周 智, 李 昕, 石奉華

（1.河北農(nóng)業(yè)大學 城鄉(xiāng)建設(shè)學院,河北 保定 071001;2.河北農(nóng)業(yè)大學 機電工程學院,河北 保定 071001）

關(guān)于線形工程項目占地復墾問題的思考
——以南水北調(diào)中線滿城段土地復墾項目為例

周 智1, 李 昕2, 石奉華1

（1.河北農(nóng)業(yè)大學 城鄉(xiāng)建設(shè)學院,河北 保定 071001;2.河北農(nóng)業(yè)大學 機電工程學院,河北 保定 071001）

土地復墾項目規(guī)劃設(shè)計的合理性是土地復墾項目投資合理性的前提。首先分析了線形工程項目占地復墾對象和傳統(tǒng)的土地復墾項目規(guī)劃設(shè)計思路的特點,然后結(jié)合線形項目占地復墾對象的特點對傳統(tǒng)復墾規(guī)劃設(shè)計思路進行了改進,并結(jié)合南水北調(diào)滿城段土地復墾項目對改進的規(guī)劃設(shè)計思路進行了說明。

線性工程項目占地復墾;規(guī)劃設(shè)計;南水北調(diào)

人口多、耕地資源相對不足是我國的基本國情,為保證足夠的糧食供給,解決人們的吃飯問題,必須在一定時期內(nèi)保證全國耕地總量動態(tài)平衡。土地復墾是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑。目前,我國有各類破壞廢棄的土地1 300萬hm2左右,其中,因礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的塌陷、挖損、壓占而破壞廢棄的土地400萬hm2左右;興修水利、鐵路、公路等挖損、壓占的土地340萬hm2;城鎮(zhèn)、農(nóng)村建設(shè)、生活等活動造成的廢棄舊建筑物、廢棄坑塘、垃圾、土葬等挖廢、壓占的土地約660萬hm2。興修水利,鐵路、公路等挖損等線性工程項目造成的土地破壞面積占到破壞廢棄總面積的20%左右[1]。而我國的擴大內(nèi)需的4萬億元投資投計劃中,有1.5萬億元將投資于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市電網(wǎng)改造,這必將造成線性工程項目破壞土地面積的進一步增加,線性工程項目占地復墾任務(wù)的進一步加大。

一、線形工程項目占地復墾概述

（一）土地復墾的內(nèi)涵和復墾對象界定

土地復墾是指對在生產(chǎn)建設(shè)過程中,因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞,采取整治措施,使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動[2]。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態(tài)系統(tǒng)恢復的綜合性技術(shù)過程;狹義定義是專指對工礦業(yè)用地的再生利用和生態(tài)系統(tǒng)的恢復?？梢哉f土地復墾是國土整治和環(huán)境保護工作的重要組成部分,也是解決采掘、建材等工礦企業(yè)與農(nóng)、林、牧、漁業(yè)爭地的矛盾,防止環(huán)境污染、恢復生態(tài)平衡的有效途徑。

根據(jù)造成土地破壞的具體原因的不同一般可以將土地復墾分為:（1）露天采礦、取土、挖砂、采石等生產(chǎn)建設(shè)活動直接對地表造成破壞的土地的復墾。（2）地下開采等生產(chǎn)活動中引起地表下沉塌陷的土地的復墾。（3）工礦企業(yè)的排土場、尾礦場、電廠儲灰場、鋼廠灰渣、城市垃圾等壓占的土地的復墾。（4）工業(yè)排污造成的污染土地的復墾。（5）其他荒蕪廢棄地的復墾。（6）廢棄的水利工程,因改線等原因廢棄的各種道路（包括鐵路、公路）路基、建筑搬遷等毀壞而遺棄的土地的復墾[3]。

（二）線性工程項目占地復墾的內(nèi)涵

鑒于以上各種不同原因形成的復墾對象在規(guī)模、組成、分布上呈現(xiàn)出的不同特征,可以據(jù)此將土地復墾分為面狀工程項目占地復墾和線形工程項目占地復墾。

面狀工程項目占地復墾主要是對面狀工程項目,如露天采礦、取土、地下開采等項目造成的土地破壞進行復墾。主要包括上述分類中的前五類工程項目的占地復墾,其復墾對象具有規(guī)模大、空間上呈面狀分布等特征。在組成上,項目區(qū)多集中連片,即由一個區(qū)片組成,或即使不集中連片,組成項目區(qū)的區(qū)片數(shù)量也相對較少,且每一區(qū)片的土地規(guī)模也相對較大?；谶@些特征,面狀工程項目占地復墾項目可以嚴格依照《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（TD/ T1012-2000）》對每一區(qū)片進行規(guī)劃設(shè)計[4]。

線性工程項目占地復墾主要是對如輸水渠道、鐵路、公路等線性工程項目施工過程中造成的土地破壞進行復墾,主要包括上述分類中的最后一類工程項目的占地復墾。線性工程項目的重要特征是項目的長度和寬度的比值很大,跨越較大的空間距離。如南水北調(diào)中線從丹江口水庫陶岔閘引水,經(jīng)長江流域、淮河流域、黃河流域和海河流域直至北京、天津,輸水干渠全長1273公里?；谠撎卣?線性工程項目占地的復墾對象--項目區(qū)一般也跨越很大的空間距離。在組成上,項目區(qū)的組成區(qū)片數(shù)量相對較多,區(qū)片規(guī)模相對較小,在空間分布上表現(xiàn)為分散的點狀分布。

二、線性工程項目占地復墾的規(guī)劃設(shè)計思路

（一）傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計思路

對于土地復墾規(guī)劃設(shè)計,傳統(tǒng)的思路為:（1）資料的收集。包括項目區(qū)整體上的資料收集以及每一個區(qū)片的資料的收集,要求資料齊全。（2）區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)收集的相關(guān)區(qū)片的資料對每一個區(qū)片進行規(guī)劃設(shè)計。（3）區(qū)片投資的計算。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案計算不同區(qū)片的投資量。（4）項目總投資的計算。將各區(qū)片的投資量進行匯總得到復墾項目的總投資量。

由于線性工程項目復墾對象表現(xiàn)為分散的點狀分布,項目區(qū)組成區(qū)片數(shù)量大、單一區(qū)片面積小。為此需要做大量的區(qū)片規(guī)劃設(shè)計和區(qū)片預算,在此基礎(chǔ)之上才能得到整個線形工程占地復墾項目的總投資量。根據(jù)此方法計算的項目投資量精度雖然很高,但也有一個重大缺點,即對每一個區(qū)片均單獨做規(guī)劃設(shè)計和預算必然導致人力、物力和時間的花費相對較大。

（二）改進的規(guī)劃設(shè)計思路

為了在保證投資量計算精度符合要求的基礎(chǔ)上,最大程度地節(jié)省人力、物力并提高規(guī)劃設(shè)計效率,可對傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計思路加以改進。

改進后的具體規(guī)劃設(shè)計思路為:（1）資料的收集。項目區(qū)整體上的資料以及有利于區(qū)片分類的相關(guān)資料的收集。（2）規(guī)劃設(shè)計方案影響因素的選取。一般來說影響土地復墾規(guī)劃設(shè)計方案的主要因素為造成土地破壞的原因。（3）區(qū)片的分類。根據(jù)選擇的規(guī)劃設(shè)計方案影響因素將項目組成區(qū)片分成不同的類別。（4）典型區(qū)片的選取。由于同一類別區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計方案類似,故從每類中選取典型區(qū)片進行規(guī)劃設(shè)計。根據(jù)投資量計算要求的精度選取同一類中典型區(qū)片的數(shù)量。一般來說典型區(qū)片數(shù)量越多,投資計算精度越高,但相應花費的人力、物力、時間數(shù)量增加。（5）典型區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計。在規(guī)劃設(shè)計之前要補充收集典型區(qū)片的相關(guān)資料。規(guī)劃設(shè)計要符合《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求。（6）典型區(qū)片的投資計算。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案計算投資量。（7）同類別區(qū)片的單位面積投資計算。根據(jù)同類別中典型區(qū)片的總投資,計算各典型區(qū)片的單位面積投資。將同一類典型區(qū)片的單位面積投資按照各典型區(qū)片面積的大小確定權(quán)重,進行加權(quán)求和,得到某類別區(qū)片的單位面積投資。（8）同類別區(qū)片的投資的計算。用某類區(qū)片的單位面積投資乘該類區(qū)片的總面積得到該類區(qū)片的投資。（9）項目總投資的計算。將分類區(qū)片的投資匯總后得到復墾項目的總投資量。

三、南水北調(diào)中線滿城段土地復墾項目規(guī)劃設(shè)計實例

（一）項目規(guī)劃概況

南水北調(diào)中線滿城段土地復墾項目總面積170.51公頃,項目的組成區(qū)片零散分布在起始于滿城縣石井鄉(xiāng)尉公村與順平縣石家莊村交界處,終止于滿城縣白龍鄉(xiāng)白堡村與徐水縣義聯(lián)莊鄉(xiāng)白蓮裕村交界處的南水北調(diào)中線工程滿城段項目——長度為18.96公里的輸水渠道的兩側(cè)。項目區(qū)涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個行政村,分別為滿城鎮(zhèn)的柳家佐村、鄭家佐村、李家佐村、抱陽村、韓莊村、吳莊村;神星鎮(zhèn)的大婁村、神星村、荊山村;石井鄉(xiāng)的石井村、永安莊村、東于河村、西于河村、尉公村;大冊營鎮(zhèn)的崗頭村;白龍鄉(xiāng)的白堡村。

（二）項目規(guī)劃設(shè)計思路及總投資計算

1.項目規(guī)劃設(shè)計思路 在南水北調(diào)工程中線滿城段工程建設(shè)過程中,首先施工人員的入駐,需要修建一些臨時房屋以滿足生活的需要,這些房屋的修建對工程項目區(qū)外的土地造成了破壞;同時在渠道修建過程中需要用到大量的混凝土,必然需在項目區(qū)外修建一定量的混凝土攪拌站,混凝土攪拌站的修建也會對原有土地造成破壞;在修建部分渠道的渠堤時,需要從工程項目區(qū)外取土,取土過程必然對區(qū)外土地造成破壞;修建渠道過程中開挖的土方,在用于修建渠堤之后可能還有剩余,或者是開挖的土方不能符合修建渠堤的需要,需要將這些多余的土運到工程項目區(qū)外,對項目區(qū)外的土地造成破壞;不管運進工程項目區(qū)外的混凝土、土,還是運出工程項目區(qū)的多余的土方,均需修建連接區(qū)內(nèi)和區(qū)外的道路,這些道路的形成也將對項目區(qū)外的土地造成破壞。

根據(jù)以上不同的土地破壞成因,可以將被破壞的土地分為四類:生產(chǎn)生活營區(qū)、取土場、棄土場和施工輔路。故組成復墾項目區(qū)的所有區(qū)片也可以根據(jù)被破壞的原因分為這四類,現(xiàn)分別就這四類破壞類型提出具體的規(guī)劃設(shè)計思路。

（1）生產(chǎn)生活營區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案 生產(chǎn)生活營區(qū)的各種建筑物及大部分水泥地面在施工單位撤離現(xiàn)場之前已被施工單位清除,但施工單位所做的工作并不徹底,清理之后的地面還有部分石渣、水泥渣,因此需要在復墾工作中繼續(xù)清理,同時還需將其運出項目區(qū)。清理水泥渣和石渣后的地面易形成大坑產(chǎn)生積水,不利耕作,故需要在項目區(qū)外購買客土,對清理形成的大坑進行填充。同時由于施工過程中不可避免對所施工區(qū)域進行碾壓,需要對施工區(qū)域進行翻耕,以便耕作。最后在平整完畢后的土地上進行農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計。

（2）取土場規(guī)劃設(shè)計方案取土場區(qū)在取土之前,大部分為水澆地。施工單位在取土過程中,取土任意,取土之后,整個取土區(qū)高低不平,部分區(qū)域高差達到10米以上。需要對區(qū)域進行大量的土地平整工作。此外在施工過程中對施工區(qū)域的碾壓不可避免,因此需要對施工區(qū)域進行翻耕,以便耕作。最后在平整完畢后的土地上進行農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計。

（3）棄土場規(guī)劃設(shè)計方案 棄土場區(qū)是整個復墾工作中施工面積最大的部分,施工單位在棄土過程棄土是任意的,故在項目區(qū)形成高低不同的土堆。復墾工作中需要對整個棄土區(qū)進行土地平整。另外由于施工過程中不可避免對所施工區(qū)域進行了碾壓,還需要對施工區(qū)域進行翻耕,以便耕作。最后在平整完畢后的土地上進行農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計。

（4）施工輔路規(guī)劃設(shè)計方案 施工輔路是整個復墾工作中施工難度最大的部分。施工輔路上殘留的大部分石渣在施工單位撤離現(xiàn)場之前已被施工單位清除,但施工單位所做工作并不徹底,清理之后的路面還有相當部分石渣需要在復墾工作中繼續(xù)清理。同時清理石渣之后的施工輔路比原有地面低,在地面上形成溝槽,不利于耕作。為此在把清理的石渣外運的基礎(chǔ)上,需要購買客土,把地面形成的溝槽填平。由于填土過程中不可避免對所填區(qū)域進行了碾壓,所以最后還需要對填平的溝槽進行翻耕,以便耕作。

對各類型的區(qū)片進行分析,并結(jié)合投資計算精度的要求,選取各類區(qū)片的典型區(qū)片并按照各類區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計思路對其進行詳細的規(guī)劃設(shè)計。其中生產(chǎn)生活營區(qū)選取柳家佐生產(chǎn)生活營區(qū)、霧山1出口生產(chǎn)生活營區(qū)和霧山2出口生產(chǎn)生活營區(qū)為典型區(qū)片;取土場區(qū)選取漕河大婁取土場區(qū)為典型區(qū)片;棄土場區(qū)選取西于河棄土場、永安七標棄土場和抱陽1號棄土場為典型區(qū)片;施工輔路選取霧山2進場路為典型區(qū)片。

2.項目投資計算 根據(jù)各典型區(qū)片的規(guī)劃設(shè)計方案并結(jié)合《土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定》的要求計算各典型區(qū)片的投資。復墾項目的各類型區(qū)片的典型地塊的投資、各類型區(qū)片的單位面積投資及各類型區(qū)片的投資量具體如下。

生產(chǎn)生活營區(qū)的3個典型區(qū)片面積合計為6.60 hm2,投資總額為62.52萬元,單位面積投資9.47萬元·hm-2。項目的生產(chǎn)生活營區(qū)總面積為 61.32 hm2,故項目的棄土場區(qū)總投資為580.70萬元。

取土場區(qū)典型區(qū)片面積為9.09 hm2,投資額31.14萬元,單位面積投資3.43萬元·hm-2。由于大婁取土場區(qū)是項目的唯一取土場區(qū),故項目的取土場的典型區(qū)片投資和取土場總投資相同,為31.14萬元。

棄土場區(qū)的3個典型區(qū)片面積合計為 32.43 hm2,投資總額為65.83萬元,單位面積投資2.03萬元·hm-2。項目的棄土場區(qū)總面積為88.68 hm2,故項目的棄土場區(qū)總投資為180.02萬元。

施工輔路區(qū)典型區(qū)片面積為2.93 hm2,總投資25.50萬元,單位面積投資8.70萬元·hm-2。項目的施工輔路區(qū)總面積為11.42 hm2,故項目的施工輔路區(qū)總投資為99.36萬元。

最后將生產(chǎn)生活營區(qū)、取土場、棄土場、施工輔路的投資進行匯總得到南水北調(diào)中線滿城段土地復墾項目的總投資為為891.22萬元[5]。

四、結(jié)語

筆者根據(jù)線性工程項目占地復墾對象的特點,對傳統(tǒng)的土地復墾項目規(guī)劃設(shè)計思路進行了改進,在保證投資估算精度符合要求的前提下,在一定程度上提高了線性工程占地復墾規(guī)劃設(shè)計的工作效率,此設(shè)計思路可以應用于鐵路、公路、大型輸水渠道等線性工程項目的占地復墾。

[1] 潘明才.我國土地復墾發(fā)展趨勢與對策[J].中國土地, 2000,（7）:16-18.

[2] 王萬茂,韓桐魁.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.204.

[3] 國務(wù)院辦.土地復墾規(guī)定[Z].北京:國務(wù)院,1998.

[4] 國土資源部規(guī)劃司,國土資源部土地整理中心.土地開發(fā)整理規(guī)劃實例[M].北京:地質(zhì)出版社,2001.197.

[5] 滿城縣南水北調(diào)辦公室.南水北調(diào)中線滿城段土地復墾項目規(guī)劃設(shè)計報告[R].保定:2007.

Thoughts on the land reclamation of linear project——A case study of the land reclamation project of the middle route project of the south-to-north Water Transfer in Mancheng County

ZHOU Zhi1,LI Xin2,SHI Feng-hua1

（1.College of Urban and Rural Construction,Agricultural University of Hebei,Baoding 071001; 2.College of Mechanical and Electrical Engineering,Agricultural University of Hebei,Baoding 071001）

For a land reclamation project,the rationality of planning and design is the premise of the investment rationality.Firstly,the paper analyzes the characters of reclaiming objects of linear projects and that of the traditional thinking of planning and design about the land reclamation project.Then based on these characters,the paper improves the traditional thinking of planning and design about the land reclamation of linear projects.In the end,the paper illustrates the improved thinking,taking for instance the land reclamation project of the Middle Route Project of the South-to-north Water Transfer in Mancheng County.

land reclamation of linear projects;planning and designs;the middle route project of the South-to-north Water Transfer

X 24

A

1008-6927（2010）03-0437-04

2010-01-17

周 智（1979-）,男,河北農(nóng)業(yè)大學城鄉(xiāng)建設(shè)學院教師,助教,研究方向:土地利用管理。

（編輯:劉雪春）