王麗娜

(河南理工大學 政法學院，河南 焦作 454000)

企業(yè)社會責任與消費者權利保護
——從《食品安全法》角度

王麗娜

(河南理工大學 政法學院，河南 焦作 454000)

“三鹿奶粉事件”等食品安全事故暴露出許多消費者權利受損害的問題，企業(yè)的社會責任顯得日益重要。新頒布的中華人民共和國《食品安全法》規(guī)定了一系列的新制度來保障消費者的權利，督促食品企業(yè)承擔與履行社會責任，但仍需完善消費權益立法、加大處罰力度、明確責任追究，以更好地促進企業(yè)社會責任制度的完善。

食品安全；社會責任；消費者；權利

在市場經濟條件下，企業(yè)的經營環(huán)境從傳統(tǒng)的投資—生產—銷售—賺取利潤的單向循環(huán)環(huán)境轉變?yōu)槭芷髽I(yè)利益相關者影響的多元環(huán)境，故企業(yè)承擔社會責任已成為應有之義。雖然《公司法》第5條明確引入了公司社會責任的概念，即“公司從事經營活動，必須遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任”，但與國外的企業(yè)相比，中國的企業(yè)仍需要加大對社會責任的實際履行力度。近年來，由于國內一些食品企業(yè)單純追求利潤的最大化，導致食品安全事故層出不窮。從安徽阜陽大頭娃娃的“劣質奶粉事件”，到紅心鴨蛋引起的“蘇丹紅事件”、北京的“福壽螺事件”、“多寶魚事件”，再到“三鹿事件”，一起起事件讓人觸目驚心，消費者的生命健康權、財產權受到了極大侵犯；同時，企業(yè)的社會責任感也顯得日益重要。

一、食品企業(yè)對消費者應承擔的社會責任

公司的社會責任從廣義上說，公司除了負有對股東利益保護之責任外，還應對與公司發(fā)生各種聯(lián)系的其他相關者的利益和政府代表的公共利益負有一定的責任，即維護公司債權人、雇員、供應商、用戶、消費者、當?shù)鼐用竦睦嬉约罢淼亩愂绽?、環(huán)保利益等。因此，公司不能僅僅把為股東營利或賺錢作為自己的唯一生存目的，而是應當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益[1]。作為企業(yè)重要利益相關者之一的消費者，他們的權利更不容忽視。那么，食品企業(yè)對消費者應當承擔的社會責任，體現(xiàn)在那些方面呢？

(1)提供質量合格食品，保障消費者的安全。科殷在《法哲學》中指出：“法滿足人的一種深刻的需要。它服務于生存的安全保障?！盵2]因此，保障人類的生存安全是法的最基本功能之一。我國《食品安全法》第3條規(guī)定：“食品生產經營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。”所以，食品生產者應當為消費者提供安全的食品，即應首先保證其生產的產品無缺陷，這不僅是企業(yè)維持生存、確保經濟利益的基礎，也是對消費者及社會應當承擔的最基本的社會責任。

(2)嚴格執(zhí)行企業(yè)信息披露制度，保護消費者的知情權。消費者有權了解相關商品及企業(yè)經營狀況，企業(yè)也應當及時披露相關信息，如食品的主要成分、原料、食品添加劑含量等，以保證消費者在最大限度知情權的基礎上選擇、辨別商品，增強自我保護的能力。

(3)確保消費者行使監(jiān)督建議的權利。作為產品的直接使用者，消費者是產品性能好壞的最終確認者，其對產品的質量最具發(fā)言權。因此，消費者的監(jiān)督及建議，對于企業(yè)改進產品質量，保障消費者的知情權，提高產品質量及企業(yè)信譽有很大的作用。

(4)出現(xiàn)質量問題，及時采取補救措施，保障消費者利益。在發(fā)現(xiàn)產品出現(xiàn)質量缺陷時，經營者應當采取一系列的緊急措施進行補救，及時地向有關部門匯報，并給予消費者損害賠償?shù)?。相對于其他產品問題，食品安全問題往往直接侵害消費者的身體健康和生命，給消費者及家庭帶來很大的身體傷害和精神損害。因此，對于食品安全問題，應當建立特別保護制度，以使受害的消費者得到及時救助。

二、《食品安全法》應建立消費者權利保護和加強企業(yè)社會責任的相關制度

(1)消費者知悉真情權保障制度。首先，統(tǒng)一食品安全的國家標準制度。長期以來，我國食品安全標準存在著陳舊和欠缺的問題，如國際食品法典規(guī)定了2 439條農藥殘留標準，而我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生法卻僅規(guī)定了291條食品農藥殘留指標，遠遠落后于國際標準[3]。另外，我國食品安全存在著多種不同的劃分標準，且各標準間又相互重復、交叉，這給食品安全監(jiān)管帶來了很多問題。因此，必須明確建立科學、統(tǒng)一、權威的食品安全標準體系。《食品安全法》第19條規(guī)定，食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。在沒有國家強制性標準的情況下，企業(yè)應制定更為嚴格的標準或者采用國際標準。

其次，食品安全信息披露制度。根據(jù)《食品安全法》規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門應當準確、及時、客觀地公布相關的食品安全信息，建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。縣級以上各級監(jiān)管部門，應當按照職責公布食品安全的監(jiān)管信息，部門之間也應相互告知相關信息，并將其向上級主管部門或直接向國務院衛(wèi)生行政部門報告。

最后，食品虛假廣告的連帶責任制度。為保護消費者的知悉真情權，《廣告法》第4 條規(guī)定，廣告不得含有虛假的內容，不得欺騙和誤導消費者。根據(jù)《食品安全法》第54條規(guī)定，食品廣告的內容必須真實合法，不得有虛假、夸大的內容，同時也不得對食品進行疾病預防或治療功效的宣傳。《食品安全法》第55條還規(guī)定，當一些社會團體或組織、個人利用虛假廣告向消費者推薦食品使消費者合法權益受到損害時，在責任認定時，應當要求這些社團、組織、個人與食品生產經營者承擔連帶責任。這項規(guī)定擴大了原有廣告法中廣告責任主體的范圍，并把自然人作為廣告責任主體納入到了監(jiān)管范圍。因此，在消費者遇到因明星代言的虛假廣告而遭受損失時，既可以選擇向生產經營企業(yè)要求賠償，也可以向推薦該食品的明星要求全部或部分賠償，使代言明星有可能與食品生產經營者承擔同等責任[4]。

(2)消費者安全保障權制度。第一，明確國家食品安全風險監(jiān)測制度。根據(jù)《食品安全法》第11條規(guī)定，國家應當建立食品安全風險監(jiān)測制度，以監(jiān)測食源性疾病、食品污染事故以及食品中的有害因素。國務院衛(wèi)生行政部門應當和國務院有關部門一起制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃；省、自治區(qū)、直轄市的衛(wèi)生行政部門也應當依照國家食品安全風險監(jiān)測計劃，根據(jù)本區(qū)域的實際情況制定和實施食品安全風險監(jiān)測方案。

第二，認定添加食品添加劑目錄以外物質是違法行為。根據(jù)《食品安全法》第45、46條規(guī)定，食品添加劑應當具備在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠的雙重條件時，才能被列入使用范圍。同時，食品中不得添加食品添加劑目錄以外的物質，即使它不會對人體有害也是違法的。

第三，確立食品召回制度。為保障消費者的人身安全，根據(jù)《食品安全法》第53條規(guī)定，國家建立了食品召回制度，明確規(guī)定了實施食品召回的主體、食品召回的措施、有權實施監(jiān)管的機關、強制召回的法律責任等，明晰了食品生產者和經營者應當承擔的具體召回責任。

第四，建立索票索證制度，確保食品安全問題追查到底。根據(jù)《食品安全法》第36、37、39、67條規(guī)定，食品生產者必須建立進貨查驗記錄制度和食品出廠檢驗記錄制度，食品經營者必須建立食品進貨查驗記錄制度，食品進口商必須建立食品進口銷售記錄制度。這些記錄必須內容真實，并且保存期限不得少于二年，這就有利于對食品安全問題追根溯源，一查到底。

第五，建立食品安全事故應急制度。食品安全事故應急制度主要包括報告制度、事故處置以及責任追究三大基本制度，在此制度中明確了各級政府的職責、政府監(jiān)管職能部門的責任以及食品生產經營企業(yè)的責任。

(3)保障消費者監(jiān)督權的食品安全信用檔案制度?！妒称钒踩ā返?9條要求，縣級以上質量監(jiān)督部門、工商行政管理部門和食品藥品監(jiān)管部門，必須建立食品生產經營者的食品安全信用檔案。其主要用途是，詳細記錄食品經營者的許可證頒發(fā)情況、日常檢查和監(jiān)督的結果及對其違法行為的查處等。依照食品安全信用檔案中經營者的不良記錄，監(jiān)管部門可以有針對性地增加對相關經營者的檢查次數(shù)，以確保食品業(yè)的安全信用。

(4)保障消費者獲得賠償權的制度?！妒称钒踩ā方⒘藫p害賠償?shù)奶貏e保護制度，保障了消費者獲得賠償?shù)臋嗬?。根?jù)《食品安全法》第96條規(guī)定，生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或銷售者要求支付價款10倍的賠償金。與《消費者權益保護法》第49條的“退一賠一”之規(guī)定相比較，無疑加大了對消費者的損害賠償力度。同時，根據(jù)《食品安全法》第97條的規(guī)定，食品生產經營者違反本規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金的責任，當食品生產經營者的財產不足以同時支付時，應當先承擔民事賠償責任，然后再履行罰款和罰金。這就從法律上明確了食品安全賠償?shù)拿袷沦r償責任優(yōu)先原則，即當食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰又要承擔民事賠償責任時，民事賠償責任優(yōu)先[5]。

三、消費者權利保護改進措施

(1)進一步加大消費者的監(jiān)督權。美國學者邁克爾·波特在《競爭論》一書中寫道：挑剔型客戶逼迫企業(yè)創(chuàng)新。將此引申，有學者認為，挑剔型消費者可以倒逼企業(yè)履行社會責任[6]。這種倒逼效應使得經營者在與消費者進行利益博弈時，加重了權益保護的砝碼。因此，消費者的監(jiān)督對加大企業(yè)承擔社會責任意義重大。比如，履行社會公益責任，承擔起消費者的人身安全責任和可持續(xù)發(fā)展的責任，等等。這種監(jiān)督其實就是倒逼效應的一種體現(xiàn)，對于企業(yè)社會責任意識的改善不無裨益。從另一方面說，消費者直接監(jiān)督行為的價值在于它在一定程度上制約了受監(jiān)管企業(yè)的機會行為，節(jié)約了政府的監(jiān)管成本。

(2)設立損害賠償特別保護制度。有學者提出，為了更好地保護消費者的權益，使消費者在食品安全事故發(fā)生后及時獲得賠償，以及使企業(yè)在承擔一定賠償責任后吸取教訓，可以建立產品強制保險制度[7]。產品責任強制保險制度，是指國家為使缺陷食品的受害人依法得到賠償，強制經營者向保險公司投保產品責任保險，在發(fā)生產品責任(致害事故)時，由保險公司對受害人的人身傷亡、財產損失在責任限額內予以賠償?shù)膹娭菩载熑伪ｋU制度。除此制度外，還可以設立食品事故社會救助基金，以使受害消費者得到更好的救助。

(3)加大企業(yè)信息披露制度，保護消費者的知情權。相較其他產品信息，食品信息事關消費者的人身健康和生命，因此就顯得尤為重要。但是，食品信息具有專業(yè)性、技術性較強的特點，消費者的很多相關信息又來自于企業(yè)；因此，企業(yè)與消費者處在信息不對等的地位。加之消費者自我鑒定能力較差，自我收集處理信息成本又較大，所以，食品安全事故發(fā)生后，因信息的缺失會導致消費者舉證成本和舉證難度的加大。因此，企業(yè)應當保證及時、真實地披露有關商品、服務的重要信息，保障消費者對相關產品的了解，以保護其健康。

(4)完善消費權益立法，加大處罰力度，明確責任追究制度。在食品安全問題上，我國長期存在著“違法成本過低，維權成本畸高”的問題。2009年9月2日，因在營銷過程中故意夸大其藥品適用范圍，美國制藥業(yè)巨頭輝瑞公司被處以創(chuàng)紀錄的23億美元罰款。此項罰款為美國制藥公司歷史上罰款之最，充分顯示了美國對虛假宣傳的打擊力度[8]。由此可見，雖然我國的《食品安全法》加大了對違法行為的處罰力度，但與國外相比，懲罰力度遠遠不夠，很難達到充分維護消費者權益，促使其承擔社會責任的目的。同時，《食品安全法》第96條規(guī)定的10倍賠償制度，在針對無支付對價的免費食品和價格較低的食品進行賠償時，此標準過于單一，又難以達到加重懲罰和懲戒教育的目的。

因此，為了適應《食品安全法》，我們應當進一步對1993年制定的《消費者權益保護法》進行修訂，加大消費者獲得懲罰性賠償?shù)牧Χ?，擴大其適用范圍。同時，我們也應當進一步加大對食品安全問題企業(yè)的處罰力度，進一步加強政府部門、監(jiān)管部門和認證機構人員的失職、瀆職行為的處罰措施，真正落實主要負責人應當引咎辭職制度，為消費者創(chuàng)造安全的消費環(huán)境。

[1] 劉俊海．公司的社會責任[M]．北京：法律出版社，1999．

[2] 羅海林，楊秀清．食品安全、標準化與消費者參與企業(yè)社會責任的經濟法解讀[EB/OL]．(2009-07-17)[2009-09-16]http://www．law-lib．com/lw/lw-view．asp?no=10099．

[3] 周婷玉，萬一，吳晶．食品安全法劃定政府監(jiān)管職責劍指五大軟肋[EB/OL]．(2009-03-01)[2009-09-21]http://news．qq．com/a/20090301/000181-1．htm．

[4] 王蕾．從食品安全法看明星代言的法律責任[J]．內蒙古大學學報，2009, 15(3)：100-101．

[5] 楊明亮，劉進．正確理解《中華人民共和國食品安全法》[J]．中國食品衛(wèi)生雜志，2009，21(3)：6-10．

[6] 趙金旗．挑剔型消費者倒逼企業(yè)履行社會責任[J]．WTO經濟導刊，2009，(8)：51．

[7] 洪碧華．從三鹿奶粉事件看食品安全法律問題[EB/OL]．(2009-03-24)[2009-09-23]http://www．law-lib．com/lw/lw-view．asp?no=9786amp;page=2．

[8] 管克江.美國制造藥業(yè)巨頭輝瑞公司被罰款23億美元[EB/OL]．(2009-09-04)[2009-09-23]http://www.022net.com/2009/9-4/43426514303595 9. html．

[責任編輯 毋愛君]

TheCorporateSocialResponsibilityandtheConsumerRightsProtectionFrom the View of“Food Safety Law of China”

WANGLi-na

(SchoolofPoliticalScienceamp;Law，HenanPolytechnicUniversity，Jiaozuo454000 ,Henan,China)

Food safety incidents， such as“Sanlu”milk powder incident, has revealed many damages to the consumer rights．Consequently ,the corporate social responsibility is becoming increasingly important． “Food Safety Law of China” stipulates a series of new systems to protect the consumer rights and supervises the food industries’ commitment and fulfillment to their social responsibilities． However，some ways are still needed to improve the consumer rights legislation ，increase the punishment and clear the responsibilities so as to complete the system of the corporate social responsibility．

food safety；social responsibility；consumer；right

2009-10-18

河南省政府招標課題(B165)；河南理工大學2010年度人文社科基金資助項目(R2010-23b)；河南理工大學青年骨干教師項目。

王麗娜(1976-)，女，河南新鄉(xiāng)人，講師，主要從事經濟法研究。

E-mail：lida1010@tom.com

F270

A

1673-9779(2010)02-0167-04