岳宗福

（山東工商學(xué)院 社會(huì)保障研究所，山東 煙臺(tái) 264005）

論新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策

岳宗福

（山東工商學(xué)院 社會(huì)保障研究所，山東 煙臺(tái) 264005）

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的社會(huì)保障政策經(jīng)歷了由重城輕鄉(xiāng)到城鄉(xiāng)并重的演進(jìn)過(guò)程。黨的十六屆六中全會(huì)第一次提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)，十七屆三中全會(huì)首次提出要“健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，表明黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策已經(jīng)形成了比較健全的體系，主要包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策、農(nóng)村社會(huì)救助政策、農(nóng)村社會(huì)福利和慈善事業(yè)政策以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策、農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退伍軍人的優(yōu)撫政策。

改革開(kāi)放；農(nóng)村政策；社會(huì)保障

改革開(kāi)放前，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障主要以社隊(duì)集體為依托，除了國(guó)家提供的救災(zāi)救濟(jì)外，還包括合作醫(yī)療、五保供養(yǎng)等內(nèi)容，屬于一種典型的農(nóng)村集體保障模式。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村開(kāi)始推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，社隊(duì)集體逐漸解體，中國(guó)農(nóng)村集體保障模式失去了其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，開(kāi)始向社會(huì)化保障模式演進(jìn)。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策成為指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障改革的政策綱領(lǐng)。當(dāng)前，由于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需求，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)被推到農(nóng)村公共事業(yè)體制改革的前沿。

一、新時(shí)期黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策演進(jìn)

改革開(kāi)放初期，由于社會(huì)保障改革并沒(méi)有擺上改革的議事日程，一個(gè)涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利的大社會(huì)保障概念也沒(méi)有提出，黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策的重心在于社會(huì)救濟(jì)及扶貧政策。因此，黨的十二屆三中全會(huì)于1984年10月通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》只是要求：“我們必須對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等實(shí)行社會(huì)救濟(jì)，對(duì)還沒(méi)有富裕起來(lái)的人積極扶持，對(duì)經(jīng)濟(jì)還很落后的一部分革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和其他貧困地區(qū)實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策，并給以必要的物質(zhì)技術(shù)支援”[1](P60)。隨著改革開(kāi)放的深入，中央決策層意識(shí)到，社會(huì)保障也是大問(wèn)題，是改革中必然提出和必須予以配套改革的重要方面[2](P88)。

1985年9月，黨的十二屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《“七五”建議》），第一次在黨的文獻(xiàn)中提出了“社會(huì)保障”概念，明確了“社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要把社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)工作統(tǒng)一管起來(lái)”的改革方向?！丁捌呶濉苯ㄗh》雖未就農(nóng)村社會(huì)保障政策進(jìn)行專門(mén)的闡述，但在部署“新的社會(huì)保障制度”建設(shè)任務(wù)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：“城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度要抓緊研究，進(jìn)行試點(diǎn)，逐步實(shí)施”；“要設(shè)立社會(huì)救濟(jì)基金，對(duì)城鄉(xiāng)低收入戶給以適當(dāng)幫助，使他們的基本生活有所保障”；“優(yōu)撫救濟(jì)工作要從單純生活救濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)榧缺Ｕ暇葷?jì)對(duì)象的生活，又注意扶持他們發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富”；“要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，積極開(kāi)展扶貧工作”[1](P73)。顯然，農(nóng)村社會(huì)保障的重心仍然在于社會(huì)救濟(jì)及扶貧，但《“七五”建議》已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村個(gè)體勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

1990年12月，黨的十三屆七中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃的建議》（下文簡(jiǎn)稱《“八五”建議》），指出“建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)和待業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步完善社會(huì)保障體系”，是現(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，也是推動(dòng)企業(yè)改革、適應(yīng)人口老齡化和促進(jìn)計(jì)劃生育的一項(xiàng)重要措施。關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題，《“八五”建議》除了依然強(qiáng)調(diào)社會(huì)救濟(jì)及扶貧工作之外，第一次開(kāi)始專門(mén)關(guān)注農(nóng)村老年保障問(wèn)題，明確要求：“在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)的方針，逐步建立不同形式的老年保障制度”[1](P89)。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確了社會(huì)保障制度是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的五大支柱之一，清晰界定了“社會(huì)保障體系”的內(nèi)涵包括“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障”，并將“城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障辦法應(yīng)有所區(qū)別”確定為社會(huì)保障改革的一項(xiàng)重要原則。根據(jù)該決定，黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策的重心集中于兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老保障問(wèn)題，要求“農(nóng)民養(yǎng)老以家庭保障為主，與社區(qū)扶持相結(jié)合，有條件的地方，根據(jù)農(nóng)民自愿，也可以實(shí)行個(gè)人儲(chǔ)蓄積累養(yǎng)老保險(xiǎn)”；二是醫(yī)療保障問(wèn)題，要求“發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度”[1](P138)。

2002年11月，黨的十六大報(bào)告進(jìn)一步指出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證，社會(huì)保障制度建設(shè)被提到前所未有的高度。黨的十六大報(bào)告除要求“發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)”之外，特別強(qiáng)調(diào)“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”，明確將農(nóng)村最低生活保障制度納入黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策。為了貫徹黨的十六大精神，黨的十六屆三中全會(huì)于2003年10月通過(guò)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，要求“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，“農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合；有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”[3]。

2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政黨能力建設(shè)的決定》，首次站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的角度，提出了“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)[4](P73)。2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要“完善社會(huì)保障體系”，要求“有條件的地方要積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”[5]。當(dāng)時(shí)，由于中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還沒(méi)有條件與城市一樣全面落實(shí)最低生活保障制度，因此強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在地方財(cái)力允許的范圍內(nèi)積極進(jìn)行探索。

2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，將十六屆四中全會(huì)提出的“社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”的發(fā)展目標(biāo)確定為“覆蓋城鄉(xiāng)居民”，要求“逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，從而“第一次提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)”[6]。十六屆六中全會(huì)從建立“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的目標(biāo)出發(fā)，系統(tǒng)闡述了黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策：逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療；加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助等制度；發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利，完善優(yōu)撫安置政策；發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益[7](P20-21)。

2007年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)的政治報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》明確將建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系列為“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的一項(xiàng)重要任務(wù)，并對(duì)社會(huì)建設(shè)作了全面部署：“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”[8]。這是中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、推動(dòng)社會(huì)保障科學(xué)發(fā)展作出的重大決策和部署。

社會(huì)建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與人民的幸福安康息息相關(guān)。黨的十七大報(bào)告“將社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體，發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的總體布局，并強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，這是我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新認(rèn)識(shí)、新概括”[9]。同時(shí)，十七大報(bào)告將“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”列為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的新認(rèn)識(shí)。

基于上述新認(rèn)識(shí)，黨的十七大報(bào)告對(duì)于“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”提出了新的任務(wù)，總體目標(biāo)是：堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。黨的十七大報(bào)告首次明確中國(guó)“覆蓋城鄉(xiāng)居民”的社會(huì)保障體系概括為三項(xiàng)基礎(chǔ)制度（社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利）、三項(xiàng)重點(diǎn)制度（基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障）和兩項(xiàng)補(bǔ)充制度（慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)），這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)保障政策的新概括。

二、新時(shí)期黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策的基本內(nèi)容

為在農(nóng)村地區(qū)貫徹落實(shí)黨的十七大報(bào)告作出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，黨的十七屆三中全會(huì)于2008年10月通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，指出：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[10]。其中，第一次明確提出了“健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”的政策要求，總體目標(biāo)是“貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”[10]。

第一，按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)保），創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。新農(nóng)保是相對(duì)于原來(lái)以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱老農(nóng)保）而言的新型制度安排，新農(nóng)保與老農(nóng)保相比較，其主要不同點(diǎn)在于兩個(gè)方面：一是費(fèi)用來(lái)源不同，老農(nóng)保以“個(gè)人繳費(fèi)為主”，新農(nóng)保以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合；二是基本模式不同，老農(nóng)保采取“完全個(gè)人賬戶”的制度模式，新農(nóng)保采取“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的制度模式。國(guó)務(wù)院決定從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求：2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國(guó)普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。

第二，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門(mén)診醫(yī)療保障，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。根據(jù)2009年4月公布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）〉的通知》的部署：要逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，從2009到2011年新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率要提高到90%以上；逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，2010年各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，并適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；逐步提高新農(nóng)合對(duì)政策范圍內(nèi)的住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例，逐步擴(kuò)大和提高門(mén)診費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)范圍和比例，將新農(nóng)合最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上；新農(nóng)合統(tǒng)籌基金當(dāng)年結(jié)余率原則上控制在15%以內(nèi)，累計(jì)結(jié)余不超過(guò)當(dāng)年統(tǒng)籌基金的25%；要完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，有效使用救助資金，簡(jiǎn)化救助資金審批發(fā)放程序，資助農(nóng)村低保家庭成員、五保戶參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保或新農(nóng)合，逐步提高對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭成員自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第三，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。被征地農(nóng)民是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和體現(xiàn)共建共享的重要政策，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的緊迫要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，將做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作作為改革征地制度、完善社會(huì)保障體系的重要政策。2006年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，對(duì)被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題作出了明確規(guī)定，要求各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障制度建設(shè)的要求，根據(jù)適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政策可銜接、政府財(cái)力能承受、被征地農(nóng)民生活水平不降低、簡(jiǎn)便易行等原則，合理確定被征地農(nóng)民的社會(huì)保障水平。同年9月，國(guó)務(wù)院又發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確指出“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”，要求被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償費(fèi)用，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯耐恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。2007年3月，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》更是從基本法層面對(duì)安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用作出了規(guī)定。

第四，健全農(nóng)村社會(huì)救助制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度，全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。在農(nóng)村低保制度方面，要加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，要積極探索建立農(nóng)村低保制度的措施和辦法，已經(jīng)建立農(nóng)村低保制度的地方要不斷鞏固完善，尚未建立的地方要積極創(chuàng)造條件，加快步伐，最終使符合條件的農(nóng)村居民都納入到農(nóng)村低保制度之中，要通過(guò)健全農(nóng)村低保制度，編織好保障農(nóng)村居民基本生活的最后一道“安全網(wǎng)”。在農(nóng)村五保供養(yǎng)制度方面，要合理確定并公開(kāi)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)，真正把農(nóng)村五保老人的衣、食、住、醫(yī)、葬等問(wèn)題解決好，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健Ｔ跒?zāi)民救助制度方面，重點(diǎn)是增加資金投入，提高倒塌房屋和救災(zāi)口糧的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，解決災(zāi)后重建和災(zāi)民生活安排問(wèn)題，全力做好地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作，同時(shí)要支持和鼓勵(lì)災(zāi)民自力更生和群眾互助。

第五，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)，發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展，完善優(yōu)撫政策。一是發(fā)展農(nóng)村老年人社會(huì)福利事業(yè)，為農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人的老年人和生活困難的老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)服務(wù)，保障他們的基本生活。二是發(fā)展農(nóng)村助殘社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，要采取臨時(shí)救濟(jì)和集中供養(yǎng)以及興辦殘疾人福利安養(yǎng)機(jī)構(gòu)等福利措施，對(duì)農(nóng)村殘疾人提供照顧，應(yīng)抓緊建立完善貧困殘疾人基本醫(yī)療和康復(fù)體系，逐步擴(kuò)大貧困殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的受益面。三是發(fā)展農(nóng)村救孤社會(huì)福利事業(yè)，要合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村殘疾兒童、孤兒和棄嬰提供福利設(shè)施和服務(wù)，加強(qiáng)兒童福利院、孤兒院建設(shè)，提高孤兒養(yǎng)育水平。四是大力發(fā)展慈善事業(yè)，要積極培育農(nóng)村慈善組織，加強(qiáng)農(nóng)村慈善隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村慈善組織的能力建設(shè)，支持社會(huì)力量在農(nóng)村興辦慈善福利機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)，為農(nóng)村困難群體提供更多的幫助。五是完善優(yōu)撫政策，落實(shí)好農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十二屆四中全會(huì)在《“七五”建議》中提出的社會(huì)保障政策呈現(xiàn)城鄉(xiāng)不分、先城后鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)的明顯特點(diǎn)；十三屆七中全會(huì)在《“八五”建議》中提出的社會(huì)保障政策開(kāi)始出現(xiàn)專門(mén)關(guān)注農(nóng)村社會(huì)保障的內(nèi)容，但先城后鄉(xiāng)、重城輕鄉(xiāng)的特點(diǎn)依然明顯；十四屆三中全會(huì)將“城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障辦法應(yīng)有所區(qū)別”確定為社會(huì)保障改革的一項(xiàng)重要原則，由此開(kāi)始黨的社會(huì)保障政策中涉及農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)容顯著增加；十六屆六中全會(huì)第一次提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)，這表明黨的社會(huì)保障政策已經(jīng)進(jìn)入了“城鄉(xiāng)并重”的時(shí)期。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的背景下，黨的十七屆三中全會(huì)第一次提出要“健全農(nóng)村社會(huì)保障體系”，這標(biāo)志著黨的農(nóng)村社會(huì)保障政策已經(jīng)形成了比較健全的體系，主要內(nèi)容包括以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為依托的基本養(yǎng)老保障政策，以新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為依托的基本醫(yī)療保障政策，以農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和災(zāi)民救助制度為重點(diǎn)的社會(huì)救助政策，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)政策，以及被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策、農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退伍軍人的優(yōu)撫政策。

［1］勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中共中央文獻(xiàn)文獻(xiàn)研究室.新時(shí)期勞動(dòng)和社會(huì)保障重要文獻(xiàn)選編［M］.北京：中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社、中央文獻(xiàn)出版社，2002.

［2］高書(shū)生.社會(huì)保障改革何去何從［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.

［3］中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-10/22/content_1136008.htm.

［4］中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育讀本［M］.北京：黨建讀物出版社，2004.

［5］中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2005-10/18/content_3640318.htm.

［6］吳邦國(guó).構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的綱領(lǐng)性文件［A］.本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［C］.北京：人民出版社，2006.

［7］本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2006.

［8］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［A］.本書(shū)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［C］.北京：人民出版社，2007.

［9］魏禮群.加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)［A］.本書(shū)編寫(xiě)組.十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［C］.北京：人民出版社，2007.

［10］中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/2008-10/19/content_10218932.htm.

責(zé)任編輯：學(xué) 詩(shī)

責(zé)任校對(duì)：世 玲

On the Social Security Policies in the Rural Area

Yue Zongfu

Since the reform and opening up,the social security policies of the Communist Party of China has been transformed from"focusing on the urban while ignoring the rural"to"paying equal attention to both the urban and rural area".The sixth session of the 16th Party Congress for the first time put forward the goal of the overall social security system in both urban and rural area.The third session of the 17th Party Congress plans to improve the social security system in the rural area,signifying that the social security system has been fundamentally established.This system mainly include social endowment insurance,cooperative medical service,social assistance,social welfare,charitable undertakings and social security for the farmers whose land has been requisitioned,the assistance to the relatives of army soldiers and martyrs and to the disabled veterans.

reform and opening up;Communist Party of China;rural policies;social security

F323.89

A

1673-1573（2010）02-0033-04

2010-02-10

岳宗福（1967-），男，山東成武人，山東工商學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)，副教授，博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障政策與立法。