史海威,秦娟

(1.中南大學(xué)政治學(xué)院,湖南長沙 410083;2.曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,山東曲阜 273165)

民主是中國共產(chǎn)黨的生命
——以建國前中國共產(chǎn)黨的民主實(shí)踐為例

史海威1,秦娟2

(1.中南大學(xué)政治學(xué)院,湖南長沙 410083;2.曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院,山東曲阜 273165)

民主是中國共產(chǎn)黨人始終不渝的奮斗目標(biāo),民主建設(shè)是中國共產(chǎn)黨成長壯大過程中始終不渝的工作中心。回顧中國共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期對民主政治的探索與實(shí)踐,可以更加深刻地認(rèn)識到民主對于中國共產(chǎn)黨的重要性,“民主是黨的生命”。

中國共產(chǎn)黨;民主;生命

“民主是黨的生命”,這是中國共產(chǎn)黨總結(jié)長期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。中國革命和建設(shè)的實(shí)踐一再表明,中國共產(chǎn)黨勝利完成自己的歷史任務(wù),鞏固自己的領(lǐng)導(dǎo)地位,推進(jìn)黨的建設(shè),實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,必須不斷發(fā)展、發(fā)揚(yáng)社會主義民主,切實(shí)加強(qiáng)民主的理論建設(shè)和制度創(chuàng)新?；仡欀袊伯a(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭時期的民主實(shí)踐和對局部民主執(zhí)政的探索,到建國前民主政治在理論和實(shí)踐上的初步形成,反思、總結(jié)這一歷史進(jìn)程,更加有力地證明了民主對于中國共產(chǎn)黨的重要性。

一 初步認(rèn)識和實(shí)踐階段

從 1921年中國共產(chǎn)黨成立到 1937年 7月抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā),是黨對民主政治的初步認(rèn)識和實(shí)踐階段。此時期,中國共產(chǎn)黨建立了工農(nóng)民主政權(quán),并初步實(shí)行了民主集中制原則。

1921年 7月,中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會明確指出:“黨的根本政治目的是實(shí)行社會革命”以及“消滅資本家私有制”。此時盡管沒有明確提出民主集中制,但中國共產(chǎn)黨在建黨之時充分借鑒了列寧的建黨原則,規(guī)定黨的各級機(jī)構(gòu)必須由選舉產(chǎn)生,強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一。1922年 7月,中共二大在科學(xué)分析國際國內(nèi)形勢和中國社會實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,按照民主集中制的精神和原則,第一次提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng),制定了建立“真正民主共和國”和“民主主義聯(lián)合戰(zhàn)線”的目標(biāo),邁出了走向社會主義、共產(chǎn)主義的第一大步?！罢嬲裰鞴埠蛧奔啊懊裰髀?lián)合戰(zhàn)線”的提出,為中國共產(chǎn)黨探索民主政治建設(shè)提供了符合實(shí)際的思路。到中共四大時,第一次明確提出無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的問題,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和完善黨的組織建設(shè),并實(shí)行民主的集權(quán)主義,鞏固黨的建設(shè)。五大后不久,由于蔣介石叛變革命、陳獨(dú)秀右傾投降主義錯誤的出現(xiàn),最終導(dǎo)致大革命失敗。國內(nèi)外環(huán)境的日益險惡和復(fù)雜使得中國共產(chǎn)黨重新審視中國社會和中國革命問題,開始走上工農(nóng)武裝割據(jù),建立工農(nóng)民主政權(quán)的武裝反抗道路。

1927年 10月,毛澤東率領(lǐng)秋收起義工農(nóng)革命軍,在井岡山開辟了第一塊革命根據(jù)地,建立了鄉(xiāng)、區(qū)、縣臨時的政權(quán)機(jī)構(gòu)——革命委員會,開始了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主政權(quán)建設(shè)的嘗試。1928年 6、7月間召開的中共六大,對工農(nóng)民主專政提出了比較完整的構(gòu)想。1931年 11月,中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金成立,通過和公布了革命根據(jù)地歷史上的第一部憲法,建立了較為系統(tǒng)完備的政權(quán)體制。中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立工農(nóng)民主專政的偉大構(gòu)想,其重要意義不僅在于它試圖徹底推翻國民黨專制獨(dú)裁統(tǒng)治,而且還要建立有中國特色的新型的人民民主共和國,其目標(biāo)是要充分實(shí)現(xiàn)民主,真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國家、監(jiān)督政府。盡管在實(shí)踐中蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)基本上是照搬蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級政權(quán)模式,與中國的國情和當(dāng)時中國民主革命性質(zhì)不相適應(yīng),但它為中國共產(chǎn)黨以后的民主政治建設(shè)在理論和實(shí)踐上作了不可或缺的前期準(zhǔn)備。

1931年“9·18事變”爆發(fā)后,中日矛盾開始逐漸上升為中國社會的主要矛盾,中國的對外關(guān)系和中國社會的階級關(guān)系也相應(yīng)地發(fā)生了重大變化。特別在 1935年,日本帝國主義制造“華北事變”后,民族危機(jī)進(jìn)一步加深。針對形勢的變化,中國共產(chǎn)黨對自己的政治路線做了進(jìn)一步調(diào)整。1935年 8月 1日,中國共產(chǎn)黨發(fā)表著名的《八一宣言》,提出建立廣泛的抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線,并提出“人民共和國”和“民主共和國”的方案,這顯然是新民主主義民主政治的萌芽。

二 逐步完善階段

1937年到 1945年 8年的抗日戰(zhàn)爭,是中國共產(chǎn)黨民主政治思想形成和發(fā)展時期。在這個階段,黨的民主集中制原則逐步完善,陜甘寧邊區(qū)政府逐漸成為真正的民主政府,中國共產(chǎn)黨從理論上對新民主主義民主政治的基本思想做了詳細(xì)而深入地闡述。

首先,毛澤東提出了新民主主義民主政治概念?！皯椪鞘裁茨?就是民主政治”,“我們現(xiàn)在要的民主政治,是什么民主政治呢?是新民主主義的政治,是新民主主義的憲政。它不是舊的……”,“什么是新民主主義的憲政呢?就是幾個革命階級聯(lián)合起來對于漢奸反對派的專政”[1]732-733。接著,毛澤東對如何實(shí)行民主政治做了深入細(xì)致的分析,他明確指出實(shí)行民主政治的前提是政治民主的實(shí)現(xiàn)。中國“現(xiàn)在憲政運(yùn)動是爭取尚未取得的民主,不是承認(rèn)已經(jīng)民主化的事實(shí)”[1]735。1937年 5月,在題為《中國共產(chǎn)黨在抗日時期的任務(wù)》的報告中,毛澤東指出:“爭取民主,是目前發(fā)展階段中革命任務(wù)的中心一環(huán)”[1]255。并強(qiáng)調(diào),中國必須進(jìn)行兩個方面的民主改革,一是將國民黨獨(dú)裁政體,改變?yōu)楦鼽h各階級的民主政體;二是實(shí)現(xiàn)人民的言論、集會、結(jié)社自由。同期,周恩來也著文指出:“召集國民大會實(shí)施憲政的先決條件是開放黨禁,保障人民言論出版集會結(jié)社居住信仰的完全自由,從而保障人民及各政黨及團(tuán)體真能獲得選舉之自由及提出議案和宣傳討論之自由”[2]207。周恩來認(rèn)為沒有這些條件,所謂憲政根本無法實(shí)現(xiàn)。1945年 7月黃炎培在延安向毛澤東提出歷史周期律問題的故事廣為人知,其中也深刻反映出以毛澤東為領(lǐng)袖的中國共產(chǎn)黨對民主的認(rèn)識。黃炎培:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂‘其興也浡焉’,‘其亡也忽焉’,一人,一家,一團(tuán)體,一地方,乃至一國,不少不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。……一部歷史,‘政怠宦成’的也有,‘人亡政息’的也有,‘求榮取辱’的也有?？傊疀]有能跳出這周期率?！泵珴蓶|答:“我們已經(jīng)找到新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息。”[3]

這一時期,中國共產(chǎn)黨對新民主主義民主政治的探索取得了豐碩的成果,在提出系統(tǒng)的民主政治思想的同時,也進(jìn)行著可喜的民主政治實(shí)踐。一是建立了具有廣泛民主基礎(chǔ)的抗日民主政權(quán)。這得益于“三三制”原則的提出和實(shí)踐。1940年 3月,毛澤東撰寫的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》,系統(tǒng)完整地提出了“三三制”的政權(quán)思想。“根據(jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則,在人員分配上,應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一,非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。”[1]7411941年 5月,“三三制”原則被正式寫入中國共產(chǎn)黨公布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中。隨后,在延安召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會議上,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》實(shí)際上成為邊區(qū)憲法,這標(biāo)志著邊區(qū)憲政的實(shí)現(xiàn)。在參議會和政府組成上,采取“三三制”原則建立的抗日民主政權(quán),是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán),最大限度地保證民主黨派、民主人士的意志和愿望得到充分的反映和表達(dá)。參議會是政權(quán)中享有創(chuàng)制、復(fù)決、選舉、罷免、監(jiān)督和彈劾等權(quán)力的最高權(quán)力機(jī)關(guān),其成員采取普遍、直接、平等和無記名投票的方法選舉產(chǎn)生,并允許競選,充分體現(xiàn)了公平、公正的原則。具體施政綱領(lǐng)由各方協(xié)商產(chǎn)生,共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位只能通過黨的正確政策和自己的模范工作實(shí)現(xiàn)。在政府日常工作中,大力提倡民主作風(fēng),毛澤東要求全黨必須“克服不愿和不慣同黨內(nèi)外人士合作的狹隘性,提倡民主作風(fēng),遇事先和黨外人士商量,取得多數(shù)同意然后去做。同時盡量地鼓勵黨外人士對各種問題提出意見,并傾聽他們的意見?！盵1]742-743

二是明確規(guī)定人民享有廣泛民主的自由權(quán)利。中國共產(chǎn)黨向來重視人民群眾的力量,并將能否充分調(diào)動和發(fā)揮人民群眾的力量和積極性作為衡量民主建設(shè)開展好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在《論聯(lián)合政府》一文中,毛澤東指出:“人民的言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體,這幾項(xiàng)自由是最重要的?！盵1]1050毛澤東認(rèn)為一切權(quán)力應(yīng)交給人民,在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生人民代表,然后由人民代表大會行使國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能,選舉各級人民政府并制定國家法律。對此,《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定:切實(shí)保障抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、遷徙等自由權(quán)。同時,各抗日根據(jù)地,也大都根據(jù)邊區(qū)施政綱領(lǐng)制定并公布了相應(yīng)的保護(hù)人權(quán)條例,對人權(quán)概念的法律內(nèi)涵,保障人權(quán)的具體措施和對侵犯人權(quán)行為的處罰作了具體規(guī)定。

三是進(jìn)一步完善中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主。隨著革命形勢進(jìn)入新的階段,對黨內(nèi)民主提出了更高的要求,要求共產(chǎn)黨人“學(xué)習(xí)與創(chuàng)造新的斗爭方式”,使得“黨的內(nèi)部生活,亦應(yīng)依照各地的不同環(huán)境采取具體方法,使之活躍起來,黨內(nèi)民主性擴(kuò)大,自我批評的建立,都成為活躍黨內(nèi)生活的主要條件”[2]203。而黨內(nèi)民主最好的實(shí)現(xiàn)形式就是民主集中制,在民主基礎(chǔ)上實(shí)行集中,在集中的指導(dǎo)下實(shí)行民主。黨內(nèi)民主搞得好,不僅可以充分發(fā)揮黨員的主動性和積極性,提高黨員對黨的事業(yè)的責(zé)任心,鞏固黨的紀(jì)律和統(tǒng)一,而且可以帶動和促進(jìn)社會其他方面的民主。

三 成熟階段

抗日戰(zhàn)爭即將結(jié)束之時,中國社會發(fā)展的主題由抗戰(zhàn)逐漸向建國轉(zhuǎn)變,基于各種政治勢力在建國主張上存在的巨大分歧,并考慮到中國當(dāng)時的國情和實(shí)際形勢,中國共產(chǎn)黨提出了把各黨派和無黨派代表人物團(tuán)結(jié)一起,成立民主聯(lián)合政府的構(gòu)想。這一主張是抗日戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝利之后,內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之前,中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主政治建設(shè)的基本綱領(lǐng)。毛澤東倡議迅速在延安召開解放區(qū)人民代表會議,以促進(jìn)全國人民的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合政府的成立。

1945年 9月 17日,解放區(qū)綱領(lǐng)起草委員會提出了《解放區(qū)綱領(lǐng)草案》,在民主政治建設(shè)方面規(guī)定:實(shí)行真正普遍平等自由的選舉制和人民代表大會制;在各解放區(qū)成立區(qū)域 (邊區(qū)專署縣)的民主聯(lián)合政府或者政府,任何黨派不得在各級政權(quán)機(jī)構(gòu)的人員中占三分之一以上;實(shí)行地方自治,即凡屬地方性質(zhì)之事務(wù),在不違背上級民主政權(quán)規(guī)定的原則下,各區(qū)域政府或省政府要制定施政綱領(lǐng)和單行法規(guī);等等。這個綱領(lǐng)草案提出了人民代表大會制的民主政體問題,為后來制定《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》奠定了基礎(chǔ)。

為爭取實(shí)現(xiàn)上述主張,中國共產(chǎn)黨作出了不懈努力。重慶談判后,1946年 4月 23日,中共在延安召開了邊區(qū)第三屆參議會第一次會議。這次會議根據(jù)重慶談判和政協(xié)會議決議的基本精神,為反對國民黨蔣介石獨(dú)裁統(tǒng)治,推動全國的政治民主化進(jìn)程,保障解放區(qū)新民主主義的民主政治制度,提出了建設(shè)“模范自治省區(qū)”的口號。會議還重點(diǎn)制訂了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,作為建設(shè)“模范省區(qū)”的基本法規(guī)。法規(guī)規(guī)定了邊區(qū)的民主政治體制,提出了政權(quán)建設(shè)中人民代表會議制的原則,規(guī)定了人民享有行使政治上的各項(xiàng)自由的權(quán)利。《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》的制定,為邊區(qū)政府由參議會制向人民代表大會制轉(zhuǎn)變準(zhǔn)備了條件,標(biāo)志著民主專政思想的確立。

正當(dāng)中國共產(chǎn)黨積極落實(shí)《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》,開展邊區(qū)民主政治建設(shè)之際,1946年 6月,國民黨反動派發(fā)動了全面內(nèi)戰(zhàn)?；趪鴥?nèi)形勢發(fā)生的急劇變化,中國共產(chǎn)黨決定從“三三制”為特征的抗日民主政府向人民民主政府轉(zhuǎn)變,參議會制逐漸被人民代表會議制所替代;在政權(quán)的結(jié)構(gòu)上,由形式上的議行分離,過渡到議行合一的人民代表大會制;民主政治的本質(zhì)最終轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨と穗A級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的,聯(lián)合民族資產(chǎn)階級、愛國民主人士對官僚資產(chǎn)階級、地主階級實(shí)行專政的民主。

隨著解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)展,中國共產(chǎn)黨在繼承抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地選舉制的基礎(chǔ)上,創(chuàng)立了適合新形勢下的民主選舉制。其內(nèi)容主要有:其一,剝奪地主階級和官僚買辦資產(chǎn)階級的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。其二,在農(nóng)村解放區(qū)實(shí)行普選制和在城市解放區(qū)實(shí)行推選制。其三,用群眾檢查政府工作和人員的辦法整頓基層政權(quán)組織。為了更好地配合選舉工作,政府發(fā)動群眾對自己的工作進(jìn)行檢查,采取“有啥講啥”的原則,通過民主開會商量的方法來解決群眾提出的問題。其四,設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān),用法律的手段保證群眾的民主權(quán)利。執(zhí)行單位人民監(jiān)察委員會有檢查、檢舉并擬議處分各級行政、司法、公營企業(yè)等人員之違法失職、貪污浪費(fèi)、違反政策、侵犯群眾利益等行為等權(quán)利。為了徹底貫徹新民主主義精神,各解放區(qū)在進(jìn)行民主選舉、民主建政的同時,強(qiáng)化了政權(quán)的一元化領(lǐng)導(dǎo)。無論省級或縣級代表會都采取議行合一的原則,各級人民代表大會為各該級政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān),代表大會閉會期間,政府委員會為行政最高權(quán)力機(jī)關(guān),各級代表會不另設(shè)駐委會,只設(shè)駐會代表。此外,行政與司法也進(jìn)行了統(tǒng)一,高等法院院長由政府委員會中推舉一人兼任,不另由代表大會選舉。隨著人民解放戰(zhàn)爭在全國范圍內(nèi)的迅速展開,各解放區(qū)普遍召開了各鄉(xiāng)、區(qū)、縣、市各界代表會,并選舉產(chǎn)生了各級人民政府。這樣,一個全新的、對人民實(shí)行廣泛民主和對反動派實(shí)行專政的、采取人民代表大會制度的民主政治制度,在理論上和實(shí)踐上均已初步形成。

1949年 6月,毛澤東《論人民民主專政》一文的發(fā)表,標(biāo)志著“人民民主專政”科學(xué)概念的正式形成。1949年 9月,中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家,實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的,以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政……”[4]2;“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民,人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”[4]4。從“三三制”到“民主聯(lián)合政府”,再到“人民民主專政”,可以清晰地認(rèn)識到中國共產(chǎn)黨建設(shè)民主政治的基本思路。

回顧中國共產(chǎn)黨成立之日起到建國前的大量民主實(shí)踐和民主探索,可以清楚地看到中國共產(chǎn)黨一直把追求中國人民的民主當(dāng)作自己義不容辭的歷史責(zé)任,也可以看到民主在中國共產(chǎn)黨的成長、發(fā)展壯大過程中所起的重要作用。正如有些學(xué)者所言:“當(dāng)年中國共產(chǎn)黨之所以能夠推翻國民黨專制統(tǒng)治,就是因?yàn)樗非蟮拿裰魇聵I(yè)代表了中華民族的進(jìn)步方向,順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流,博得了廣大人民群眾的支持,具有最深厚的群眾基礎(chǔ)?！盵5]民主是中國共產(chǎn)黨的生命,大力推進(jìn)民主政治建設(shè),是共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)不可放棄的神圣使命。

[1]毛澤東.毛澤東選集:第 2卷[M].北京:人民出版社,1991.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集:第 11冊[M].北京:北京中共中央黨校出版社,1991.

[3]黃炎培.八十年來:黃炎培自述 [M].上海:文匯出版社,2000:204-205.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國以來重要文獻(xiàn)選編:第 1冊[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,1992.

[5]俞可平.民主是共和國的生命[J].人民論壇,2007(22).

Democracy Is the Life of Communist Party of China

SHI Hai-wei1,Q IN Juan2
(1.Politics Institute,Central South University,Changsha,410081,China;2.History Culture Institute,Qufu Normal University,Qufu,273165,China)

Democracy is always the goal of Chinese communists,democracy building is always the work center of Communist Party of China during its growing and expanding process.Recalling Communist Party of China on the exploration and practice of democracy in the revolutionary war,we can be more deeply aware of the importance of democracy for the Chinese Communist Party,“democracy is party’s life”.

Communist Party of China;democracy;life

(責(zé)任編校:松仁)

D262.11

A

1673-0712(2010)01-0001-03

2009-12-18.

史海威 (1982-),男,河南商水人,湖南省委辦公廳職員,中南大學(xué)政治學(xué)院博士研究生,研究方向:馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化;秦娟 (1984-),女,山東聊城人,曲阜師范大學(xué)歷史文化學(xué)院碩士研究生。