予以規(guī)定

駕駛?cè)藛T在“醉酒”的情況下進行駕駛，由于其自身的辨認和控制能力有所下降，極易引發(fā)重大交通事故，“醉酒駕駛”給交通安全所造成的威脅比其他危險駕駛行為要大得多。因此，有必要在“危險駕駛罪”的基礎(chǔ)上，將“醉酒駕駛”作為加重情節(jié)予以規(guī)定，設(shè)定更高的法定刑。

（三）“酒后駕駛”應當作為抽象危險犯予以補充規(guī)定

在我國，“酒后駕駛”行為相當普遍性，造成的危害后果也很嚴重，用現(xiàn)在的行政處罰方式以不足以抑制這種違法行為，有必要動用刑罰手段予以處罰。但是，對于沒有達到“醉酒狀態(tài)”的酒后駕駛行為，很難判斷其是否會危及到生命、身體、重大財產(chǎn)的安全，因此，可以考慮將“酒后駕駛”行為作為抽象的危險犯予以補充規(guī)定，對于沒有危及到生命、身體、重大財產(chǎn)安全的酒后駕駛行為也要予以刑罰處罰，但法定刑不宜規(guī)定過高。

（四）應當提高交通肇事罪的法定刑

與許多國家有關(guān)交通肇事犯罪的規(guī)定相比，我國交通肇事罪的法定刑設(shè)置偏低。如果在刑法中增設(shè)危險駕駛罪，法定刑的設(shè)定存在一個協(xié)調(diào)問題。由于危險駕駛罪是危險犯，沒有發(fā)生具體的危害結(jié)果，而交通肇事是實害犯，已發(fā)生了致人重傷、死亡的危害結(jié)果。因此，危險駕駛罪的法定刑必須要明顯低于交通肇事罪，才能做到罪刑相適應。而現(xiàn)行刑法規(guī)定的交通肇事罪的法定刑本身就偏低。根據(jù)我國刑法第133條的規(guī)定，交通肇事致人重傷、死亡的，只處3年以下有期徒刑或者拘役。交通肇事后逃逸或有其他特別惡劣情節(jié)的，才處以3年以上7年以下有期徒刑，即最高只能判處7年有期徒刑。而比較其他國家的相關(guān)規(guī)定就可以看出，這一法定刑設(shè)置明顯偏輕。與之相比，日本修訂后的刑法規(guī)定危險駕駛致傷就可判處15年以下有期懲役，致死的可以判處20年以下有期懲役。意大利交通肇事致人死傷按照過失殺人罪處罰，最高可以判處12年有期徒刑。仍然堅持這一本來就偏低的法定刑設(shè)置，既不能與當今交通肇事犯罪所造成的巨大社會危害相適應，也將會產(chǎn)生與危險駕駛罪的法定刑協(xié)調(diào)問題。因為，危險駕駛罪作為危險犯，其社會危害性要明顯低于交通肇事罪，交通肇事罪的法定刑偏低，則增設(shè)的危險駕駛罪的法定刑只能設(shè)定得更低，否則，會導致罪刑不相適應。按照目前交通肇事的法定刑設(shè)置，危險駕駛罪的法定刑最多只能設(shè)定為1年以下有期徒刑。但這樣低的法定刑設(shè)置，不能起到應有的威懾作用，將使得在我國增設(shè)危險駕駛罪的意義大打折扣。因此，我國應當相應修改刑法第133條的規(guī)定，提高交通肇事罪的法定刑。具體來說，可以考慮對于交通肇事的，將法定刑提高到三年以上七年以下有期徒刑或者拘役。交通肇事后逃逸或者有其他特別惡劣的情節(jié)的，將法定刑提高到七年以上十年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處十年以上有期徒刑，無期徒刑。

（五）危險駕駛罪的法定刑設(shè)定應當適中

危險駕駛行為雖然危及到了交通安全，但畢竟沒有發(fā)生具體的交通事故，沒有給他人的生命、身體、重大財產(chǎn)造成實際損害，因此，法定刑不宜規(guī)定得過高；同時，危險駕駛罪的法定刑設(shè)置也不宜過低，法定刑過低，起不到應有的預防作用，降低在刑法中設(shè)定危險駕駛罪的意義。因此，危險駕駛罪的法定刑設(shè)置，要做到與行為本身的社會危害性相適應，又要與刑法上的相關(guān)犯罪在法定刑上相協(xié)調(diào)。參考各國的立法例和我國的實際情況，筆者認為“危險駕駛罪”的法定刑設(shè)定在三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處罰金較為適宜。這樣設(shè)計，刑種多樣，可以根據(jù)具體情況，進行不同的選擇。對于因“危險駕駛行為”已經(jīng)發(fā)生交通事故，但是沒有達到交通肇事罪的定罪標準的或者“危險駕駛行為”可能造成重大交通事故，給多人的生命、健康造成重大危險的，可以按“危險駕駛罪”從重處罰，選擇較高的法定刑；對于“危險駕駛行為”所可能造成的危險較小的，可以從輕處罰，甚至可以單處罰金?！白砭岂{駛”的應當作為情節(jié)加重犯予以加重處罰，法定刑可以設(shè)定在五年以下有期徒刑。這樣可以體現(xiàn)出“醉酒駕駛”與其他危險駕駛行為在主觀惡性與客觀危險性上的區(qū)別。對于沒有危及生命、身體、重大財產(chǎn)安全的“酒后駕駛”行為，法定刑可以設(shè)定得低一些，可以考慮處一年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金。

[1]張棻.惡性交通肇事暴露法律短板[EB/OL].http://www. beijingdaily.com.cn/sdbd/200908/t20090817_535639.htm, 2009-08-29.

[2]未克.汽車大國不讓行人"走途無路"中國當學美國日本[E B/OL].http://www.china.com.cn/international/txt/2009-08/ 17/content_18347597_2.htm,2009-08-29.

[3]鄧麗娜.危險駕駛的罪與罰[EB/OL].http://www.gdzjdaily. com.cn/topic/node_1121/node_1146/2009-08/20/content_10 95690.htm,2009-08-20.

[4]巫峰.中國查處酒后駕駛違法行為逾萬起，醉酒駕駛占14%[EB/OL].http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2009 /08-21/1829291.shtm l,2009-08-21.

(責任編校：周 欣)

D924

A

1673-2219（2010）05-0139-03

2010—01—22

朱興（1976—），男，貴州貴陽人，貴州省高級人民法院刑一庭法官，西南政法大學2008級刑法學博士研究生，研究方向為中國刑法基本理論與外國刑法。