■ 黑龍江省省委書記、省國防動員委員會第一主任 吉炳軒

胡錦濤總書記關于“走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”的戰(zhàn)略思想，是新世紀、新階段統(tǒng)籌國防和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。在中國特色社會主義事業(yè)總體布局中，把國防和軍隊建設與經(jīng)濟建設融合起來，走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，是極具創(chuàng)意和富有遠見的重大戰(zhàn)略，也是重大改革舉措。我們必須深刻認識軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義，積極探索，主動作為，努力使這一偉大戰(zhàn)略思想落到實處、結(jié)出碩果。

一、深刻理解軍民融合式發(fā)展的重大意義

軍民融合式發(fā)展，為我們創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快發(fā)展步伐指明了方向。要從戰(zhàn)略全局上把握內(nèi)涵、認清意義，增強推進軍民融合式發(fā)展的主動性、自覺性。

軍民融合是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)在要求。胡錦濤總書記關于軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略思想，深刻揭示了在社會主義新的歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展和軍事斗爭準備的普遍規(guī)律，回答了國防和軍隊建設建什么、怎樣建設等重大理論和實踐問題。推進軍民融合式發(fā)展，是有效利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢，防止重復、分散建設，實現(xiàn)經(jīng)濟和國防建設全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。軍地各級領導和機關要深入學習軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，領會精神、統(tǒng)一認識，筑牢在實踐中推進軍民融合式發(fā)展的思想基礎。

軍民融合是人民戰(zhàn)爭思想的傳承和發(fā)展。關于人民戰(zhàn)爭的思想，黨的三代中央領導核心都有論述。中國革命的歷史經(jīng)驗表明：軍隊打勝仗，人民是靠山；我軍發(fā)展壯大的根基在民、力量在民、保證在民。軍隊來自人民、服務人民；人民是軍隊的靠山，軍隊是人民的支柱；戰(zhàn)爭是保護人民的戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭也是人民的戰(zhàn)爭；經(jīng)濟社會要發(fā)展，軍隊建設也要發(fā)展；“軍民團結(jié)如一人，試看天下誰能敵”。胡錦濤總書記提出的軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，是對三代中央領導核心關于人民戰(zhàn)爭思想的繼承發(fā)展和創(chuàng)新，是當代中國馬克思主義的新成就。推進軍民融合式發(fā)展，發(fā)揚廣大人民群眾關心支持國防、甘于支前奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承和拓展人民戰(zhàn)爭思想，是新形勢下應對多種安全威脅、提高多樣化軍事能力的根本保障。

軍民融合是維護國家安全發(fā)展的現(xiàn)實需要。當前，國際形勢和安全環(huán)境復雜多變，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，西方敵對和反華勢力仍很猖獗，“臺獨”、“藏獨”、“東突獨”等反動勢力不斷制造事端；國內(nèi)恐怖主義、民族分裂主義、宗教極端主義活動不斷，自然災害和突發(fā)事件明顯增多。傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，維護國家主權(quán)、安全、領土完整和社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。實行軍民融合式發(fā)展，是使經(jīng)濟建設和國防建設相互促進、相互帶動、加快富國強軍步伐的必然選擇；是發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強多樣化軍事能力建設、實現(xiàn)國家安全發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。

二、積極推進軍民融合式發(fā)展有效落實

新的歷史條件下，推進軍民融合式發(fā)展，就要把國防和軍隊建設融入社會主義現(xiàn)代化建設大局統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)布局、資源共享、互為促進。軍地各級都要認清新形勢、明確新任務、了解新要求，找出融合發(fā)展的共同點，選準結(jié)合點，合力推進軍民融合式發(fā)展。軍民融合式發(fā)展的內(nèi)容廣泛，渠道和方式很多，當前，可重點抓好六個方面的融合建設。

國防動員融合。要立足國防動員系統(tǒng)軍地兼容的特點，把黨政工農(nóng)商學兵各種力量協(xié)調(diào)起來，在經(jīng)濟社會發(fā)展中貫徹國防需求，加強國防建設，提高國防實力和國防威懾力，為維護國家安全和人民生活安寧提供可靠保證。作為邊境大省，還要做好穩(wěn)邊、安邊、興邊、富邊工作，發(fā)揮軍警民合力管邊、控邊優(yōu)勢，加強邊防設施、防護工程和路橋建設，確保邊境地區(qū)安全穩(wěn)定，共同保護好、營造好國家發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇期。

后勤保障融合。軍隊后勤保障走專業(yè)化和社會化相結(jié)合的路子，收縮軍隊自我保障攤子，優(yōu)化軍隊力量結(jié)構(gòu)，提高核心作戰(zhàn)能力，是各國軍隊建設的成功經(jīng)驗。戰(zhàn)爭年代，軍隊的衣、食、住、行所需物品都要征用，淮海戰(zhàn)役的勝利就是百萬人民群眾用手推車推出來的。當前，軍隊搶險救災，直接服務于經(jīng)濟社會建設的任務繁重而頻繁，地方政府和全社會要提供必要的裝備器材，促進軍隊后勤保障的軍民融合。

科技科研融合。軍隊和地方都有雄厚的科技、科研實力。一定的軍事科技要為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，地方的科研院所、科技隊伍也要為軍隊的現(xiàn)代化服務。軍地雙方應充分發(fā)揮科研單位、科技隊伍和科學技術(shù)在軍隊現(xiàn)代化建設和地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領作用，努力促進科技科研的軍民融合。

信息資源融合。信息共享是融合發(fā)展的重要內(nèi)容，在保守軍事秘密的前提下，搞好信息資源的雙向服務大有文章可做。要加強地方政府相關部門和軍事機關信息網(wǎng)絡建設，暢通信息渠道、互通有關情況、實現(xiàn)信息資源共享，提高軍地整體聯(lián)動能力。

應急救災融合。這些年來，撲火抗洪、搶險救災，不管上多少軍隊、多少兵種、多少民兵預備役人員，都是統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動，在指揮、力量、保障等方面都體現(xiàn)了融合，積累了豐富的經(jīng)驗。對此，應予以認真總結(jié)、不斷完善，推動應急救災融合建設向更高層次發(fā)展。

共建文明融合。軍民融合式發(fā)展，最早就是從共建精神文明開始的。軍隊有嚴明的紀律、優(yōu)良的作風、高尚的道德、英勇的精神和感人的事跡，是精神文明建設的典范，始終代表和引領著社會進步潮流，是全社會學習的楷模。地方要向軍隊學習，軍隊要幫助地方共建精神文明，促進共建文明軍民融合邁上新臺階。

三、切實完善軍民融合式發(fā)展的保障措施

建立完善的軍民融合式發(fā)展保障機制，不斷研究拓寬軍民融合式發(fā)展的領域，做到領導有力、法規(guī)健全，軍民融合式發(fā)展才能穩(wěn)步推進、健康發(fā)展。

加強組織領導。把軍民融合式發(fā)展思想和行動統(tǒng)一到黨中央的戰(zhàn)略部署上來，共同做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。各級黨委要堅持黨管武裝制度，認真組織黨委議軍、武裝工作述職，過好軍事日，積極為部隊解難題、辦實事。各級政府要積極關心、支持國防和軍隊建設，在制定產(chǎn)業(yè)政策、基礎設施建設、人才隊伍培養(yǎng)等方面，充分考慮國防需求，明確目標任務，制定落實措施。各有關部門和單位要各司其職、各盡其責，形成齊心協(xié)力、齊抓共管軍民融合式發(fā)展的新格局。

完善法規(guī)體系。認真貫徹落實《國防法》、《國防動員法》等法律法規(guī)，逐步構(gòu)建與軍民融合式發(fā)展相適應的政策法規(guī)體系，確保軍民融合式發(fā)展依法落實。要落實軍事需求提報制度，各級軍事機關要及時向地方政府提出軍民融合式發(fā)展的軍事需求和建議。要落實重大災情預報會商制度，對涉及火、汛、震、毒等重大事態(tài)，及時召集黨政軍警領導和有關部門人員研究會商，確保決策科學、處置及時、協(xié)調(diào)有力。要落實社會保障制度，各級政府要把融合發(fā)展項目納入財政預算，綜合運用稅收、信貸等政策手段，廣泛吸引社會人力、物力、財力投入軍民融合項目建設，為軍民融合式發(fā)展提供有力支撐。要依法加強國防教育，在全社會牢固樹立“沒有人民的軍隊，就沒有人民的一切”的思想，在全社會形成視支持國防和軍隊建設為義不容辭的責任、視關心和支持國防和軍隊建設為無上光榮的良好氛圍。

搞好理論研究。面對不斷變化的新形勢和時代發(fā)展賦予的新課題，軍地各級領導要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、攜手努力，深入研究軍民融合式發(fā)展的新途徑。要緊貼軍事變革和經(jīng)濟、社會的發(fā)展變化開展研究，不斷選定新的融合發(fā)展點，拓展融合范圍；要圍繞高新科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設開展研究，不斷提升融合發(fā)展質(zhì)量，提高融合層次；要盯住發(fā)展生產(chǎn)力、提高戰(zhàn)斗力開展研究，不斷創(chuàng)新融合方法、豐富融合形式，使軍民融合面越來越廣、融合程度越來越深、融合路子越走越寬。